《新疆喀什经济开发区税收优惠政策梳理和问题分析》11000字（论文）

新疆喀什经济开发区税收优惠政策梳理和问题分析目录267483142_WPSOffice_Level11绪论 163137615_WPSOffice_Level11.1选题背景及意义 163137615_WPSOffice_Level21.1.1选题背景 1296973687_WPSOffice_Level21.1.2选题意义 1296973687_WPSOffice_Level11.2文献综述 2484761781_WPSOffice_Level11.3研究方法与文章结构 3484761781_WPSOffice_Level21.3.1研究方法 31985780196_WPSOffice_Level21.3.2文章结构 31985780196_WPSOffice_Level11.4主要创新点与不足 3964396145_WPSOffice_Level22新疆喀什经济开发区税收优惠政策梳理和分析 463137615_WPSOffice_Level32.1新疆喀什经济开发区建立的背景与重要意义 4296973687_WPSOffice_Level32.2喀什经济开发区的税收优惠政策框架 4484761781_WPSOffice_Level32.3喀什税收优惠政策的分析评估 61546925106_WPSOffice_Level23喀什地区税收优惠政策存在的问题 81985780196_WPSOffice_Level33.1税收优惠政策的方式不符合喀什地区的实际经济 8964396145_WPSOffice_Level33.2重点鼓励外地投资，对本地企业税收优惠少 91546925106_WPSOffice_Level33.3地域性税收优惠政策削弱了税收的公平性 91733225960_WPSOffice_Level33.4税收优惠政策泛滥 91733225960_WPSOffice_Level24推进喀什地域性税收优惠政策改革和经济发展的建议 10280710317_WPSOffice_Level34.1推进喀什地域性税收优惠政策改革地建议 102024209007_WPSOffice_Level34.2推进喀什地区经济发展的建议 111绪论1.1选题背景及意义1.1.1选题背景我国幅员辽阔，改革开放以后的几十年来东中西部的经济飞速发展，但是因为特殊的地理位置，产业布局，人文宗教，经济基础等自身原因，西部地区无法像我国沿海经济开发区一样快速发展，经济一直处于落后状态，经济发展水平出现了严重不平衡的现象，这不利于我国经济的均衡协调发展以及落后的经济影响了西部地区的社会稳定。在中国共产党十八届五中全体会议中强调,要坚持创新,协同发展，而协同发展的重点是区域间的共同发展，区域协同需要解决的最终问题是不同区域之间的发展不平衡，因此促进我国西部地区的经济发展就是一项重要的工作。众所周知，新时代《丝绸之路经济带》的背景下，喀什逐渐成为中外政治、经济文化的要塞。国内常说“不来喀什就不算来过新疆”，北疆以自然景观出名，喀什则是维吾尔族文化的发扬地和东西方文化交流的纽扣，是“一带一路”建设和“西部大开发”战略的重要节点。2010年喀什GDP仅有360亿元，同年深圳GDP10069.1亿元，是喀什GDP的27倍。针对喀什地区经济增长缓慢这一问题，2010年5月国家决定设立喀什经济特区，在当地开始进行资源税费改革。