国家安全教育大学生读本高教社2024年8月版教材讲义-第八章坚持以促进国际安全为依托

第一节坚持以促进国际安全为依托的科学内涵坚持以促进国际安全为依托，彰显了构建人类命运共同体的基本理一、倡导新的全球安全观和地区安全观习近平指出：“国际社会发展到今天已经成为一部复杂精巧、有机一体的机器，拆掉一个零部件就会使整个机器运转面临严重困难，被拆的人会受损，拆的人也会受损。”①立足对时代发展和中国历史方位的科学判断，中国提出了新的全球安全观和地区安全观。2014年5月，习近平提出共同、综合、合作、可持续的亚洲安全观，明确了亚洲地区安全的主体、范畴、实现方式和作用效果。亚洲安全观不仅适用于亚洲国家，也适用于整个国际社会。2020年12月，习近平就贯彻总体国家安全观提出“十个坚持”要求。在“坚持推进国际共同安全”中，习近平提出“推动树立共同、综合、合作、可持续的全球安全观”①。2022年4月，习近平提出全球安全倡议，该倡议以“六个坚持”为核心要义，其中包括坚持共同、综合、合作、可持续的安全观。2023年2月，中国发布的《全球安全倡议概念文件》进一步明确了全球安全倡议的核心理念与原则。截至目前，全球安全倡议已经获得100多个国家和国际组织的观有机联系起来。只有整个国际社会形成了可持续的、良好的安全环境，障和维护。全球安全倡议——坚持共同、综合、合作、可持续的安全观，共同维护世界 坚持遵守联合国宪章宗旨和原则，摒弃冷战思维，反对单——坚持重视各国合理安全关切，秉持安全不可分割原则，构建均衡、有效、可持续的安全架构，反对把本国安全建立在他国不———坚持通过对话协商以和平方式解决国家间的分歧和争端，支持一切有利于和平解决危机的努力，不能搞双重标准，反对滥用——坚持统筹维护传统领域和非传统领域安全，共同应对地区二、维护国际社会的共同安全国际社会的共同安全，是指所有国家都平等地共同享有安全权益而不受他国的侵害，即无论国家大小、强弱、贫富，均一律平等地享有其各自的安全利益，以及提出安全诉求、推进安全战略、维护国家自身安全的权利、手段和力量。世上没有绝对安全的世外桃源，一国的安全不能建立在别国的动荡之上，他国的威胁也可以成为本国的挑战。安全问题是双向的、联动的，只顾一个国家安全而罔顾其他国家安全，牺牲别国安全谋求自身的所谓绝对安全，不仅是不可取的，而且最终会贻害自己。每个国家都是国际社会共同安全的参与者、建设者和维护者。通过深植国际社会更好地实现中国自身发展，这离不开稳定安全的国际环境。全球性安全问题的爆发和蔓延，使不少的国家将推进国际社会的共同安全、推动全球治理结构变革、实现互利合作共赢等视为处理和参与国际事务的基本态度。坚持以促进国际安全为依托，为实现国际社会的共同安三、推动构建新型国际关系习近平指出：“我们要继承和弘扬联合国宪章的宗旨和原则，构建以合作共赢为核心的新型国际关系，打造人类命运共同体。”①新型国际关系强调相互尊重、公平正义、合作共赢。相互尊重，即坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等，尊重各国人民自主选择发展道路的权利。公平正义，即摒弃丛林法则，反对干涉别国内政，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。合作共赢，即各国要同心协力，妥善应对各种问题和挑战，以合作取代对抗，以共赢取代独占，共护和平，共促发展，实现最大范围的互利共赢。中国坚持在和平共处五项原则基础上同各国发展友好合作，推动构建新型国际关系，深化拓展平等、开放、合作的全球伙伴关系，致力于扩大同各国利益的汇合点，坚定维护以联合国宪章宗旨和原则为核心的国际秩序和国际体系。对国家间的矛盾和分歧，中国始终倡导有事好商量，依托多边框架和平台，加强沟通协调，求同存异，聚同化异，扩大共识，坚持弘扬全人类共同价值，以和平方式解决问题，反对动辄诉诸武力或以武力相威胁。