智慧乡镇建设方案

社区家庭生活

智慧乡镇建设方案

目录

1、概述..................................................1

2、智慧乡镇概念..........................................2

2.1,什么是智慧乡镇....................................2

2.2.建设智慧乡镇的意义和作用.........................3

2.2.1.意义........................................4

2.2.2.作用........................................6

3、xxxx市基本情况与现状.................................12

3.1.基本概况.........................................12

3.2.发展现状.........................................12

3.3.存在问题.........................................12

4、xxx市智慧乡镇发展目标................................12

4.1.智慧乡镇建设的主导思想...........................12

4.2.智慧乡镇建设目标.................................13

4.2.1.高标准的智慧乡镇基础设施...................13

4.2.2.高水平的乡镇数字化管理.....................14

4.2.3.高增长的乡镇信息化经济.....................14

4.2.4.高水准的乡镇数字化生活.....................15

4.2.5.高质量的乡镇数字化环境.....................16

4.3.智慧乡镇的建设原则...............................16

4.3.1,统筹规划、政府主导..........................16

4.3.2.需求导向、注重实用..........................17

智慧乡镇建设方案V3.0

4.3.3.以民为本、服务经济..........................18

4.3.4.统一标准、联合建设..........................18

4.3.5.互联互通、资源共享..........................19

5、xxxx市智慧乡镇建设总体规划...........................19

5.1.智慧乡镇总体设计.................................19

5.2.建设主要任务....................................20

5.2.1.资源共享....................................21

5.2.2.服务民生...................................22

5.2.3.健康发展...................................22

5.3.重点项目规划....................................23

5.3.1.智慧基础设施...............................23

5.3.2,智慧政务应用...............................25

5.3.3.智慧民生应用................................29

5.3.4.智慧产业应用...............................31

6、xxxx市智慧乡镇建设实施方案...........................35

6.1.云服务中心.......................................35

6.1.2.政务云......................................39

6.1.2.1.建设目的...............................39

6.1.2.2.电子政务基础云平台建设关键.............40

6.1.2.3.电子政务云平台整体框架.................44

6.1.2.4.电子政务云平台云服务...................46

6.1.3.电商云......................................63

1

智慧乡镇建设方案V3.0

6.1.3.1.建设目的...............................63

6.1.3.2.电商云总体框架.........................64

6.1.3.3.电商云业务能力.........................65

6.1.4.中小企业云..................................67

6.1.4.1.建设目标...............................67

6.1.4.2.业务构架...............................68

6.1.4.3.总体框架...............................70

6.1.4.4.中小企业云业务能力.....................70

6.2.智慧社区.........................................70

6.2.1.智慧社会概述................................71

6.2.2.建设思路....................................73

6.2.3.社区管理....................................74

6.2.4.社区服务....................................75

6.2.4.1.居民“一卡通”综合服务.................75

6.2.4.2.民政服务...............................76

6.2.4.3.政务服务...............................76

6.2.4.4.医疗服务...............................76

6.2.4.5.便民服务...............................76

6.3.智慧商业.........................................76

6.3.1.电子商务公共服务平台........................77

6.3.LL业务模式定位...........................77

6.3.1.2.平台架构...............................78

2

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6.3.1.3.业务设计.................................78

6.3.1.4.界面展示.................................79

6.3.2.社区020电商服务体系..........................80

6.4.社会诚信............................................83

6.4.L概述...........................................83

6.4.2.总体设计.......................................83

6.4.3.建设内容.......................................85

6.4.3.1.标准规范建设内容.........................87

6.4.3.2.信息资源规划和数据库设计................88

6.4.3.3.应用系统..................................94

6.5.智慧物流............................................99

6.5.1.乡镇共同配送公共服务平台......................99

6.5.1.1.平台概述.................................99

6.5.1.2.平台业务场景............................100

6.5.1.3.业务模式................................100

6.5.1.4.业务功能................................102

6.5.2.电商与物流快递协同信息服务平台..............104

6.5.2.1.平台概述.................................104

6.5.2.2.建设目标.................................104

6.5.2.3.总体设计.................................105

6.5.2.4.平台功能.................................106

6.5.2.5.数据对接.................................111

3

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6.6.智慧产业........................................111