2011年政府为了激励喀什的经济发展，颁发了“国务院关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见”，提出2010年至2020年，对经济开发区内新办的属于重点鼓励发展产业目录范围内的企业，给予自取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起企业所得税五年免征优惠国务院关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见国发[2011]33国务院关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见国发[2011]33号喀什的地区性税收优惠政策带动了当地的经济发展，2020年喀什地区实现地区GDP1130.2亿元，比2010年环比增长219.3%，经济的发展和加大的税收优惠制度吸引大批企业前来投资，2020年新疆新注册企业中，乌鲁木齐市和喀什地区居新疆前两位，分别占新疆新注册企业的29.5%和11.8%2020年新疆市场主体发展分析报告，但就目前的情况来看，在喀什市注册的大部分企业在该地区没有实际经营场所，这些企业只是为了享受当地的税收红利而在当地挂名，没有给喀什市带来实体投资，这显然2020年新疆市场主体发展分析报告喀什是我的家乡，近几年来，我一直关注家乡的经济建设和经济繁荣，民族幸福和繁荣富强，因此我的毕业论文以“区域性税收优惠政策对喀什经济的影响”为选题，运用自己在本科所学的财政学理论和经济研究方法，为家乡经济以及财政政策的合理使用提供自己的建议。因此本文将我国区域性税收优惠政策和喀什地区的现实情况结合，以及该地区税收政策的效应探索出合适的发展对策，以增强喀什地区的区域性税收政策的针对性和实效性，让税收优惠政策在喀什实现效用最大化，促进喀什经济发展和税收政策在当地的合理有效利用提出了实施性建议。1.1.2选题意义(1）理论意义：目前针对国内发展不平衡导致的地区间税收政策差异对当地经济影响的研究较少，大部分是分析地方税收政策的优劣性，缺乏针对特定政策的量化研究。本文拟以喀什这一地区为例，研究这一地区税收优惠政策对当地经济的影响。(2）现实意义：第一，对于今后其他经济欠发达地区制定税收激励政策有一定的借鉴意义。喀什地区性税收优惠政策给当地带来了一定的人口、劳动力，吸引了一部分企业前来投资，但该政策仍存在很多问题。通过对喀什地区性税收政策进行分析，指出该政策存在的漏洞，有利于我国其他经济落后地区及时吸取经验，在今后制定税收优惠政策的过程中扬长补短，加快协调平衡我国各地区经济发展水平的进程；第二，经济的发展可以帮助一个城市的民族，也能让西方国家看到新疆经济的进步。喀什地区的快速发展不仅有利于带动附近贫困县的发展，而且有利于开通更广阔的中南亚市场。从新疆维稳和脱贫致富的角度来看，喀什经济发屐关系到我国南疆和平发展以及祖国的繁荣昌盛和国际影响。1.2文献综述国内外学者对地域性税收优惠政策的研究中，国外研究者主要集中在美国政府的州企业政策(ENTZ)和联邦赋权区（EZ)的地方税收优惠补助以及相应的税收优惠政策。国内的学者的研究主要集中在西部地区性税收优惠政策，包括霍尔果斯和喀什的地域性税收优惠政策。国外学者的研究主要集中在税收优惠政策对当地就业，劳动力市场，失业率，收入的影响。比如Hametal(2011）许多区域性税收优惠政策的重点是为了改善经济落后地区的劳动市场HamJC,SwensonC,mrohoroluA,etal.Governmentprogramscanimprovelocallabormarkets:Evidencefromstateenterprisezones,federalempowermentzonesandfederalenterprisecommunity[J].JournalofPublicEconomics,2011(7).。然而，（Bondonioetal.,2007;Greenbaumetal.,2004）BondonioD,GreenbaumRT.Dolocaltaxincentivesaffecteconomicgrowth?Whatmeanimpactsmissintheanalysisofenterprisezonepolicies[J].RegionalScienceandUrbanEconomics,2007(1).