在国际安全领域，中国始终坚持以和平方式解决国际争端，坚定不移维护世界共同利益，积极通过促进国际安全来不断维护国家安全。当前，百年变局加速演进，世界各国在享受经济全球化带来的发展机遇的同时，也面临着世界进入新的动荡变革期带来的全球性问题、泛化国家安全、技术和产业升级等引发的新的安全挑战。一、国际战略格局深刻演变多极化是当今世界的基本趋势。在百年变局加速演进过程中，国际社会也进入新的发展、变革与调整时期。全球范围内越来越多的国家推动政治、经济、文化、军事、科技等各方面的改革和建设，自身综合国力得到了很大提升，走上了现代化的快车道，提升了国际地位，增强了国际影响力；伴随经济全球化进程，涵盖亚非拉地区的广大发展中国家和新兴经济体的“全球南方”持续发展壮大，世界经济重心逐步向“全球南方”转移，在推动国际秩序发展演变中发挥着越来越重要的作用。这推动着国际力量出现新的分化组合，国际体系和国际秩序进入深度调整期。目前国际社会多数成员，不论大国小国，都主张平等有序的世界多极化，都认为不能重走阵营对抗、零和博弈的老路，更不能重蹈战争冲突的覆辙。国际力量对比深刻调整、更趋均衡，促和平、求稳定、谋发展已成为国际社会的世界进入新的动荡变革期。国际形势的加剧变化和国际力量的分化组合，促使各国尤其是主要国家纷纷调整国家安全战略，对国际安全产生了重大影响。少数西方国家利用其在政治、经济、军事、科技等方面的优势地位，不断强化和扩大军事同盟，加快提升核、太空、网络、导弹防御等领域战略遏制能力，试图激化国际战略竞争，损害全球战略稳定。与此同时，个别西方国家不断强化在亚太、印太地区的战略影响力、军事影响力，开展一系列军售、军演，不断制造地区热点，使亚太、印太地区局势尽管当今世界面临着一系列重大问题重大挑战，但人类发展进步的大方向不会改变，世界历史曲折前进的大逻辑不会改变，国际社会命运与共的大趋势不会改变，对此我们要有充分的历史自信。二、个别西方国家逆全球化行为危害日益严重经济全球化是生产力发展的客观要求、科技进步的必然结果，也是人类社会前进的必由之路，更是不可逆转的时代潮流。冷战结束以来全球化促进了贸易繁荣、投资便利、人员流动、技术发展，推动了世界经济快速发展。但近年来，个别西方国家的保护主义明显抬头，内病外治、转嫁矛盾等现象令人担忧。事实证明，这些以不仅解决不了自身痼疾沉疴，而且扰乱了全球产业链供碍世界经济沿着普惠包容的方向健康发展，导致各国利益和人类利益受到个别西方国家出于私利，泛化国家安全概念外国实体和个人进行肆意打压，这种霸凌行径即为“长臂管辖”,管辖范缘政治和经济利益、维护霸权的工具，严重侵犯别国主权、干涉别国内政、损害别国正当利益，严重侵蚀以联合国为核心的多边主义国际秩序，遭到国际社会普遍批评。奉行“长臂管辖”的虽然它带来了新问题，但不能就此把经济全球化一棍子打死，必须坚决反对逆全球化行为和思潮，消解经济全球化的负面影响，引导经济全球化健康发展。知识拓展知识拓展“长臂管辖”本为美国法律中的一个概念，专指司法机关对于住所或居所在其域外的人员或实体实施的管辖。按照国际法，一国对域外人员或实体行使管辖权，一般要求该人员或实体或其行为与该国存在真实、足够的联系。而美国行使“长臂管辖”采用“最低联系原则”,只要与美国有某种极微弱的联系，如使用美元清算、利用美国邮件系统等，就构成“最低联系”。此外，美国还进一步发展出“效果原则”,即只要发生在国外的行为在美国境内产生所谓“效果”,不管行为人是否具有美国国籍或在美国是否有住所，也不论该行为是否符合行为发生地法律，均可行使管辖权。三、新一轮科技革命和产业变革正在重塑全球创新版图当今世界，全球科技创新进入空前密集活跃的时期。以大数据、人工智能、量子信息等为代表的科学技术加速突破应用，以合成生物学、基因编辑、脑科学、再生医学等为代表的生命科学领域正在孕育新的变革，融合机器人、数字化、新材料的先进制造技术正在加速推进制造业向智能化、服务化、绿色化转型，以清洁高效可持续为目标的能源技术加速发展将引发全球能源变革，空间和海洋技术正在拓展人类生存发展新疆域。