街道数字化管理云平台解决方案

街道数字化管理云平台

解

决

方

案

申报单位：XXX市XXX区人民政府街道街道办事处

XXX年XXX月

目录

一、项目简介................................................................4

1.1.项目名称..............................................................4

1.2.项目建设单位和负责人、项目责任人......................................4

1.3.项目建议书编制依据.....................................................4

1.4.项目建设内容、规模.....................................................5

1.5.主要结论和建议.........................................................7

二、项目建设建设单位概况...................................................9

2.1.项目建设单位与职能...................................................9

29项目实施单位与职责...................................................10

三、项目建设的必要性.......................................................10

3.1.项目提出的背景和依据.................................................10

3.2.现有系统建设和使用情况...............................................12

3.3.存在的主要问题和差距.................................................12

3.4.项目建设的意义和必要性...............................................14

四、需求分析...............................................................16

4.1.业务需求分析.........................................................16

4.2.功能需求分析..........................................................19

4.2.1.街道问题处置...................................................19

4.2.2.人员运行监管...................................................19

4.2.3.队员智能终端应用...............................................19

4.2.4.街道内部协同办公...............................................20

4.2.5.移动办公应用...................................................20

4.2.6.面向居民的公共服务.............................................20

4.2.7.二三维数据资源建设.............................................21

4.2.8.视频监控深度应用整合...........................................21

4.2.9.可视化运行监管的需求...........................................22

4.3.性能需求..............................................................22

第1页

4.3.1.系统运行性能要求..............................................22

4.3.2.系统存储性能耍求...............................................23

4.4.应用需求.............................................................25

4.4.1.应用范围需求...................................................25

4.4.2.用户角色需求...................................................25

五、项目建设方案...........................................................26

5.1.建设原则.............................................................26

5.2.建设目标.............................................................27

5.2.1.总体建设目标...................................................27

5.2.2,分阶段建设思路.................................................28

5.3.总体架构.............................................................31

5.4.建设内容..............................................................34

5.4.1.视频监控布点与系统建设........................................35

5.4.2.指挥中心建设...................................................40

5.4.3.数字化街道支撑平台建设........................................44

5.4.4.数字化街道三维GIS平台及数据建设..............................49

5.4.5.数字化街道一综合服务平台应用系统建设..........................50

5.4.6.基础设施建设...................................................71

六、环保、消防、职业安全、职业卫生和节能...................................75

6.1.环境影响和环保措施...................................................75

6.1.1环境影响分析.....................................................75

6.1.2环境保护措施.....................................................75

6.2.消防措施.............................................................76

6.3.职业安全和卫生措施...................................................76

6.4.节能目标及措施.......................................................76

七、项目组织机构和人员......................................................77

7.1.项目实施和运维机构及组织管理........................................77

7.2.人员配置.............................................................77

7.3.人员培训需求和计划...................................................77

八、项目实施进度.............................................................78

第2页

一、项目简介

1.1.项目名称

数字化街道综合服务平台

1.2.项目建设单位和负责人、项目责任人

项目建设单位：XXX市XXX区人民政府街道街道办事处

1.3.项目建议书编制依据

•《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》(发改委55号

令)

•GB/T28181-2011《安全防范视频监控联网系统传输、交换、

控制技术要求》

・《城市监控报警联网系统通用技术要求》(GA/T793-2008)

・公安部信息通信局《公安信息通信网络运行管理暂行规定》

・《安全防范系统验收规则》(GA308-2001)

・《安全防范系统通用图形符号》(GA/T74-2000)

・《视频安防视频监控系统工程设计规范》GB50395-2007

•《专用网与公用网联网的暂行规定》

•《计算机信息系统安全保护等级划分准则》(GB17859-1999)

・《信息技术设备(包括电气事务设备)的安全》(GB4943-1995)

・《安防视频监控系统技术要求》GA/T367-2001

•《电气装置安装工程施工及验收规范》(GBJ232-92)

第4页

・《安全防范工程程序与要求》（GA/T75-94）

1.4.项目建设内容、规模

本次项目涵盖街道街道管辖的XXX个社区（XXX社区、XXX社区、

XXX社区、街道社区、XXX社区、XXX社区、XXX社区）、XXX个行政

村（街道村、XXX村、XXX村、XXX村）和XXX个股份经济合作社（XXX

股份、XXX股份、XXX股份、XXX股份、XXX股份、XXX股份、XXX股

份），项目总投资XXX万元。项目主要分为支撑平台建设、综合业务

平台建设、数字视频监控系统建设及指挥中心建设。

本次项目内容包括：

1）根据“天网”建设要求，在数字化街道一综合服务平台将实

现公安体系与城市管理体系街道范围内的视频监控“全覆盖”建设;