的研究表明像美国政府的州企业补贴政策并没有对改善当地的劳动力市场并没有积极的影响。同样地，Oakleyetal.（2006）OakleyD,TsaoHS.Anewwayofrevitalizingdistressedurbancommunities?Assessingtheimpactofthefederalempowermentzoneprogram[J].JournalofUrbanAffairs,2006(5).通过人口普查法研究发现联邦赋权区域税收优惠政策也对改善劳动力市场没有正向影响。Hametal.（2011）在研究中发现HamJC,SwensonC,mrohoroluA,etal.Governmentprogramscanimprovelocallabormarkets:Evidencefromstateenterprisezones,federalempowermentzonesandfederalenterprisecommunity[J].JournalofPublicEconomics,2011(7).BondonioD,GreenbaumRT.Dolocaltaxincentivesaffecteconomicgrowth?Whatmeanimpactsmissintheanalysisofenterprisezonepolicies[J].RegionalScienceandUrbanEconomics,2007(1).OakleyD,TsaoHS.Anewwayofrevitalizingdistressedurbancommunities?Assessingtheimpactofthefederalempowermentzoneprogram[J].JournalofUrbanAffairs,2006(5).国内有关地区所得税优惠的探讨主要税收优惠政策的对工资的影响，税收效应，税收收入再分配等视角展开探讨。关于区域性所得税优惠的再分配效应研究中罗鸣令,范子英,陈晨罗鸣令,范子英,陈晨.区域性税收优惠政策的再分配效应——来自西部大开发的证据[J].罗鸣令,范子英,陈晨.区域性税收优惠政策的再分配效应——来自西部大开发的证据[J].中国工业经济,2019(02):61-79.鲁元平,杨芳,张静堃.区域性税收优惠政策的工资与就业效应分析——基于西部大开发的准自然实验[J].税务研究,2020(02):118-123.微观方面于井远于井远.区域性优惠政策会降低地方税收努力吗——来自西部大开发的证据[J].广东财经大学学报,2021,36(01):25-36.表示西部大开发的地域上税收优惠政策降低了税收的努力程度。关于霍尔果斯地域性税收优惠政策对企业的投资方面吴蔚吴蔚.霍尔果斯地区性税收优惠政策对影视产业投资的影响研究[D].武汉纺织大学,2021.研究发现霍尔果斯地区性税收优惠政策在短时间内能够增加招商引资带动企业的投资，但是因为政策本身存在管理和规范不严谨，政策漏洞多的问题，当地存在很多空壳公司，税收优惠政策没有在真正意义上实现企业扎根当地。关于喀什经济特区和喀什经济的研究中刘宁，邢一凡表示刘宁,邢一凡.喀什经济特区对外贸易与经济增长的相关性分析[J].江苏科技信息,2015(27):71-72.喀什经济特区的进口贸易和当地的GDP成正相关于井远.区域性优惠政策会降低地方税收努力吗——来自西部大开发的证据[J].广东财经大学学报,2021,36(01):25-36.吴蔚.霍尔果斯地区性税收优惠政策对影视产业投资的影响研究[D].武汉纺织大学,2021.刘宁,邢一凡.喀什经济特区对外贸易与经济增长的相关性分析[J].江苏科技信息,2015(27):71-72.1.3研究方法与文章结构1.3.1研究方法本文在研究喀什区域性税收优惠政策的过程中，主要采用了政策框架与对比分析结合，理论与现实结合的研究方法。