现在，我们迎来了新一轮科技革命和产业变革同我国发展方式转变的历史交汇时期，既面临千载难逢的历史机遇，又面临差距拉大的严峻挑战，对科技创新的需求比以往任何时候都更加迫切。信息、制造、能源、太空、海洋等方面的原创突破为前沿技术、颠覆性技术提供了更多创新源泉，学科之间、科学和技术之间、技术之间、自然科学和人文社会科学之同日益呈现交叉融合趋势，科学技术从来没有像今天这样深刻影响着国家前途命运，从来没有像今天这样深刻影响着人民生活福祉。在新一轮科技革命和产业变革大势中，必须把抢占全球创新版图优势地位摆在国家发展全局的突出战略位置，在适应和引领新一轮科技革命中实现产业变革。否则，必然会对我国实现高质量发展形成制约，并最终威胁国家安全。当前国际安全面临多种挑战，要坚持以习近平外交思想为指导，从安全理念、安全机制、安全体系等多个方面入手，为进一步保持战略定力、维护国家利益、掌握安全主动权夯实基础。同时，积极为维护、增进和确保国际安全营造制度性合作的新氛围、新基础和新平台，不断努力促进国一、构建普遍安全的人类命运共同体(一)推动建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界构建人类命运共同体的理念，反映了中国人民和各国人民的共同心普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界为努力目标，以推动共商共建共享的全球治理为实现路径，以践行全人类共同价值为普遍遵循，以推动构建新型国际关系为基本支撑，以落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议为战略引领，以高质量共建“一带一路”为实践平台，推动各国携手应对挑战、实现共同繁荣，推动世界走向和平、安全、繁共同构建普遍安全的人类命运共同体是世界各国人民前途之所系。坚持对话协商，各国要相互尊重、平等协商，坚决摒弃冷战思维建设一个持久和平的世界。坚持共商共建共享，以对话解决争端、以协商化解分歧，统筹应对传统和非传统安全威胁，反对一切形式的恐怖主义，共赢的全球化，让发展成果惠及世界各国，建设一个共同繁荣的世界。坚持文明交流互鉴，让不同文明间的交往交融成为推动人类社会维护世界和平的纽带，建设一个开放包容的世界。坚持绿色低碳，要牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的意识，以人与自然和谐共生为目标，实现世界的可持续发展和人的全面发展，建设一个清洁美丽的世界。构建人类命运共同体，要以践行全人类共同价值为普遍遵循。中国倡导的和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，勾勒出世界各国人民普遍认同的价值理念和最大同心圆，超越了意识形态、社会制度和发展水平差异，揭示了构建人类命运共同体理念深邃的价值内涵，为建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界提供了(二)推动高质量共建“一带一路”,夯实共同构建普遍安全的人类命运共同体的重要实践基础共建“一带一路”倡议是推动构建普遍安全的人类命运共同体的重要实践平台。共建“一带一路”倡议的核心内容是，促进基础设施建设和互联互通，对接各国政策和发展战略，深化务实合作，促进协调联动发展，实现共同繁荣。要坚持共商共建共享原则，遵循平等，追求互利，充分尊重各国差异，共同探讨符合各国国情的合作模式。基础设施是互联互通的基石，要把基础设施“硬联通”作为重要方向，把规则标准“软联通”作为重要支撑，把同共建国家人民“心联通”作为重要基础，把“一带一路”打造成团结应对挑战的合作之路、促进经济社会发展的繁荣之路、释放发展潜力的增长之路，为携手推动共建普遍安全的人类命运共同体奠定实践基础。