根据公安与城管实际管理要求，监控点位布点主要选在，街道道路进

出口（与其他街道交接范围），主要道路，人员密集场所如学校、菜

场、医院、城中村、商业中心以及大型公共区域，沿街店家密集道路

以及相关的社区，小区进行违章建筑、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱

挂等行为的非现场管理。整个视频监控本着资源共享、有效利用现有

资源的思路进行建设，通过协调街道街道范围内先关单位已经建设的

视频监控资源进行共享，并根据实际管理需要进行补充，做到重点区

域无盲点，次要区域有布点，“静态”"动态''相结合的方式，实现

街道范围内的“全覆盖”c同时整个视频监控平台要与二维/三维GIS

平台相结合，实现视频监控基于GIS地图的可视化调阅与管理。

第5页

2）建设数字化街道指挥中心大厅硬件设施，包括指挥中心大屏

幕显示以及混合高清矩阵切换、指挥大厅扩声设备、指挥大厅坐席设

备，液晶显示设备，视频监控接入设备等系统构成，指挥中心是整个

数字化街道一综合服务平台进行日常运行的主要区域，通过指挥中心

“平时”可以对街道范围发生的各类问题进行基础收集，派遣追踪，

通过视频监控发现各类问题。在“战时”街道管理人员可以在指挥中

心通过综合服务平台实时掌握街道状况，进行应急指挥。

3）建设数字化街道一综合服务平台软件体系的建设，整个综合

服务平台软件体系是数字化街道的灵魂，实现街道范围内的运行管理、

内部工作协同以及社区民生服务。总体来说综合服务平台建设包括平

台所需的各类支撑系统，实现基础服务管理、基础数据管理、应用集

成及共享、统一GPS管理等共性功能，GIS地图服务，形成对平台各

业务功能的应用支撑。构建街道范围内的城市管理服务，实现对街道

问题的多渠道发现，通过标准的数据与流程管理，对所有问题进跟踪，

处置，做到问题及时发现，及时派遣，及时处置，提高居民对街道工

作的满意度。建立科学的人员考评体系，从工作计划，到实际处置任

务，人员运行状况，历史视频数据等多种方式相结合的精细化考评标

准体系。构建街道内部的协同办公服务，提升街道内部工作效率，实

现信息的上传下达，任务工作的协同办理。构建针对社区居民的公共

服务，完善街道社区管理，围绕着构建“和谐社会”的管理目标，按

照“便民、利民、惠民“的工作理念，在街道范围内推行面向居民的

公共服务。基于二/三维GIS平台、整合视频监控，业务应用系统以

第6页

及智能终端设备，建立高度精细化、可视化的数字化街道管控指挥平

台，实现对各类问题，街道基础数据，人员、车辆、视频监控等资源

进行实时运行管控，为街道提供“平战结合”的实时监管指挥系统。

4）通过三维GIS平台构建数字化街道精细化三维城市场景建模,

在xxx区规划局以及xxx区城管局的三维建模基础上，进行街道街道

的三维场景建模补充，重点实现街道重点管理对象，社区，道路，以

及街道管理所需要的各类城市设施。

5）数据资源整合，数字化街道一综合服务平台，是xxx区进行

智慧城市建设的重要组成部分，要充分的考虑数据资源共享与整合,

除了前面提到的视频资源与区公安局，区城管局，区应急办的整合,

三维建模数据与区城管局的整合之外，还需要进行在城市管理问题事

件、工程数据与区城管局的对接，与市智慧城管平台的对接，实现事

部件信息的交互处置。

1.5.主要结论和建议

本建设方案从目建设的必要性、需求的迫切性、实现技术的可行

性、以及经济效益和社会效益等诸多方面进行了周密的分析和论证,

通过数字化街道一综合服务平台项目的建设，将实现以下应用效果:

1、依托平台，对街道的日常业务运行管理模式进行了极大的创

新，通过流程再造，闭环管理，寻数管理为核心理念，实现街道管理

由粗放型、经验型向精细型、科学型转变，全面提升管理的效率、质

量和水平。

第7页

2、平台以街道实际业务需要为出发点，借助平台的运行，打造

服务型政府，建立了多种渠道的街道问题采集手段，以解决街道居民

的实际问题为出发点，通过丰富的公共服务建立居民与街道的沟通桥

梁，有效提升居民生活满意度。

3、在创新理念和管理模式的指导下，应用新技术、新思路提升

街道工作人员的实际工作效能，建立健全运行监督机制，实现专业监

督与综合监督有机结合，政府监督与群众监督有机结合，精细规范管

理与全面覆盖管理有机结合。

综上所述，数字化街道一综合服务平台的建设，实际业务管理为

抓手，以服务为理念，建立规范管理流程，能够极大推动街道管理的

水平和运行效能，进一步落实政府工作便民、利民、惠民的服务目标，

项目建设势在必行。

第8页

二、项目建设建设单位概况

2.1.项目建设单位与职能

本项目的建设单位为街道街道办事处。街道街道位于XXX市XXX

城区的中心，东邻XXX街道，南接XXX街道，西隔XXX江与XXX道相

望,北连xxx市江东区，离市中心三江口仅3公里。xxx高速穿街道

而过，XXX南路、XXX北路、XXX大道和XXX北路等主要交通干道贯

穿其中，距XXX标社机场也仅5公里，地理位置优越，交通条件便捷。

街道总区域面积约7.7平方公里，总人口约6.1万人，其中常住人口

约2万人。辖区内中小学校、幼儿园、大型超市、高档酒店、医疗设

施一应俱全。街道下辖7人社区、4个行政村和7个股份经济合作社。

目前全街道拥有中小型企业300余家，其中年销售500万元以上的规

模企业106家，2008年实现工业总产值55亿元。街道辖区是xxx区

商业、文化和居住聚集地。以xxx万达广场为核心的现代商业圈已基

本形成，商贸发展氛围日渐浓厚。

街道街道办事处具体智能为：

(1)宣传贯彻执行党和国家的路线、方针、政策及区委、区人民政

府的决议、决定，执行街道工委的决议。

(2)依照区委、区政府授权，领导和管理本辖区政治、经济、文化、

教育、科学和卫生等各项事业。

(3)按照管理权限，负责协调、督促、检查本辖区的机关、企事业单

位认真执行国家有关城市建设、规划和管理的法律、法规。

第9页

(4)负责本辖区经济发展管理工作，落实项目拆迁、招商引资等工

作；负责本级财政工作，协调税费征收、管理工作；指导村、社区(居)

