房山区“十三五”时期金融业发展规划

北京市房山区金融产业发展规划

2015年9月

目录

前言......................................................1

一、规划背景...............................................3

（一）国际金融格局发生深刻变化，中国正在加速融入全球金融

市场....................................................3

（二）京津冀协同发展全方位推进，首都金融业辐射带动效应更

加突出..................................................4

（三）北京加快深化“四个中心''功能定位，推动非首都功能有序

疏解.....................................................5

（四）房山区战略谋划中关村科技创新城，区域转型发展进入新

阶段.....................................................6

二、规划基础...............................................7

（一）发展现状..........................................7

（二）优势条件.........................................11

（二）问题与挑战.......................................14

三、房山区金融业发展蓝图谋划..............................18

（一）总体思路........................................18

（二）发展目标........................................21

四、打造具有后发优势的产业体系...........................22

（一）大力发展三大产业金融业态........................23

（二）积极培育两大特色金融业态........................40

（三）着力提升民生金融服务水平........................52

五、构建多层次金融产业空间格局...........................56

（一）总体格局.........................................56

（二）着力打造房山金融服务中心........................57

（三）加快两大核心功能区建设..........................59

（四）规划建设三大特色金融基地........................65

六、加快实施五大战略举措..................................68

（一）促进金融机构聚集发展.............................68

（二）积极推动要素市场建设.............................69

（三）着力打造四大战略平台.............................71

（四）大力优化金融生态环境.............................73

（五）加强金融合作与开放...............................74

七、有效保障规划落地与实施...............................75

（一）加强组织统筹力度.................................75

（二）创新产业政策支持.................................76

（三）提高招商引资水平.................................76

（四）强化专业人才保障.................................77

（五）完善统计监测体系.................................78

附件：名词解释...........................................79

2

刖百

近年来，房山区金融业逐步呈现健康快速发展态势，资

金聚集效应开始显现，金融与经济良性互动和可持续发展的

长效机制初步形成。“十三五”及未来一段时期，是我国以创

新驱动为核心，实现稳增长、调结构、促改革的攻坚期，是

北京深化“四个中心''功能定位，建设国际一流和谐宜居之都

的战略期，是房山加快中关村科技创新城建设，促进区域全

面转型升级的机遇期，特别是随着国家大力推进京津冀协同

发展、北京有序疏解非首都功能等重大举措的深入实施，为

房山区金融业带来了重大发展契机。进入新的发展阶段，加

快金融产业创新发展，不仅是支撑房山实体经济发展，加速

产业升级的基础条件，也是更好地服务于区域开发建设，满

足日益增长的融资需求的重要战略。为促进全区金融业快速

发展，落实区委区政府的战略部署，特编制本规划。

《房山区金融产业发展规划》在总结房山区金融业“十二

五”发展情况的基础上，结合国内外金融业发展新形势和自身

发展新要求，提出了“十三五”期间推动房山区金融业加快发

展的总体思路，明确了重点发展业态和产业空间布局，提出

了重大战略举措和规划实施保障，为房山区有序推进各项金

融业发展工作提供决策依据。

规划范围

房山区行政区划范围，面积2019平方公里。

规划依据

1•《京津冀协同发展规划纲要》；

2.《北京市委市政府关于贯彻〈京津冀协同发展规划纲要〉

的意见》；

3.《北京市委市政府关于促进首都金融业发展的意见》；

4.《北京市“十二五”时期金融业发展规划》；

5.《房山新城总体规划(2005-2020)》；

6.《房山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。

规划期限

本规划期限为2015年・2020年

一、规划背景

(-)国际金融格局发生深刻变化，中国正在加速融入全球

金融市场

从全球金融业空间格局的演变历程看，发展重心正在

由北美、西欧地区向一些新兴经济体转移，亚太地区已成为

第三大金融增长极。《新华•道琼斯国际金融中心发展指数报

告(2014)》显示，排名前10位的国际金融中心分别为纽约、

伦敦、东京、新加坡、香港、上海、巴黎、法兰克福、北京、

芝加哥。10大国际金融中心中有5个城市位于亚太地区，且

这些城市在金融市场、成长发展、产业支撑等方面表现突出，

标志着亚太地区金融业整体发展实力以及在全球金融布局

中的地位不断提升。

9北京(5年来首次进入前十名)

囱上诲(成长发展要素方面,连续五年排名第一)

