《浅析我国农村社会养老保险法律制度》9400字（论文）

浅析我国农村社会养老保险法律制度摘要在我国农村地区，老龄化程度愈加严重，加上农村平均工资低下，使得我国农村地区面临着越来越大的养老压力。因而，对其有改善作用的农村社会养老保险（以下简称“农保”）的研讨极为重要。“农保”是关于针对农村地区的老年人日常基本生活保障的制度。笔者分别从四个板块对其进行论述：第一板块论述了我国“农保”及相关概念的概述；第二板块论述我国“农保”制度的演变和现存问题；第三板块是论述关于国外“农保”的制度与借鉴；第四板块是论述我国“农保”法律制度相应的完善措施。【关键词】农村养老保险；城乡居民基本养老保险；全国统筹目录TOC\o"1-3"\h\u21675前言177941农村社会养老保险法律制度的概述83451.1相关概念的界定 1323091.2“农保”的法律关系分析 1290992我国“农保”法律制度演变与现存问题101352.1我国“农保”法律制度的演变 2300422.2我国“农保”法律制度现状 472112.3我国“农保”法律制度现存问题 470063国外“农保”法律制度的经验与启示58863.1国外“农保”法律制度的经验 6317123.2国外“农保”法律制度的启示 8152694我国“农保”法律制度完善41034.1加强法律法规的完善 9314904.2完善“农保”的管理模式 10225524.3建立城乡居民基本养老保险全国统筹 1090724.4确立科学的“农保”费用的缴纳模式 1059100结语7936参考文献 12前言在我国，由于历史、经济等方面原因，我国社会保障体系还不够健全完善，难以适应当前形势发展需要。

且随着中国老龄化的加剧，给我国的经济和经济社会发展以及人们的生活带来了很大的考验，给社会保障领域更是带来的严重的问题。社会保障支出需求的不断增长和老年医疗护理需求的日益增多，严重加大了社会保障和公共服务的压力。因此，社会养老保险法律制度越来越被我国政府注重，其完善也更是迫在眉睫。可惜的是，笔者发现在我国的法学界中，对社会养老保险制度的研究十分少，主要集中在法学博士论文中；反之，在国外的法学界关于社会养老保险制度的研究则相对较多，但不幸的是，国外法学界同样对关于社会养老保险法律制度的研究也是较少的。因此，笔者斗胆以《我国农村社会养老保险法律制度探究》为题作为毕业论文而进行浅浅的研究。笔者将文献收集的重点放在了国内的法学博士论文以及国外的文献期刊中，此中涵盖了所需要的农村社会养老保险法律制度的一系列学术文献。1农村社会养老保险法律制度的概述1.1相关概念的界定根据学界主流观点，“农保”是指国家统一实施的社会保险方案，其目的是使特定社会成员在达到一定年龄丧失劳动能力‚退出社会劳动过程时能够获得维持基本生活的一定收入来源。需注意的是，年龄具体的标准是由法律规定的，且各国情况有所差别。种明钊主编:《社会保障法律制度研究》‚北京:法律出版社2000年版‚第183页.种明钊主编:《社会保障法律制度研究》‚北京:法律出版社2000年版‚第183页.“农保”法律制度指“农保”法律制度指的是国家通过制定法律，使得达到法律规定的年龄的特定社会成员，在基本或完全退出社会工作后，接受国家和社会的物质性的帮助以维持其日常的生活，而确立的社会保险法律制度。根据发达国家的实践证明，依靠不断地完善法律制度，且严格遵守规定去规划社会养老保险体系，是建立健全优良的养老保险法律制度主要方法。刘丽萍《我国农村社会保险立法》[Ｍ]．法律出版社，2009年版刘丽萍《我国农村社会保险立法》[Ｍ]．法律出版社，2009年版1.2“农保”的法律关系分析法律关系指经由法律的调整，以主体间的权利和义务为内容所表现出来的特殊社会关系，其是由主体、客体、内容三部分构成。根据时期的不同，“农保”的具体制度也在变化，与此相应，“农保”法律关系也在变化。