委制订经济和社会各项事业发展计划，督查各项经济和社会发展指标

的落实Q

(5)负责本辖区综合治理、维稳、计划生育、城市管理、社会事务、

安全生产、文、教、卫等工作，依法指导、协调各社区(居)、行政村

工作，大力开展文明创建等工作。

(6)办理区委和区人民政府交办的其他事项。

2.2.项目实施单位与职责

项目建设单位和实施单位均为街道街道办事处，具体职责为：

(1)负责委托工程设计、组织编制工程实施方案和实施管理工作；

(2)负责管理协调工程建设中的日常事务；

(3)负责工程实施过程中的内部运作关系的协调工作；

(4)协调工程实施中有关承建单位、各相关部门、等各方的工作。

三、项目建设的必要性

3.1.项目提出的背景和依据

2012年住房和城乡建设部发布《国家智慧城市试点暂行管理办

法》，指出智慧城市建设是贯彻党中央、国务院关于创新驱动发展、

推动新型城镇化、全面建成小康社会的重要举措，这既为推进智慧城

市建设提出了新的要求，也明确了新的方向。在智慧城市建设的大背

第10页

景下，智慧街道的不断完善在很大程度上反映了智慧城市的发展，可

以说智慧街道是智慧城市的缩影。

党的十八大对加强和创新社会管理做出了新部署，进一步明确了

社会管理的出发点、目标措施和重点工作。报告中提到：要多谋民生

之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,

维护最广大人民的根本利益。这是社会管理公共利益最大化的价值取

向，也是科学发展观的核心立场，更是社会管理的出发点。而促进社

会和谐稳定，最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，为

经济社会发展创造良好的社会环境则是社会管理的目标。十八大报告

还提出了加强和创新社会管理的具体措施。这些具体措施可以概括为

〃三个加强建设一是加强制度建设。二是加强人才队伍和能力建设。

三是加强信息建设。运用现代化的信息手段进行社会服务和管理。

国家十二五规划明确指出要：“加快构建源头治理、动态管理和

应急处置相结合的社会管理机制。加强源头治理，更加注重民生和制

度建设，坚持科学民主依法决策，防止和减少社会何题的产生；加强

动态管理，更加注重平等沟通和协商，解决群众合法合理诉求，及时

化解社会矛盾；加强应急处置，更加注重应急能力建设，有效应对和

妥善处置突发公共事件，最大限度地增加和谐因素，化解消极因素,

激发社会活力。”