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图1全球十大金融中心空间分布示意图

随着我国经济的快速崛起特别是成功应对2008年金融

危机之后，一批外资银行、保险、证券等国际金融机构加快

3

在华设立分支机构的步伐，中国在国际金融格局中的地位日

益凸显。自1979年允许外资银行在我国开设代表机构以来，

到1990年共有121个外资或合资金融机构在华设立了209

家代表机构，到2013年仅在华外资银行机构就达到了947

家。在新一轮国际经济格局变化的带动下，亚洲基础设施投

资银行、金砖国家新开发银行相继成立，将进一步提升我国

金融市场的开放水平，加速融入全球资本市场。

凭借独特的首都资源优势和金融生态环境优势，北京国

际金融市场发展潜力巨大，对国际金融机构和组织具有较大

的吸引力，为房山区促进金融市场开放、承接国际金融资源

转移创造了重大机遇。

（二）京津冀协同发展全方位推进，首都金融业辐射带动效

应更加突出

目前，京津冀协同发展已经从概念规划阶段进入到了加

快落实阶段，产业发展、交通对接、生态建设等一系列对接

合作工作正在不断向纵深方向推进。具体来看，京津冀三地

之间的交流合作不断深化，产业对接服务通道不断建立，产

业对接合作机制不断完善，将极大地加快产业跨区域合作步

伐，为高端产业资源的合理配置和有序流动创造了良好的外

部条件。

《京津冀协同发展规划纲要》明确提出，推进金融市场

一体化改革，鼓励金融机构开展业务合作和融资对接活动，

4

推动建立区域统一的抵押质押制度，建设统一的征信体系，

积极推进京津冀支付清算、信用担保、融资租赁等业务的同

城化发展，显著降低跨行政区域金融交易成本。在新的战略

形势下，京津冀区域金融产业合作的广度和深度将会不断加

深。作为区域性核心城市，北京金融业对天津和河北地区的

辐射带动作用将更加突出，服务周边乃至更大范围市场的能

力将进一步凸显。

未来，房山区应紧抓区域金融一体化建设的有利契机，

找准定位，积极引入高端金融项目和资源，加强区域间金融

合作与交流，不断扩大金融服务的辐射力和影响力。

（三）北京加快深化“四个中心”功能定位，推动非首都功能

有序疏解

2014年2月26日，习近平总书记考察北京时，强调要

坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、

科技创新中心的核心功能，努力把北京建设成为国际一流的

和谐宜居之都。在国家战略的要求和指导下，北京市进一步

深化落实首都城市功能定位，有序疏解非首都功能，优化提

升首都核心功能，加快解决北京“大城市病”，实现首都城市

可持续发展。北京市加快有序疏解存量资源，一方面引导金

融机构电子银行、数据中心、呼叫中心等劳动力密集的后台

服务功能从三环以内整体迁出，鼓励服务外包等部分新兴服

务业向具备支撑条件的地区转移发展；另一方面有序推动市

5

属行政事业单位及公共服务功能向市行政副中心和其他区

县疏解，支持中心城区的中央或国家机关非紧密型行政辅助

功能有序疏解。

从全市新一轮产业布局调整的思路看，远郊区县将成为

中心城区部分高端产业资源和服务功能向外疏解的集中承

载地，区域产业转型升级机遇难得。作为北京重点建设新城

之一，房山资源条件突出，高端要素聚集优势明显，将为金

融产业发展提供广阔的空间。

（四）房山区战略谋划中关村科技创新城，区域转型发展进

入新阶段

在北京加快建设全国科技创新中心的重大部署下，房山

区积极实施创新驱动发展战略，超前谋划中关村科技创新城,

打造北京新的创新增长极。加快实施中关村科技创新城战略,

不仅是创新驱动产业转型升级，构建“高精尖”经济结构的重

要抓手，也是带动城市全面提升，促进区域转型发展的重要

引擎。未来，在中关村科技创新城建设过程中，随着一批创

新创业企业和要素资源的加速聚集，直接带动大规模的专业

孵化器、科技创新载体改造和新建，将产生巨大的开发建设

资金需求。此外，中关村科技创新城建设还将推动新型城镇

化进程加快，一批重大交通设施、公共服务设施、民生基础

设施项目相继落地，一批旧城和城中村改造项目提上日程，

这些项目一般具有建设周期长、资金需求量大、收益期较长

6

的特点，对区域融资服务能力提出了更高的要求，为房山区

积极探索新的投融资模式，促进金融业跨越发展创造了有利

条件。

二、规划基础

（一）发展现状

1.金融产业总量持续扩大，为区域经济发展提供有力支

撑

“十二五”期间，房山区大力调整产业发展思路，金融业

取得快速发展，产业规模持续扩大，发展效益逐步提升。2014

年，全区金融业增加值达20.3亿元，与2010年相比，基本

实现了翻番，占GDP的比重为3.9%；金融法人单位实现营

业收入5.2亿元，同比增长45%,实现营业利润1.9亿元，同

比增加了2.4倍。各类金融机构加速聚集，存贷款能力显著

增强，为区域经济发展提供了强大的资金支持。2014年，全

区共有41家金融机构，其中金融法人单位28家，非法人银行

机构13家；各类金融机构存款余额达1215亿元，贷款

余额达356亿元，分别比2010年增加了37.1%、64.1%。

图22010-2014年房山区金融业增加值及占GDP比重变化情况

（单位：亿元，%）

数据来源：历年房山区统计年鉴及房山区统计局提供

■存款余额（亿元）■贷款余额（亿元）

图32010-2014年房山区金融机构存贷款余额变化情况

数据来源：历年房山区国夭经济和社会发展统计公报

2.新兴金融业态稳步发展，投融资模式创新取得有效进

展

