公共就业服务体系建设与就业援助-湖南劳动保障公共服务网

公共就业效劳体系建设

与就业援助吕广志湖南省就业效劳局城镇就业处授课内容1、公共就业效劳概述2、公共就业效劳体系建立与开展3、就业效劳“新三化〞建设4、公共就业效劳的支持与保障5、我省公共就业效劳机构目前存在的主要问题6、完善公共就业效劳体系7、基层劳动保障平台建设8、就业援助一、公共就业效劳概述〔一〕公共就业效劳公共就业效劳的概念：公共就业效劳是指以促进就业为目的，由政府出资，向劳动者提供的公益性就业效劳。〔二〕公共就业效劳机构1、公共就业效劳机构概念和性质：公共就业效劳机构是政府设立的专门机构，是代表政府履行公共就业效劳职能的机构，具有公益性性质。2、公共就业效劳机构根本特征：根本特征主要有四个方面：国家建立、形成体系、队伍稳定、效劳免费。一是由国家建立，在国家领导或监督下开展业务活动，国家应给予充分的资金保障；

二是公共就业效劳机构至上而下应当形成体系和网络，有一定的覆盖面和足够数量；三是公共就业效劳机构作为代表政府向劳动者提供就业效劳的专门机构，要求具有相应的专业效劳能力，并保证其职业稳定；四是公共就业效劳机构提供免费的就业效劳。3、公共就业效劳机构分类和职责：二、公共就业效劳体系建立与开展1、就业效劳机构的初始阶段〔20世纪80年代〕我省开始由劳动部门把待业青年组织起来学习，安排劳务，开辟生产门路并进行管理，实行“有工做工，无工学习〞，集安置就业和培训于一体。既承担着组织社会劳动力进行经济活动的任务，又担负着劳动部门的局部行政职能,逐步开展成组织经济事业、统筹劳动就业，输送和管理企业临时用工、开展就业训练的一种综合性机构。2、就业效劳机构的成型阶段〔20世纪90年代〕3、公共就业效劳制度建立健全阶段〔20世纪90年代末以来〕各地通过“三化〞建设改善了公共就业效劳机构的效劳功能和硬件设施，根本建成了以公共职业介绍机构为窗口的，覆盖省、市、区、街道〔乡镇〕和社区的五级公共就业效劳网络，进一步提高了公共就业效劳的质量和效率。三、就业效劳“新三化〞建设1、“新三化〞建设：“新三化〞，即制度化、专业化、社会化。“新三化〞建设的核心理念和根本要求就是人本效劳。就是要以效劳对象为中心，把满足效劳对象的需要作为全部工作的出发点和落脚点。“新三化〞和人本效劳是高度一致，且紧密配合的。人本效劳既是“新三化〞的核心理念，又是“新三化〞的实践主线，而“新三化〞是开展人本效劳的保证条件。2、“新三化〞建设的主要内容：制度化，就是要将强化就业效劳纳入各级政府职责，建立公共就业效劳制度。制度化主要是解决公共就业效劳的长效机制问题。专业化，就是围绕效劳对象的各种需求，加强公共就业效劳机构，特别是工作队伍专业化建设，从而提高就业效劳的效率和质量，提高求职者和用人单位的满意度。专业化主要是解决效劳水平的问题。社会化，就是面向社会效劳、发动社会资源、接受社会监督，推动就业效劳工作在全社会普及提高，建设统一、开放、公平、诚信的劳动力市场。社会化主要是解决整合效劳资源，形成开放市场的问题。四、公共就业效劳的支持与保障〔一〕法律规定?就业促进法?规定：“县级以上人民政府建立健全公共就业效劳体系，建立公共就业效劳机构。〞这是对政府承担建立健全公共就业效劳体系，建立公共就业效劳机构，提供公共就业效劳的职责做出的规定。明确了公共就业效劳机构地位、性质〔三〕经费保障其必要性在两个方面：一是公共就业效劳机构是表达政府履行公共效劳职能的机构，其提供公共就业服和管理的运行本钱应当由政府给予保障。二是公共就业效劳所需的人员工作经费纳入同级财政预算，能够保证正常开展公共就业效劳工作的需要。〔四〕资金扶持公共就业效劳经费来源有两条渠道，其一，就业专项资金。其二，社会各界为公共就业效劳提供捐赠、资助。五、公共就业效劳机构存在的主要问题1、就业效劳体系缺乏标准化。2、就业效劳手段缺乏现代化。3、就业效劳对象缺乏社会化。突出地表现在机构、人员、编制、经费、职能定位上参差不齐，五花八门。