6.6.2.中小企业转型升级服务平台..................112

6.6.3.创业孵化基地与公共服务平台................113

7、xxxx市智慧乡镇运营服务方案..........................113

7.L建设效果........................................113

7.2.建设模式........................................115

7.3.投资资金........................................116

7.4.建设风险........................................116

7.5.保障体系........................................117

7.5.1.组织保障...................................118

7.5.2.标准保障...................................118

7.5.3.考核保障...................................119

7.5.4.运营保障...................................119

7.5.5.政策保障...................................120

7.5.6.资金保障...................................120

4

1＞概述

智慧乡镇是以数字乡镇为基础，依托物联网、云计算、

传感设备等信息技术，融合更海量的时空信息，把人类的知

识充分应用到信息化条件下的乡镇规划、设计、建设、管理、

运营和发展中，形成智能化专题应用，并通过相互之间的优

化组合，最终使乡镇具有智慧、变得智能，以实现人口、产

业、空间、国土、环境、社会活动和共服务等领域智能化管

理为目标的全新乡镇形态。

建设智慧乡镇，也是转变乡镇发展方式、提升乡镇发展

质量和客观要求。通过建设智慧乡镇，及时传递、整合、交

流、使用乡镇经济、文化、公共资源、管理服务、市民生活、

生态环境等各类信息，提高物与物、物与人、人与人的互联

互通、全面感知和利用信息能力，从而能够极大提高政府管

理和服务能力，极大提升人民群众的物质和文化生活水平。

建设智慧乡镇，会让乡镇发展更全面、更协调、更可持续,

会让乡镇生活变得更健康、更和谐、更美好。

智慧乡镇是综合运用地理信息系统、遥感、遥测、乡镇

无线、多媒体及虚拟仿真的技术，对乡镇的基础设施、功能

机制进行信息自动采集、动态监测管理和辅助决策服务的技

术系统；它具有乡镇地理、资源、生态环境、人口、经济和

社会等复杂系统的数字化、网格化、虚拟化、优化决策支持

和可视化表现等强大功能。

智慧乡镇建设方案V3.0

在数字乡镇建设基础上，开始开展智乡镇建设，将乡镇

中的水、电、油、气、交通、民政、医疗等公共服务资源信

息通过互联网有机的连接起来，智能化做出响应，更好地服

务于市民学习、生活、工作、医疗等方面的需求，以及改善

政府对交通的管理、环境的控制等等。可以说，建设智慧乡

镇已经成为历史的必然趋势，成为互联网+产业的战略制高

点。

2、智慧乡镇概念

2.1.什么是智慧乡镇

智慧乡镇是云计算、大数据为基础，乡镇基础网络及乡

镇无线为纽带，集成多种高新技术的应用，通过信息资源整

合及虚拟化的手段再现乡镇的各种资源分布情况及空间地

理信息，促进乡镇不同部门、不同层次之间的信息共享、交

流和整合，提高乡镇资源利用效率，增强乡镇的聚集、扩散

与辐射功能，进而提高乡镇的规划、管理与发展水平。

智慧乡镇是以云资源、云平台、大数据平台为基础。

智慧乡镇是以互联网、互联网、乡镇wifi等网络多样

化组合为纽带。

智慧乡镇是技术集成、业务集成、综合应用、专项服务、

高端发展的网格化、信息化、智能化和现代化乡镇。

智慧乡镇是以智慧技术、智慧产业、智慧人文、智慧服

务、智慧管理、智慧生活等为重要内容的乡镇发展的新模式。

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智慧乡镇建设方案V3.0

智慧乡镇全景

智慧乡镇设计的子系统举例如下：电子商务、政府热线、

应急系统、平安乡镇、智慧社区、智慧执法、智慧物流、智

慧商业、智慧管线、智能交通、智慧医疗、智慧监察、智慧

景区、食品安全、智慧校园、智慧速递等等。

2.2.建设智慧乡镇的意义和作用

智慧乡镇的热潮很大程度上缘于政府的推动，智慧乡镇

的营造正在成为乡镇之间的竞争的基础要件之一，是证明一

个乡镇信息化水平的“名片”、是保持乡镇竞争力的重要手

段。

智慧乡镇的乡镇管理、电子政务、交通运输、产业发展、

乡镇安全等市政公共服务是保民生、保增长、保效率重要手

段。

当今世界的经济全球化和信息化已成为人类社会发展

的总趋势，信息化程度和水平已成为衡量一个乡镇经济社区

发展综合实力和文明程度的主要标志。

信息化正在成为全球贸易、投资、资本流动和技术转移,

以及社会、经济、文化等一切领域发展的主要推动力，信息

化建设将有利于促进人类社区的共同富裕和共同进步。现代

乡镇不仅是其所在区域的物资、能源、资金、人才及市场的

高度集中点，更是各种信息产生、交流、辐射（扩散）和传

递的高速度聚合点。

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智慧乡镇建设方案V3.0

现代乡镇在区域经济和社会发展中发挥着极为重要的

作用，是人类信息化发展的首要目标。乡镇信息化不仅致力

于发展自身的信息产业，更是利用信息技术及相关活动改造

和发展包括社会、经济、文化等一切领域，以极大地促进乡

镇对信息的生产、交流、扩散和传递的有序化、高效化，提

高乡镇经济和社会活动的综合竞争能力，最终产生“聚集”