按照全市深化首都金融市场改革的重大部署，房山区大

力推进金融业创新，以强化金融对实体经济的支撑能力为导

向，积极探索产业与资本有机结合的新机制、新模式，逐步

形成了一批新型产业投融资平台，科技金融、文化金融等新

兴金融业态快速发展。例如，房山区成立了创业投资引导基

金，积极发展股权信托模式，完善信托担保机制，建立中小

企业统贷平台，较大程度地缓解了各类科技创新型企业尤其

是中小企业的资金压力。不仅如此，在基础设施建设、旧城

改造等城市开发建设领域，正在逐步推动投融资体制改革，

以政府资本为主导，成立了城市发展基金，并探索吸引社会

资本参与，引入PPP融资模式，充分发挥市场主体在筹资促

建中的作用。

3.重点产业项目加快建设，资源聚集后发优势进一步显

现

在促进产业结构优化调整思路的指导下，房山区将全力

打造“北京基金小镇”和“北京互联网金融安全产业示范园”两

大金融业聚集区，加速在首都西南地区形成新的金融业空间

增长极。其中，北京基金小镇规划建筑面积90万平米，未

来将向周边15平方公里范围辐射；北京互联网金融安全产

业示范园一期规划建筑面积12万平米，二期约10万平米。

近年来，随着房山区新型城镇化进程步伐加快，一批重点载

体项目快速推进，能够为区域聚集更多的金融资源提供有力

的空间支持。例如，长阳半岛中央城、绿地缤纷城等高端商

9

务综合体项目纷纷建成；依托奥特莱斯（Outlets）等大型商

业设施建设，形成了一定规模的商务空间增量，这些都将为

金融产业要素入驻创造良好的条件。

图4房山区重点商务办公载体空间分布示意图

4.产业平台和政策不断优化，金融发展环境建设成效明

显

近年来，房山区高度重视金融业发展，大力完善金融服

务平台，研究出台了一系列产业促进政策，为金融产业发展

提供良好的制度环境。2015年5月，为进一步加强政银企合

作，房山区成立了金融商会，通过搭建数据信息平台，面向

金融机构和企业提供政策宣传，吸引优质金融资源落户，通

过促进行业自律及业内交流合作，协助区内金融机构招商引

资、拓展业务、扩大税源，改善区域金融生态环境。从全区

10

层面出台了《房山区关于支持产业发展的实施意见》、《鼓励

跨国公司大型企业集团在房山区设立地区总部的实施办法》

等一系列在引资、引项、引人才方面具有竞争力的优惠政策，

促进更多的金融要素和资源聚集。

(-)优势条件

1.区位优势

房山位于北京的西南部，距离市中心20公里，北邻门

头沟，东与大兴、丰台毗邻，西南与河北涿洲、深水接壤，

是进出首都的西南门户，地理位置优势明显。房山路网交通

较为完善，京港澳高速、京昆高速南北贯穿，京广铁路、京

原铁路穿境而过，六环路、京原路、京良路、京周路等主要

公路交错布局，特别是随着地铁房山线的开通运营，以及未

来房山线北延和西延(燕房线)建设，基本形成了连接内外、

高效便捷的区域交通网络体系。房山距离正在建设的首都第

二国际机场仅10公里，京良路直接连接，约15分钟车程。

优越的区位和发达的交通，为房山区承接外部高端金融资源

转移创造了便利的条件。

11

图5房山区交通路网分布示意图

2.生态优势

作为首都西南绿色生态屏障，房山区生态资源丰富，山

区面积占全区总面积的65.7%,长沟泉水国家级湿地公园、

上方山国家森林公园、霞云岭国家森林公园、青龙湖森林公

园、十渡国家4A级风景区、世界地质公园、龙门生态园等

星罗棋布，构成集生态、旅游、休闲功能于一体的“城市绿肺，

房山区水文资源众多，有四级及以上河流13条，拒马河、

大石河回旋曲折，永定河、小清河穿境而过，形成“碧水绕城、

清水长流''的亲水城市景观。房山区大力开展百万亩平原造林

工程，城市整体绿化水平进一步提升。2014年，房山区林木

绿化率达到了58.5%,位居全市各区县第七位。

12

90%

图62014年北京市各区县林木绿化率比较

数据来源：北京市统计局官网，2014年北京市区县统计数据

3.空间优势

目前，房山区处于新型城镇化进程中的关键阶段，部分

旧城和城中村区域正在加速改造，能够为高端产业发展释放

出更多的空间。从商服空间供给看，与北京市其他区县相比，

房山区具有面积相对较大、分布相对集中、价格相对较低的

优势。2015年《北京市国有建设用地供应计划第一批商品住

宅和商服用地拟供应计划》显示，房山拟供应住宅和商服用

地面积总量为80公顷，在全市各区县中排名第二，仅次于

朝阳区。具中，房山线埋工大学站4和6号地是北京市第一

批用地拟供应计划中体量最大的商服用地，占地面积28.67

公顷。大面积、可连片开发的空间资源优势，为房山区金融

13

产业聚集发展提供了重要支撑。

4.市场优势

从房山区所处的城市发展阶段看，经济发展、城市建设、

民生改善等方面都蕴含着巨大的融资需求，支撑金融产业发

展的市场基础良好。目前，房山以“高精尖”产业为主导的经

济转型发展已经拉开帷幕，无论传统产业的创新发展还是高

端产业的培育壮大，都将产生较大的资金市场需求，需要提

供与之相匹配的市场供给。随着房山区城市开发建设的深入，

文化体育、卫生医疗、道路交通等基础设施融资需求进一步

凸显，将为区域金融市场发展注入新的动力。不仅如此，房

山区南依河北省广阔的腹地，区域性中心地位明显，将辐射

服务周边区域的金融市场需求，为金融业发展创造更大的市

场空间。

（三）问题与挑战

1.金融业规模效益有待提升，经济引领作用尚未形成

与北京其他区县相比，房山区金融业规模总量较低，对

全区经济的引领作用有待进一步提升。2014年，房山区金融

业增加值占全市金融业增加值的比重为0.61%,仅为西城区