首先，在分析喀什区域性税收优惠政策的内容框架时，按时间维度整理出了税收优惠政策的背景和政策框架，同吋在梳理喀什经济开发区时用宏观和微观经济数据结合使得本文的论证更有说服力。其次，在分析喀什区域性税收优惠政策存在的问题时，本文通过列举了阿克苏与喀什的近10年的经济发展数据进行了对比分析，以及喀什地区企业投资数据进行宏观分析，通过这种横向和宏观比较分析，更便于了解喀什现阶段税收优惠存在的问题和经济现状。此外，本文采用了理论和现实结合的研究方法，对喀什地区现有经济背景和对应的税收政策进行了说明，同时也对喀什税收优惠存在问题进行了较为详细的分析，并提出了针对税收优惠政策存在的问题和改革以及喀什未来经济发展的思路和建设。1.3.2文章结构全文共计4章:第一篇主要是绪论,重点介绍了文章的选题背景与含义,对国内外税收优惠政策情况以及国内外对喀什经济开发区的政策研究成果进行了概括,并阐述了文章的主要调研方法、重点创新成果和不足之处:第二篇主要对喀什地区的地方性税收政策梳理与政策效果剖析,首先交代了建立喀什特区的历史背景与含义,以及按时间维度总结和归纳了香椎号地区税收优惠政策的框架与历史发展,进而提高了对喀什地区税收优惠政策中存在问题的理论依据的可信度。其次，通过对比和宏观分析方法对喀什税收优惠政策效应进行数据验证，对比分析了阿克苏和喀什地区的GDP和经济增加速度，从宏观角度分析了税收优惠政策对喀什地区的企业投资的影响。第三章根据喀什税收优惠政策的历史演变及政策效应数据结合，分析并概括出喀什现有税收优惠政策存在的问题。第四章主要结合喀什现有经济背景和政策对喀什未来的发展提出了自己的建议和想法。1.4主要创新点与不足本文的主要创新有以下几点：(1）国内研究西部区域性税收政策主要集中在税收再分配，工资和劳动力，贸易等方面，缺乏从企业投资的维度对西部地区的税收优惠政策效应分析。国内对喀什地区的研究大多数为经济开发区对喀什经济和贸易和经济的影响，缺乏针对喀什的税收优惠政策对喀什地区的经济研究。本文从税收优惠政策角度出发研究了区域性税收优惠政策对喀什经济的影响。（3）国内对西部地区免税政策的研究，主要对比分析霍尔果斯和喀什地区的政策背景和经济基础，本文选取了与喀什经济基础一样但是没有实行税收优惠政策的阿克苏地区进行对比分析，使数据更有说服力。（4）本文不仅针对税收优惠政策提出了实施性建议也结合了喀什地区的现实经济环境对当地未来对经济发展趋势提出了参考性建议。本文在写作过程中，发现针对我国税收优惠政策，经济开发区，新疆经济发展政策的学术研究多和复杂，所以可能存在对研究文献梳理和阅读不够。对于税收优惠和经济开发地区的理论梳理、总结可能不够；本文也没有对喀什税收优惠的政策效应进行相关双重差分析，加上本人学术知识有限，所以对喀什地区的税收优惠政策的改革和建议不完整，存在需要完善的地方。真诚希望学者给予指正，并希望以后有机会对其进行完善。2新疆喀什经济开发区税收优惠政策梳理和分析2.1新疆喀什经济开发区建立的背景与重要意义观察国际社会不难发现21世纪以来各国政府都在努力避免“闭门锁国”的状态，更趋向于开放、合作、共赢的对外交流方式。因此，世界各地出现了不同经济开发区以及对应地财政政策和扶持计划，所以各国开始借鉴和学习，经济开发区，区域性财政政策来找到合适当地发展的政策来提高经济开发区的对外合作和经济发展。新疆因为特殊的多民族文化和地广人稀的地理环境，与我国其他内地城市相比新疆的经济发展比较落后，加上最近国际上从“新疆棉花”事件引发的一些列新疆维稳问题，让国际社会的目标锁定了新疆的发展。近十年来，新疆在西部大开发的战略指引下，各方面事业有了稳步发展，但是区域内的发展差距以及社会维稳问题仍是制约新疆发展的主要因素。新疆的稳定、振兴始终是党中央的工作重点之一，也是全国各族人民的共同期盼。为此党中央和国务院在2009年2010年召开了几次新疆经济工作会议，针对新疆的经济情况，对新疆的经济和社会发展做出了战略布署。