和“辐射”效应。

发展智慧乡镇将极大地促进各领域信息化的最终实现,

对于消除区域内和区域间的发展不平衡具有至关重要的作

用。

2.2.1.意义

落实科学发展观，建设创新型国家，必须要借助现代信

息技术和管理体制创新来应对当前乡镇建设面临的许多难

题。智慧乡镇为我们重新认识物质乡镇打开了新的视野，并

提供了全新的乡镇规划、建设和管理的调控手段。

智慧乡镇的建设，将现实的物质空间与虚拟的网络空间

有机地结合，将有效减少乡镇运行资源消耗和距离摩擦，保

持乡镇物流、资金流、信息流和交通流的畅通、协调和高速，

拓展乡镇的发展空间，完善乡镇的服务功能，美化乡镇的人

居环境。智慧乡镇无疑将为调控乡镇、预测乡镇和监管乡镇

提供革命性的手段，对传统方法是一个巨大的挑战。同时,

这种手段是一种可持续、适应乡镇变化的手段，从而为乡镇

第4页

智慧乡镇建设方案V3.0

可持续发展的改善和调控提供了有力的工具。因此，智慧乡

镇的建设对于治理乡镇化过程中的“乡镇病”、贯彻落实以

人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，以及建设资源

节约型与环境友好型社会都具有重要意义。

智慧乡镇不是一个纯技术、纯工程的概念，而是一个集

技术、管理、人文和经济为一体的范畴。智慧乡镇建设不是

高新技术产品和信息基础设施的简单堆积，而是信息化发展

模式在乡镇运转中全方位的渗透与融合，是实现乡镇信息化

的彻底革命。它更重要的是体制创新和机制创新，是对现有

的政府组织结构、运行方式，以及行政流程进行重组和再造，

使其在信息技术的支持下，更加高效地运作，并加强对政府

业务运作的监管，实现政府为公众提供更加优质服务的目的。

它能够提高政府运作效率，有效降低政府的整体管理成本，

加强政府和社会公众对各权力机构业务运作的监管，提高为

公众服务的水平，全面提升政府形象，改进政府管理方式和

工作方法。

智慧乡镇的建设有利于提高乡镇的综合实力，改善社会

的总体环境，为全面实现乡镇信息化打下硬件和软件基础；

有利于乡镇经济运作与国际乡镇协调进步，并带动产业结构

和经济结构的调整与升级；有利于促进资源的优化配置，提

高经济增长的质量和效益，促进经济增长方式的根本变化，

保持经济的快速发展；有利于精神文明与物质文明的进步和

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智慧乡镇建设方案V3.0

发展，推动全民科学文化水平和生活质量的提高。

2.2.2.作用

建设智慧乡镇的艰本目的是为了促进物质乡镇的建设

与发展，提升乡镇的综合实力，改善乡镇的发展环境，并带

动乡镇的产业结构调整和升级，更好地适应世界经济全球化

的发展。建设智慧乡镇的主要作用有以下几个方面：

建设智慧乡镇的主要作用有以下几个方面：

（1）促进乡镇全面深化改革，推动乡镇经济健康发展

发展智慧乡镇将极大地促进各领域信息化的最终实现，

从而带动产业结构和经济结构的调整与升级；促进资源的优

化配置，提高经济增长的质量和效益，消除区域内和区域间

的发展不平衡。智慧乡镇的发展对乡镇的经济增长将会产生

积极的影响，表现在以下几个方面：

＞智慧乡镇建设将会促进信息产业的快速发展，使其成

为推动乡镇经济发展的一个新兴产业，并在促进就业、

增进乡镇财政收入等方面发挥应有的作用。

＞智慧乡镇建设会加快“以信息化带动工业化”的发展

步伐，将加大信息化对各行各业渗透的力度，将带动

传统产业的改造，提升产业核心竞争力，从而实现乡

镇经济的增长方式从粗放型向集约型转变。

＞智慧乡镇建设将促进“信息流”的发展达到一个新的

水平，从而有效推动物流、人流和资金流的蓬勃发展，

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智慧乡镇建设方案V3.0

必然会加快乡镇经济的增长速度。

＞智慧乡镇的发展使信息技术得到更加广泛的应用，传

统的制造业和乡镇农业都将出现新的转机，特别是在

技术含量和劳动生产率等方面会有显著的提高。

＞智慧乡镇的发展使新的产业链将会不断涌现，如智慧

旅游、数字化娱乐、数字化教育和数字化消费等将会

形成新的经济增长点，带动乡镇第三产业的发展。

＞智慧乡镇的发展有利于乡镇与乡镇之间、地区与地区

之间生产要素的流动，从而更好地发挥本地的资源优

势，促进资源配置的优化和产业结构的调整。

（2）创新行政管理方式，提升政府服务水平

智慧乡镇将有力地推动政府管理与公共服务的数字化，

提高政府的管理效率与服务水平，使政府部厂和社会公众共

同受益。

智慧乡镇有利于乡镇决策者真实、全面和动态地了解乡

镇发展的各个方面，提高决策的科学性和前瞻性。智慧乡镇

的基础设施为乡镇进行全方位的信息采集创造了条件。例如,

数字化防灾、抗灾系统可及时发现各种自然灾害以及火灾等

隐患，使灾害在发生初期即得到有效控制，尽可能减少相应

的损失。

智慧乡镇有利于公众在乡镇规划、建设、管理与服务过

程中的参与，提高乡镇工作的透明度和民主化程度。数字化

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智慧乡镇建设方案V3.0

技术的应用为公众了解、参与乡镇规划与建设等工作提供了

便利，使他们可对乡镇建设、管理等进行相应的监督，使“人

民乡镇人民管，管好乡镇为人民”的乡镇管理思想得到更好

地体现。

（3）提升乡镇规划、建设、管理与服务水平

智慧乡镇的实施为乡镇的规划、建设、管理与服务提供

