某城市综合应急系统设计方案

附录A.8

第三包城市综合应急系统变更

1）背景

本文档是对北京诺瓦公司2003年提交的城市综合应急系统

的技术方案的修改说明。

城市综合应急系统的新技术方案在分析原来用户需求的基

础上，重新设计的一套更加详细、可行的技术方案。

2）金阳新区的应急指挥中心

金阳新区是位于贵阳市区西北15公里的新城区，目前主要

的市政府主要机构已经搬迁到金阳新区。木米的应急指挥

中心位于金阳新区的政府办公大楼，目前是一个装修好的

会议室，以后将用作市政府应急指挥中心。

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图1.未来的市政府应急指挥中心，墙上预留的位置将安

放大屏幕系统

3）和应急相关的网络环境

贵阳地理信息系统的所有子系统都通过贵阳电子政务网连

接，通过光缆把位于市中心的信息中心和金阳新区的贵阳

市行政中心连接，公用的基础地理数据放于信息中心，城

市综合应急系统通过网络访问信息中心的基础地理数据。

各个应急指挥部门存放自己的专业数据。下图是应急系统

的逻辑结构图C

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基础地理数

据库

电子政务网

图2:城市应急系统的网络、数据和通讯结构图

四个应急指挥分中心：110、119、120、122在城市综合应

急系统中处于平等的位置。

城市应急指挥系统将使用贵阳市150平方公里的1：2000的

基础地理数据，基础地理数据的生产包括在基础地理信息

平台中。

4）变更和澄清

-防洪决策支持系统和空气质量监测系统都应整合进入城

市综合应急系统。

-贵阳疾病预防控制系统不包括在本系统建设内容中，但

是也应整合进入本系统。

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时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第4页共104页

更加详细的方案在下面进行详细的介绍。

城市综合应急系统设计方案修改

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时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第5页共104页

COPYRIGHT©2004

芬兰雅哥贝利集团水与土壤公司

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时间：2021年X月X日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第6页共104页

目录

术语解释......................................................................................5

第一部分项目背景和目标.....................................................................6

1.项目背景...............................................................................6

2.系统总体目标及建设内容...............................................................7

2.1总体目标.............................................................................7

2.2建设内容.............................................................................7

2.3系统一期目标及建设内容..............................................................8

2.4系统后续各期目标及建设内容.........................................................9

第二部分系统需求分析和应急模型............................................................9

1.各子联动指挥中心SubERC的现状......................................................9

1.1110子联动指挥中心SubERC................................................................................................................9

1.2119消防子联动指挥中心SubERC.......................................................................................................9

1.3122交通子联动指挥中心SubERC......................................................................................................10

1.4120急救子联动指挥中心SubERC......................................................................................................10

1.5存在的问题.........................................................................10

2.应急指挥组织模型.....................................................................II

2.1组织模型层次........................................................................11

2.2应急业务模型..........................................................................12

第三部分一期工程系统设计................................................................17

1.系统设计原则.........................................................................17

2.编写依据及参考......................................................................17

2.1国家法规及标准......................................................................17

2.2行业标准............................................................................17

3.系统总体设计..........................................................................17

3.1系统组成设计........................................................................18

3.2系统的层次结构设计................................................................20

3.3系统的拓扑结构.....................................................................21

3.4系统流程............................................................................22

4.数据及数据库设计.....................................................................23

4.1地图数据............................................................................23

4.2数据库平台选择.....................................................................26

4.3C/S和B/S混合架构应用模式.........................................................26

5.市政府应急决策指挥中心DMC设计....................................................26

5.1GIS系统............................................................................27

5.2GPS车辆跟踪系统...................................................................28

5.3领导辅助决策系统...................................................................29

5.4综合协调PRouter...................................................................................................................................30

5.5移动指挥调度系统...................................................................30

5.6呼叫中心....................................................33

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5.7数字录音系统................................................38

5.8大屏幕显示系统....................................................................40

5.9系统接口设计.......................................................................47

5.9.1与GYGIS的接口..................................................................47

5.9.2DMC与移动指挥车的接口.........................................................47

5.9.3DMC与省政府应急指挥系统的接口................................................47

5.9.4DMC与联动单位指挥中心的接口...................................................47

5.9.5通讯接口..........................................................................48

5.10应急管理数据库和和预案...........................................................49

5.10.1.案事件数据库管理................................................................49

5.10.2资源管理系统....................................................................50

5.10.3方（预）案制作、启动、跟踪、终止与检索........................................51

方（预）案制作.........................................................................51

方（预）案的启动.......................................................................52