的1.5%、海淀区的4.6%、顺义区的24.6%；金融业对全区

经济增长的贡献率为4.3%,远低于北京巾平均水平（29.3%）。

房山区金融业存款利用率较低，2014年存贷比仅为29.2%,

不仅远远低于全市平均水平（46.9%）,而且在北京城市发展

14

新区中仅高于昌平区、通州区，大量的存款在经济社会发展

中得不到有效利用。

图72014年北京市各区县金融业增加值比较（单位：亿元）

数据来源：北京市统计局官网，2014年北京市区县统计数据

图82014年北京市各区县存贷款比例比较

（注：图中的存贷比仅包括中资银行的人民币存贷款比例）

数据来源：北京市统计局官网，2014年北京市区县统计数据，

2.金融创新发展程度较低，产业内部结构有待优化

从房山区金融业内部结构看，以传统金融机构为主，新

15

兴金融业态发展薄弱，产业整体创新活力不足。具体来看，

全区金融业务主要集中于信贷市场，保险市场份额相对较小,

保险业收入占金融业总收入的比重不足10%1债券市场、基

金市场、期货市场等新兴市场亟待培育；科技金融、文化金

融、绿色金融处于起步阶段，知识产权质押贷款几乎空白，

科技银行、P2P网贷、网络众筹等新兴金融机构严重缺乏，

金融组织体系有待健全。资产清算、信用评估、会计、法律

等专业中介机构较少，金融服务能力仍需进一步提升。

3•部分行业企业数量较少，存在较大的发展不稳定性

整体来讲，房山区虽然已经具有了现代金融组织体系的

雏形，但尚未形成真正意义上的产'业或产业集群，发展基础

较为脆弱，未来可持续发展存在一定的风险。目前，房山区

金融产业中的大多行业领域只有一至两家企业，甚至存在一

家独大的现象。例如，融资担保公司只有一家，实际存在的

要素交易市场只有一家，保险代理公司只有两家，正是由于

这种企业数量结构的不合理，导致行业发展过于依赖少数企

业甚至个别企业，大大增加了金融业发展的不稳定性。

数据来源：房山区统计局提供

16

图9房山区重点金融行业领域企业数量构成

数据来源：房山区统计局能供

4.以服务区域金融需求为主，产业辐射效应亟待增强

受经济发展水平、居民消费水平、服务辐射能力等因素

影响，房山区13家非法人银行机构均以“支行+分理处（储

蓄所）”的结构形式布局，主要业务是为区域内的居民生活和

企业生产提供存贷款服务，满足本区域基本的货币资金需求,

对外服务辐射能力十分有限。此外，28家法人银行企业的规

模也普遍偏小，主要以服务区域经济社会发展为主，服务触

角延伸受到一定的局限性，没有形成真正的企业品牌和影响

力，与西城、朝阳等城区的金融服务水平差距较大。

5.各区县转型发展诉求强烈，高端金融资源竞争加剧

在国家大力推进京津冀协同发展和北京有序疏解非首

都功能的新形势下，各区县抢抓机遇，超前谋划，加快推进

17

传统产业升级，积极培育高端新兴业态，推动区域经济转型

发展。作为“高精尖”经济结构的重要组成部分，金融业已经

成为各区县产业调整升级的重点方向，初步形成了一批金融

业聚集区，发展态势良好。例如，朝阳区着力打造“一区两园

三中心''金融业空间布局，海淀区按照“一心两圈一带''引导金

融业聚集发展，昌平、顺义、大兴等区县金融业发展空间也

都在逐步规划和形成中。未来，随着各区县商务空间载体完

善，对高端金融资源的竞争进一步加剧，为房山区金融业发

展带来了严峻挑战。

图10北京市现有重点金融产业聚集区分布示意图

三、房山区金融业发展蓝图谋划

(-)总体思路

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按

18

照北京“四个中心”战略定位要求，以完善房山金融服务体系

为主线，以加快“四大转变”、推动金融服务创新为抓手，大

力发展科技金融、文化金融和绿色金融，积极培育私募金融

和互联网金融，不断强化民生金融支撑力，加快特色要素交

易市场建设，着力构建“大金融''产业发展格局，不断提升金

融产业对房山区实体经济发展的支撑作用，以及对京津冀地

区的服务辐射作用，力争将房山建设成为北京重要的新兴金

融产业高地、京津冀区域性金融中心。

四大转变：

——发展理念转变：由服务区域金融需求向面向京津冀

乃至更大范围服务辐射转变。

目前，房山区金融机构仍以服务区域内产业发展的资金

需求为主，跨区域提供金融服务能力还比较弱。随着《京津

冀协同发展规划纲要》的出台，与房山毗邻的保定市被纳入

中部核心功能区，要求率先实现京津保联动发展。在此新形

势下，房山区作为京保对接联动的“桥头堡”，区位优势带动

战略位势持续提高。金融产业作为区域协同发展的先导产业

和支撑产'也，重要性日益凸显。房山区金融产'也以服务内部

需求为主的发展方式已经不能适应区域经济一体化发展要

求，迫切需要转变发展理念，创新发展思路，要以满足京津

冀乃至更大范围的金融需求为导向，发挥金融“洼地”效应，

变资源、成本优势为金融产业发展优势，着力吸引一批高端

19

金融要素聚集，打造金融产业发展新亮点。

——发展动力转变：由吸储放贷单向拉动向金融、产业、

创新多向互动转变。

多年来，房山区金融产业支撑其他产业发展的主要方式

为吸储放贷，以获得产业资产增加带来的收益为主，金融产

业发展动力明显不足。在“大众创业、万众创新”、北京加快

科技创新中心建设等新形势下，房山加快实施创新驱动发展

战略，高技术产业和战略性新兴产业的主导地位将得到不断

强化，产业发展的融资方式将更为多样化，创新创业所带来

的金融需求也将呈现“井喷式''增长。顺应此形势，房山区金

融产业迫切需要重构发展动力，以满足产业、创新资金需求