当前之所以出现劳动力市场的地区分割、部门分割，很大程度上源自信息网络系统建设的资金供给严重缺乏。效劳的对象主要是针对国企的失业人员和农村剩余劳动力，原因在于这两类人员的效劳有财政资金和收费的支撑，其它人员虽有规定和要求应予纳入效劳范围，但限于没有资金保障而流于形式。六、完善公共就业效劳体系〔一〕完善公共就业效劳体系目前具备有利的条件现有公共就业效劳制度提供了开展的前提条件。现有公共效劳机构体系提供了开展的物质根底。当前大部制改革提供了全面开展的良好时机。我省公共就业效劳体系建设实施方法出台，为完善公共就业效劳体系，提供了坚实的支持与保障。〔1〕里程碑。?实施方法?是我省公共就业效劳机构开展史上具有里程碑意义的一件大事，对于促进就业，健全和完善公共就业效劳体系有着深远的影响。〔3〕领先性。我省这个?实施方法?更加具体、更加明确和实用，便于操作，处于全国领先水平。〔2〕权威性。?实施方法?是省厅会同省编办、省财政等部门，联合制定的，具有权威性。实施方法突破了公共就业效劳体系建设的瓶颈，其特点主要表达在以下五个方面：〔4〕严谨性。?实施方法?经过几十次修改、酝酿、沟通、协商，对方法中每句话，甚至每个字都反复推敲，力求精炼、准确。〔5〕实效性。?实施方法?明确了公共就业效劳机构性质、人员编制、经费来源和工作职责。实施方法共分六章二十条，可以概括为：四个强化、三个明确、二个必须、一个核心。四个强化，即：一是强化了政府职责。方法中第四条明确县级以上人民政府设立公共就业效劳机构，建立健全城乡一体的公共就业效劳体系。二是强化了公共就业效劳机构性质和地位。方法中第九条明确县级以上公共就业效劳机构履行政府就业效劳职能。三个明确

，即：一是明确公共就业效劳体系包括省、市〔州〕、县〔市、区〕、乡镇〔街道〕社区公共就业效劳机构〔方法中第二条〕。三是明确了各级公共就业效劳机构业务上归口本级劳动保障行政部门管理〔方法中第六条〕。二是明确了各级公共就业效劳机构工作职责〔方法中第十四、十五条〕。四是强化了目标管理，建立考核机制。方法中第十七条明确各级公共就业效劳机构要制定本年度工作目标任务，建立考核机制。二个必须