我国“农保”根据不同时期所采用的制度主要分“老农保”和“新农保”两类。其中两制度的最大区别在于“农保”基金来源不同。“老农保”基金的来源是：个人缴纳为主，集体补助为辅，国家政策扶持。“新农保”基金的来源是：个人缴费，集体补助，政府补贴三者结合。因此，“老农保”法律关系的主体：缴费主体为个人和集体。而“新农保”法律关系的主体：缴费主体为个人、集体和国家；其法律关系的客体都是：请求对方缴纳保险费和发放养老金的行为；其法律关系的内容是：缴费主体的缴费义务和参保个人在法定年龄后的请求国家发放养老金的权利，国家收取缴纳的保险费的权利和发放保险金的义务。2我国“农保”法律制度演变与现存问题郑云瑞著：《社会保险法论》，北京大学出版社2010年版，第68页。郑云瑞著：《社会保险法论》，北京大学出版社2010年版，第68页。2.1我国“农保”法律制度的演变我国在20世纪80年代展开了农村社会养老保险的这项工作，并于1992年正式施行这一举措刘丽萍《我国农村社会保险立法》[Ｍ]．法律出版社，2009年版。当时的农村社会养老保险制度是行政机关通过制定规范性文件而进行的制度安排。刘丽萍《我国农村社会保险立法》[Ｍ]．法律出版社，2009年版1.探索阶段我国农村社会养老保险正式探索是发生在20世纪80年代。当时由于社会经济的发展和农村老年人缺乏资金保障基本生活的状况的加剧，我国提出要建设农村社会养老保险制度来改善这种局面。

1986年初，民政部对一些地区进行了调查研究，开展了对该制度的理论探讨和试验。之后便发布了《关于探索建立农村基层社会保障制度的报告》。这份作用极大，分析了当时的情况，并提出了一些的基本可行的设想。此后，民政部不断召开会议进行研究探讨，并以实践为基础，提出了一些切实可行的建议。施华斌《转型时期农村社会养老保险制度创新研究--一个制度变迁与路径依赖的视角》[C].第18届中国社会学年会——改革开放进程中的公共安全管理分论坛论文集.2008:82-87.2.“老农保”正式运行阶段

在1991年4月，已经进行了大量调查研究的民政部正式提出了初步方案，并在包括山东在内的一些县（市）开展了试点实践。1992年，民政部发布了《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》，该文件标志着“农保”工作在全国范围内正式展开。但随着改革的深化，特别是人口老龄化程度的加深，“农保”面临着许多新情况、新问题。

总的来看，在这一时期中，农村社会养老保险展开的势头较好，但也存在一些不足，如：一些地区对该制度认识不够清楚，对具体方案不够了解等问题。郭光芝,曾益《基于需求视角的城乡居民基本养老保险调整机制研究》[J].《人口与发展》22-30页3.整顿规范阶段在1999年７月，国务院发布《国务院批转整顿保险业工作小组<保险业整顿与改革方案>的通知》。通知要求，各地区、各部门要积极配合整顿保险工作小组做好保险整改工作。姜彦君《从法律角度谈中国农村社会养老保险法律制度的构建》载《湖南公安高等专科学校学报》2005年2月姜彦君《从法律角度谈中国农村社会养老保险法律制度的构建》载《湖南公安高等专科学校学报》2005年2月“老农保”在实施后期发现存在一些不可避免的问题，如极少的农民参与该社会养老保险制度，而其根本原因在于资金的来源。“老农保”的资金几乎全是来自于农民个人缴纳和集体补助，而国家仅在政策上给予激励和扶持。这使得很少的农民愿意去参与社会养老保险制度，导致“老农保”几乎处于无用武之地，故在2002年就基本上不在运行。在2003年，国务院开始制定了全新的的农村社会养老保险制度，称为新型农村社会养老保险制度，简称“新农保”。其制定之初并没有在全国范围内适用，而是进行试点，先在部分的县内开展适用，经过6年的时间，发现“新农保”慢慢的为试点区域的农民所接受，并受到了较好的反馈。4.