公务员制度概论 课件 第7章 公务员的职务升降；第8章 公务员的奖励与惩戒

公务员的职务升降第7章公务员职务升降的含义与意义公务员职务升降的种类、原则、条件、方式与程序公务员职务晋升制，晋升的原则，晋升的资格条件公开选拔与竞争上岗的范围与程序公务员降职的原因及程序7.1.1公务员职务升降的含义公务员职务晋升的含义公务员职务晋升是指公务员管理机关，依照国家有关法律、法规的规定，根据国家机关工作需要和公务员本人的工作表现与业绩情况，提高公务员原有的职务，由较低的职务升任至较高职务的管理活动。公务员降职的含义公务员降职是指公务员管理机关，按照国家有关法律、法规的规定，对由于各种原因不能胜任现任职务的公务员，依一定程序，降低其原有的职务，改任一种较低职务的管理活动。公务员职务升降的含义与意义7.17.1.2公务员职务升降的意义职务升降有利于公务员进取心的发挥职务升降有利于优化公务员队伍职务升降能促进国家机关实现人和事的最佳结合1237.2.1公务员职务晋升的种类公务员职务晋升的内容7.2内部晋升制外部晋升制招聘晋升制由本部门职务较低的公务员升任补充由本部门外的职务较低的公务员或其他工作人员升任补充用人单位通过公开选拔、竞争上岗的方式，即通过公开考试、平等竞争、择优晋升来补充。本单位和外单位符合条件者，均可报名参与竞争。7.2.2公务员职务晋升的原则公开、平等、竞争、择优原则逐级晋升原则7.2.3公务员晋升的条件具有履行职责所需要的当代中国的马克思主义理论的水平，认真实践。具有共产主义远大理想和中国特色社会主义的坚定信念坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，认真调查研究有强烈的革命事业心和政治责任感正确行使人民赋予的权力坚持和维护党的民主集中制7.2.4公务员职务晋升的资格晋升领导职务的资格提任县（处）级领导职务的，应当具有五年以上工龄和两年以上基层工作经历。提任县（处）级以上领导职务的，一般应当具有在下一级两个以上职位任职的经历。提任县（处）级以上领导职务，由副职提任正职的，应当在副职岗位工作两年以上，由下级正职提任上级副职的，应当在下一级正职岗位工作三年以上。一般应当具有大学专科以上文化程度，其中地（厅）、司（局）级以上领导干部一般应当具有大学本科以上文化程度。应当经过党校、行政院校或者组织（人事）部门认可的其他培训机构五年内累计三个月以上的培训，确因特殊情况在提任前未达到培训要求的，应当在提任后一年内完成培训。身体健康。提任党的领导职务的，应当符合《中国共产党章程》规定的党龄要求。晋升非领导职务的资格在下一级职务的任职年限及晋升各层次职务所要求的文化程度与同级领导职务基本一致。无论晋升领导职务，还是晋升非领导职务，需要在近两年年度考核中定为优秀或近三年年度考核中被定为称职以上，并符合任职回避规定，符合按照管理权限由有关机关根据具体职位需要规定的其他条件。7.2.5公务员晋升的程序民主推荐组织考察讨论决定按照规定履行任职手续会议投票推荐和个别谈话推荐考察必须依据干部选拔条件和不同职务的职责要求，全面考察其德、能、勤、绩、廉，注重考察工作实绩。7.2.6公务员职务晋升中的公开选拔与竞争上岗制度公开选拔《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》规定，公开选拔适用于地方党委、人大常委会、政府、政协、纪委工作部门或者工作机构的领导成员或者其人选，以及其他适于公开选拔的领导成员或者其人选。公务员法第七章规定，副调研员以上及其他相当层次的非领导职务出现空缺，也可以公开选拔。公开选拔面向社会进行。涉及国家安全、重要机密等特殊职位，不宜进行公开选拔。发布公告报名与资格审查统一考试（笔试和面试）组织考察党委（党组）讨论决定办理任职手续公开选拔的程序初任法官、初任检察官的公开选拔公务员法规定初任法官、检察官人选，也可以面向社会公开选拔，公开选拔的对象必须是通过国家统一司法考试取得资格的人员。竞争上岗《党政机关竞争上岗工作暂行规定》规定，竞争上岗主要适用于选拔任用中央、国家机关内设的司局级、处级机构领导成员，县级以上地方各级党委、人大常委会、政府、政协、纪委、人民法院、人民检察院机关或者工作部门的内设机构领导成员。