了强有力的手段。智慧乡镇建设一系列先进技术的应用可以

大大提高乡镇规划和设计的准确性和可靠性。

乡镇规划、建设、管理与服务的水平是衡量一个乡镇综

合实力和总体发展水平的关键性指标，也是评价一个国家现

代化发展进程的重要因素。因此，提升乡镇规划、建设、管

理与服务水平既是乡镇管理者面临的共同任务，也是国民经

济与社会发展的必然要求。

智慧乡镇的实施为乡镇的规划、建设、管理与服务提供

了强有力的手段。智慧乡镇建设一系列先进技术的应用可以

大大提高乡镇规划和设计的准确性和可靠性。例如，通过机

载传感器可获得大量乡镇数字化影像信息，可全方位地描述

乡镇的各种基础信息，对科学地进行乡镇规划意义重大。

（4）带动农业信息化与现代化，促进城乡一体化发展

智慧乡镇的建设加快农业与农村的现代化进程，带动整

个地区的社会经济文化建设，促进城乡一体化发展。

社会主义新农村是设首先要推动农业现代化，而农业现

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智慧乡镇建设方案V3.0

代化的第一要素就是要发展农村信息化。加强农村信息化建

设是提高农民素质、促进农业产业结构升级、加快新农村建

设进程的重要手段。

加快推进农村信息化，有利于提高农民群众文化素质,

加快农村全面建设小康社会进程；有利于进一步转变政府职

能，提高管理效能，增强为“三农”服务的能力。从财政支

农到农民增收，从合作医疗到农村教育，智慧乡镇农村信息

化建设可以应用到新农村建设中的方方面面，成为新农村建

设的重要内容。

（5）推进文化教育体制机制创新，整合优质教育资源

智慧乡镇网络教育、远程教育的建设，可以扩大优质教

育资源覆盖面，缩小区域、城乡、校际的差距。

智慧教育文化体系的建设，通过建设完善教育城域网和

校园网工程，推动智慧教育事业发展，推动教育综合信息网、

网络学校、数字化课件、教学资源库、虚拟图书馆、教学综

合管理系统、远程教育系统等资源共享数据库及共享应用平

台系统建设，提供多渠道的教育培训就业服务，建设学习型

社会。

深化“文化共享”工程建设，积极推进先进网络文化的

发展，加快新闻出版、广播影视、电子娱乐等行业信息化步

伐，加强信息资源整合，完善公共文化信息服务体系。构建

旅游公共信息服务平台，提供更加便捷的旅游服务，提升旅

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游文化品牌。

（6）促进医疗卫生体制改革

智慧乡镇发展协同医疗、远程医疗等信息化手段，可促

进优质医疗资源的纵向流动，整合区域公共卫生服务资源。

智慧医院系统。智慧医院系统由数字医院和提升应用两

部分组成，其中数字医院包括拥有为医院所属各部门提供对

病人诊疗信息和行政管理信息的收集、存储、处理、提取及

数据交换的能力，并满足所有授权用户的功能需求的医院信

息系统、实验室信息管理系统和医学影像的存储和传输等系

统。提升应用包括远程图像传输、海量数据计算处理等技术

在数字医院建设过程的应用，实现医疗服务水平的提升。

区域卫生系统。区域卫生系统由区域卫生平台和公共卫

生系统两部分组成。区域卫生平台包括收集、处理、传输社

区、医院、医疗科研机构、卫生监管部门记录的所有信息的

区域卫生信息平台；包括旨在运用尖端的科学和计算机技

术，帮助医疗单位以及其它有关组织开展疾病危险度的评价,

制定以个人为基础的危险因素干预计划，减少医疗费用支出。

（7）创新社会治理，提高乡镇居民的生活质量

智慧乡镇的建设对乡镇发展的各个方面都将会产生积

极的影响。在完善乡镇基础功能方面，由于数字化技术的广

泛应用，将使人民群众的衣、食、住、行条件得到明显改善；

与此同时，数字化学习、数字化医疗、数字化购物等新形式

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智慧乡镇建设方案V3.0

的出现将会对提高人民的生活质量和丰富人民生活的内容

有直接的帮助，使乡镇的生活舒适度、便利度和乡镇本身的

吸引力有明显的上升。

智慧乡镇基础设施为乡镇高科技产业、信息产业、旅游

产业和教育产业等发展打下了扎实的基础，对改善投资环境、

促进招商引资十分有利。

智慧乡镇智能交通、智能建筑和市政监控等方面的发展

对改善乡镇的交通环境、居住环境和治安环境都将有促进，

使乡镇生活更方便、更舒适、更安全。

(8)促进乡镇生态文明建设

智慧乡镇的建设，将现实的物质空间与虚拟的网络空间

有机地结合，将有效减少乡镇运行资源消耗，保持乡镇物流、

资金流、信息流和交通流的畅通、协调，提高乡镇生态文明

建设的规划、管理与发展水平，美化乡镇的人居环境。

智慧乡镇所具备的特征有：全面透彻的感知、宽带泛在

的互联、智能融合的应用以及以人为本的可持续创新。恰恰

这是特征就属于生态文明乡镇发展要求之一。智慧乡镇展现

给我们的一个政府运行管理更加高效、乡镇产业发展更加高

端、市民生活品质更加优良的发展蓝图。这个蓝图就是实现

可持续生态文明乡镇的转型，成功的转型要发展生态工业、

生态农业、生态林业等等一些产业的生态发展。

建设智慧乡镇是向生态文明乡镇转型是一个大好机遇，

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智慧乡镇建设方案V3.0

是着眼于生态文明乡镇未来发展战略、契合生态文明乡镇发

展定位而做出的前瞻之举。

3、xxx市基本情况与现状

3.1.基本概况

根据实际情况编制。

3.2.发展现状