街道日常工作在提升社会的精神文明和物质文明水平，在街道治

安保障方面需要负责辖区的社会治安综合治理，在街道的公共安全方

面需要负责防汛、防风、防火、防震、抢险和防灾救灾等工作，在街

第11页

道的城市管理方面需要进行街道范围内大小城市管理问题的处置处

罚，队员监管，在社区管理方面需要做好街道内部各个社区信息的上

传下达、做到政令畅通，并且要做好社区范围的道路、违章建筑、沿

街店家的管理。

为解决街道街道管理现存在的信息不及时、管理被动后置、政府

管理缺位、专业管理部门职责不明、管理方式粗放、缺乏有效的监督

和评价机制等弊端，街道街道办事处积极探索运用新技术，期望通过

建立数字化街道一综合服务平台，来解决目前的问题。

3.2.现有系统建设和使用情况

街道街道是一个城区中心街道，主要使用各类上级部门下发的业

务系统，如0A系统、浙江省基层社会管理综合信息平台等系统。视

频资源也主要依赖公安、城管等部门提供的视频监控，尚未启动类似

工程项目去部署街道专用视频。

3.3.存在的主要问题和差距

1、街道城建管理缺乏精细化管理机制

街道是城市管理的末端机构，在整个城市管理体系中，街道负责

最终的管理处置工作，市级智慧城管虽然建立了城市问题采集发现,

处置的标准流程，但是到街道层级缺失实际的业务支撑应用，造成街

道在城建管理中，对问题处置，人员监管，队伍考评都无法实现精细

化管理机制运行。

第12页

2、街道内部办公缺乏有效的协同

现有的0A系统由区政府统一建设，主要实现区政府相关文件的

下发与通知，从街道内部实际办公来看，这个0A系统满足街道内部

办公需要，随着移动技术的发展，现有系统在移动办公，协同办公，

信息交互方面都存在严重的不足。

3、面向社区居民的公共服务有待进一步拓展

随着移动互联网等新兴技术的发展和居民对服务要求的提高，街

道传统的服务手段已不能满足公众的需求，有待进一步强化与居民互

动来提升服务能力，满足老百姓参政议政的诉求，通过更加便利的方

式为老百姓提供街道各类信息资源的服务，建立起街道政府管理人员

与社区居民的沟通桥梁。

4、街道运行状况以及应急指挥体系有待完善

现有的街道管理方式无法实时、动态、全面的了解街道的运行状

况，依靠各部门报表收集，’言息的方式已经远远无法满足街道日常运行

与管理的需要，尤其在一些重大应急事件发生的情况下，根据需要通

过信息化手段，进行多种资源的整合建立一套快速采集问题，实时了

解现场状况，快速下达指令的可视化监管平台。

5、视频监控点位还存在空白区域，未实现全街道有效监控

街道街道辖区是xxx区商业、文化和居住聚集地，街道目前还存

在较多的监控空白区域，一些治安案件高发区域、治安风险隐患点、

城区的很多重点监控区域、沿街店家密集区域没有覆盖，小区的视频

监控覆盖率不高。无法满足街道公安与城管部门日常非现场管理需求,

第13页

同时由于缺乏视频监控平台无法做到视频监控与日常业务管理应用

的深度结合，也无法与其他部门进行资源共享整合，随着城市的改造,

原有的视频监控对象和范围有所调整，视频监控布局需要进行相应调

整，建立视频监控平台。

3.4.项目建设的意义和必要性

1、有助于实现街道科学精细化管理

根据国家要求全面提高社会管理科学化水平。我国既处于发展的

重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，特别是随着城市化进程和

城市人口数量的剧增，社会管理领域存在的问题越来越突出，必须全

面提高社会管理科学化水平。而对于街道提高科学化水平，最重要的

就是依托信息技术和科技创新的支撑。推进街道数字化街道综合服务

平台是实现街道管理工作社会管理科学化的最好体现。传统模式中通

过路面巡查来发现城市管理的问题，不但效率低，而且通过采集上传

的问题信息在经历各级流转进入相应职能部门时已经滞后，现在通过

智能管控，以人机结合的方式，让发现问题的过程更快捷、智能。

2、深化为民服务的需要

随着移动互联网等新兴技术的发展和居民对服务要求的提高，街

道传统的服务手段已不能满足公众的需求，有待进一步强化与居民互

动来提升服务能力。一是要为居民提供更丰富的参与渠道，积极引导

居民参与社区管理，拓宽居民表达诉求的渠道；二是要继续深化以

“居民的眼光、专业的标准”发现问题，切实发现和解决与居民生活

第14页

密切相关的社区管理问题；三是要进一步丰富为居民服务的方式，使

居民能够快速、有效、简便地获得街道提供的各种服务。

3、有助于加强街道的日常运行监管与应急处置能力

建立街道指挥中心，通过信息化手段对街道的日常运行状况进行

全面的监管，通过各种技术与资源的整合，堆街道进行日常运行监管

准确了解街道各类基础资源信息，街道范围的各类实时问题信息，街

道管理的一线队员实时分布情况，通过视频资源对全街道辖区路面、

重要路段和高发区域进行全天候的监管。应急事件发生后，指挥中心

可以第一时间决策、处理、应急指挥部门的反映速度及灵活性将大大

提高，从而全方位的加强应急处置能力。

4、通过视频监控与智能终端设备提升街道管理效能加强队员监

管。

通过新建和改造视频监控摄像头，推进对治安复杂区域及公共场

所、主要街道、人员密集区域、城市问题高发区域，治安保卫重点单

位周边、重点社区、公共交通工具及城区界际道路视频监控覆盖。调

整完善监控布局，实现视频监控的数字化、网络化、智能化，形成统

一协调的动态网络视频监控系统。通过将视频监控与队员通过智能终

端设备产生的运行轨迹，上报问题通过智能化分析手段进行结合，实

现对一线街道城管队员的精细化管理，全面加强对队员日常工作的监

管力度。

第15页

四、需求分析

4.1.业务需求分析

1、全面提升街道城市管理精细化管理的需求

在街道范围内进行责任网格的划定，通过网格化方式实现精细

化城市管理工作机制的建立，根据路面管理状况复杂程度，按照主要

道路重点覆盖，次要道路分散兼顾，采取格、线相结合的方式对街道

街道的道路进行网格化的管理，通过定格定岗定人员的方式，建立起

从问题采集，到任务处置判断，任务派遣，结果反馈，最终形成考核

监管的闭环城市管理问题处置体系，全面实现街道范围各类问题的及

时发现，及时解决，及时处置，通过流程化，数据化方式，实现街道

城市管理工作由粗放向精细的转变。

2、全面加强对一线队员运行监管的需求

由于缺少相应的信息化手段支撑，街道对于一线工作人员的具

第16页

体工作情况无法及时、准确的了解，更加无法通过科学、规范、客观

的方式通过数据对一线工作人员进行考核评价。从整个街道的运行管,

理要求来看，需要提高队员上路率，建立队员的巡查、监管与运行评

价体系0采取定人，定岗（定线），定计划，定要求的方式一方面建立

量化考核标准，通过将队员工作效能与运行状况相结合的方式对一线

队员进行精细化、规范化、客观化的考核评价，另一方面通过先进的

终端设备在为一线队员提供科技装备支撑服务的同时，提升对一线队

员的监管效率。

制定队员运行

计戈U巡查评价

全程监管

3、提升街道日常工作管理水平，构建协同办公的需求

目前街道的日常工作，在信息交互，资源共享，任务协同，消

息传达，信息反馈等方面缺乏规范化的信息系统进行支撑。通过智慧

化的信息系统全面优化街道日常工作水平，强化街道各职能部门的工

作资源整合和协同联动能力，实现信息资源的快速下达，反馈信息的

及时手机，通过规范的收发文以及内部办公任务体系实现文件资源的

快速传达，街道内部工作的协同处置。需要通过智能终端版本的协同

办公应用，为街道工作人员一体化的移动办公应用。有效提升日常工

作的办理效能。

4、转变政府职能，面向居民推行公共服务的需求

第17页

街道在行政服务工作方面涉及的内容众多，部门众多，与社区居

民有关的就有民政，城管，计生，社区管理，文教等部门，通过“线

下”“线上”相结合的方式为街道居民提供全面的公共服务，“下线”

是指通过新建的行政服务大厅为具体提供统一的窗口服务，“线上”