2010年党中央国务院设立喀什、霍尔果斯两个国家级经济开发区，确定了喀什开发区的正式名同时还提出了有关扶持经济开发区的具体意见和战略目标等重要事项，通过两个开发区带动内地的积极力量来新疆投资和发展，挖掘新疆的人文，文化，自然等特殊优势并最大化利用当地的资源，促进新疆的跨越式发展，缩小区域间的经济差距，为了新疆建设全面小康社会和精准脱贫和构建和谐社会打下坚实的经济基础。喀什经济开发区是由国家划定适当的区域，在中央政策的大力扶持下，行必要的基础设施建设，在其管辖范围内实行优惠政策，给予特殊待遇，发挥特殊功能的区域。2010年至2020年，喀什地区生产总值由360亿元增长到1130.2亿元，年均增长12.1%。2.2喀什经济开发区的税收优惠政策框架2.2.1喀什地区性税收优惠政策在2010年国家正式批准在霍尔果斯建立特殊经济开发区以后，为促进当吸引外部投资、促进地区经济发展，国家及地方政府在该地区设立了一系列的收优惠政策，为探究喀什地区性税收优惠政策的变化对于喀什经济及业发展的影响，本章首先对喀什特区各项区域性税收政策进行梳理，列示其税制度变化的具体时间节点，如表1所示；表1喀什地区区域性税收优惠政策框架政策发布时间主要内容2010年5月中央新疆工作座谈会确定将喀什、霍尔果斯两座边疆城市设为经济特区。2011年8月财政部和国家税务总局发布了《新疆困难地区重点鼓励发展产业企业所得税优惠目录》，确定了喀什经济开发区可以享受当时企业所得税“两免三减半”政策优惠的企业目录。2011年9月国务院发布了《关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》，其中明确了喀什开发区的战略定位。提出“2010年至2020年，对经济开发区内新办的属于重点鼓励发展产业目录范围内的企业，给予自取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起企业所得税五年免征优惠”2012年4月发布了《关于加快喀什、霍尔果斯经济开发区建设的实施意见》，其中明确了财税扶持政策，除了“五免”政策，还提出了“免税期满后，再免征企业五年所得税地方分享部分”的政策。2012年11月2011到2015年，每年中央拨出一部分款项给经济开发区，将其用在本身的建设中，同时对经济开发区内基础设施项目提供银行贷款和贴息补助。中央政府对经济开发区里满足生产标准的企业进行固定资产的投资:给企业购买机器设施的固定资产进行投资贷款地方政府同时进行补助。2.3喀什税收优惠政策的分析评估2.3.1税收优惠政策的财政收入效应：发挥税收政策功能分析。一是筹集财政收入。税收最基本的功能是筹集财政收入蔡昌,单滢羽.霍尔果斯经济开发区的税收优惠政策效应分析[J].中国财政,2018(05):50-52.。喀什地区税收优惠政策实行的第一年2011年财政收入为55.9亿元，与上年相比增幅为62.26%。2016年当地地方财政收入为78.8亿元，与上年相比增加3.12亿元，增加比例高达4.1%。2017年当地地方财政收入为64.15亿元，与2016年相比减少14.65亿元，从地区税收收入情况来看，2011年税收收入为21.94亿元，增长42.51%，其中增值税1.94亿，增加36.82%。2016年喀什经济开发区的税收入累计入库34.9亿元，其中增值税9.16亿，同比增加5.45亿。2017喀什地区税收收入达到34.98亿元，与2016年相比增加0.08亿元蔡昌,单滢羽.霍尔果斯经济开发区的税收优惠政策效应分析[J].中国财政,2018(05):50-52.喀什地区国民经济和社会发展统计公报图12010年到2018年喀什地区地方财政收支2.3.2税收优惠政策对喀什GDP的影响：为了研究选取了2010年GDP水平和喀什地区相似，并且地理位置同样为南疆，同样享受援疆政策的阿克苏地区作为对比，分析了在税收优惠政策下的喀什和没有税收优惠政策的阿克苏在2010年到2020年的GDP。