为导向，加快构建多层次、多元化金融市场，努力构建金融、

产业、创新多向互动、融合发展新格局，形成金融产业发展

新动力。

——发展路径转变：由以传统金融业态为主向重点培育

新兴金融加速转变。

从房山金融产业的行业构成来看，房山金融机构主要集

中在各银行支行以及保险行业，仍以传统金融业态为主，新

兴金融行业机构数不多，很难满足产业尤其是中小企业发展

的多元化融资需求，总体抗风险能力不足。房山文化资源优

势和特色产业优势还未充分发挥，市场尚未充分开放，对金

融要素聚集的带动效应尚未凸显出来。未来，房山区加快转

20

变经济发展方式，对金融产业的发展路径提出了新要求，需

要在现有路径基础上进行多元化探索：一是由龙头企业向特

色产业转变，拓展产业链条，推动行业关联金融服务机构聚

集；二是培育壮大创新创业等新兴产业，以新兴产业发展带

动新兴金融机构聚集；三是充分发挥区域文化资源优势，推

动资源资产化，拓展金融服务领域，提升金融发展水平。

——发展环境转变：由被动“补缺式"金融政策支持向主

动构建金融生态系统转变。

从发展环境来看，房山区金融产业发展的内外部环境持

续优化，北京对各类金融业态发展的支持力度不断加大，房

山经济社会发展所带来的金融需求也不断增强。但是目前来

看，房山虽制定了一些促进金融发展的支持政策，但完整的

政策体系尚未建立，且滞后于市场需求，政策缺位、错位现

象时有发生。另一方面，仅以政策推动金融产业发展的方式

单一、被动，需要加快构建集成政策、信息、市场、用户等

于一体的金融生态系统，为金融产业发展营造良好环境。

（二）发展目标

通过“十三五”时期的创新发展，基本形成多元化、多层

次的金融市场结构和支撑房山转型升级的投融资体系，形成

市场活跃、竞争能力强、辐射范围广的金融产业发展格局，

努力成为北京新兴金融产业高地、京津冀区域性金融中心。

——规模实力提升。“十三五”期间，金融产业增加值预

21

期实现年均增长22%左右。到2020年，金融产业增加值力

争达到70亿元以上，占全区GDP的比重达7%以上。全区

各项存款余额预期实现年均增长20%左右，到2020年，达

到3500亿元以上。

——融资结构优化。“十三五”期间，金融资源配置与产

业转型升级的对接程度不断加深，创业投资、股权投资、上

市融资等直接融资规模明显扩大，各类股权融资、非上市公

司股权转让等其他融资不断拓展。到2020年，全区上市企

业总数达到15家以上。

——机构发展集聚。“十三五”期间，加大各类金融机构

的培育和引进力度，努力形成聚集效应。到2020年，长沟

私募金融聚集区、阎村互联网金融安全示范园区等特色园区

建设取得明显进展，全区聚集各类股权投资机构超过20家，

基金公司达到50家以上。

——发展环境提升。各类投融资平价、金融信息平台等

功能平台建设取得明显进展，金融政策体系不断完善，金融

监管监测、风险预警体系持续优化，金融运行稳健安全，金

融生态系统建设成效明显，区域性金融中心的服务辐射效应

初步显现。

四、打造具有后发优势的产业体系

把握国际金融格局演变和创新发展的趋势，紧抓京津冀

协同发展和北京有序疏解非首都功能的重大契机，按照“立足

22

需求挖掘、突出市场培育、促进功能提升”的思路，大力发展

科技金融、文化金融、绿色金融三大产业金融，积极培育私

募金融、互联网金融两大特色金融，着力提升民生金融服务

水平，加快金融机构、金融市场和金融产品创新，促进各类

金融业态融合发展，着力构建高端要素聚集、服务能力强劲、

辐射效应明显的房山区“321”大金融产业格局。

(-)大力发展三大产业金融业态

按照落实北京“四个中心”战略定位的要求，结合房山基

础优势与特色，促进金融与科技、文化、生态等特色要素融

合发展，大力发展科技金融、文化金融和绿色金融，显著提

升金融对房山实体经济发展的支撑作用。

1.科技金融

(1)国内外科技金融发展趋势

全球科技金融发展迅猛。金融和科技作为推动世界经济

发展的两大引擎，全球资本市场与科技资源对接不断深化，

科技金融产业发展极为迅速。从全球上市公司来看，2010年

至2014年间，全球共有447家科技公司上市，融资总额达

1196亿美元；2014年，118家科技企业的上市数量和512亿

美元的融资金额均创造了历史新高2。发达国家科技金融发展

为发展中国家提供了有益借鉴。如美国形成了包括风险投资、

风险贷款等多层次科技金融市场，涌现了硅谷银行等一批科

普华永道：Q014年第四季度及全年全球科技企业上市回顾》

技型银行。其中，硅谷银行为硅谷地区70%以上的风险投资

支持的企业、全美50%以上的VC支持的企业提供服务。

60,000

50.000

40,000

30.000

20,000

10,000

0

Totalproceeds(USSmn)Totalnumt«rofdMis

图II2010-214年全球IP0科技企业数量及融资规模（家，亿美元）

我国科技金融发展成效显现。我国早在上世纪80年代

就开始了以科技贷款为主的科技金融探索。近年来，随着科

技体制机制改革不断深入和创新创业日趋活跃，我国科技研

发投入持续增强，科技金融规模不断壮大。2014年，我国

R&D经费支出13312亿元，是2010年的近两倍，占GDP

的比重也由1.7%上升至2.1%。科技金融市场体系逐渐完善，

形成了风险投资、股权投资、科技担保等多层次的科技金融

市场，为科技产业的快速发展及创新型国家建设提供了强大

支持。

24

■■R4。经费支出（亿元）-经费支出占60<>比・（%）

图122010-2014年全国R&D经费支出及占GDP比重’