竞争上岗一般在本单位或者本系统进行。涉及重要机密和国家安全的职位，按照法律、法规不宜公开竞争的职位，不列入竞争上岗的范围。竞争上岗的程序制定并公布实施方案报名与资格审查笔试、面试民主测评、组织考察党委（党组）讨论决定办理任职手续7.2.7公务员职务晋升中的公示制度任前公示制，就是将党委（党组）集体讨论研究确定拟提拔或调整的公务员的有关情况，通过一定的方式，在一定范围和期限内进行公布，广泛听取群众的反映和意见，然后再正式实施对公务员的任职。公示制度的意义：增加选拔干部工作中民主的成分。使党组织在更大范围内听取各方面的意见，更全面、更准确地了解干部，减少用人失察失误，也有利于防止和纠正用人上的不正之风和腐败现象。2000年12月，中组部下发了《关于推行党政领导干部任前公示制的意见》，对任前公示制度作了具体规范。其主要内容有：公示对象：提拔担任地（厅）级以下（含地厅级）委任制领导职务的拟任人选，特殊岗位除外公示范围：党政领导班子及党政工作部门领导成员的选拔任用应向社会公示；部门内设机构中层领导干部的选拔任用，原则上在其所在的工作部门（单位）或系统内进行公示，也可根据岗位特点在更大范围内公示；易地交流提拔任职的干部，在原工作所在地或单位公示。公示内容：一般包括公示对象的姓名、性别、出生年月、籍贯、学历学位、政治面貌、现任职务等自然情况和工作简历。公示方式：需向社会公示的，一般通过报纸、电视、广播等新闻媒体发布公告；在部门（单位）或系统内公示的，可采取发公示通知或会议公布、张榜公告等形式进行。公示时间：公示期一般以七至十五天为宜。在实际操作中，确定公示时间既要有利于群众反映意见，又要有利于提高工作效率。公示程序：党委（党组）研究确定拟任人选后，以一定方式予以公示；以组织（人事）部门为主受理群众意见；调查核实群众反映的问题，并向署名或当面反映问题的群众反馈调查核实结果；根据调查核实情况提出处理意见，决定是否实施对干部的任用，并予以公布。7.2.8公务员晋升后的试用期制度实行公务员职务晋升后的试用期制度，可以在较长时间的实际工作中，更全面、更客观地考察干部。有利于提高干部选拔任用工作的准确性。通过实行任职试用期制度，对在试用期间或试用期满经考核不合格的，可以按照有关规定，把不胜任工作的干部在任职初期就及时调整下来，有利于促进干部能上能下。2001年2月，中组部下发了《党政领导干部任职试用期暂行规定》，对任职试用期制度作了规范。其主要内容有：适用范围和试用期限：领导干部任职试用期为一年。试用期间的管理：党委（党组）及组织（人事）部门按照干部管理权限，履行领导干部试用期间的教育、管理和监督职责。领导干部在试用期间工作出现重大失误或犯有严重错误，不宜继续试用的，按干部管理权限审批或备案后，提前结束试用期，并按有关规定予以处理。试用期满的考核：领导干部试用期满，组织（人事）部门按照干部管理权限对领导干部进行考核。经考核合格的，由组织（人事）部门办理正式任职手续。正式任职的，试用期计入任职时间。经考核不合格的，按干部管理权限审批或备案后，免去试用职务，一般按试用前原职级安排适当工作。7.3.1公务员降职的种类公务员降职的内容7.3职薪同时降由于公务员自身条件不符合职位要求的降职，通常是职务和薪金同时降低。降职不降薪由于机构调整或机构撤销，并非由于公务员本身条件不符合职位需要而引起的降职，一般是只降低职务，而不降低薪金。7.3.2公务员降职与行政处分的区别引起降职的原因，有相当一部分是客观上造成的，如工作需要、机构调整或职位变迁等，并非公务员本身原因所致。行政处分则是因为公务员本身原因所造成的。即使降职是由于公务员主观因素引起的，如不称职、不胜任现职等，它所依据的条件与行政处分依据的条件也截然不同。因此，对降职管理的公务员必须把握与处分措施的政策界限。受行政处分，如降级、撤职的公务员，与受降职管理的公务员在其所受的待遇也是不同的。能上能下原则只降一级原则7.3.3公务员降职的原则7.3.4公务员降职的条件本人不称职不能胜任现职工作7.3.5公务员降职的程序所在单位提出降职安排意见对降职事由进行审核并听取降职公务员的意见按照管理权限由有关领导集体研究决定，并依法任免公务员职务升降的含义与意义是什么？公务员职务升降的原则与条件有哪些？公务员职务升降的方式与程序有哪些？