关爱生命心肺复苏公共急救服务AED公益行动 行动方案

doctor关爱生命心肺复苏公共急救服务

AED公益行动中国城镇化促进会数字经济专委会PART

ONE中国城镇化促进会数字经济专委会02PART

TWOAED公益项目概述03PART

THREE项目实施要点01目录CONTENT中国城镇化促进会数字经济专委会PART

ONE中国城镇化促进会简称城促会，是经国务院批准，由国家发改委、住建部、农业部、财政部、科技部、环保部、国家林业局、国务院发展研究中心、中国社会科学院、国家行政学院等单位的相关部门共同发起，在民政部登记注册的全国性社会团体。是专门开展城镇化研究，推动我国新型城镇化发展的新型智库。中国城镇化促进会自设分支机构城市与乡村统筹发展专业委员会特色小镇工作委员会智能社会专业委员会城镇规划专业委员会城镇建设发展工作委员会大健康产业工作委员会三农建设工作委员会城乡融合发展工作委员会乡村振兴工作委员会城市更新工作委员会产业链与供应链发展工作委员会双碳专业委员会数字经济专业委员会全域智慧服务专业委员会中国城镇化促进会云南办事处近年来党和国家高度重视数字经济发展，发布了《“十四五”数字经济发展规划》等一系列重要文件，对数字经济发展作出了战略部署。为了落实国家数字经济发展战略，为推动数字技术和实体经济深度融合以及数字经济高质量发展作贡献，在国家有关部委的支持下，中国城镇化促进会于2023年3月成立了数字经济专业委员会；其主要任务是开展调查研究，提供咨询服务，搭建交流平台，推动数字经济与实体经济融合发展，为数字经济高质量发展提供科技和学术支撑；研究制定标准，推动数字经济领域的各类活动有规可依和良性有序开展，为数字经济高质量发展提供标准体系支撑；培养数字经济人才，为数字经济高质量发展提供人力资源支撑。数字经济专业委员会AED公益项目概述PARTTWO为了有效解决国内公共急救服务结构性瓶颈，由中国城镇化促进会数字经济专委会牵头，构建一个基于诚信、可持续及共赢原则，充分利用各地区政府、产业、技术等资源优势，针对社会急救需求，在政府有关部门及各企事业拥军单位所提供点位上，大范围免费部署安装心肺服务急救产品（主要为体外心脏除颤仪，简称为AED）及系统，然后针对各类渠道点位的具体市场需求，配套不同类型的自动化便民柜（重点纳入附近地区乡村振兴产品），使之成为一个既能体现高度社会价值，又能够快速且持续增长的高水平急救专业服务体系。我们这种完全通过市场机制，无须政府投入任何资金的可持续运营的社会化急救服务支持体系将具有完全自我造血功能，从实质上看是一种全面创新的社会共建公益服务模式。项目概述项目必要性我们之所以推进这个项目，原因在于在国内市场疫情前每年由于心脏骤停导致的猝死案例高达103万人，几乎每分钟都发生将近2例，其主要的诱因之一为心脑血管方面的疾病，此类高危人群总数高达2.9亿；除此之外，国内还有着2.5亿左右的老年人，他们同样都是具有心肺复苏刚需的群体。然而，与先进国家相比，我们的急救服务设施分布密度处于极低水平-以美国为例，其国内每十万人中，所配备的AED数量为600台左右，与此相比，我们的数量仅为0.2-0.3台，拥有率仅为美国的0.04%。当前我们已经进入了“后疫情”过渡时期，然而病毒的变异能力仍然是异常活跃，新冠病毒的新变种不断涌现，不光造成国内大范围出现的各种发烧、呼吸道感染、身体疼痛及腹泻等不适症状，心脏骤停死亡案例也持续暴增。基于各地区公共应急服务体系建设方面的财政支持能力几近枯竭的现状，亟需政府刻不容缓地构建并推进由完全市场化机制助力、无须任何财政资金投入、真正具备可持续性的公共紧急救助医疗救助服务体系，为后疫情时期国民生命及健康提供必要的支持与保障。《广州市社会急救医疗管理条例》2023年初，广州市人大常委会公布了修订后的《广州市社会急救医疗管理条例》（以下简称《条例》）。