“新农保”正式运行阶段2009年，国务院发布了《指导意见》，该文件已经发布，便在全国的得到了巨大的回响。该文件极为重要，其标志着“新农保”正式在全国范围内开始运行。崔红志《完善覆盖农村人口的社会保障体系:现状、问题与对策建议》;《新疆师范大学学报(哲学社会科学版)》;2020-02-225.创新阶段谢冰、李海鹏《近十年国内农村养老保障研究内容及其文献综述》[J]载《社会保障研究》2009年第6期28-29页谢冰、李海鹏《近十年国内农村养老保障研究内容及其文献综述》[J]载《社会保障研究》2009年第6期28-29页2014年11月，国务院颁发了《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》。该文件对我国的“农保”制度影响深远，到现在依然是我国“农保”制度的主要法律支撑，该文件规定：农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险合并为城乡居民基本养老保险。以该文件为开端，我国的“农保”迈进了一个新的历史阶段肖金萍《论农村社会养老保险制度变迁的路径依赖》载《天府新论》2004年第2期54-57页肖金萍《论农村社会养老保险制度变迁的路径依赖》载《天府新论》2004年第2期54-57页但是，因为人口老龄化程度加剧，农村人口流动日益频繁和社会经济结构转型升级等问题的出现，我国目前的基本养老保障制度还存在着许多亟待解决的问题，譬如依据的法律规范效力等级不高，监管制度不完善等，其中最主要的就是统筹层次较低。蒋月《社会保障法概论》北京:法律出版社1999年版蒋月《社会保障法概论》北京:法律出版社1999年版2.2我国“农保”法律制度现状从2014年国务院发布《基本意见》后，“农保”得到了飞速的发展，各省市依据该文件逐步地建立城乡居民基本养老保险制度。现今，大部分省市（如北京、上海、河南等）实现了管辖区域内的城乡统一的基本养老保险，但这些省市采取的政策和标准不一致。崔红志《完善覆盖农村人口的社会保障体系:现状、问题与对策建议》;《新疆师范大学学报(哲学社会科学版)》;2020-02-222021年，中共央政治局集体学习了关于社会保障制度的完善，习近平指出，一定要坚持以人民为中心的社会保障需求，持续推进改革，并建立多层次多支柱养老保险制度。2.3我国“农保”法律制度现存问题1.法律法规不完善吕星都《我国农村社会养老保险法律制度研究》[D].广西:广西师范大学,2020.吕星都《我国农村社会养老保险法律制度研究》[D].广西:广西师范大学,2020.我国农村养老保险不统一，目前社会养老保险养老保险的法律法规存在诸多问题，导致了社会养老保险制度的不公平性。为了实现公平与效率兼顾的目标，必须对现行的社会保障法律进行修改完善。目前我国的社会保障立法中还存在很多不足，包括以下方面。现行立法原则性过强关于农村社会养老保险，我国现行的法律仅有《社会保险法》，而该法关于该制度的具体实行措施的法律规则较少，大量都是法律原则。如今，社会养老保险制度的具体运行规范仍是由2014年的《基本意见》和各省的地方性规章。这些规章都存在一定程度上的滞后性和不适应性。这导致农民没有明确的全国范围的参考方案，致使其参保积极性不高；同时也不利于实现社会公平和效率。因此，笔者认为应尽快完善《社会保险法》。规范性文件位阶较低。目前具体的依据是国务院发布的《基本意见》，但该《基本意见》仅仅是规范性法律文件，而并非是法规、法律，所具有的效力等级不高。综上所述，我国社会养老保险制度的法律、法规的不完善将不会有利我国农村社会养老保险制度的稳定实施。所以，笔者建议可以尝试通过立法手段来解决“农保”制度现存的一些问题。2.基金监管制度不完善在我国，大部分的“农保”的基金是由县级单位统一进行管理的。