北京科技金融体系日益完善。多年来，北京围绕高技术

和战略性新兴产业发展，持续完善科技与资本的对接机制，

针对科技企业多元化融资需求，构建起涵盖股权投资、创业

投资、科技信贷等多层次、多方位的科技金融体系。2014年，

北京战略性新兴产业领域有664家企业获得股权投资基金支

持，占全市投资案例总数的76.2%；投资金额697.9亿元人

民币，占全市股权投资总金额的40.3%4。北京涌现出一批“孵

化+创投''的新型创业孵化机构，成为全国创新创业最为活跃

的地区。目前北京地区活跃的创业投资机构超600家，居全

国首位。

（2）房山区科技金融发展基础与前景

房山区经认定的国家级高新技术企业98家，主要分布

在高技术改造传统产业、电子信息、新材料、生物医药等领

3数据来源：国家统计局。

4人民日报：让资本为智力打工一一北京市科委大力发展科技金融的实践。

域。高新技术企业研究开发费用总额为75381.9万元，占销

售收入的4.5%。目前，房山区科技投入仍以企业自筹为主，

仅有北京燕鸿融资担保一家公司为中小企业提供融资服务，

科技金融产业几乎空白，尚不能满足房山区高新技术产业发

展所带来的巨大融资需求。

在京津冀协同发展国家战略以及北京建设全国科技创

新中心战略定位深入实施的宏观背景下，房山区以创新驱动

产业转型升级和发展方式转变的任务将更为紧迫。科技金融

产业作为房山区高技术产业和战略性新兴产业发展的重要

支撑，其战略地位愈发重要。随着北京科技创新功能的强化

以及非首都功能有序疏解，房山区将承接和引进一批科技型

企业以及相关服务机构，科技金融产业发展前景广阔。

(3)发展思路与路径

紧抓北京建设国家科技金融创新中心契机，围绕建设高

端产业新区的战略目标，结合房山重点产业发展与科技创新

需求，大力发展风险投资、创业投资、科技信贷等科技金融

业态，充分发挥科技金融对科技研发、创业孵化以及产业发

展的促进作用，通过金融工具、金融制度、金融政策和金融

服务的系统性、创新性安排，引导金融资源向高技术产业和

战略性新兴产业集聚，形成支持产业成长和发展的合力。

强化政府引导基金运作模式创新，吸引创业服务机构聚

集。用好中关村创业投资引导资金，加大对已落户房山的创

26

投机构、孵化器的资金投入力度，支持这些机构独立经营。

发挥房山区创业投资引导基金作用，推动基金通过直接注资、

股权投资等形式与“联想之星等创业投资机构展开合作，吸

引其在房山良乡高教园、中关村房山园等重点区域开展“创投

+孵化”业务。强化与社会资本的合作，探索设立特定产业领

域的创业投资“子基金”，重点发展种子期和初创期基金，满

足新材料、电子信息等重点行业的融资需求。

完善产业投融资服务，推动高技术产业和战略性新兴产

业做大做强。由房山区政府资金为引导资金，吸引银行、股

权投资、担保、中介以及社会资本参与，共同设立产业发展

基金以及行业并购基金，推动重点行业做大做强，支持一批

行业龙头企业上市融资。借鉴中关村软件园“科技金融服务超

市”模式，推进北京石化新材料科技产业基地、海聚工程产业

化基地等专业园区建设类似科技金融服务平台，促进科技金

融业务的开展。

专栏：武汉市科技金融投融资服务平台

隶属武汉市科技局管理的武汉市科技投融资服务平台，以武汉科技有限公司

为国有资金出资人代表，引入社会资本成立了武汉科技创新投资有限公司、武汉

科技担保有限公司，形成了三位一体的科技投融资服务平台体系。武汉科技投资

有限公司和武汉科技创新投资有限公司为投融资服务主体，武汉科技担保有限公

司为担保服务主体。

武汉科技创新投资有限公司专业从事私募股权投资的资产管理业务。采用市

场化运作模式，集聚社会资本，根据企业不同的发展阶段，分别成立了1只种子

M2只起步期、11只成长期、7只成熟期4种不同类型的玷金；根据行业不同，

27

又分设为新能源、新材料、环保等基金，并设置2只行业并购基金。不同类型的

基金明确各自的投资方向和投资规模，制定最优化的基金模式、风险控制手段和

退出策略，选择最佳的投资服务策略和外国关系管理方法，通过不同类型的基金

产品，全方位帮助创新、创业阶段的企业。

大力发展新兴科技金融业态，为科技企业提供资金支持。

积极对接中关村示范区各类科技金融服务机构，鼓励房山金

融机构、社会资本等进行业务创新，引导银行等在房山区开

设科技信贷专营网点，大力发展科技信贷、小额贷款融资、

融资担保等多种融资方式，加大对创新型企业的资金支持。

依托房山区知识产权服务中心建设，探索开展知识产权质押

贷款业务，吸引银行、社会资本参与知识产权质押融资，不

断拓宽中小科技型企业融资渠道。

专栏：国内开展知识产权质押融资的三种主要模式

FI前，我国知识产权质押融主要有北京、上海浦东、武汉三种典型运作模式。

三种模式各自具备优缺点，在运作过程中存在一些个性和共性问题。就个性问题

而言，北京模式以市场化操作为主，贷款规模一般超过1000万元，贷款投向主

要集中在处于成长期、有一定规模和有较强还款能力的小型企业，小型和微型企