是指通过智能终端应用，拓展街道社区对于社区范围内社区居民日常

生活各类问题反映的渠道，加强各类信息的及时公布与信息反馈，从

而提高为民服务效率和街道工作满意率。

5、完善视频监控布点体系，实现非现场管理的需求

由于街道街道辖区是xxx区商业、文化和居住聚集地，，流动人

口密集，道路、街面状况管理难度大，但是相应的管理人手又不足，，

运用传统的管理手段在有限的人员配备之下很难满足当前工作的要

求，需要完善公安体系与城市管理体系街道范围内的视频监控“全覆

盖”建设；实现重点管理区域的全时段、全天候覆盖。在街道道路进

出口（与其他街道交接范围），主要道路，人员密集场所如学校、菜

场、医院、城中村、商业中心以及大型公共区域，沿街店家密集道路

以及相关的社区，小区进行监控布点，做到重点区域无盲点，次要区

域有布点，“静态”“动态”相结合的方式，实现街道范围内的“全

覆盖”。通过视频监控进行治安查处、城市问题发现的非现场管理。

同时视频监控要做好与相关业务部门的视频资源整合以及街道日常

管理中相关业务系统的深度应用整合。

第18页

4.2.功能需求分析

4.2.1,街道问题处置

通过应用系统对街道范围内的城市管理问题进行智能化管理，

实现多种渠道的城市管理问题发现，进行综合受理与派遣，设定处置

时限，进行重大问题的标注，进行问题处置情况的追踪实时追踪问题

当前的状况，即将超时的预警报警，根据各种统计要求进行问题处置

结果统计。

4.2.2.人员运行监管

在新的街道一线队员日常工作中一项重要要求要提高队员上路

率，并根据队员上路运行状况以及实际处置的任务情况，进行精细化

的人员考核，在整个人员运行监管过程中，通过定人，定岗，定区域，

定线路，点面结合的方式对街道路面实行网格化，区域化管理，制定

精细化的人员巡查路线以及计划，结合GIS地图以及电子围栏进行工

作范围，考勤点的自动监管，通过GPS进行人员运行实时定位以及运

行轨迹监管，结合上报问题以及视频监控进行工作状态监管，形成一

线队员计划与实际运行统计，为进行科学化、规范化的人员考核制度

提供运行支撑数据。

4.2.3.队员智能终端应用

通过智能终端设备对一线队员提供日常巡查应用服务，通过智

能终端设备对巡查过程发现的问题进行拍照取证与上报，接收指挥中

第19页

心或领导下派的处置任务，并进行处置反馈，借助智能终端进行各类

信息的查询，并基于智能终端进行人员运行状况的定位，形成队员运

行轨迹。

4.2.4.街道内部协同办公

现有的街道内部办公系统是区政府统计建设的0A系统，在功能

上无法满足街道内部的公文传阅，通过建设街道级的协同办公系统实

现各类公文的收发与传阅，通过多种渠道进行街道内部信息的上传下

达，将各种通知、会议安排、工作安排快速的下发到相关人员手上，

对接收的信息可以进行及时的反馈。另外通过协同办公实现个人日程、

工作任务、工程审批、信息报送、值班安排等应用功能需求。

4.2.5.移动办公应用

街道的协同办公应用不但要满足日常在办公室的需要，更要通过

智能终端设备为街道人员提供移动办公应用，街道人员在外出出差，

不在办公室等情况，直接通过智能终端的移动办公应用可以直接进行

公文审阅，任务处理反馈，工程审批处理，消息通知接收、日程安排、

信息反馈等协同办公应用功能的使用，实现移动办公应用与协同办公

的数据交互与数据同步。

4.2.6.面向居民的公共服务

随着政府职能向“服务型”政府的转变，形成党委领导、政府负

责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，面向居民的公

第20页

共服务成为数字化街道的重要组成部分，通过公共服务可以将街道的

各类政务信息、政策法规向居民进行及时的公布，并可建立起居民与

街道的沟通渠道，居民进行身体街道问题的上报，及时追踪上报问题

的处理情况。

4.2.7.二三维数据资源建设

在数字化街道一综合服务平台项目中，大量的应用系统都需要

GIS平台的支撑，另一方面在xxx区城管局建设的智慧城管平台中对

xxx区37平方公里的道路进行了精细化建模，取得了良好的效果，

通过数据共享建设项目所的二/三维地理信息数据资源，根据街道实

际需要进行三维GIS平台建模补充，在共享的邺州城管局三维城市设

施模型的基础上重点实现重点城市管理道路，社区范围的三维精细化

模型数据制作。

4.2.8.视频监控深度应用整合

视频监控将作为非现场监管的主要手段，整个平台的视频监控需

要在几个方面做到整合，一方面与现有的视频监控设备做好整合，另

一方面与其他单位做好视频共享，如与区城管局，智慧办，公安，交

警等部门，还有一方面要做好视频监控与业务应用的深度应用融合,

与GIS平台融合实现视频监控基于二三维GIS平台的可视化管控，与

队员GPS以及案件受理系统融合实现队员停留监控比对以及队员上

报案件定位监管等深度视频监控应用服务实现视频监控历史图像文

第21页

件的比对关联与检索，进行视频图像回放。

4.2.9.可视化运行监管的需求

数据可视化、信息实时化、资源动态化已经成为当今信息系统发

展的趋势，在数字化街道一综合服务平台中通过二三维GIS平台、

GPS、3G/4G,视频监控，流程化运行平台等技术的应用与整合，实现

对街道范围各类资源的可视化运行监管，通过指挥中心与可视化运行

监管统筹管理街道范围内的城市管理街面秩序状况，进行街道日常动

态运行状况的指挥与协调。各支街道一线队伍工作情况、各业务的运

行情况进行实时可视化的监管，将重点、难点、需要多方协调的问题

能够快速有效的处理。在街道出现重大突发事件发生的情况下，对各

种资源进行实时的掌控，基于空间资源随时了解现场状况，提升街道

的应急指挥能力。

4.3.性能需求

4.3.1.系统运行性能要求

・时间特性要求

在软件方面，响应时间、更新处理时间、数据传送和转换时间、

处理和解决问题时间，都比较迅速，能满足用户要求，整体响应时间

需要保持在：

■B/S系统页面响应5s以内。

■视频监控调阅响应15s以内。

第22页