从实际情况来看，“农保”在监管制度上还存在一些问题，解决这些问题至关重要，甚至直接影响农民对养老保险的参与。对农民而言，钱是非常重要的，因为对他们而言，每天辛辛苦苦的工作就是为了存点钱去用于养老，不至于年老时向儿女讨要。如今，要想让这些农民心甘情愿地把自己的辛苦攒下的一辈子积蓄拿出来，投入于养老金的缴费之中，就势必需要给农民足够的安全感，而养老金保费的完善监管制度正好是农民的安全感来源。若不能很好的解决这方面的问题，农民的参保性将大大降低。而生活中仍存在反映监管制度不完善的一些不好的现象。譬如，据笔者调查了解，社会有不少的人通过靠走关系、行贿等非法途径去获得社会养老保险。笔者认为，应对这种行为加重处罚，严厉对待，而这些问题的产生的主要原因仍然监管的层次低，缺乏专门的监督管理的机制，也缺乏社会监督管理的渠道。1.监管层次低梁延双《我国农村养老保险法律制度探析——从比较法的视角》[D].山东:中国海洋大学,2006.一是由县区级政府具体安排资金筹集工作计划；二是部分县区级政府对基金监管工作的认识还不足、重视程度也不够。三是部分县区级政府对“农保”的投入严重不足。养老金缴费的监管都是由县级政府调派小组执行监管工作，其监管用的资金投入也是由县级政府规定，这就势必会造成监管的效力不够的情况。笔者建议，应从省市级的政府对该省市区域内的资金筹集、资金投入等进行统一的规划，或者具体情况具体安排，但工作方案需经省市级同意或备案。只有这样提高监管的层次，“农保”缴费的资金才会受到更加严格的监管制度，农民也才会对“农保”缴费的资金更加放心，以此来鼓励调动农民参保的积极性。2.缺乏获得社会监管渠道的机会部分地区基金的筹集、运行和分配等具体情况并没有向社会公开，导致许多农民不了解缴费等具体的情况，因此大多的农民对农村社会养老保险还存在着大量疑虑，持观望态度。并且由于部分地区在基金管理上存在巨大的漏洞，导致基金被非法的挪用或侵占的现象时有发生，更加使得农民不敢参保。据笔者了解，有一些地方并没有相应的对应机构，农民对农村社会养老保险法律制度完全不懂。误以为是只有有编制的退休人员才能有养老金，而除此之外的人员都不符合条件，无法领取养老金养老金。而对于一些无此身份的农民拿到养老金便误以为是“走关系”获得，去举报又无响应的部门机构管理。若存在相应的机构部门，农民一举报，不仅可以称为有效的社会监管渠道，而且可以顺带了解了相应的制度措施。3国外“农保”法律制度的经验与启示3.1国外“农保”法律制度的经验1.德国“农保”法律制度王川、刑僡玲《德国的养老保险制度的运行模式及改革方向》[J]载《经济纵横》2007年王川、刑僡玲《德国的养老保险制度的运行模式及改革方向》[J]载《经济纵横》2007年第18期德国的社会保险的构想最初是由马克思提出的。该国最早的社会保障法是由三部已经实行了的法律所共同构成的，分别《疾病保险法》、《工伤保险法》和《老年、残障保险法》。1911年，由这三部法律所共同构成的社会保险制度诞生了，该制度在德国全国上下实行，使其成为了在欧洲大陆第一个在全国范围实行统一的社会保障的国家。郑春荣.德农村养老保险体制分析[J]载《德国研究》2002年第4期该国的保险资金来源是农场主和国家政府。其中早期是三七开，具体为农场主缴纳百分之三十，国家缴纳百分之七十，而该比例随着国家经济发展也会有相应的变化。该制度规定：农场的大小并不影响农场主缴费的多少，农场主缴纳的保险费是由每个人自愿决定的，而其关乎享受的保险待遇。其中，德国缴纳保险费和发放养老金都是以现金支付进行的韦红《德国农村社会保障政策的特点与启示》[J].载《新视野》2007年第3期89-91页韦红《德国农村社会保障政策的特点与启示》[J].载《新视野》2007年第3期89-91页2.