以表2的数据为例从地区生产总值来看，两个地区在2010年，全疆GDP总量为5437.47元，喀什地区GDP为360亿，占全疆GDP的6.62%。阿克苏地区GDP369.1，占全疆GDP的6.78%，两大地区的起步基础相差少，但是在税收优惠政策发布以后，喀什地区的GDP增长环比在2012年达到峰值23.11%，之后GDP增长环比持续下降，在2016年GDP增长环比达到了-2.59%，而且实施税收优惠的喀什地区和没有实现税收优惠的阿克苏GDP增长趋势和相似，所以区域性税收优惠政策对喀什地区GDP没有带来明显变化。图22010年到2020年喀什和阿克苏GDP图32010年到2020年喀什和阿克苏GDP增长环比2.3.3喀什优惠政策对企业投资的影响：截止到2011年年底，喀什地区各类市场主体总量达到70085户，注册资本达到137.37亿元，同比增长141%,2015年新登记市场主体98400户，注册资本562.03亿元，分别同比增长14.83%,42.28%。到2016年年底，喀什各类市场主体总量达到113800户，注册资本金1374.41亿元，同比增长144.54%，2016年新增市场主体15400户。在招商引资方面，2016年实现招商引资到位资金287.52亿元，同比增长9.21%,2017年达到240亿元，与2017年相比减少16.52%%，到2018年达到77.57亿元，同比减少67.67.图4喀什地区2010-2016年市场主体变化数量趋势图5喀什地区2010-2018年招商引资到位资金情况3喀什地区税收优惠政策存在的问题通过梳理喀什地区区域性税收政策以及结合当地的财政收入，GDP，投资情况发现了税收优惠政策存在与当地的经济发展和社会情况不合适的问题。具体来谁，我喀什地域性税收优惠政策存在以下五个问题。3.1税收优惠政策的方式不符合喀什地区的实际经济我国税收优惠政策在大多数时间用直接优惠的方式，显然这种直接税收优惠方式针对的是喀什投资企业的利润，想要获得税收优惠政策，首先要有利润，但是因为喀什的经济条件差，像互联网这种高薪技术，投资回报率快的行业很难在喀什投资或者建立。南疆地区的发展需要交通，基础实施，通讯，原材料这种能够带动当地经济发展的企业，但是这种行业的投资回报时间比较悠长，所以像影视行业这种投资见效快的行业扎堆在西部税收优惠政策的城市，但是未必对当地的经济带来影响。3.2重点鼓励外地投资，对本地企业税收优惠少不难看出喀什地区税收优惠政策的重点是能够吸引外地城市来喀什投资，对比外地投资企业喀什本地的企业的税收优惠少。在我看来，喀什当地因为有旅游景点，也有当地美食，当然也有一部分外地高材生回来当地创业。国家能够提高针对于本地民族企业的税收激励促进当地经济的同时，提高就业率。3.3地域性税收优惠政策削弱了税收的公平性从税收的公平角度来说，我国其他区域的企业缴纳的税显然比喀什税收优惠政策下的企业多，这破坏来税收的横向公平。税收是针对于高收入者征多税，但是从纵向公平的角度说，对于同样的企业，像影视类行业，面对大额的利润，在税收优惠政策下可以少征税，甚至可以免税，这显然削弱了税收的纵向公平。3.4域性税收优惠政策泛滥喀什区域性税收优惠政策原本在中西部贫穷少数民族地区促进当地对经济发展，但是并非所有在喀什注册的企业的目的是能够促进当时的经济发展，甚至一些高收入企业来喀什注册企业就是单纯为了避税。在高的绩效和压力下，政策部门在招商引资过程中缺乏严谨的考核，导致喀什存在很多空壳公司。国家开始对于霍尔果斯的“空壳”公司，名人的偷税漏税事件严重打击和整改，但是像喀什这种偏远的西部地区依旧存在税收优惠政策泛滥的现象。4推进喀什地域性税收优惠政策改革和经济发展的建议4.1推进喀什地域性税收优惠政策改革地建议4.1.1尊重市场规律和积极发展地方政府的功能作用党的十八大会议中指出,必须尊重社会主义市场规律和积极发展地方政府职能的作用,才能更有效解决我国行政体系与市场经济之间的矛盾关系。