《条例》将自当前5月1日起全面实施，它明确规定政务服务大厅、机场、火车站、客运码头、城市轨道交通站点、高速公路服务区、风景旅游区、学校、体育场馆、养老服务机构、大型商场等公共场所和单位应当配置自动体外除颤器(AED)，并定期检查、维护保养和做好记录。违反本条例，未按照规定配置自动体外除颤器的，由卫生健康行政主管部门责令其限期改正；逾期未改正的，由卫生健康行政主管部门处以一万元以上三万元以下罚款。江苏盐城人大也发布决定：从2023年9月1日开始，盐城地区所有公共场所必须配备心肺复苏设备（AED），凡是违反本规定，或者配置单位未履行日常维护职责的，由当地卫生健康部门处以一至五千元的罚款。国家卫健委发文全国各地开展“AED”部署全国其他诸多地区（包括四川省、海南省、佛山市、南通市等）卫健委也已将“配置AED”写入相关红头文件，并对AED部署做出了明确规定，越来越多的社区及企业已经将“AED部署”加速落实到位！在这些地方政府的有力推动下，AED部署水平实现了质的提升；以深圳为例，根据最新统计数据，其全市AED设备布设总量已经超过了4万台，接近每千人2台的国家标准，在国内处于领先水平。另外，作为最新的实施案例，在北京市政府的强力支持下，从2024年4月起，与便民柜（自动售货柜）进行绑定的AED设备将在北京市内各大公园、火车站、公交站台上陆续投放200台；以此为起点，在市内以上这类公共场景选址2000处，部署2000个公交AED便民柜。先行城市案例综上所述，公共场地急救服务设施体系的建设必将成为各地政府的重要工作目标。然而，为了有效实现这一目的，我们必须把定位于免费服务的急救设施与市场化的便民柜业务进行捆绑，通过合理的市场化运营来覆盖心肺复苏设备高昂的研发及生产成本，以及保障持续运营所必须的设备维护及保养。尤其对于我们国家而言，通过实施本项目，快速将全国AED设备布设率提高到每千人1-2台水平（接近欧美），使全国公共环境急救服务保障体系与欧美水平接近，这对于国家民生及文明程度的提升具有极其重要的意义！教育部发布关于AED进校园相关文件项目实施要点PARTTHREE项目实施要点从具体实施要求看，就是在各参与单位提供的符合便民柜运营要求的点位上，我们免费安装符合国家技术及安全标准的心肺复苏急救设备及系统，然后根据点位所在区域市场需求，灵活配套自动化便民柜设备，使之成为一个既能体现高度社会价值，又能够快速且持续增长的高水平急救专业服务体系。基于项目实施效率及有效性考虑，并结合我们在国内其他地区同类项目实施经验，在全国范围内以务实的方式分阶段推进全市范围的紧急医疗救助社会服务支持体系的构建及快速推进。满足“黄金四分钟”的心肺复苏急救有效性原则。基于全球通行的医学研究结果，当心跳骤停发生时，如果在四分钟以内得到心肺复苏专业设备救助，那么成功救助率可以达到49%-79%这样的程度；如果不能在这个关键的时间窗口里施救，那么之后的复生率会急剧下降到1%，而且之后每延长1分钟，生存率会在此基础上按照20%的幅度快速衰减。因此，有效的心肺急救服务点位必须分布在人群主要聚集区域的“黄金四分钟”内能够迅速到达的距离之内,公共场所AED配置应遵循——科学、安全、便利、实用、美观的原则，与公共场所的建设统一规划、合理布局。选址应综合考虑公共场所类型、人流量、人员年龄结构、面积以及周边心脏骤停发生率等因素，优先配置重点区域。项目实施详情-需求标准满足“黄金四分钟”有效点位类型：•各类高校、初高中学校、职业专科学校、大型职业培训机构（学生宿舍、体育活动中心、食堂、教学楼等）•各类人流量密集的旅游景区（著名5A级景区）•主要交通枢纽，如：机场、高铁站、地铁站•其余各类人流密集的场所及设施周围（根据具体情况确定）:体育场馆、养老院、街道、社区、警务厅、办事大厅等人流密集公共场所点位数量：与相关管理机构协商，选择以上类型符合要求的点位，依照具体实施进展及市场需求，逐步铺开，在未来5年内使AED总点位数量1-2台/每千人项目实施详情-有效点位1.