根据实际情况编制。

3.3.存在问题

根据实际情况编制。

4、xxxxx市智慧乡镇发展目标

4.1,智慧乡镇建设的主导思想

（1）要以乡镇发展需求为导向，紧紧围绕经济效益和

社会效益，突出建设重点。

（2）首先发展建设智慧乡镇基础设施，如：云数据中心、

乡镇无线，在此基础上，优先发展尽快能取得经济效益和社

会效益项目，边收益边发展。

（3）根据强调应用、讲究实效、以民为本、可持续发

展的要求，整合信息资源，建设信息网络基础设施，推进智

慧乡镇进程。

（4）要与乡镇的功能提升和管理、服务水平的提高密

切结合、同步发展。

（5）智慧乡镇目标的制定必须从本乡镇的实际出发，

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智慧乡镇建设方案V3.0

既要切实可行，又要考虑科学性与前瞻性。

4.2.智慧乡镇建设目标

4.2.1.高标准的智慧乡镇基础设施

智慧乡镇的基础设施主要包括乡镇信息基础设施和乡

镇空间数据基础设施两个方面。智慧乡镇建设的首要目标是

要建立起完善的、高标准的智慧乡镇基础设施，并在此基础

上建立完备的乡镇基础信息资源。高标准的乡镇信息基础设

施建设应从信息业务支撑中心构建和承载业务服务的网络

体系来构建，即根据乡镇规模构建以云计算大数据为核心的

数据中心，并以业务承载和为民服务的网络服务体系。

通过高标准的智慧乡镇基础设施获得的大量数据是构

建乡镇基础信息资源的根本来源，乡镇信息资源主要通过各

种专业数据库的形式表现出来，如由乡镇地形、土地、水文、

道路、绿化等构成的基础地理数据库；又如由人口、商业、

企业、金融、旅游等构成的乡镇经济信息数据库，将为乡镇

的管理、开发和投资提供直接的指导作用。

高标准的智慧乡填基础设施还应包括对乡镇旧有生产

生活服务设施的数字化、信息化和智能化改造，如对乡镇供

水、供电、供气系统按智慧乡镇的要求进行信息化和智能化

的改造，以实现远程抄表、智能控制，使其更好地满足人民

生活的需要；又如对现有的交通设施、金融服务设施等进行

数字化改造，以支持实时的数字化信息采集和网络化管理。

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智慧乡镇建设方案V3.0

4.2.2.高水平的乡镇数字化管理

实现高水平的乡嚷数字化管理是智慧乡镇建设的基本

目标，因为数字化技术在乡镇管理中的广泛应用已经为这一

目标的实现创造了十分有利的条件。乡镇的数字化地籍、数

字化规划、数字化交通、数字化通信、数字化旅游、数字化

抗灾与救灾、数字化生态以及数字化能源为乡镇政府部门实

现全面的信息化管理打下了坚实的基础；建立在乡镇信息基

础设施和乡镇空间数据基础设施之上的各种专业分析模型

和辅助决策系统则为解决乡镇管理的各种难题提供了有效

的手段，如对乡镇交通网络设计、乡镇管网建设、企业选址

等问题可以直接得到有价值的决策方案。由此可见，智慧乡

镇的发展对提高乡镇管理水平的作用是极为明显的。

智慧乡镇的发展将会加快政府职能转变的步伐，政府工

作将从过去大量繁杂的行政事务中解放出来,把许多传统的

行政审批等工作直接交由市场来完成，另一些职能则直接通

过计算机网络来完成，如对企业的征税以及工商行政管理等

职能将会越来越多地通过数字化技术来实现。由于政府职能

的转变，政府可以集中精力处理政府应该处理的事情，这样,

政府的管理效率和管理水平都将会有实质性的提高。

4.2.3•高增长的乡镇信息化经济

促进乡镇经济增长是乡镇管理者义不容辞的责任，智慧

乡镇建设的首要目标是要推动乡镇各领域数字化的高速增

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智慧乡镇建设方案V3.0

长，数字化是信息化的基础。它的具体表现有以下几方面：

①智慧乡镇建设直接带动乡镇信息产业的发展，一大

批乡镇的软、硬件企业将因此而赢得商机，%促进乡镇经济

的发展作贡献；数字化制造、智慧旅游、智慧教育、数字化

娱乐等蓬勃兴起不仅为乡镇的传统产业发展迎来新的生机,

同时又催生新的产业，对增加乡镇就业、繁荣乡镇经济起到

巨大作用。

②电子商务的广泛应用不但可以帮助乡镇企业开拓市

场、节省经营成本、提高企业经济效益，还可促进乡镇物流

业、金融业的兴旺发达。

③电子化服务、电子化交易、电子化购物等新的经济

活动形式的出现会拉动乡镇居民的电子化消费，促进乡镇数

字化经济的快速发展。

4.2.4.高水准的乡镇数字化生活

智慧乡镇的发展将会给广大乡镇居民直接带来生活方

式的变化，使乡镇居民充分体验到互联网+生活带来的种种

便利和舒适。

①完善的智慧乡镇基础设施为市民获取各种资讯提供

了极大的便利，足不出户便知天下事变得更为容易。

②在智慧乡镇，越来越多的乡镇居民将成为家庭办公

室(SOHO)一族，充分享受自由工作的乐趣，更好地发挥自

己的创造性和能动性。

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智慧乡镇建设方案V3.0

③数字化学习、数字化娱乐、数字化医疗可以为乡镇

居民节省大量的时间，而且取得比过去更为理想的效果。

④智慧乡镇对满足人民群众的个性化和多样化的需求

也将起到积极的作用，因为数字化生产、数字化营销为广大

市民提供了更多的选择，让乡镇生活变得更加绚丽多彩，人

民生活变得更加有滋有味。

4.2.5.高质量的乡镇数字化环境

创造优美、宜人的乡镇环境是乡镇管理者和广大乡镇居