■GPS定位响应30s以内。

■复杂数据统计查询30s以内。

系统中整合相关业务系统的数据应当提供及时更新，各类案件数

据同步延迟应不低于1分钟。

•用户并发数

内部应用系统应当支持并发用户数不小于100个。

公共服务应用系统当支持并发用户数不小于1000个。

•安全稳定性

系统应提供7天X24小时的连续运行，平均年故障时间：G天，

平均故障修复时间：＜30分钟。

系统应采用完善的安全管理，并能提供安全备份。

4.3.2.系统存储性能要求

1、二、三维GIS平台数据

二维GIS平台以及相应的地理信息数据量相对较小，在本期项目

中需要共享xxx区城管局已经完成建设的街道范围精细化建模数据，

并在此基础上对重点管理区域，社区进行精细化建模以及相应的设施

等信息，预计在10T5G的数据量。

2、业务信息数据

该平台将为街道街道各个部门提供日常业务应用管理，建立街道

问题业务处置平台，街道协同办公平台以及公共服务平台。初步估算

每天产生200M数据。考虑到数据冗余，一年需要存储容量需要lOOGo

第23页

3、GPS定位数据

在本期项目建设中需要对一线工作人员（城管队员与社工人员）

与车辆进行GPS定位管理。GPS与传感器设备6秒传输一次数据，每

次数据量在IK,GPS设备每天工作10小时。共计150个设备。数据

存储时间为1年。所需硬件存储容量计算为：

lK*60*10*365*150=33G

4、视频监控存储数据

本期视频监控将进行视频监控资源数据整合，包括原有公安建设

的86路视频监控与新建布点视频监控148路，共计视频监控设备234

路。建议存储的图像数据200万高清的以8M码流计算，存储阵列中

的录像数据应保存30天。

总体需求存储容量：

200万摄像机一天存储容量：8Mbps/8/1024X3600X

24=84.375GB/天/路

存储15天，需硬盘空间（84.375GB/天/路X30天X234路）

/1024=600TB

磁盘阵列指标：IPSAN/含双控制器/含UPSCache保护模块/含

控制板系统软件/144TB存储容量（3TBNLSAS硬盘，7200RPM）,专

用于保存30天的实时视频数据/三年原厂商服务。

第24页

4.4.应用需求

4.4.1,应用范围需求

本期综合服务平台的应用范围主要包括两大体系。

一是面向街道内部的服务体系，主要是实现街道范围内城市管理

的街道管理服务平台实现问题的采集、受理、派遣、处置、监督与核

查，并实现对于一线队员的运行监管与考核。实现街道内部的协同办

公服务平台实现内部的收发文，公文传阅，信息反馈，内部通知传达，

实现内部的协同办公与信息的上传下达。

二是面向街道居民的公共服务体系，主要社区服务平台，实现街

道政府信息、政策法规、街道活动等信息向居民的及时发布与公开,

建立居民与街道的沟通桥梁。

4.4.2.用户角色需求

从综合服务平台的业务角度出发，数字化街道一综合服务平台所

面向的用户都可以大致分为四类：

一是决策者，即街道领导、部门领导。决策者用户需要宏观掌握

全街道范围的各类业务运行信息、应用运行信息以及统计决策信息,

尤其是针对日常业务管理和应急指挥管理，同时，需要掌握在业务过

程中遇到的难点、热点信息，在业务战略上做出决策指导。

二是监管、协调、指挥、调度者，即指挥中心人员、各处室的用

户。这部分用户需要掌握日常与本部门职能相关的工作动态，并且能

第25页

够通过多渠道的沟通手段，实现现场与后台或是相关部门的协同、互

动，同时针对日常业务的情况进行有效的监管和考核，用以量化各类

一线人员的工作情况。

三是一线街道工作人员，一线人员包括现场监督人员、街面巡查

的执法队员/协管队员、社区社工。这些用户需要得到有力的手段和

工具，有效的开展具体的城市管理工作，比如通过智能终端对工作中

发现的问题进行采集、上报，或是利用后台的信息支持在现场工作中

进行查询、核实。

四是公众用户，通过综合服务平台将街道相关的信息向社区居民

进行发布，具体通过公众服务应用在查看各类信息的同时，可以对身

边发生的问题，各类投诉建议进行提交并获得反馈。

五、项目建设方案

5.1.建设原则

1、统筹规划、整体管控

着力处理好已建和新建，结合实际、因地制宜，明确建设重点,

注重整体管控，统筹规划、科学布点、合理整合，实现一体化运作,

有效发挥智能管控规模效应。

2、资源共享、标准统一

在系统研发和设备选型，做好顶层设计，在保持系统开放性和兼

容性，强化资源整合，按照统一平台、统一标准、信息共享的原则统

筹建设。

第26页

3、应用至上，突出实战

围绕街道智能管控实际需要，紧密结合科学发展趋势，以实战为

导向，坚持实用、实际、实效。充分发挥智能管控系统在社会治安防

控，应急处突，街道市容市貌管理中的应用成效。

4、民生优先、注重实效

以解决街道街道管理问题，突出社会服务入手，从满足广大人民

群众迫切需求和提高行业管理水平出发，把应用效果作为衡量平台建

设成效的重要标准。

5.2.建设目标

5.2.1,总体建设目标

街道平安街道智能管控系统咨询项目的总体目标是结合街道平

安街道管控系统运行环境、硬件支撑的建设，利用二维/三维GIS、有

线/无线网络通讯、GPS定位、视频监控等城市管理技术集成，通过各

类业务信息资源精细、实时、准确的高度融合，建立可视化、实时化、

精细化的综合性业务管理平台。

依托于管理创新和标准创新，街道街道数字化街道一综合服务平

台项目将努力实现以下建设目标：

(1)强化街道各职能部门的工作资源整合和协同联动能力，建

立可视化、实时化、精细化、流程化的街道协同处置管理平台，依托

街道基础数据资源的建立完善和街道工作队伍的有效管控，实现对街

道社区各类城市管理、治安管理等问题事件的集中发现，协同派遣,

第27页

快速处置，拓展街道社区对于社区范围内社区居民日常生活各类问题

反映的渠道，加强各类信息的及时公布与信息反馈。

（2）以优化街道日常工作业务管理为目标，通过流程化、规范

化、数字化的方式进行各类街道工程，项目的管理，结合智能终端改