日本“农保”法律制度陈桂华、毛翠英《德、日农民养老保险制度的比较与借鉴》载《理论探讨》2005年第1期67-69页陈桂华、毛翠英《德、日农民养老保险制度的比较与借鉴》载《理论探讨》2005年第1期67-69页日本是在亚洲较早的发展农村养老保险法律制度的国家，目前该国在农村社会养老保险制度上比较已经完善，故具有一定参考性。该国家实行投保资助型的养老保险制度，对农民群体进行统分结合的制度。详言之就是农民可以参加两种保险，分别为：一、国民养老金基金制度该制度规定参保采取意思自治原则，即参保是个人自由，并非法定义务，自己可自行决定是否参保。法律规定，只要满足年龄要求（20～60周岁）的国民就可以选择参保。不过，若选择参保则需要自己缴纳保费，在达到法定年龄后，参保人可以从政府获得国民养老金。二、农民养老金基金制度该制度的参保对象仅为是农民，其目的是为了保障老年农民的基本生活。其主要内容为：参保对象只能是从事农活的农民，并且年龄要在60周岁以下；这项制度同样是采取自愿原则，即参保是个人自由，并非法定义务，农民自己可自行决定是否参保。3.英国“农保”法律制度英国制定的《国家养老金计划》是英国现行养老保险制度的主要根据。该国现在通行的养老保险制度主要由以下这几类保险组成宫晓霞《发达国家农村社会养老保险制度及其启示》［Ｊ】，宫晓霞《发达国家农村社会养老保险制度及其启示》［Ｊ】，载《中央财经大学学报》2006年第6期一、国家养老金计划该类保险主要包括三个部分，为国家基本养老金、第二养老金计划和养老金补贴政策。该计划是由政府管理，由法律规定了参与要求。但其养老金并不是很多，仅能维持该国家国民的基本生活，而不能使得该国民潇洒自在的生活。但即使这样，也是在欧洲，乃至全球都算是福利待遇相当好的了。二、职业养老金计划该养老金计划属于私人的选择，其选择完全依据个人意思自治，国家一般不予干涉，有市场自发调节。英国大概有百分之七十的国民加入了该计划，因为仅依靠国家养老金计划只能维持基本的生活，而不能满足其舒服的生活，因此有大量的国民选择加入该计划。三、个人养老金计划该计划与职业养老金计划相类似，也是完全由国民个人自愿选择，国家一般不干预。4.智利“农保”法律制度Williamson,J.Assessingthepensionreformpotentialofanotionaldefinedcontributionpillar.InternationalSocialSecurityReview,2004,57（1）：47-64Williamson,J.Assessingthepensionreformpotentialofanotionaldefinedcontributionpillar.InternationalSocialSecurityReview,2004,57（1）：47-64智利政府采取了新型的社会养老保险模式，颠覆了原有的传统的社会养老保险模式，即该国采取完全自愿原则，由个人按自己意愿缴费、由个人完全所有、由私人机构完全运营的养老金模式。MikioSumiya．ProgressandprospectofSocialsecurityinJapan[J].NipponGakushiinKiyo,2007.MikioSumiya．ProgressandprospectofSocialsecurityinJapan[J].NipponGakushiinKiyo,2007.该国家最典型的特征是国家强制国民缴纳工资的百分之十作为年老时的养老金，以及由私人经营的企业负责基金的管理和运营。5.巴西“农保”法律制度巴西的农民人口占比非常大，和我国的一些国情很像，并且巴西国土面积很大，约为670万平方公里。因此笔者对该国的“农保”法律制度进行相应的研究，为我国提供些许借鉴作用。与许多国家相同，巴西的农村社会养老保险制度也是在全国范围内的建立了统一的养老保险制度。巴西自20世纪60年代起实行“家庭养老”制，并逐步扩大到全国范围内。这一政策对巴西农业和农民产生巨大影响，使其人口结构发生重大变化，同时还促进了国民经济发展。