泉州市地质灾害防治工作情况汇报

泉州市地质灾害防治工作情况汇报泉州市现有地质灾害隐患点1534处，高陡边坡点7892处，受威胁群众2.069万户9.68万人、财产7.2亿元。市委、市政府高度重视，针对我市地质灾害规模小、点多面广、危害性大的特点，突出“市、县、乡、村、组”五级地质灾害群测群防网络的组建和防灾责任制的落实，采取了一系列强有力的防治措施，建立健全地质灾害防灾减灾体系，有效地推进地质灾害防治工作，取得了明显的工作成效。一、地质灾害防治工作的基本做法1.1.持续开展地质灾害调查及排查工作，夯实防灾减灾基础我市先后组织开展了县（市、区）地质灾害调查与区划、潜在地质安全隐患点及地质灾害点调查复核、地质灾害详细调查等地质灾害调查工作；建立了汛期地质灾害隐患再排查和汛前排查等制度。地质灾害详细调查工作交流会地质灾害详细调查设计评审会野外调查工作现场验收2.加强宣传培训工作，提高全民防灾减灾意识

我局把地质灾害防治宣传教育培训作为做好地质灾害防治的基础性工作，逐步形成定期培训的长效机制。每年举办地质灾害防治工作培训班，邀请专家讲解地质灾害防治知识。配合组织部门在全市乡镇科级干部培训班上开设地质灾害防治知识专题讲座提高了基层政府防灾抗灾救灾能力，。地质灾害防治知识培训班组织开展送防灾减灾地质科普知识下乡活动，结合“世界地球日”活动、在县乡（镇）两级广泛开展形式多样的地质灾害防治现场咨询活动，着力提升全民对地质灾害的认识，增强全民防灾减灾意识。“世界地球日”活动现场活动宣传材料3.建立健全群测群防网络，形成防灾减灾体系我市着力加强组织领导，建立健全地质灾害防治领导机构，采取多种形式宣传普及地质灾害防治知识，全面落实防灾工作责任制，构筑地质灾害防治五级群测群防网络，从而形成全市健全完善的地质灾害防治工作体系。每年下发地质灾害年度防治方案一是明确年度防治工作重点、重点防范期、重点防范区域和主要地质灾害隐患点；二是明确各级、各部门的职责分工和责任落实；三是明确主要防范措施，使之能够做到灾前积极防范，临灾准确判断，救灾措施有效，灾后处置得当，确保地质灾害防治各项工作目标任务落到实处。建立健全“市、县、乡、村、组”的五级群测群防网络，将地质灾害防治工作的任务和责任层层分解到部门、到乡镇、到村落，并落实到具体责任人、监测人。全市地质灾害危险区都设置警示牌。对地质灾害隐患点动态更新管理，今年全市共确定地质灾害群测群防点9426处，发放地质灾害防灾明白卡6384张，避险明白卡12846张，落实群测群防人员8913名。4.建立健全地质灾害气象预警，提高防灾减灾效率我市地质灾害气象预警报系统从2006年就正式开通运行，及时有效发布预警信息，使各级政府可根据预警报等级及时进行科学决策，采取相应措施。同时，依托省地质灾害综合管理信息系统，实现地质灾害相关数据、信息的数字化管理、资源共享和实时更新，大大提高了全市地质灾害防治管理工作效率和相关决策的科学性。几年来，我局与泉州气象局密切配合，开展泉州市地质灾害气象监测预警业务项目建设。为各级政府、相关部门和公众提供及时有效的信息，提高预警信息的时效性、针对性和覆盖率，进一步提升了我市地质灾害气象监测预警能力。5.充分发挥专家作用，强化防灾减灾技术支撑为了进一步提高地质灾害防治能力和水平，规范群测群防体系建设，落实地质灾害防治“五条线”建设，充分发挥专业技术人员在我市地质灾害现状调查、发展趋势预测、防治规划制定、监测与预报、地质灾害危险性评估、临灾应急、灾后调查处置、地灾隐患勘查与治理等方面的作用。2004年，我市成立了全省第一家地质灾害防治专家咨询组。2013年再次对专家咨询进行充实，增补了9名专家，进一步加强了专家咨询组力量，提高了点对点应急技术支撑能力。专家咨询组在我市突发地灾应急调查中发挥了重要作用。2015年12月25日，永春县桃城镇留安社区探花山工业园区后山山体出现裂缝等变形迹象，存在滑坡地质灾害险情。永春县探花山工业园区后山滑坡今年2月3日，我局组织专家咨询组郭国彬、黄金生二位高级工程师前往现场开展应急调查，收集和查阅有关资料，并在永春县政府召开灾情分析会，分析了滑坡的形成原因、危害性及发展趋势，提出应急处置措施，及时指导帮助当地政府合理处置了该险情。滑坡后缘拉张裂缝滑坡前缘坡脚挡墙墙体开裂地面水沟受滑坡剪出挤压变形滑坡剪出造成坡脚地面隆起6.建立健全各项制度，规范防灾减灾工作流程我市先后建立健全年度地灾防治方案、应急预警、汛期值班、险情巡查、灾点监测、灾情速报等地质灾害防治工作制度，进一步落实防灾工作责任制，将防灾责任落实到点、到人，做到“预警到乡、预案到村、责任到人”。几年来，全市有地质灾害危险点或隐患点的县（市、区）均按年度完成地质灾害防治方案的编制工作，并经同级人民政府批准后下发实施。乡镇政府在县级国土资源部门的指导下，及时修编群众转移预案，提高防灾减灾和应急处置能力，切实保障群众生命财产安全。7.实施地质灾害点治理搬迁，有效消除地质灾害隐患（1）实施地质灾害危险点居民搬迁安置项目近几年我市都将地质灾害隐患点居民搬迁列入为民办实事项目。2005~2015年，全市共异地搬迁安置受地质灾害隐患威胁的居民4587户19137人，拆除旧宅1697户，消除地质灾害隐患793处；2016年计划搬迁850户。建设中的居民搬迁安置点市政府督查搬迁安置项目进度（2）实施地质灾害危险点治理工程2004年以来，全市中央及省级补助资金地质灾害危险点治理工程39处，获得中央补助资金2137万元，省级补助资金2284万元。县（市、区）结合当地实际和群众意愿，开展地质灾害危险点及潜在地质安全隐患点的简易工程治理，由当地财政及市、县国土资源局给予一定的防治资金补助。安溪县蓬莱镇蓬溪村岩山角落滑坡治理工程德化陶瓷职业技术学院后山滑坡地质灾害治理项目二、地质灾害防治工作存在的主要问题1．地质灾害及隐患点数量众多，亟待加强监测、预警、治理一是长期以来房屋建设选址不当，依山切坡建房；二是房前屋后高陡边坡普遍存在削坡不够，没有采取护坡、砌筑挡土墙或未按要求砌筑，大部分后坡无引（排）水沟渠等防护措施；三是很多房屋后墙与边坡间距太小，屋后高陡边坡只要几十方甚至几方的岩土垮塌，就会压垮或推倒墙壁，造成人员伤亡。2．地灾防治技术力量薄弱，防治人员缺乏虽然县、乡两级均有地灾防治工作人员，但大部分都是兼职的，地灾防治专业技术人员基本上没有，缺乏地质灾害防治专业知识。特别是地质灾害防治任务重的山区乡镇国土所，一般只有1～2名的工作人员，既要负责国土资源监管，又要防治地灾，还要完成乡镇政府布置的其他中心任务，且地灾面广线长，工作任务非常繁重。3．群测群防体系有待进一步完善地质灾害隐患点主要分布在边远山区，受人员、设备、通信、交通等条件的制约，影响群测群防体系作用的发挥。各隐患点虽确定了监测人员，但部分监测人员文化水平较低，缺少专业管理机构和人员指导，监测工作不够规范，影响了监测结果的准确性和可靠性。经费补贴较少，影响了监测人员的工作积极性。4．资金投入不足，渠道单一，结构不合理山区政府由于财力不足，无法配齐相关设施及仪器设备，地灾防治项目无法及时开展，只是在遇到险情或灾情时才由政府临时调拨资金。地质灾害危险点居民搬迁资金财政投入较少，以搬迁户自筹为主，群众搬迁的积极性不高。救灾资金投入较多，预防资金上投入有限，存在“重救灾，轻预防”现象。5．省级地灾搬迁进展缓慢根据《福建省国土资源厅关于下达2016年地质灾害搬迁任务的函》（闽国土资函〔2016〕11号），省厅下达我市2016年地质灾害搬迁任务850户，我市全部分解下达相关县（市、区）。上半年相关地区国土资源部门积极行动，广泛开展政策宣传及调查摸底，并向当地政府请示汇报，拟定工作方案，将搬迁任务下达至各乡（镇），但到目前只核定搬迁对象160户。搬迁进展缓慢的原因：一是我市2005-2015年投入3个多亿资金，搬迁安置地质灾害隐患点居民4587户（平均年搬迁417户），有条件基本已搬迁，今年的850户搬迁任务太重。搬迁进展缓慢的原因：二是重建选址难度大。山区土地特别是平地稀缺，难以实现统规统建或统规自建等集中安置措施。受大环境影响，百姓对土地潜在价值的期望普遍比较高，可用于宅基地建设的土地在农户间的置换难度大；地质灾害隐患点大多位于偏远山区，绝大多数村镇目前尚无村镇规划，搬迁重建宅基地选址常受到规划建设部门审批的限制；山区村庄周边多为耕地、林地等，受基本农田保护区、生态公益林等红线限制，以及村庄外围不扩展的空间管制，重建选址难度比较大。搬迁进展缓慢的原因：