跟踪方（预）案的实施...................................................................53

跟踪方（预）案的终止...................................................................54

检索和查询方（预）案...................................................................54

5.10.4.专家库..........................................................................55

6.防洪、空气质量和疾病控制系统与应急指挥系统的集成...................................55

7.120急救指挥中心设计..................................................................58

7.1.1基本调度功能......................................................................59

7.1.2组网功能..........................................................................59

7.1.3IVR和CTI功能..................................................................59

7.1.4辅助功能.........................................................................61

1）维护管理.............................................................................61

2）录音播放设备.........................................................................61

3）数字话机.............................................................................61

7.15车辆定位和监控...................................................................61

7.1.6业务功能..........................................................................62

7.1.7数据库设计........................................................................63

8.公安110指挥中心.......................................................................63

系统结构................................................................................64

系统功能................................................................................64

9消防119指挥中心.......................................................................67

9.1系统结构...........................................................................67

9.2系统功能...........................................................................67

9.3数据................................................................................71

9.4火灾汇报...........................................................................72

10.公安交通122指挥中心.................................................................72

系统结构................................................................................72

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系统功能.........................................................................73

接口开发.........................................................................76

数据.............................................................................76

特大交通事故汇报.................................................................76

汇报内容.........................................................................76

11.ERS系统管理...................................................................77

字典维护.........................................................................77

数据备份与恢复...................................................................77

12.ERS安全管理...................................................................77

1.用户管理.....................................................................78

2.角色管理.....................................................................78

3.权限划分....................................................................79

13.ERS性能管理...................................................................79

第四部分一期工程系统实施...........................................................80

系统实施步骤.......................................................................80

系统调研.........................................................................80

概要设计.........................................................................81

详细设计.........................................................................81

程序编码及设备的购置、安装、调试.................................................82

系统集成.........................................................................82

系统调试.........................................................................82

系统验收.........................................................................82

系统维护.........................................................................82

项目组织机构.......................................................................82

项目领导小组.....................................................................82

项目工程实施小组.................................................................83

项目技术支持小组.................................................................83

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术语解释

IERS,IntegratedEmergencyResponseSystem应急联动系统

EMS,EmergencyManageSystem应急管理系统

DMC,DecisionMakingCenter首长决策中心

IERC,IntegratedERC应急联动中心

ERC,ERC指挥调度中心

119ERC,FireERC消防指挥调度中心

120ERC,MedicalERC医疗急救指挥调度中心

110ERC,PoliceERC公安指挥调度中心

122ERC,TrafficERC交管指挥调度中心

DMS,DecisionMakingSYSTEM首长决策系统

ERS,EmergencyResponseSystem指挥调度系统

119ERS,FireEmergencyResponseSystem消防指挥调度系统

120ERS,MedicalEmergencyResponseSystenm医疗急救指挥调度系统

122ERS,TrafficEmergencyResponseSystem交管指挥调度系统

110ERS,PoliceEmergencyResponseSystem公安指挥调度系统

AVL,AutomaticVehicleLocating车辆自动定位

ANI>AutomaticNumberIdentify自动号码识别

GIS,GeographicInformationSystem地理信息系统

OA,OfficeAutomation办公自动化系统

PRouter,InformationProxyRouter信息上报及指令下达服务器

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第一部分项目背景和目标

1.项目背景

公共安全和公众服务成为政府部门一项非常富有挑战性的工作。如何高效利用有限

的资源，提高政府对紧急事件快速反应和抗风险的能力，并为市民提供更快捷的紧急救

助服务，日益成为加强城市管理的主要内容之一。当社会发生犯罪、火灾、爆炸等各种

警情，群众医疗急救、煤水电抢修等各种紧急求救事件，地震、火灾、海潮等突发自然

灾害，以及社会动乱、战争等各种重大紧急事件时，需要政府统一协调、统一调度相关

部门协同工作。随着社会的不断进步，社会发生紧急突发事件的种类更加复杂与多变，

传统的应对机制已不能适应日益增多的紧急突发事件处置的需要。当社会发生重大事件

时，不是哪一家或哪几家单位能够解决的，这就需要联合多家或所有社会单位共同解决。

城市综合应急指挥系统就是综合各种城市应急服务资源，采用统一的号码，用于公

众报告紧急事件和紧急求助，统一接警，统一指挥，联合行动，为市民提供相应的紧急

救援服务，为城市的公共安全提供强有力的保障的系统。城市综合应急指挥系统大大加

强了不同警种与联动单位之间的配合与协调，从而对特殊、突发、应急和重要事件做出

有序、快速而高效的反应。

在发达国家的许多城市中，城市综合应急指挥系统已经成为显示基础设施水平和城

市管理水平的标志性工程，并且在关键时刻发挥了重要作用，如纽约911恐怖事件的现

场救援、台北在今年4月大地震后5分钟启动城市综合应急指挥系统等等。在中国，第

一个城市综合应急指挥系统项目已经于2001年在广西南宁建成并投入使用。可以说，

以政府共网为依托的社会联动让电子政务走上了“移动通信”的快车道，是政府上网工

程的动态延续，是提高政府办事效率、加强政府服务职能的有效手段。它的建设将有效

地改善地方政府形象，提高城市管理与基础设施水平，带动投资环境的改善与经济的发

展。

贵阳城市综合应急指挥系统是“贵阳地理信息系统”一期工程的重要组成部分，是

“贵阳地理信息系统”的示范应用工程，是一个集通信、指挥、控制、信息、网络于一

体的综合应用系统，将电子信息技术、计算机技术、图像技术、网络技术、全球卫星定

位系统(GPS-GlobalPositioningSystem)和地理信息系统(GIS-GeographicInformation

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System遥感(RS-RemoteSensing)等先进的科学技术应用于城巾监控，紧急救助、