善街道内部日常办公效率，实现内部信息的上传下达，建立各类消息

通知以及信息反馈机制，各类工程、项目从立项到验收，从发起到审

计的全方位管理，对项目进度，资金情况做到清晰、实时的监管。

（3）以社区居民需求为导向，以探索解决民生问题为主旨，以

优化人们生活方式为方向，以公共透明、生态体系和人的发展为要素,

探索建立社区建设创新模式，优化现有的资源调配方式，形成“全民

参与，服务自治”的新局面。

（4）全面提高社区管理与公共服务提供的智慧化，不断推动社

会资源数字化进程，建立触手可及、惠及全民、功能恰当的新型社会

服务体系，为居民提供敏捷、主动、精准的服务，进一步优化社区居

民安全、便利、舒适、愉悦的智慧化生活方式，提升公众幸福感。

5.2.2.分阶段建设思路

总体来看数字化街道一综合服务平台将采取分阶段规划，分年度

建设，不断完善的方式进行整体数字化街道建设工作的推动与项目实

施。

以街道的工作职能来看，数字化街道应当支撑街道在经济发展、

城市管建、社区管理、民生服务等四大领域的工作。在数字化街道分

第28页

阶段建设的过程中，需要根据各项内容的重要性、成熟度、迫切性进

行梳理，按照不同的优先级实现分阶段建设规划。

第一阶段规划建设内容：

1、初步建立数字化街道技术平台框架，实现可动态扩展、运行

稳定的底层架构，建成必要的服务器、存储、网络等硬件平台；

2、初步完成对街道社区基础数据的普查，建立街道社区的基础

地理信息资源库以及各类部件，设施，兴趣点，人员，资源的基础数

据资源库；

3、基本实现对街道社区辖区内的学校、医院、城中村、菜场、商

业中心以及大型公共区域的视频监控设备布点实现实时监测与非现

场管理；

4、以城市管理队伍入手，建立街道队伍管理体系，对队伍勤务、

巡查工作、上报事件优先实现可视化、精细化的管理，同时基于队伍

工作数据，初步建立队伍的考核评价内容。

5、配套建立一线人员的智能手机终端应用，实现签到、事件上

报、指令接受、信息查询等基础功能，初步实现现场办公能力。

6、规范街道范围内日常管理，提升协同工作效率，整合移动终

端设备，实现内部信息的上传下达，强化工程、项目的管理工作，实

现工程上报、审批、施工进度管理、结果质量评估、审计等全方位流

程化的管理，并对工程资金进行实时的使用监管。

第二阶段规划建设内容：

在一期建设的基础上，对数字化街道平台总体建设的内容从支持

第29页

服务到应用系统进行完善，形成智慧街道整个管理体系以及应用系统

的建设。

1、从支撑服务强化角度着手，建立数据集成系统，实现各类服

务接口的开发与管理管理，实现不同应用系统之间的数据共享，建立

内外网数据交换体系。

2、完善GIS平台的服务功能，提供路径分析，路径导航等服务

功能；

3、健全视频监控体系实现与区公安监控平台对接，形成区域范

围内的视频监控共享体系，实时街道管理人员能够利用科技手段全方

位，无死角地监管辖区内的各个角落。

4、基于街道、社区、基础网格的三级网格化管理，实现街道、社

区以及相关职能部门工作统一运行、协调和管理，实现对街道社区范

围内各类问题事件的统一受理，统一登记，协同派遣，处置跟踪，信

息反馈。

5、加强街道社区运行状况的实时监管效能与决策分析应用，实

现重大事件、自然灾害、群体事件在发生时能够做到第一时间发现,

第一时间上报，第一时间反应与处置，及时将各类信息向社区居民进

行公布，避免重大的人员与财产损失，保障社会稳定与人们群众的生

命安全。

6、完善智能终端应用内容，对内实现面向街道社区各类工作人

员的移动办公，移动执法，移动义工，领导移动监管的智能终端应用，

面向社区居民公共服务，为社区居民提供更加丰富的智能终端应用。

第30页

7、通过信息化手段实现对街道社区各类社会公益活动，民政服

务从人员如义工、志愿者到服务项目，从服务时间到服务效果的全面

管理。

8、建立街道社区各类公共信息多渠道的快速发布应用，实现街

道社区的各类新闻动态、党员建设、社区活动、防灾等信息想街道社

区居民的快速发布。

9、加强街道，拓展与街道社区居民的信息互动，由管理型政府

向服务型政府进行转变。

第三阶段规划建设内容：

以体制、科技创新为手段，将政府视野从规划红线外延伸到规划

红线内，重点解决社区居民老大难问题、社区管理的重点、难点、热

点问题，如违章建筑拆除、设施老化修复、城中村改造、物业公司管

理不力等。

通过数据集成系统与横向部门进行数据共享与交换，实现与规划、

工商、城管、环保、卫生医疗、交通、公安等部门的资源整合，形成

整体“智慧城市”体系的建设。加强对各类应用系统产生数据的深度

应用，帮助管理者能够做到听民情，查民意，解民忧。

5.3.总体架构

在尽可能利用现有应用资源和网络、硬件设备的基础上，考虑本

项目建设及未来系统扩展需要的基础上，采用面向服务的应用程序开

发方法进行设计，遵循SOA的标准架构、业务规范、数据资源标准等

第31页

标准体系，强调各类基础资源的复用和可扩展性。数字化街道一综合

服务平台，在双顶层设计理念之下充分考虑数据的共享与业务协同，

数字化街道一综合服务平台总体架构设计如下：

门户网站］公众微博.热线电话］［短/彩信

宜—由而■邮件■信0八/

系统的总体架构为多层层次结构，根据系统目标和实现技术特点,

系统架构分为：基础设施、数据层、服务层、应用层和用户界面层。

1、基础设施层：主要是支撑应用和平台层的硬件基础设施，包

括服务器、网络、存储等哽件设施，以及视频监控、GPS、手机、大屏

幕等终端硬件。

2、数据层：建立街道社区的基础地理信息资源库与基础数据资

第32页

源库，建立相关应用系统所需要的运行库与多媒体附件库等。

3、支撑层：主要是业务流程融合与数据交换及平台支撑软件，

包括：

（1）业务流程融合。实现数字化街道一综合服务平台与现有业

务系统的业务融合，具体涉及与区智慧城管以及其他相关部门业务系

统的业务流程整合。

（2）数据交换平台。实现街道数据和外网服务数据中心的信息

交换，包括交换管理服务、数据同步服务、交换传输服务等，以支持