公开选拔公务员领导职务的适用范围与程序有哪些？竞争上岗的适用范围与程序有哪些？试举一个按条件晋升公务员领导职务的案例与一个不按条件将公务员降职的案例。公务员的奖励与惩戒第8章公务员奖励与惩戒的含义与意义奖惩的特征、原则、条件与程序从政治、工作、廉政与道德等方面分析公务员的16项纪律“处分期间”的含义以及受处分的法律后果和处分的解除8.1.1公务员奖励与惩戒的含义1、公务员奖励的含义公务员奖励是国家机关依照法律法规的规定，对工作表现突出、有显著工作成绩和贡献或者有其他突出事迹的公务员个人或者集体所给予的精神或物质的鼓励。2、公务员惩戒的含义公务员惩戒是指国家机关根据法定条件和法定程序，对违纪公务员给予的纪律处分。公务员奖励、惩戒的含义与意义8.18.1.2实施公务员奖励与惩戒的意义有利于依法治国各项政策的落实有利于公务员潜能的挖掘有利于国家机关形成有效的竞争机制8.2.1公务员奖励所针对的情形公务员奖励针对的是两类情形：一类是工作表现突出，有显著工作成绩和贡献者；另一类是有其他突出事迹者。前者强调奖励公务员在履行公职过程中兢兢业业、奋发有为的行为；后者强调奖励公务员在本职工作以外有突出事迹且产生良好社会影响的行为。公务员奖励的内容8.28.2.2公务员奖励的特征授奖主体是公务员所在国家机关或者上级机关，即拥有公务员受奖权限的机关。受奖对象是公务员个人或者公务员集体。奖励的因由是公务员的工作有显著成绩和贡献或有其他突出事迹。奖励须依法进行。奖励的种类、方式、权限等都由法律法规规定，奖励主体必须按照这些规定实施奖励，不能随意改变。8.2.3公务员奖励的原则精神奖励与物质奖励相结合、以精神奖励为主原则定期奖励与及时奖励相结合原则奖励个人与奖励集体相结合原则奖励与惩处相结合原则公平得当原则有错必纠原则8.2.4公务员奖励的条件受奖行为的法律设定构成了公务员的奖励条件。概括起来就是:工作上表现突出，有显著成绩和贡献，或者有其他突出事迹。具体说来，就是公务员法第四十九条列举的十种情形:显著工作成就奖廉洁奉公模范奖创造发明与合理化建议奖民族团结贡献奖节约资财贡献奖防止事故有功奖抢险救灾贡献奖英勇斗争功绩奖外交贡献奖其他功绩奖要正确地理解公务员奖励条件，则应该把握以下两点：从立法结构上看，每项受奖行为都包括受奖内容和受奖程度两个部分。法律将受奖行为是否达到了奖励程度的判断权授予了授奖主体。8.2.5公务员奖励的种类我国公务员奖励的种类有嘉奖、记功、授予荣誉称号三种，从较轻的奖励到较重的奖励共有五类，其奖励名称与受奖具体要求(公务法没列出具体要求，可根据多年来执行的做法列出)如下：嘉奖表现突出，取得优良成绩的三等功作出较大贡献，取得显著成绩的二等功作出重大贡献，取得优异成绩的一等功作出巨大贡献，取得卓越成绩的授予荣誉称号功绩卓著，有特殊贡献的8.2.6公务员奖励的权限公务员奖励的权限是指公务员奖励的决定权和审批权，由于奖励的种类不同，批准的机关亦不同。嘉奖与记三等功由县级以上人民政府或者市地级以上人民政府工作部门批准二等功由市（地）级以上人民政府或者省级以上人民政府工作部门批准一等功由省级以上人民政府或者国务院工作部门批准。授予荣誉称号由省级人民政府或者国务院批准此外，还应做到:地方各级人民政府按照奖励权限的规定，给予本级人民政府领导人员奖励时，应当报上一级人民政府批准；对政府工作部门领导人员的奖励，由本级人民政府批准。审批机关在给予公务员奖励时，应当按干部管理权限，征得主管机关的同意。8.2.7公务员奖励的程序公务员法并没有统一规定奖励程序。根据国家机关的一般做法，公务员奖励的程序为：公务员所在单位提出奖励意见，上报审批机关审批机关的人事部门审核审批机关批准，并予以公布8.2.8公务员奖励的撤销公务员奖励的撤销是指受奖对象受奖后，授奖主体或其上级机关发现公务员奖励不符合规定要件（主要是法定奖励条件和法定奖励程序）而取消奖励的行为。根据公务员法第五十二条规定，撤销奖励的情形有三种：弄虚作假，骗取奖励的申报奖励时隐瞒严重错误或者严重违反规定程序的有法律、法规规定应当撤销奖励的其他情形的8.3.1公务员纪律的条文一般来说，受惩戒是因为公务员违纪所致，因此，违纪就成为公务员受惩戒的前提条件。因为纪律是公务员法规定的必须遵守的基本行为准则。公务员法第五十三条规定了公务员必须遵守的16项纪律，可以归纳为政治、工作、廉政、道德和其他五类纪律。公务员惩戒的内容8.3政治纪律