目前，在巴西农村地区，许多老年人依靠这一保险制度生活。3.2国外“农保”法律制度的启示1.法律体系上的启示从各国的实施经验来看，立法仍是改善农村人口老龄化问题和保障农民养老的最好方法，因为法律比国家政策更加具有稳定性和规范性。譬如德国就是以法律规定来保障农村养老保险制度的运行。随着时代的发展，特别是二战后，许多发达国家都开始建立新型农村社会养老保险体系林义《国际农村社会保障改革发展的新趋势》载《社会保障制度》2005年第1期55-59页。这些国家的经验表明：只有制定出一套比较完整的社会保障法律法规体系才能够有效地保护农民的权益。我国在确立养老保险制度时，就仅是以国家政策为指导，而没有以法律法规去细化，虽然当时成效不错，但是不具有足够的稳定性。我国现行狭义的法律也仅有《社会保险法》林义《国际农村社会保障改革发展的新趋势》载《社会保障制度》2005年第1期55-59页2.保险费资金来源制度的启示严美琪《完善我国农村社会保障制度的法律思考》[J]载《法制博览》2017严美琪《完善我国农村社会保障制度的法律思考》[J]载《法制博览》2017目前世界上已有许多国家实行了不同程度的新型农村社会保障制度。其中，笔者认为德国在这方面的措施是相对较好的，该国是由政府承担部分保险费，个人也承担部分保险费。从许多国家的制度来看，现今大部分国家的政府都是采用个人缴纳为主，政府也相应的补助袁春瑛《国外农民社会养老保险及对我国的启示》载《新观察》35-37页，这种方式目前所反映出来的效果还是相对不错的。但是，这种方法还不清楚是否适用于我国，但值得一定的借鉴和学习。根据各国的制度发展经验可知，完全由农民自己缴纳保险费从而实现农村社会养老保险基金是袁春瑛《国外农民社会养老保险及对我国的启示》载《新观察》35-37页4我国“农保”法律制度完善李枝玲《城乡居民基本养老保险一体化的问题及对策研宄》［Ｄ］载《四川农业大学学报》2017年第2期李枝玲《城乡居民基本养老保险一体化的问题及对策研宄》［Ｄ］载《四川农业大学学报》2017年第2期4.1加强法律法规的完善1.完善《社会保险法》根据目前已有的经验来修订和完善《社会保险法》，以此来增加农村社会养老保险制度的相关的具体内容。随着该法律的完善，将有助于解决上面所提出的两个方面的问题，即《社会保险法》原则性条款过多以及《基本意见》的法律位阶偏低。对于《基本意见》的法律位阶偏低而言，需要通过具体的立法来实现。虽然具有中国特色的农村社会养老保险法律制度的框架已经初步形成，但是仍然还有许多地方需要进一步地细化，从而更好地发挥该制度的作用。2.统一制度模式立法设计通过立法机关制定统一的制度模式，将会推动城乡居民基本养老保险制度全国统筹。目前，在城乡居民社会养老保险方面上，我国已经有了较为完善的立法基础，但仍然有一些细节上安排的不统一，需要进一步加以规范和改进。牟放《建立和完善农村养老保险制度的探索》栽《中央财经大学学报》2004年第4期58-61页统一制度后，城乡居民均可享受国家和政府补贴，并根据经济规模选择个人年金养老保险制度缴费标准。4.2完善“农保”的管理模式陈心德，苑立波《养老保险：政策与实务》[M].北京大学出版社.2008年版陈心德，苑立波《养老保险：政策与实务》[M].北京大学出版社.2008年版机构要进行科学的分工，设置专门的岗位用来处理专项的事物，当同时也要有相应的简化。譬如要设置专门的人员办理保险的登记；需要专业的人员去下乡工作；让具有实践经验的工作人员进行核实证明的工作；同时，乡镇可以将所辖村庄以人口划分为若干单位，每个单位都由专业人员去联系交流，从而促进农保的推广和普及。4.3建立城乡居民基本养老保险全国统筹建立城乡居民基本养老保险的全国统筹，是完善“农保”的最终目标。但由于区域发展不平衡，实现其全国统筹还是一个相对超前的想法，也会有许多障碍。