各类应用系统。

（3）数据资源中心。针对各类软件应用，建立支撑应用的各类

基础数据库，主要包括地理信息查询类数据、居民数据信息、民情数

据信息等。

（4）平台支撑软件。平台支撑软件包括操作系统、数据库、GIS

系统、安全软件等。

1、应用层，主要包括城市管理、社区管理、社会服务三大功能

体系，并通可视化管控指挥平台与综合决策分析平台对街道运行状况

进行实时的监管，应用层通过电脑终端系统与移动终端系统的应用进

行业务信息的互联互通与移动业务应用。

（1）街道管理服务，是对街道范围内的市容市貌，城市状况进

行综合执法管理，在城市管理中包括城市问题的综合受理，协同处置,

任务派遣，流程化监管，并为城管队员提供智能终端APP应用，实现

问题的上报，处置，任务接收，信息查询等功能。并通过可视化管控

第33页

指挥平台信息，实现对街道范围内城管队员，车辆，各类事件、工程

进行定位，信息查询，与相关业务信息系统（内部、外部）进行整合，

形成街道范围内的综合指挥平台。

（2）协同管理服务，主要面向街道范围的日常工作进行信息化、

智慧化的管理，结合智能终端应用为用户提供快捷、高效移动协同工

作处理应用，协同管理主要包括，通过流程化的方式对街道范围的各

类工程项目进行审批，实施，资金的管理，建立多渠道的后台信息发

布，实现对街道内部人员不同消息接收机制的设定，提供消息浏览反

馈追踪。通过协同工作平台与移动办公应用相结合的方式，为街道人

员提供公文的发布，接收，办公任务的提醒，日程、会议的通知与安

排等。

（3）社区公共服务，作为数字化街道的重要组成部分，面向街

道社区居民的信息服务是必不可少的内容，社区服务包括社区向居民

提供各类服务的管理，社区重点关注人员的信息管理，并为社工提供

基于智能终端的社工服务应，同时借助智能终端向社区居民进行服务

各类社区信息、社区服务、民生服务，并且建立社区居民参与社区管

理的渠道与应用。最终基于“大数据”分析技术，对系统运行所积累的

各类历史数据进行整理，清洗，以及钻取，按照实际工作需要，形成

各类分析，统计信息，为用户提供各类决策所需要的支撑服务。

5.4.建设内容

本期数字化街道一综合服务平台是一个完整建设项目，处理街道

第34页

管理方式、体制、机制的建设外，在信息化建设方面，主要包括以下

内容：

1）视频监控布点与系统建设

2）指挥中心建设

3）数字化街道支撑平台建设

4）数字化街道三维GIS平台及数据建设

5）数字化街道—综合服务平台应用系统建设

6）数字化街道基础设施建设

5.4.1.视频监控布点与系统建设

根据“天网”建设要求，在数字化街道一综合服务平台将实现公

安体系与城市管理体系街道范围内的视频监控“全覆盖”建设；根据

公安与城管实际管理要求进行视频点位布点建设。

视频监控建设本着资源共享、有效利用现有资源的思路进行建设,

通过协调公安部门共享或者部分共享视频探头资源，将街面上的监控

信号接入数字化街道平台。同时，在重点区域建设高清视频监控做为

重点管控区域。这些重点区域主要包括街道社区的学校、菜场、医院、

城中村、商业中心以及大型公共区域进行实时监控，达到使用技术手

段解决疑难区域的治安、秩序的混乱，并防止突发事件的发生或扩散。

后期可以通过视频智能分析预警分析技术实现对问题事件的自动发

现，自动报警，实时化的为城市管理提供服务。做到重点区域无盲点，

次要区域有布点，“静态”“动态”相结合的方式，实现街道范围内

第35页

的“全覆盖”。同时整个视频监控平台要与二维/三维GIS平台相结

合，实现视频监控基于GIS地图的可视化调阅与管理。

系统建成后将能够实时了解监控区域的现场情况，在整个监控区

域形成一个统一、开放的监控网络。系统根据用户的要求为了建造一

个图像清晰连贯，能够适应多个独立区域集中管理的技术特点，所以

本次视频监控系统以网络为载体，为安全监视、设备监控、管理运行

提供有效的传输手段。

5.4.1.1.视频监控以及系统建设要求：

1、建设覆盖环街道范围内的环境执法区域，针对不同监控点的

环境因素选择不同型号的摄像机及镜头等配件。

2、建立统一的视频监控系统平台，通过网络进行集中管理，平

台通过网络能够对系统设备进行集中管理，同时具备与三维GIS、GPS

系统对接和联动功能。

3、视频监控系统采用运用NAS进行集中存储。

4、在指挥中心统一部署监控集成平台，前端各业务子系统统一

在监控中心实现接入，通过监控平台授权，实现对前端监控点的察看、

录像检索、业务数据查看等功能。

5、通过视频监控平台将视频监控、移动监控视频、桥梁监测等

各自具有独立功能的系统整合到一个平台当中，并要求视频监控平台

与二、三维GIS系统开放性对接。

6、实现与城管市局平台、鄱州平台、郭州公安平台对接，可通

第36页

过统一的开放协议从综合视频监控平台获取所需的视频图像信息和

录像资料。

7、视频显示既可以通过视频综合平台（高清）解码上墙，也可

以采用原有GQY大屏系统RGB矩阵作为备用控制系统，电脑VGA画面

直接接入大屏。

8、视频监控系统除了承担日常区域视频监控任务之外，还能够

配合今后安装的水位标尺对实时水位进行视频监视等功能。

9、为满足街道视频监控业务应用需求，本期项目应建设视频监

控传输专网采用租赁点对点裸光纤接入，整体网络系统由中标运营商

统一提供。

视频监控点位布点图：

第37页

第38页

5.4.1.2.城市动态环境执法点位建设

自主配置主要执法道路的无盲点覆盖式摄像头，最终数量由中标

公司和业主实地踏勘和调研来确定，重点街道两端采用高清枪式摄像

机。新建的视频监控根据实际调研情况确定摄像头选型。

5.4.1.3.街道辖区安置小区监控点位补充

自主配置街道辖区管理的安置小区内摄像头点位的补充布置，提

供给相关物业一一和美物业进行管理（视频格式和网络链路都要综合

考虑）。最终数量由中标公司和业主实地踏勘和调研来确定，新建的

视频监控根据实际调研情况确定摄像头选型。

5.4.1.4.公安监控点位补充

自主补充配置街道辖区内