三是地质灾害隐患点群众搬迁后旧宅拆除难度大。旧宅对于农民的精神寄托意义重大，且山区农户经济条件普遍较差，旧宅对于农户具有多种直接的用途，比如养殖牲畜、老人居住、外出打工逢年过节回家居住等，观念上根深蒂固不愿意拆除。过去已主动新建房屋搬迁安置者，家庭经济状况一般较好，现有补助标准的吸引力不高，不会因为有搬迁补助资金而拆除旧宅。经过前期搬迁后现在大多数地质灾害隐患是由于近20年来的削坡建房引发，房屋建筑还比较新，拆旧宅建新宅的成本高，农民不愿拆除。位于城镇、水库等集控区范围内的地质灾害隐患点，只能以套房安置，许多群众不愿意，更不愿意因此拆除旧宅。搬迁进展缓慢的原因：

四是群众搬迁意愿降低。部分搬迁对象对实施搬迁的认识不到位，坚守祖业、故土难舍的思想情结根深蒂固，一定程度阻碍了地灾点居民搬迁安置工程的顺利实施。三、地质灾害防治工作今后需加强的工作1．强化责任落实。要进一步落实地质灾害防治责任制，明确地方政府的地质灾害防治主体责任，做到政府组织领导、部门分工协作、全社会共同参与；坚持谁引发、谁治理，对工程建设引发的地质灾害隐患明确防灾责任单位，切实落实防范治理责任。2．强化群测群防。要完善群测群防网络，强化巡查、监测、预警等工作。及时将新增地质灾害隐患点纳入群测群防网络体系，实现地质灾害隐患点的动态