业基本不在服务范围之内。浦东模式在政府兜底风险的保障下银行贷款投放速度

快，但政府承担巨大风险，长远来看不具有推广价值。武汉模式折合市场和政府

推动两种模式，需要各方统筹推进。就共性问题而言，主要存在质押权利法律风

险、知识产权估值风险、知识产权质权处置风险等问题。

北京模式浦东模式武汉模式

市科委发挥政府的引浦东生产力促进中心为企业武汉市知识产权局与武汉

政导、协调、扶持和服务提供担保，与上海银行约定承市财政局合作，知识产权局

府功能，对知识产权质押担95%-99%的贷款风险；由负责对项目申请进行受理、

角贷款业务给予一定比例该中心对企业进行知识产权审核及立项，财政局负责对

色贴息支持。简易评估，简化流程，加快放所立项目发放贴息资金。

贷。政府成为参与主导方。

28

交通银行北京分行推出上海银行浦东分行承担风险相关金融机构在专利权质

银以“展业通”为代表的知为1%—5%,在政府作出风险押融费方面表现积极，如交

行识产权质押贷款产品和承诺的前提下加快贷款速度。通银行武汉分行办理了多

角“文化创意产业版权担项专利权质押贷款，人民银

色保贷款''产品，充当主动行武汉分行正尝试推出更

参与的“创新者”角色。为市场化的质押贷款产品。

中法律、知识产权评估、浦东生产力促进中心对企业武汉科技担保公司尝试以

介贷款担保等中介机构提经营状况等各方面进行简单未上市公司股权、应收账

机供专业服务，基本解决评估，没有引入专业中介机构款、专利权、著作权等多种

构了知识产权质押融资业参与运作。权利和无形资产作为企业

角务中的一系列难题。的反担保措施，积极推广以

色专利权质押的方式。

2.文化金融

（1）文化金融发展趋势

文化金融体系日趋向多元化、多层次发展。随着文化体

制改革的深入推进，文化领域的金融需求由单一依靠政府投

资加快向市场化融资转变，混合所有制成为文化企业发展的

重要模式，股权基金、风险投资、众筹融资等多种方式进一

步繁荣了文化金融市场。2014年，全国文化产业投资基金新

增加51支，其中40支披露募资的基金总募资金额高达

1196.85亿元5,成为推动文化产业发展的重要力量。

数据来源：中国经济网，http:/A/culture/gd/201412/30/t20141230_4230756.shtml

29

在线教育

2%

图132014年新增文化产业投资基金领域分布

文化金融产品创新不断加快。银行业与文化产业的联系

日益紧密，银行对文化产业的信贷规模不断扩大，按文化旅

游的大口径，中国的文化产业贷款余额在2013年底己经超

过4000亿的规模，目前，北京银行、农行、中行等众多银

行设立了专门的文化产业事业部，推出多项文化金融产品。

比如中行开发了动漫形象质押贷款等新型金融产品；建行开

发了“文化悦民”金融品牌和“文保通”金融产品；民生银行筹

建文化产业金融事业部，对电影《金陵十三钗》的1.5亿元

贷款创下国内银行对单片贷款金额的新高。文化与金融融合

发展不仅是文化企业发展的需要，也为金融机构拓展业务领

域、优化'1K务结构提供了契机。在推动文化产业成为国民经

济支柱性产业的过程中，蕴含众多市场机会的文化产业正在

成为各银行积极挺进的新领域。

30

表1文化金融产业发展中“部行”合作内容一览表

“部行”合作双方名称合作时间合作内容

文化部中国进出口银2009年签署《关于扶持培育文化出口重点企

行业、重点项目的合作协议》，在5年内，

进出口银行计划向我国文化企业提供

不低于200Z元人民币或等值外汇信

贷资金

文化部中国银行2009年签署《支持文化产业发展战略合作协

议》，为各类文化企业及文化产业中的

重大项目提供包括商业银行、投资银

行、保险在内的多元化金融服务

中国对外中国银行2009年签署《战略合作协议》，将向中国对外

文化集团文化集团提供融资及授信绿色通道、

国际结算、海外银团、跨境现金管理、

债务融资、收购兼并、外汇风险管理

等一揽子金融服务

新闻出版中国银行2009年签署《支持新闻出版业发展战略合作

总署备忘录》

北京市文北京银行2010年签署《支持文化创意产业发展全面战

化局略合作协议》

新闻出版农业银行2010年签署《全面战略合作协议》，将在未来

总署3年内，提供总额不低于人民币500亿

元的意向性信用额度

文化部工商银行2010年签署支持文化产业发展战略合作协议

新闻出版国家开发银行2010年签署《支持新闻出版产业发展合作备

总署忘录》

文化金融加速产业跨界整合进程。国家《文化产业振兴

规划》、《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》

等一系列利好政策的颁布以及文化需求的持续上升，推动资

本更加活跃的进入文化产业，引发了一系列跨界并购、收购

潮。2014年文化产业共发生并购事件159起，并购总规模达

1000亿元人民币，主要集中在影视、动漫游戏等热点领域，

如松辽汽车收购上海都玩网络、大东南收购上海游唐网络等。

31