据报道，2022年1月起，根据党中央和国务院的决策部署，开始实施企业职工基本养老保险的全国统筹。根据这一趋势，城乡居民城乡居民社会养老保险全国统筹的建立也会指日可待，而城乡居民基本养老保险全国统筹对目前我国不同省市采取的政策和标准不一致的现状具有巨大的作用，不仅将大大便利养老保险基金的全国调动，而且统一缴费制度将减少地方的不平衡，真正在城乡居民基本养老保险制度实现全国下一盘棋。4.4确立科学的“农保”费用的缴纳模式钱文亮《中国农村社会保障法律制度》[D].北京:对外经济贸易大学,2007.钱文亮《中国农村社会保障法律制度》[D].北京:对外经济贸易大学,2007.1.合理确定缴费标准周绍斌《论我国农村养老的模式选择》载《江西社会科学》2001年第6期178-180页目前，我国的农村养老保险的缴费档次的划分权限是交给地方，有地方的专门机构自主确立。但为了实现全国统筹，形成统一城乡基本养老保险制度，应当通过国务院制定的行政法规或规章，合理确定全国统一的农村养老保险缴费档次。但也需要注意的是，统一全国的缴费标准并非草率决定，而是要在全国经济达到一定水平，各省市之间的经济差距缩小后才能实行。当全国的缴费标准统一化时，意味着我国的贫苦差异大大缩小，各省市的经济也都相对发达。2.建立激励制度据笔者了解，在乡村，说一千道一万，不如一块肥皂来的作用大。因此，建立合理的激励制度，将会吸引未参保农民去了解该制度，提高其参保积极性。笔者认为，针对农村的不同年龄的群体，需要采取不同的激励措施。譬如，对于农村中年龄相对较大的农民，可以通过奖励一包面条的形式来进行政策宣传、知识会议，将会鼓励大量的农民参与其中，使得农民真正了解了相关政策，从而，对这些因缺乏社会保险知识而未参保的农民而言，这样会激励他们积极的去参保;其次，由于农村收入大部分来自农作物，因此农民收入并非同城市上班人群一样按月获得，而是半年收入一次，因此，对这些农民，可以适当的其延长其缴费期限或改变其缴费模式陈方淑陈方淑《完善我国农民养老保险法律制度的法律思考》[J]载《法制与社会》2006年第9期149页5.结语总的来说，我国的“农保”法律制度发展十分迅速，制度也相对先进，但在细节上，仍然存在着些许问题。随着人口结构老龄化程度加深，并且我国农村人口一直处于巨大数额，再加上农民收入水平参差不齐，这使得我国农村地区面临着越来越大的养老压力。不仅如此，因为历史原因和现实条件所限，我国的农村社会养老保障制度还无法满足广大农民群众的基本生活需求。因此，从长远角度来讲，完善我国农村社会保障制度迫在眉睫，城乡一体化的统一管理制度即进行全国统筹是大势所趋。目前，我国“农保”法律制度仍存在如管理体制尚不规范、筹资模式尚不明确和监管体制尚不完善等一些问题。针对这些具体问题,本文提出了一些可能性的建议，愿能为我国的社会保险法律制度的完善贡献自己的微薄之力。

参考文献[1]种明钊《社会保障法律制度研究》北京:法律出版社，2000年版[2]郑云瑞著：《社会保险法论》，北京大学出版社，2010年版[3]刘丽萍《我国农村社会保险立法》[Ｍ]．法律出版社，2009年版[4]陈心德，苑立波《养老保险：政策与实务》[M].北京大学出版社.2008年版[5]蒋月《社会保障法概论》北京:法律出版社1999年版[6]姜彦君《从法律角度谈中国农村社会养老保险法律制度的构建》载《湖南公安高等专科学校学报》2005年2月[7]严美琪《完善我国农村社会保障制度的法律思考》[J]载《法制博览》2017[8]周绍斌《论我国农村养老的模式选择》载《江西社会科学》2001年第6期178-180页[9]牟放《建立和完善农村养老保险制度的探索》栽《中央财经大学学报》2004年第4期58-61页[10]袁春瑛《国外农民社会养老保险及对我国的启示》载《新观察》35-37页[11]林义《国际农村社会保障改革发展的新趋势》载《