事态控制等方面，通过计算机网络和通信网络，实现信息共享，统一指挥调度，为市政

府及相关部门应对突发事件提供有力的现代化科技保障手段。

建立贵阳市综合应急指挥系统，将有效整合各类社会资源，更好地维护贵阳社会政

治稳定和社会治安稳定，确保贵阳城市安全；构建与贵阳战略发展定位相适应的城市应

急联动体系，规范和加强本市突发事件的处置工作；提升政府应急综合服务水平，提高

政府处置突发事件的效率，控制并减少突发事件造成的危害和损失；依靠科学技术提高

城市应急管理水平，保障城市在非常情况下的正常运转，将大大有利于社会的安定团结,

具有深刻的社会意义。

2.系统总体目标及建设内容

2.1总体目标

系统建设的目标是“统一接警、分级/分层/分布处置、统一指挥、协同作战”。

1、采用统一的号码，实现社会特服号码的统一，用于公众报告紧急事件和紧急求

助，缩短公众求助求救的时间。同时能接收其它报警方式的报警，如各种技防报警、短

信、email等。

2、建立一套覆盖全市的综合应急指挥系统，完成各部门指挥中心的联网。

3、在现有已初具规模的网络体系基础上，建立统一的城市应急联动中心，包括集

成的信息网络和通讯系统，以统一的接警中心和处警平台，将公安、消防、急救等联动

单位统在套完整的智能化信息处理与通信方案之中。最大限度地将事件所带来的危

害和不良影响降到最低。

4、制定各类突发事件预案。实现政府统一指挥，统一调度和督办相关部门协同工

作，实现紧急事件信息的快速接报，紧急处置指挥信息的快速下达和事件处置情况的快

速反馈。

5、实现社会基础信息资源特别是地理信息资源的共享，从而进一步实现城市信息

资源的整合、开发和利用。

6、不断改进和完善该信息系统，建立健全法律法规，确保系统稳定运行。

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2.2建设内容

贵阳市综合应急指挥系统的建设内容是一个号码、一个体系、一个平台、一个库、

一个应用。

一个号码：即统一的报警特服号码。

一个体系：即建设贵阳市应急指挥体系，包括应急组织、应急处置流程、应急资源

储备等公共危机处理体系。提供行政架构下的应急反应体系，为一个城市构建了灵敏的

数字神经系统。

一个平台：即综合有线/无线的语音通道、图像通道、数据通道和应用集成通道四个

通道及其端设备的突发事件协同作战、统一指挥的平台。

一个库：即一个物理上分布在贵阳市不同场所、逻辑上统一的综合应急指挥信息库。

一个应用：即构建在突发事件协同处置平台之上、实现突发事件协同处置的综合应

急指挥应用系统。形成以事件为核心的多层次指挥模式。

贵阳市综合应急指挥系统是一个庞大的系统工程，涉及的部门较多，系统建设需要

的资金数量大，建设周期长，不是一朝一夕能建成的。我们将本着“总体设计，分步实

施”的原则进行建设，分阶段实施的方法逐步建成覆盖贵阳全境的完善的城市综合应急

指挥系统。特别是近期内无法统一报警号码，我们将基于这一点来确定一期工程的建设

目标和任务。

2.3系统一期目标及建设内容

2.3.1一期目标

城市综合应急指挥系统应该是一个先进、实用、成熟的集成系统；可快速收集、处

理、掌握重要信息，协调、处置突发性事件，提高管理效率、管理精度、管理力度，是

一个目标明确、反映迅速、效率较高的智能化的综合应急指挥系统。

系统主要目标为：

令各部门子系统均可独立运行，又能有机集成，当发生重大事件时，市政府及时

通过应急指挥系统进行统一指挥和调度。

令应急决策中心DMC以报警信息处理、GPS/GIS信息管理、大屏幕监控、城市

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应急控制为手段。

令应急决策中心DMC通过及时接收、受理重大事件信息，合理调度城市的资源，

紧急求援，快速应对，提高城市整体应急反应能力。

2.3.2一期建设内容

城市综合应急指挥系统提供了在发生了重大事件时，进行指挥决策所需要的软硬件

平台及综合信息处理系统。包括市政府应急决策中心DMC和四个联动单位指挥中心

ERCo市政府应急决策中心DMC包括移动图像传输子系统和GIS辅助决策子系统。四

个联动单位指挥中心ERC分别针对各职能部门，包括公安110、消防119、急救120、

交通事故122子系统。

一期工程的内容包括：

1、建设应急决策中心DMC的应用系统

2、建设应急决策中心DMC和联动单位指挥中心的接口

3、建设或补充建设没有的联动单位指挥系统或功能模块

4、构建完成上述三个任务的支撑平台

一期工程的具体建设内容是：

令建立市政府应急决策中心DMC,包括远程视频传输系统及接口。。。。

令建立120联动单位指挥中心ERC控制体系

◊完善110车辆自动定位跟踪以及重大事件上报系统

令完善119车辆自动定位跟踪以及重大事件上报系统

令进行122车辆监控系统的接口开发并建立上报体系

城市综合应急指挥系统作为协调报警呼叫和行动通告的指挥调度系统，只有当发生

重大事件后需要由市政府进行协调指挥时，才通过市政府应急决策中心DMC进行统一

指挥和协调。正常情况下，各子联动指挥中心SubERC按各自的职能正常工作。

2.4系统后续各期目标及建设内容

◊统一调度平台：统一特服号、统一接警、分级调度

◊社会联动网络：远程定点报警子系统、企业的应急配套系统

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令应急通讯网络的建设，结合贵阳市的建设要求，需要搭建贵阳市公共安全紧急