税收优惠政策作为我国经济体制改革的一部分，所以在解决区域性税收优惠政策问题时也要协调好政府和市场这“两只手”。首先，税收优惠政策改革必须尊重市场规律，突出市场在资源配中的决定性作用。避免实行“普惠制”的税收优惠政策，以免抑制市场机制的正常运行。其次，税收优惠政策改革应配合政府更好地发探作用。在社会主义经济发展中,将政府部门职责的重点定位在宏观调节、金融市场监督、经济社会管理工作,以及政府部门供应服务等工作方面。因此,税收优惠政策因配合政府履行好在这些方面的职能。因此,中国当前的税收优惠政策应当配合中国政府推动经济结构的转型升级、保障中国社会和平安定、以及解决中国民众在日益增长的医疗、教育、健康等方面的服务需要。4.1.2兼顾公平与效率原则税收中的公平和效率问题也是中国财经理论界一直关心的重要问题,从现代市场经济来看米,一切经营活动的目标都是寻求公平和效率之间的最优化结合,税收优惠也应当如此。中国在分配领域长期以来强调的是"效率优先,兼顾公平"的战略,首先分配时注重生产效率,同时发挥市场机制的效率功能,而再分配时又兼顾了收入分配的公平。但古今中外的实践表明,失去公平的税收不会是高效率的,良好的税制和税收政策是兼顾公平和效率的。这对所得税优惠政策并不适用,因此当前的税收优惠政策调整应贯彻兼顾公平和效率的基本原则。4.1.3建立税收优惠预算制度和科学的绩效考评机制优惠政策是指财政部门获得的税收支出时,可以采取减免税、优惠税收等方法减免了纳税人的部分税收货担,也因此为纳税人减少了部分的经济利益,而这些经济利益从某种意义上来说也属于国家财政资金的重要组成部分,所以税收优惠政策又可以成为特殊的国家财政收支一一税式支付。只要国家财政没有完全得到过这些财政投入,在将它进入国家的金库管理系统中之前就要明确这些基金的归属问题,这样就不会出现一般含义上的财政收入和经济开支。目前,大部分西方国家己经采用税式开支机制把税务优惠政策引入到财政开支管理中。4.1.4明确税收优惠政策目标当前,中国正处于重大战略机遇期,中国的经济运行正呈现新常态。为适应新常念,我国经济发展要努力实现以下目标:经济社会稳定较快发展、行业重组获得了重要发展、社会科学发展水准明品提高、资源节约保护效果明显显著、群众生存质量进一步提高、社会发展明确完善、改革开放进一步推进。我国税收优惠政策改革也要围绕这些目标来进行。据此,国家的税收优惠政策改革重点应当在推动经济发展方式改革、统筹国内发展与对外秀放等为主要目标对同时,在科学确定了我国税收优惠政策的月标后,需耍对各税收优惠政策日标进行排序,以保证在多个政策目标重叠并发生矛盾时以最优日标为淮。我国的税收优惠政策改革必须以完成我国中长期经济发展目标为主,以临时性、特殊性的税收政策目标为辅。因此,税收优惠政策目标一般可界定为如下三个层面:第一层次以鼓励产业结构调整、鼓励基础设施、鼓励科学教育水平的提高、鼓励改普环境保护与资源节约等促进经济社会发展方式转型为主要目标的税收优惠政策:第二层次应以促进区域协调发展、促进充分就业、促进收入公平分配、促进"三农"问题解决等有利于和谐社会建设为主要目标的税收优惠政策:第三层次应当以统筹国内发展与对外开放、促进引进外资等。4.2推进喀什地区经济发展的建议4.2.1喀什必须调整优化产业结构李文娜；李莉；刘爽；刘艳明.新疆产业关联与产业结构优化升级研究资源管理（2018年01期）（1）增加政府投入,以加强第一产业的基础地位。第一产业是维持经济发展与社会平衡的基石,所以政府应该关注第一产业的发展前景。(2)加强人才战略,积极挖掘三产潜力。尽管三次产业产值在地区GDP中所占的比例已经有所提高,但第三产业发展速度缓慢,对地区经济社会增长约束仍然很大,作为国家必须先进建设的行业。