民的共同的理想。智慧乡镇的建设将有助于这一愿望得到更

好的实现。

①智慧乡镇的规划管理变得更加科学合理，对乡镇布

局和功能设计将会考虑得更加周到，为人民群众的工作、生

活带来更多的方便。

②数字化交通和数字化建筑将使交通环境和居住环境

得到更好的改善，乡镇污染、拥挤等问题将会得到较好的解

决。

③智慧乡镇对提高市民的素质也会有一定的帮助，从

而对优化乡镇环境，提升乡镇发展水平起到重要的作用。

4.3.智慧乡镇的建设原则

4.3.1.统筹规划、政府主导

智慧乡镇建设需要由政府主导、引导，企业以及社会各

界共同参与。因此，首先必须做好统筹规划工作，制定中长

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智慧乡镇建设方案V3.0

期发展目标，确定不同阶段的任务和重点，对资金筹措、技

术支持、软件开发以及工程施工等具体工作制定详细的方案

和规范，并应成立专门的组织协调结构，领导、管理和监督

智慧乡镇的建设工作。

政府主导是智慧乡镇建设的基本原则，一方面要对智慧

乡镇建设要有深刻的认识，要从乡镇可持续发展的角度认识

到智慧乡镇既是时代发展的要求，也是乡镇发展的必然趋势,

必须抓住机遇，加快发展；另一方面，政府有关部门应从转

变政府职能、提高行政效率入手，加快数字化政府建设步伐，

以政府信息化带动企业信息化，从而促进经济与社会的全面

信息化。

4.3.2.需求导向、注重实用

建设智慧乡镇的最终目的是为了物质乡镇更好地发展

服务，因此必须牢牢把握“需求导向、注重实用”的原则。

“需求导向”就是要从乡镇经济与社会发展的实际出发，认

真研究智慧乡镇建设的具体应用领域，必须克服只以形象展

示为主要目的的信息化建设项目，也应避免某些政府主管部

门的“长官意志”，形成不必要的盲目投资。“注重适用”就

是要高度重视智慧乡镇建设的实际效果，要讲究实效，能够

解决乡镇发展中的实际问题，而决不能搞劳民伤财的“花架

子工程”。

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智慧乡镇建设方案V3.0

4.3.3.以民为本、服务经济

智慧乡镇建设应牢牢坚持面向人民生活、面向经济建设

的发展思想，真正体现“以民为本、服务经济”的原则。“以

民为本”要求政府部门自觉树立“执政为民”、“全新全意为

人民服务”的观念，从人民群众的需要与愿望出发，充分利

用数字化技术为人民服务，满足老百姓工作、学习、生活、

娱乐等各个层面的需求，解决他们的实际问题，并以“人民

群众是不是满意”作为衡量智慧乡镇建设的重要标准。

“服务经济”原则要求在智慧乡镇建设过程中把调整和

优化乡镇产业结构、促进乡镇经济发展紧密结合起来，把智

慧乡镇建设作为提升乡镇经济竞争力的重要契机，切切实实

地把“以信息化带动工业化”落到实处，加快传统产业的信

息化改造，增强乡镇经济发展的后发优势。

4.3.4,统一标准、联合建设

智慧乡镇建设由政府不同的部门共同组织实施，必须在

建设初期确立相应的标准。标准的制定一方面要考虑到国际

国内已有的、相对成熟的标准，另一方面要研究相关技术的

发展趋势，要用动态的观点去思考、去把握。与此同时，智

慧乡镇标准的制定应尽可能避免所谓的“地方特色”，否则

又会回到计划经济时期使用“地方粮票”的老路上去，对乡

镇发展和国家的信息化建设都不利。

“联合建设”原则就是要求在智慧乡镇建设中克服各自

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智慧乡镇建设方案V3.0

为政、封闭建设的做法，应充分利用各方面的力量进行联合

建设，缩短建设周期，提高建设质量，使智慧乡镇建设取得

理想的效果。

4.3.5,互联互通、资源共享

“信息孤岛”和“资源封锁”是信息化建设的大敌。所

以，在智慧乡镇建设中一定要坚持“互联互通、资源共享”

的原则，打破不同部门之间信息交流的壁垒，使分属于不同

行政机构的局域网能互联互通，使政府的各种信息资源为社

会各界所共享。互联互通、资源共享既有利于乡镇的对外开

放，又有利于乡镇经济的发展和社会的进步，是智慧乡镇建

设的一条不可动摇的原则。

5、xxxx市智慧乡镇建设总体规划

根据XXXXX相关发展规划，及社会结构、产业结构、经

济结构等特点，遵循整体规划、分步实施的原则来进行本市

智慧乡镇建设总体规划。其建设任务

5.1.智慧乡镇总体设计

按照2个中心+N个智慧应用模式来构建xxxxx智慧乡镇

的建设。其如下图所示：

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智慧乡镇建设方案V3.0

云计算.大数据中心

减市”批地理信息资源

智慧城镇云城镇云管理

服务中心中心

(1)2个中心：智慧乡镇云服务中心和乡镇运行管理中

心；

云服务中心：提供智慧应用支撑云服务，以及大数据处

理和服务。

乡镇运行管理中心：负责部门、业务的协调处理，面向

公众的综合服务。

(2)N个应用：主要包括智慧基础设施、智慧政务应用、

智慧民生应用、智慧产业四个大领域的能快速取得经济效益

和社会效益的重点项目。

5.2.建设主要任务

以政府主导、市场运作方式，在基础设施、管理服务、

生态宜居、产业发展等方向进行相关智慧乡镇项目的建设,

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智慧乡镇建设方案V3.0

其建设主体任务如下图所示:

建设任务框架图

5.2.1.资源共享

利用XXXXX智慧乡镇云服务中心将乡镇内各信息资源进

行共享与采集，同时为相关领域提供基础服务支撑和数据支

撑。真正实现资源共享业务的协同。

城市管理社区服务产业服务智慧物流电子商务

医疗服务应急指挥旅游服务政务服务

终端设备僖息渠道城市部件城市数据

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智慧乡镇建设方案V3.0

5.2.2.服务民生

通过各领域资源和业务的整合，以乡镇资源为基础、以

人为核心，围绕便民服务，针对性的为人民群众提供贴心的

服务，为产业和经济提供指导，为政府相关部门提供决策支

撑。

5.2.3.健康发展

通过智慧乡镇云服务中心日积月累的乡镇各方面的信息

数据，采用大数据技术，为乡镇发展提供决策辅助，为乡镇

规划提供精准的指导，为乡镇产业和经济发展提供明确的指

引，从而使整个乡镇健康、可持续的发展。

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智慧乡镇建设方案V3.0

按照总体设计，以及在发展建设智慧乡镇基础设施，在

此基础上，优先发展尽快能取得经济效益和社会效益项目，

边收益边发展的原则下，结合XXXXX实际发展需求和发展目

标，其重点需要建设的项目规划如下。

5.3.1•智慧基础设施

1、云计算、大数据中心

借助XXXXX独特的环境优势，建设云中心，依据先满足

自我，再外部提供的原则，采用高性能价优的设备，以及先

进的云平台和大数据平台来建设为整个乡镇提供IAAS、SAAS

服务及数据服务的乡镇云数据中心，乡镇云数据中心是智慧

乡镇公共的硬件设施中心、公共的软件资源中心、公共的信

息资源中心、商业信息资源服务中心、产业信息资源服务中

心。实现乡镇软硬件和以四大基础数据库为核心的信息资源

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智慧乡镇建设方案V3.0

的集中存储和优化应用。

云计算具有设备动态扩展、资源根据实际需求智能调优

的特点，因此在构建XXXXX云中心时，可以根据首期建设重

点项目的实际需求来投资相关硬件资源，随着业务的增力口,

逐步扩展，从而降低成本，提高效率。

2、乡镇基础地理信息资源

乡镇基础地理信息资源是整个智慧乡镇建设和规划的

基础资源，其主要涉及了整个地区的基础地图、乡镇三维地

图、乡镇部件、管线资源、乡镇部件等地理信息资源，在此

基础上可根据业务构建不同的业务应用地图支撑。

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一张图管理模式

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智慧乡镇建设方案V3.0

业务管理及应用方向

3、乡镇无线网络

以光纤+光桥设备为主干线，无线AP为各分支节点的思

路，形成天地一体的宽带数字信息网，为乡镇的各项应用系

统提供高效先进的网络和通信基础。以实现在全市范围内实

现网络无缝覆盖，保证无线高速上网。针对乡镇行政办公、

文化教育、工业园区、商业网点和市政基础设施铺设无线网

络，对于便利市民，提升乡镇的管理水平和管理效率，提升

乡镇的现代化水平都有着重要的意义。除此之外，无线乡镇

还为未来拓展多种应用提供底层支持，支撑公共安全、应急

联动、智能交通、公共服务、商务旅游、生活学习等全方位

信息化应用。

5.3.2.智慧政务应用

1、信息资源协同平台

市级政府从数据框架、数据标准和流程规范入手，建立

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智慧乡镇建设方案V3.0

统一的资源协同平台，乡镇根据市级政府制定的数据框架、

标准和相关规范，基于市级共享平台针对自身特点和需求进

行二次开发和部署。

信息资源协同平台定位于四大基础数据库相关信息资

源的存储、交换和协同。由乡镇信息化主管部门牵头，协同

自然人口数据、企业法人数据、空间地理数据和宏观经济运

行数据的权威生产管理部门，建设四大基础数据库。通过平

台实现数据管理、数据交换管理、数据基本应用等功能，使

各应用系统与数据共享交换平台相连，通过数据共享交换平

台来实现路由、数据交换和共享，为各业务系统的有效协同

提供支撑，同时保证各应用系统的相互独立性和低耦合性，

从整体上提高系统运作效率和安全性。为乡镇各类部门应用

协同奠定数据基础，并实现与市级平台之间的规定数据交换。

数据采集更新与整合机制是四大基础数据库建设的关键之

一。《国家电子基础总体框架》要求各级政府要根据依法行

政的要求，明确界定各部门的信息采集和更新权责，保证信

息的准确性和时效性。对于相关部门共同需要、面向社会采

集的信息，要理顺和规范信息采集流程，明确信息采集工作

的分工，形成有序采集的机制；结合业务活动的开展，建立

信息更新机制，保证信息资源的准确、完整和及时更新，同

时，基础数据的采集更新和整合过程采用元数据驱动的方式

通过对各个部门的业务数据库进行元数据采集，将所有的元

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智慧乡镇建设方案V3.0

数据、ETL转换规则和四大基础数据库的信息资源目录库合

并为知识库。根据知识库的资源描述与规则，通过数据整合

引擎，将来自不同数据源的不同格式的数据以统一的格式和

规范存入基础数据库。

2、政务协同办公平台

实现乡镇政府各部门的公文流转、业务办公、行政审批

的对接，实现政府部门电子公文横纵两个方向的无障碍、高

效率流转；继续推行系统应用，在原有办公自动化系统得到

广泛使用的情况下，进一步拓展功能，将除了公文管理、信

息发布等基本功能外，进行个人办公、档案管理、会议管理、

邮件管理和辅助办公等功能开发，考虑开始移动办公应用试