通讯系统。主要需要完善和建设包括有线通讯系统、无线通讯系统

令相关应急单位网络的完善：为了充分利用贵阳地理信息系统平台的共享资源,

需要下属有关单位完成必要的网络配套建设和信息化建设。

令其它配套系统的建设。有关软、硬件以及人员的建设。需要介入的功能模块除

了共享110、119、120、122等系统外，还可以包含：

■市长热线（如12345）及市长网站功能。

■与市府各部、委、司、办、中心、军分区、武警、省委、省政府等单位实

现联网，共享资源，呼叫不拨号，一键到位。

■使用IP电话技术，语音、文本命令、图像三位一体的调度指挥系统。

■处理城市重大案件，重大疫病情，重大洪涝地震灾害，国内外领导人到访

及市长热线，市长网站等，快速反应，一键到位。

第二部分系统需求分析和应急模型

1.各子联动指挥中心SubERC的现状

和中国的大多数城市一样，贵阳市现有四个独立的联动单位指挥中心ERC,分别是

公安110、火警119、救护120和交警122。

根据对上述各单位的实地调查了解，目前的状况是：

1.1110子联动指挥中心SubERC

公安局的应急响应系统只有呼叫接警，自动号码识别（AND,呼叫记录和派遣功能，

没有车辆自动定位（AVL）和GIS系统。

1.2119消防子联动指挥中心SubERC

消防部门现有具备呼叫、分配和视频功能的指挥控制系统，同样没有车辆自动定位

和GIS系统。

1.3122交通子联动指挥中心SubERC

已安装在交警部门的应急响应系统，具有呼叫、分配、AVL和视频监控功能。该系

统于今年4月完成安装，系统中不包含GIS或数字化呼叫记录部分。

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1.4120急救子联动指挥中心SubERC

贵阳市卫生局是公共卫生管理、急救120的主管局。调查表明急救120系统只有基

本的电话服务功能，没有相应的应急反应软件，卫生局关于公共卫生事件管理的情况也

同样如此，而且网络基础设施也是比较薄弱。

这些系统各自分离，不能实现信息共享，更不能实现联动。为了改变贵阳市目前这

种状况，必须建立起基于统一平台的现代化应急管理系统，实现统••调度、决策、指挥，

有必要对现有的ERC实现全方位的改造。

1.5存在的问题

1、存在多个公众特服号码，例如：公安一110、火警一119、医疗急救一120、交警

交通事故急救，煤、水、电、气等公共事业的服务号码更加繁多，市民很难记住这么多

号码。这样就大大延误了求助求救的时间。

2、各部门都建立了自己的指挥调度中心，重复投资，资金没有集中使用，使分散

到各指挥调度中心的建设资金不足，系统和购置的设备都相对比较落后，不能满足实际

需要。

3、缺乏统一的指挥体系结构，没有核心指挥调度平台。不同警种和不同部门之间

无法进行很好的配合与协调，无法更好地进行社会联合应急行动。这就使得必要的联合

行动难以迅速高效的实施，有可能造成生命财产的损失。

4、信息系统没有互联、不能实现更大范围的资源共享。

5、相关立法滞后，无法可依，责权不明，使联动处于松散状态，严重影响处置效

果。

6、联动单位网络建设发展不平衡。有些单位投资较大，有自己一套比较完备的网

络体系；有些单位虽有自己的网络体系，但是从规模和设备上都有待于进一步提高；还

有一些单位需要从头建起。

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2.应急指挥组织模型

一级决策中心

市委市政府

。及应急联动中心