，即：一是2021年底以前，全省乡镇〔街道〕、社区公共就业效劳机构建成率要到达100%；二是2021年底以前，全省要实现省、市〔州〕、县〔市、区〕、乡镇〔街道〕、社区五级网络互联、信息共享〔方法第七条〕。一个核心，即完善公共就业效劳体系，提高公共就业效劳能力。〔二〕加强公共就业效劳能力建设，完善公共就业效劳体系1、指导思想全面贯彻落实科学开展观，坚持以人为本，加强公共就业效劳机构、制度和队伍建设，建立健全城乡一体的就业效劳体系，完善管理，强化效劳，提高工作水平，促进城乡统筹就业，促进社会就业更加充分和人力资源合理配置。2、总体目标按照制度化、专业化和社会化的要求，通过抓根底、抓效劳、抓落实，全省公共就业效劳体系实现“城乡统筹一体、机构健全标准、制度完善统一、功能多元齐全、效劳便捷高效〞的开展目标。3、根本原那么4、主要措施■标准机构首先是建立健全各级公共就业效劳机构；其次是要统一机构名称。■理顺职能二是各级公共就业效劳机构业务上归口本级劳动保障行政部门管理。各级公共就业效劳机构要认真履行职责，做好本职工作。要摆正位置，做到职责不越权、工作不越位。■加强保障■强化效劳就业效劳是为促进就业提供条件和环境的，对于促进就业具有特殊功能。强化效劳目的是要以人为本，“提供更好的效劳〞。人本效劳首先是主动效劳。不是被动地在办公室里坐等效劳对象，而是与主动走出去相结合，及时了解求职者和用人单位的需求，主动开拓效劳工程。人本效劳又要突出个性效劳。在开展共性效劳的根底上，根据每个求职者和用人单位的不同需求，提供有针对性、有个性特点的效劳。人本效劳也要实现贴心效劳。要投入真情，设身处地为他们考虑，想其所想，急其所急，从每个细小的环节做起，提供方便。只有扩展效劳功能，充实效劳内容，提升效劳层次，改善效劳质量，公共就业效劳体系才能真正发挥作用，做到有为有位。保持旺盛的生命力，增强对人民群众的感召力。上面五条也可以归结为一条，那就是满意效劳——即效劳对象对我们的效劳表示满意。人本效劳还要表达诚信效劳。信息传递要准确可靠，待人处事要讲究信誉，效劳承诺要保证兑现，效劳成效要经得起时间检验。人本效劳更要做到高效效劳。办事程序要做到简便快捷，环境设施要做到处处方便，效劳时效要不断提高。■提高能力

一是提高硬件设施能力。各级人民政府要加大投入，加强公共就业效劳机构信息网络建设，逐步实现就业效劳全程信息化管理。在实施方法中第十一条明确规定，每个市、县、街道社区、都有一笔用于根底设施、包括电脑及信息网络建设的经费。这笔经费，是除人员工资、工作经费外另外可支出的开展工作，加强根底建设的专项经费。各地应充分管理使用好，单独安排，单独管理，不得与其他就业专项资金相互调剂使用，并由劳动保障和财政部门共同管理和使用。二是加强软环境建设。主要包括三个方面，首先是队伍自身能力建设。其次：严把“进人关〞。三是建立健全岗位责任制度等规章制度。要进一步标准业务流程和效劳操作，改进效劳态度和工作作风。〔实施方法中第十六条〕实施方法第十条明确要求，各级就业效劳管理局新进人是必须通过公开招考择优录取，街道〔乡镇〕社区公共就业效劳机构的工作人员从现有工作人员中间调剂解决。街道〔乡镇〕社区公共就业效劳机构的工作人员必须取得“劳动保障协理员〞职业资格。这是进一步提高工作人员能力，充分发挥基层平台作用的保证。■监督考核监督考核主要内容有：〔实施方法中第五章〕一是年度工作目标任务完成情况。二是公共效劳体系建设情况。三是公共就业效劳机构人员工资和工作经费是否纳入同级财政预算。四是扶持公共就业效劳体系就业专项资金使用情况。五是公共就业效劳机构能力建设情况。今年底要对各地进行年度检查和考核通报，考核情况与就业专项资金分配拨付挂钩。七、基层劳动保障平台建设〔一〕基层劳动保障平台的概念和根本特征基层劳动保障平台的概念

基层劳动保障平台，是指承担面向辖区居民〔单位〕提供公共就业效劳的工作机构，它是根据劳动保障效劳对象、劳动保障工作重心下移到街道社区后，而建立的面向社会的工作平台。基层劳动保障平台的根本特征③基层劳动保障平台不得从事经营性活动，所谓经营性活动是指以营利为目的的经济活动。②基层劳动保障平台是以促进就业有关的根底工作为主的公共就业效劳机构。①基层劳动保障平台是公共就业效劳体系重要组成局部。〔二〕我省基层劳动保障平台建设与开展第一阶段：适应时代需要，及时搭建基层劳动保障平台。