要进一步发展教育,合理分配从业人员,以吸引大量就业者流入人口吸纳力较强的第三产业市场;对已经上岗的工作人员开展专业技能训练,让他们能更好地适应新职业,从而为第三产业的健康快速发展提供更强大的人才保障。4.2.2完善基础设施建设完善交通基础设施建设。交通运输投资对喀什的经济增长具有显著的促进作用，虽然近几年喀什铁路和修建飞机场但是喀什地区的交通建设基础薄弱，铁路、公路质量技术水平也较落后，也就是落后地区交通基础网络相对较好的地区，进一步投资完善交通网络更能发挥出交通基础设施建设对经济的促进作用。增加喀什交通基础设施建设投资，提高喀什出口贸易便利化程度，发展喀什交通基础设施。旅游业作为当前很火热的行业，旅游收入在经济发展中占比页越来越高。喀什拥有自然及社会人文旅游资源，像文化宗教，沙漠探险这些资源喀什因有尽有。加上喀什旅游大环境的特殊吸引力——传统、原始和神秘融为一体，必然会吸引大部分国内外游客走进喀什。完善的交通和网络通信必然会帮助外地游客来喀什，带动当地的经济发展。加强发展互联网，网络技术，无线数字电视、电脑、智能手机还有新转变的移动支付方式与人们的生活密切，因此加快对数字播送、提升无线网点及网速显得尤为重要。国家在西部地区的网络基础设施上加大投资力度以后不仅能提高喀什的经济水平还能与周边城市保持网络通信，把喀什的传统特色产品的销售从单一的买卖在网购app上的最热门和最有特色的网店，通过互联网把喀什的产品大量出口和销售。在农村出力建设网络广播电视设施，让农民了解政策，学习科学文化知识，结合电商来经营特色产品，通过短视频，互联网来宣传家乡的景色带动旅游业的发展，靠科技创新实现共同富裕。4.2.3培养创新人才,加强对高等教育的投入力度人才是第一资源，人力资源是第一资源,不管公司还是学校,都必须高质量人才培养的源头来促进公司产品或人员的发展。培养创造性人才。为了防止优秀创新型人才的流失，更需要效仿内地各省市出台吸引人才新政策：利用落户便利、财政补贴等方式一方面鼓励新疆籍大学生回新疆就业并发展、，另一方面吸引援疆人才扎根喀什、为喀什发展贡献外来力量。喀什对高层次人才、小语种精通人才和专业技术人才的需求逐年加大，第七期协作计划中更加具体地提出了人才培养需重点培养一带一路战略中一带核心区建设和喀什产业结构调整急需的农牧、能源、水利、建筑等行业的专门人才。由于喀什基础设施建设相对落后，经济实力和地区本身吸引力本就有限，因此在人才引进和培育工作中，不同发展阶段需注重针对性地引进和培育人才，并推出符合喀什特色的激励性政策，加强地区吸引力。同时出台政策时要进行深谋远虑、综合考量，注重自身硬件措施的完善，关键还是要厚植人才发展的沃土，不得过度依赖外来人才的吸引。根据自治区2017年的规划，未来十年，新疆将将形成原油化工产品、特色轻工业、彩色金属材料、服装制造商、建筑、纺织、光电信息技术、新能源等八个突破千亿元工业聚集区,使乌鲁木齐作为丝路经济发展带中心区的整体能力进一步提升。与此同时，新疆科研投入的重要性就十分凸显。新疆不仅需要保持在夕阳产业与劳动密集型产业上的科研投入，还需在特色产业、高新技术产业和中高端产业的细分市场上的科研投入上加大力度。若地方财政支出不力，还需鼓励企业自主研发并增加中央转移支付，利用技术优势创造产业优势，并打造地区优势产业集群，更有效地带动地区经济的发展。4.2.4打造龙头产业链喀什作为“一带一路”沿线传播文化的中枢地域，已成为我国拓展中亚产品的根据地。由于得天独厚的地理条件使得喀什成为远近闻名“瓜果之乡”。虽然喀什水果，土特产等商品多但普遍没有识别度,且品牌效应较低,所以打造一个从农业源头到普通消费者手里的完整农业龙头产业链就显得尤为重要。特别是农产品加工,让这些农产品更有区分度和知名度,将特色产业做好做大,尤其是农产品，使这些农产品更有区分度和知名度，把特色产品做好做大，并进行品牌化，才能更有效地将喀什的特产推广出去，为消费者提供安全可靠优质的产品。政府方面，应该对特色产品批发行业评级，规范行业的价格线，让更多小经销商能够有利可图。而小经销商为了