交通站、体育馆、医院、商场等①

城市主要交通场站：包括口岸、机场、地铁站、火车站（高铁站）、客运站、游轮码头；

②

体育健身场所：包括体育馆、球类（训练、比赛、娱乐）场所、健身场所、游泳场（馆）等；

③医疗卫生服务机构：包括市级医院、区级医院、社区医院、社区健康服务中心、社区健康服务站、中医馆；

④养老机构：包括养老院、老人照料中心、老人娱乐活动中心；

⑤

学校：包括高等学校、高级中学、初级中学、小学；

⑥大型购物场所：包括都市型购物中心、地区型购物中心。

AED配置密度应至少满足以下要求之一：

每台AED服务辐射半径≤300m；

施救者直线步行3min～5min可获取。项目实施详情-有效点位2.宿舍、小区、办公楼等①公共住宿场所：经各级旅游星级饭店评定委员会评定为一星级及以上的宾馆、酒店、旅馆、旅社、宾舍、度假村、俱乐部等；②文化交流场所：包括展览馆、博物馆、美术馆、图书馆、宗教活动场所、书店等；③文化娱乐场所：包括影剧院、音乐厅等；④住宅小区：包括商品房、公租房、人才房、宿舍楼等；⑤办公场所：包括企事业单位办公楼、商务楼、部队、工厂、建筑工地等；⑥公众服务场所：包括党群服务中心、行政办事大厅、派出所、对外服务办事窗口等；AED配置密度应至少满足以下要求之一：

每台AED服务辐射半径≤600m；

施救者直线步行3min～10min可获取。项目实施详情-有效点位公共场所：•心肺服务设备（如：国内著名品牌AED）+2台及以上新零售智能柜机（需根据所在点位需求分析数据来最终确定配套的商品自动售货机规格及品类）；•在授权点位正式部署智能柜机前，将向具体点位各相关管理方提交各类型点位配套柜机规格明细，获取管理方盖章批准后再行部署、运行，以保证完全可控；项目实施详情-设施配套规格街道、社区：•心肺服务设备+6台及以上换电柜（需根据所在点位需求分析数据来最终确定配套的换电柜规格）；•在授权点位正式部署智能柜机前，将向具体点位各相关管理方提交各类型点位配套柜机规格明细，获取管理方盖章批准后再行部署、运行，以保证完全可控；推动大规模、高覆盖水平的公共急救服务网络体系构建：基于心脏骤停黄金四分钟有效急救原则以及国内人口巨大基数，建设一个满足基本需求水平的紧急救助公共服务体系将是及其昂贵的：以国内AED目前2-3万元/台的市场价格来看，我国这样一个超过14亿人口的大国,布设满足市场基本需求的AED数量约为140万台设备，需要投入财政资金达280-420亿元左右。因此，如果采用我们创新的市场化公益模式来推进，可以实现无须政府投入任何资金的可持续运营的社会化急救服务支持体系并具有完全自我造血功能。提升整体应急服务能力及就业安置水平：当前阶段，我们建议推进的AED+自动售新零售项目在全国内140万个点位，基于每个点位需要配置超过30名具有急救能力的志愿者这一假设，我们将在全国打造一支超过4200万名拥有专业急救技能证书的志愿者队伍，其技能范畴涵盖心脏骤停与心肺复苏、气道异物阻塞与急救方法、创伤现场救护四项技术、特殊损伤的现场救护、常见意外伤害的现场救护、灾害和事故的避险与自救等，形成全国具有一定规模的紧急救援服务支持网络，同时也是一个具有标杆意义的社会效益价值体系。