推动构建人类命运共同体，不是以一种制度代替另一种制度，不是以一种文明代替另一种文明，而是不同社会制度、不同意识形态、不同历史文化、不同发展水平的国家在国际事务中利益共生、权利共享、责任共担，形成共建美好世界的最大纪念会议上的讲话(2021年10月25日)二、建立健全国际和地区安全机制(一)维护联合国权威和地位，共同践行真正的多边主义世界上的问题错综复杂，解决问题的出路是维护和践行多边主义，推动构建人类命运共同体。践行真正的多边主义，致力于稳定国际秩序，维护以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序、以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系准则，反对单边主义、保护主义、霸权主义、强权政治，推动国际关系民主化和法治化。在构建国际安全机制上，各国应切实维护联合国安理会的职能与作用并尊重其决议，联合国安理会常任理事国和其他具有国际影响力的大国要起到示范作用。要针对恐怖主(二)倡导普惠包容的经济全球化全球发展倡议——坚持发展优先。将发展置于全球宏观政策框架的突出位置，加强主要经济体政策协调，保持连续性、稳定性、可持续性，构建更加平等均衡的全球发展伙伴关系，推动多边发展合作进程协同增效，加快落实联合国2030年可持续发展议程。——坚持以人民为中心。在发展中保障和改善民生，保护和促进人权，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断增强民众的幸福感、获得感、安全感，实现人的全面发展。——坚持普惠包容。关注发展中国家特殊需求，通过缓债、发展援助等方式支持发展中国家尤其是困难特别大的脆弱国家，着力解决国家间和各国内部发展不平衡、不充分问题。——坚持创新驱动。抓住新一轮科技革命和产业变革的历史性机遇，加速科技成果向现实生产力转化，打造开放、公平、公正、非歧视的科技发展环境，挖掘疫后经济增长新动能，携手实现跨越——坚持人与自然和谐共生。完善全球环境治理，积极应对气候变化，构建人与自然生命共同体。加快绿色低碳转型，实现绿色复苏发展。中国将力争2030年前实现碳达峰、2060年——坚持行动导向。加大发展资源投入，重点推进减贫、粮食安全、抗疫和疫苗、发展筹资、气候变化和绿色发展、工业化、数字经济、互联互通等领域合作，加快落实联合国2030年可持续发展议程，构建全球发展命运共同体。(三)共建开放的区域主义，共建安宁家园作用，在国际安全机制的带动下，完善地区安全机制，维护地区安全稳护国际能源安全、粮食安全等方面发挥着巨大作用。同时，上海合作组织秘书处还与联合国、东南亚国家联盟、独联体集体安全条约组织等建立了亚丁湾护航2008年12月26日，由武汉舰、海口舰和微山湖舰组成的首批护航编队从三亚启航，赴亚丁湾、索马里海域执行护航任务。截至2023年年底，中国海军已连续派出40余批护航编队赴亚丁湾、索马里海域执行护航任务，安全护送1600多批7200余艘次船舶，其中外籍船舶超过50%,为维护国际重要水道安全作出积极贡献。护航编队还曾参与叙利亚化学武器海运联合护航，马航失联客机联合搜救，向马尔代夫运送救灾用淡水，协助中外人员撤离也门、苏丹湄公河联合巡逻执法2011年10月发生了令人心痛的“湄公河惨案”,中国两艘商船在湄公河“金三角”水域遭遇袭击，船员不幸罹难。“湄公河惨案”发生后，党中央、国务院高度重视。中国警方突破创新、攻坚克难，不断建立完善与老挝、缅甸、泰国有关部门的联络协作机制，在信息交流、联合清剿、协作抓捕、证据交换、共同审讯、嫌疑人移交等方面大胆创新、务实合作，促进案件侦破工作的高效开展。最终，这一“几乎不可能侦破的案件”在中老缅泰四国警方(包括军方)的共同协作下，只用了10个月时间便成功告破，并开创了中国国际藏至2024年6月，共开展了142次联合巡逻执法。三、完善全球安