点，实现无纸化办公，提升办公效率。

同时实现跨部门联动“一站式”审批。按照行政许可法

的要求，以网络基础，以各具有行政审批职能的单位为成员，

以审批业务和政府监管为重点，结合计算机和网络技术，建

立以审批服务为核心的行政审批系统，并以此为依托逐步扩

展网上审批服务项目，实现网上申报、网上协同审批、网上

反馈和审批流程的定制、调控、更改、发布、管理、监测、

统计等，以实现政务公开，规范各项审批程序，缩减报批时

间，提高工作效率。

3、基于乡镇地下管线的规划管理平台

考虑乡镇城建部门对地下管线信息统一高效管理提出

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智慧乡镇建设方案V3.0

迫切需求，以市级统一的GIS支撑平台为基础，利用乡镇地

下空间管线信息资源完备性、准确性高，社区少，二次管网

信息相对好收集的优势，及早建立地下管线综合管理系统，

实现对给水管线、污水管线、雨水管线、燃气管线、热力管

线、路灯管线、交警信号管线、通讯管线和电力管线9大管

网数据的统一展示和管理；实现与供水供电等地下管网管理

部门之间的信息资源交换与共享，为规划建设工作提供跨部

门、跨行业的管网信息在线网络服务和数据信息共享共用。

4、社会信用综合管理平台

社会信用综合管理平台正是在建设法制社会、诚信社会

在这一背景下提出的社会信用综合管理技术平台，本平台有

两个重要属性：公共性与基础性。其公共性是指平台将企业

基础信用信息的采集、整合和提供作为一种公共服务，依法

向政府部门和整个社会提供；基础性是指平台所提供的服务

是信息采集、整合，以及信息加工应用环节等信用服务产业

链的基础，并可以与它类似征信服务平台的共存与联合服务。

平台的建设通过对我市区域内各地方、政府各部门、各

类组织及个人的各类信用相关数据进行采集，通过相应的交

换管理与数据转换，将我市区域内各政府部匚征集的信息与

各类组织、企业、个人自报及网络搜索到的信用信息进行整

合并实现实时跟踪和更新，通过汇总各个共建单位的信用数

据，并对数据进行比对整合、汇总生成区域内各类组织和个

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智慧乡镇建设方案V3.0

人社会信用综合数据应，进一步生成信用报告。

5.3.3.智慧民生应用

1、智慧社区

以人为本，以云计算、大数据服务为支撑，通过整合资

源，实现社区管理信息化、智能化；社区居民生活便利化、

服务社会化。

居民健康档案内居家养老

电购物1m旅游

社区安防⑥紧急救助

・餐饮・家政

窃医疗服务

V人群管理

向远程服务缴费展配送

物业管理A

(1)社区管理

社区管理主要围绕社区居民管理为出发点，面向人的全

生命周期和面向服务项目为核心，通过构建社区管理平台实

现社区居民档案、居民健康档案、人群管理、婚姻生育、养

老管理、物业管理、社区安防等，利用互联网智能盒子等前

端信息采集设备实现社区安防的服务。

(2)社区服务

社区服务以社区管理数据为基础，结合政务延伸、集成

现有民政、医疗等公共服务资源，利用互联网多种形式，开

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智慧乡镇建设方案V3.0

展多维度的服务，其社区服务主要包括：居家养老、紧急救

助、救残救助、医疗服务、通知公告等。

(3)便民服务

便民服务是以社区便利店为基础，通过构建社区020电

商平台实现生鲜、日常用品、周边各种服务资源、旅游、缴

费等线上线下资源的深度整合，以移动客户端、智能销售终

端等为居民提供全方位的综合便利服务，其020便利店能够

为居民提供：综合缴费、购物、家政服务、维修服务、快递

收发、配送服务、餐饮服务等等。

2、乡镇共同配送服务体系

体系建设的目的旨在合理规划和使用乡镇道路资源，以

现有配送龙头企业优势资源为基础，整合社会配送服务资源,

打造乡镇公共配送服务的服务标准化体系和服务诚信体系，

打造乡镇配送信息化水平、管理水平、和服务水平，促进乡

镇物流配送产业升级，降低配送成本，增加政府在乡镇配送

过程中的参与、决策、监管和服务功能，为乡镇配送工作的

开展建立基础平台。

3、电商与物流协同发展平台

以云计算、大数据为基础，通过信息化集成能力与平台

服务形成资源及效益的再优化，为制造商、平台/垂直电商、

承运商(快运快递、第三方物流)、个人消费者等打造包括

内外部数据交互、业务服务、订单、仓储、运输、配送、计

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智慧乡镇建设方案V3.0

费、结算等在内的电商与物流快递业务协同和物流快递管理

信息化平台。其建设思路如图所示：

链条合作

从电子商务与物流快递协同发展的业务服务目标来分

析，信息服务平台其主要业务可分为：信息与业务整合、统

一资源的管理服务、统一服务提供、行业信息发布、标准规

范的执行等。其业务场景如下图所示：

5.3.4•智慧产业应用

1、电子商务公共服务平台

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智慧乡镇建设方案V3.0

以XXXXX优势资源、以及商贸产业园区为基础，通过建

设电子商务公共服务平台，打造具有区域特色的电商平台,

从而带动区域产业、经济、人才培养的快速发展。

电子商务公共服务平台以电商生态环境为核心，着重打

造基于产业的B2B2c平台，打造基于本地服务资源的生活020

服务平台，其业务思路如下图示:

APP店W/A平商《/Apptt

微店/微商城Web店蚓/商城

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智慧乡镇建设方案V3.0

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