是公务员在政治方面应当遵守的行为准则，是限制公务

员政治行为的依据。它主要包括如下三项纪律要求：公务员不得散布有损国家声誉的言论，不得组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动公务员不得组织或者参加非法组织，不得组织或者参加罢工公务员不得在对外交往中损害国家荣誉和利益我国2007年实施的《行政机关公务员处分条例》还补充规定了下列政治纪律：公务员不得违反国家的民族宗教政策；不得以暴力、威胁、贿赂、欺骗等手段破坏选举；不得非法出境，或者违反规定滞留境外不归；未经批准，不得获取境外永久居留资格，或者取得外国国籍；不得有其他违反政治纪律的行为。工作纪律是公务员在履行工作职责的过程中应当遵守的行为准则，

是限制公务员履职行为的依据。它主要包括如下七项纪律要求：公务员不得玩忽职守，贻误工作公务员不得压制批评，打击报复公务员不得弄虚作假，误导、欺骗领导和公众公务员不得滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益公务员不得泄露国家秘密或者工作秘密公务员不得拒绝执行上级依法作出的决定和命令公务员不得旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归廉政纪律是公务员在廉洁从政方面应当遵守的行为准则，是防止公

务员以权谋私的行为依据。它主要包括如下三项纪律要求：公务员不得贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私利公务员不得违反财经纪律，浪费国家资财公务员不得从事或者参与营利性活动，不得在企业或者其他营利性组织中兼任职务道德纪律是公务员在职务内外应当遵守的职业行为和社会行为准则，

是限制公务员职业行为和社会行为的依据。它主要包括如下两项纪律要求：公务员不得参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动公务员不得违反职业道德、社会公德对于遵守社会公德的要求，《行政机关公务员处分条例》将此具体化为下列道德要求：公务员不得拒绝承担赡养、抚养、扶养义务；不得虐待或遗弃家庭成员；不得包养情人；不得有其他严重违反社会公德的行为。其他纪律公务员不得有违反纪律的其他行为（第五十三条第十六款）。其他纪律是前述15项纪律以外的兜底性要求。如法官法和检察官法都规定了严禁法官和检察官有刑讯逼供的行为，严禁法官和检察官私自会见当事人及其代理人、接受当事人及其代理人的请客送礼的行为。《行政机关公务员处分条例》规定公务员不得违反规定超计划生育。8.3.2公务员惩戒的原则“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备”原则惩戒与教育相结合原则公正原则及时原则回避原则有错必纠原则8.3.3公务员惩罚的种类警告记过记大过降级撤职开除8.3.4公务员惩戒的条件公务员有违纪行为。凡有违犯公务员16条纪律之一且情节较为严重的，就应该进行违纪处分。公务员的违纪行为尚未构成犯罪，或者是虽构成犯罪但情节较轻，依法不追究刑事责任的，一般就应该进行违纪处分。违纪行为是出于故意或过失，即公务员主观上有过错。8.3.5公务员惩戒的程序初步调查立案正式调查陈述和申辩决定告知归档8.3.6公务员惩戒的机关惩戒机关是指对公务员具有法定惩戒(处分)权限的机关。惩戒公务员是一件极其严肃认真的工作，根据有关规定，有权决定处分公务员的国家机关是公务员的任免机关或行政监察机关。各级任免机关及行政监察机关，可以直接给予其管辖权限范围内公务员“撤职”以下的处分。各级任免机关及行政监察机关，给予其管辖权限范围内公务员“开除”处分的，应报上级机关备案，凡县(市)以下机关开除公务员的，必须报县(市)机关批准。8.3.7公务员惩戒的“处分期间”处分期间是指处分决定的执行期限。根据公务员法第五十八条规定，不同惩戒的处分期间分别为：警告：6个月；记过:12个月；记大过:18个月；降级：24个月；撤职：24个月；开除：不存在有限的处分期间。