这一阶段，各地积极寻找劳动保障工作向社区延伸的切入点、着力点和突破口，并结合实际，因陋就简、因地制宜地搭建平台开展社区就业工作，为我省基层劳动保障平台建设奠定了良好的根底。第二阶段：抓住开展机遇，整体推进基层劳动保障平台建设。第三阶段：提升效劳水平，实现基层劳动保障平台标准运作。全省各地按照“明确标准、完善功能、整合资源、标准运作〞的总体要求，着力构建街道社区劳动保障平台。通过几年努力，已根本形成“城乡统筹一体、制定建设完善、效劳运作标准、指标考核过硬的基层平台建设工作新格局。〔三〕建立基层劳动保障平台的目的和根本要求必须做到“六个到位〞■根本要求〔1〕机构到位。必须搞好“三个衔接〞〔2〕人员到位。〔3〕经费到位。〔4〕场地到位。〔5〕制度到位。〔6〕工作到位。〔1〕搞好与县区劳动保障工作的衔接。〔2〕搞好与街道社区其他业务工作的衔接。〔3〕搞好劳动保障各项工作的衔接。主要是整合资源，协调配合，发挥整体功能。〔四〕基层劳动保障平台标准运作总体目标：

1、建设基层劳动保障工作的标准平台〔1〕统一规章制度〔2〕统一机构名称〔3〕统一内部布局〔4〕统一工作职责和效劳指南〔5〕统一效劳标准和工作流程〔6〕统一根底台帐格式2、建设基层劳动保障工作的效率平台

〔1〕日常办公自动化〔2〕工作业务信息化〔3〕工作质量标准化3、建设基层劳动保障工作的效劳平台〔1〕做好效劳工作的根本要求一是在效劳意识上。二是在效劳内容上。三是在效劳方式上。四是在效劳标准上。一是接纳原那么。二是沟通原那么。三是个性原那么。四是关心原那么。〔2〕做好效劳工作应遵循的原那么五是尊重原那么。4、建设基层劳动保障工作的责任平台

〔1〕明确工作职责〔3〕强化内部管理〔4〕加强业绩考核〔2〕整合平台资源八、就业援助〔一〕就业援助的概念〔二〕就业援助的特点一是强调国家对就业困难人员责任。

二是必须通过一定的认定程序，确定为就业困难对象。三是就业困难对象是指依靠自身努力，仍难实现就业，属于生活相对贫困的人员。四是个人申请是就业援助的必要条件。

〔三〕现行就业援助实施方法编制背景和遵循的原那么■遵循原那么：1、连贯性与灵活性相结合。3、阶段性与前瞻性相结合。2、原那么性与具体性相结合。〔四〕就业困难人员范围就业困难人员通常是指，在法定劳动年龄内，有劳动能力和就业愿望，并通过自己的努力，在一定的较长时间段内仍未实现就业再就业的人员。不同的时期就业困难人员有不同范围。■关键点：〔2〕新方法强调对象必须是城镇登记失业人员且持有?就业失业登记证?。〔3〕新方法强调对象必须是具有劳动能力、就业愿望。〔4〕对从事有劳动报酬灵活就业的就业困难人员，新方法规定劳动报酬低于当地最低工资标准，可界定为就业困难人员。〔五〕就业困难人员的认定程序关键点：

〔1〕对申请人员提交的料材更加具体明确。〔2〕新方法要求申请人提供本人免冠两寸彩色照片。〔3〕强调了审核认定工作时限要求，公示时间也明确为7天。〔4〕县级劳动保障部门对申报有疑问的，要进行回访。对审核合格的，在其?就业失业登记证?上加盖就业困难人员身份确认专用印章，同时录入“就业困难人员数据库〞并汇总上报市〔州〕劳动保障部门备案。关键点：

〔1〕补贴标准更合理。〔2〕补贴拨付更及时。〔3〕报送材料更详细。〔4〕拨付程序更便利。〔5〕增加就业岗位补贴标准。〔七〕就业援助效劳内容关键点：