利用资本进行产业跨界整合，不仅推动企业完善产业链，凸

显核心竞争力，也使得优秀文化产品更为丰富，满足市场消

费需求。

图142014年文化产业并购领域分布

（2）房山区文化金融发展基础与前景

房山区文化旅游资源丰富，文化底蕴较为深厚，文化创

意产业基础良好，北京文化硅谷、霞云岭红色文创产业园等

一批项目有序推进。近年来，房山区文化创意产业发展较为

迅速。截至2014年10月，房山区共有规模以上文化创意企

业82家，实现收入117.4亿元。其中，艺术品交易、文化旅

游以及广告会展对房山区文化创意产业发展的贡献较大，分

另IJ占比80.2%、5%和4.5%。

随着文化创意产业发展、文化品牌建设推进以及文化科

技融合步伐加快，房山区文化金融发展取得一定进展，如工

商银行北京分行授信房山10亿元支持本区发展文化创意产

32

业项目发展，北京文化硅谷一期项目文化金融中心已经建成，

等等，金融对房山文化创意产业的支撑作用日益增强。在北

京加快建设全国文化中心等新形势下，北京将不断加大对文

化产业的资金、政策等支持力度。顺应比形势，房山区金融

与文化融合发展的态势将进一步加强，助推文化资源优势转

化为经济发展优势，文化产业发展前景可期。

(3)发展思路与路径

加快整合利用房山区文化资源、旅游资源以及金融资源，

以北京文化硅谷、霞云岭红色文创产业园等重点园区为重点，

以金融创新为主线，加大金融服务对文化产业的支持力度，

推动文化资源资产化、资产资本化，形成具有较强特色的文

化金融产业新模式、新体系，带动和促进各种资源优化组合、

高效配置，为文化优势转化为现实财富提供动力。

积极争取“部行”、“市行”文化金融合作项目落户。立足

房山文化创意产业发展基础特色，争取国家及北京市相关部

门与大型金融机构合作支持的文化金融项目落户房山，如艺

术品交易、旅游金融、广告会展等，重点培育几个综合竞争

力强的大型龙头文化创意企业，成长起一批“专、精、特、新”

型中小文化创意企业。

重点吸引各类文化投资公司在房山区聚集。充分发挥文

化资源优势，依托北京文化硅谷等项目，积极吸引国内外专

业化文化投资机构，如文化投资公司、版权银行、文化抵押

33

公司、文化担保公司、文化保险公司等入驻房山，加快构建

服务文化创意产业各环节的金融服务链条。条件允许的情况

下，考虑组建混合所有制的房山区国有文化产业投资集团，

发挥国有资本在文化产业发展中的导向作用。

加快搭建专业化、多元化文化金融服务平台。一是按照

北京《关于促进股权投资基金业发展的意见》要求，以政府

财政注资为引导，专业化运营机构管理，吸引各类社会资本

跟进，成立文化产业基金平台，通过股权投资、众筹融资等

方式加大文化创意产业投资力度；二是积极探索制定文化信

贷产品创新、无形资产质押贷款、文化机构股权激励等政策

措施，搭建文化金融公共政策服务平台；三是通过设立专项

补贴金、风险补偿金、专项担保金等形式，搭建文化金融风

险担保平台，分担金融机构投资风险，提高投资积极性。

3.绿色金融

(1)国内外绿色金融发展现状与前景

绿色金融是现代金融'业发展的一个重要趋势，旨在通过

对金融体系的重塑来推动绿色和包容性经济发展。近年来，

随着“绿色金融”的兴起，一些国际性机构开始关注绿色金融

发展，推动可持续金融的规划和实施。2014年1月，联合国

环境规划署建立了3设计可持续金融体系”项目工作组，以期

探索如何促进金融体系与可持续发展更紧密结合的政策，乃

至对金融体系进行系统性变革。2014年7月，世界银行发布

34

《环境和社会框架：为可持续发展确定标准》报告，试图搭

建绿色金融发展的框架、要求、标准和流程。不仅如此，越

来越多的国家也将绿色金融纳入到政策体系，给予特别支持。

例如，欧盟要求大上市公司披露实施环境和社会政策的情况；

美国财政部有80%的对外援助项目有绿色要求；挪威等国政

府通过主权基金、税收和发展中国家基金对发展绿色经济进

行引导；巴西中央银行要求商业银行必须制定环境管理和社

会风险管理的战略行动和治理框架。

从绿色金融的投资主体看，机构投资者正在逐渐成为推

动绿色金融的重要力量。在发达国家，机构投资者、养老基

金、保险公司等通过股东投票权将不符合可持续发展理念的

公司排除在投资组合之外，对被投资企业施加影响。在这一

影响下，作为更容易被机构投资者纳入投资组合的中长期金

融产品，绿色债券己经成为绿色金融的重要载体。自2007

年欧洲投资银行发行第一只“绿色债券”以来，全球绿色债券

市场以大于50%的复合年均增长率快速发展，目前绿色债券

的余额已超过350亿美元6。

具体到国内，随着2007年“绿色信贷”、“绿色保险”和“绿

色证券”等系列产品的推出，标志着我国绿色金融正式进入探

索阶段。经过近年来的快速发展，我国绿色金融市场规模不

断扩大，为产业结构调整、传统企业节能改造、环境污染治

数据来源：中国经济新闻网.hnp:///ycpd/sdyd/147462^.shtml

35

理等提供了强大的金融支持。例如，在绿色