市委市政府或市公安局一级决策中心

■_____市—委市政府—

_N联动单位指挥中心

及区县指挥中心-级联动单位指挥中&

11Q11912Q122.…11011912：）12^:

四级处兄力量邰门三•级处先力量部门

消防中队巡警交警中队急救站派出所消防中队巡警殳警吆急救站……I

五级处JL力量编组四级处五力量编组

消防车巡警车民警急救车.•消防车理警车民警急救车..

图1组织机构（总体）图2组织机构（一期）

综合应急系统有两个层面：

1.联动层面，需要新建，其职能是协调跨警种、跨区域的联动单位的应急处置，并对

重大突发事件的处置进行决策指挥；

2.联动单位应急指挥层面，进夕亍单警种的处置，将基本保留和使用现有业务流程和系

统。

注:本文将各单警种】10119120等称为子联动指挥中心SubERC。

联动层面分为市委市政府的决策中心，用于统一接警和综合协调的应急联动中心,

用于本区域突发事件处置监控的区县指挥中心。其中各区县可参照贵阳市应急指挥决策

中心的模式，建立相应的应急指挥机构。

基丁•投资规模，我们建议在期工程，只建设决策中心。应急联动中心和区县指挥

中心将在以后分步建设。一期决策中心将含有综合协调的功能。

2.1组织模型层次

2.1.1决策中心（市政府）

设在市委和市政府，对重大事件的处置进行决策指挥。应急联动中心是应急决策中

心的常设机构，进行日常的管理工作和指令执行。

2.1.2应急联动中心

应急指挥决策中心同时接受市委、市政府具有处置突发事件职能的领导机构的领导。

应急联动中心有三项职能：报警号码统一以后进行统••接警、综合协调各警种的处

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置、接受决策中心的指令，其职能经市委、市政府授权，具有突发事件的综合协调权。

应急联动中心可建在市委市政府，也可建在市公安局。应急联动中心与各相关单位之间

没有行政隶属关系，通过规定的应急处置工作机制，明确各自的职责、相互工作关系和

工作程序。

应急联动中心对各相关单位开放。根据市领导指令或预案的规定，各相关单位进驻

应急联动中心协助指挥；有关单位认为情况紧急重大，需要进行统一行动或需要组织演

练的，可以提出申请，经市领导批准后启用应急决策中心。

其主要职责如下：

1、统一受理贵阳市各类突发事件和应急求助的报警。

2、组织、协调、调度相关单位应急处置一般突发事件和应急求助；遇有重特大突发事

件，协助市领导统一组织、协调、调度相关单位开展应急处置

3、决策中心交办的其它相关任务。

在一期工程，将不设独立的应急联动中心，其综合协调职能由决策中心完成。

2.1.3应急联动中心SubERC及区县应急联动中心ERC

应急联动中心ERC指单警种的调度中心，如消防子联动指挥中心SubERC、公安

子联动指挥中心SubERC、急救子联动指挥中心SubERC,负责某一类专业（如消防）处

置力量的调度；

区县应急联动中心ERC今后按照市决策中心的模式进行建设，主要完成本区域突

发事件处置的实时掌控；

2.1.4处置力量部门

指联动单位下属的对事件进行处置的部门，如消防中队、派出所、急救站、电力抢

修站等；

2.1.5处置力量编组

指处置力量部门下属的对事件进行现场处置的编组，如消防车组、巡警车编组、急

救车等。

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2.2应急业务模型

2.2.1应急指挥的一般流程

EMSERS

图3