集团施工组织设计和施工方案管理实施细则

集团施工组织设计和施工方案管理实施细则

第一章总则

1.1编制依据

⑴关于印发中国XX集团《施工技术管理办法》的通知

(XX(2008)360号)。

⑵关于印发《施工技术管理办法》涉及施工组织设计

管理部分条款修订的通知(XX(2009)225号)。

⑶关于印发《XX集团危险性较大的分部分项工程施工

方案编制实施细则》的通知(xx〔xx)75号)。

(4)关于印发《xx集团有限公司海外项目施工技术管理

办法》的通知(xx(2011)257号)。

⑸关于《施工技术管理办法》中涉及施组部分进行修

订的通知(xx：(2012)599号)。

(6)关于发布xx施工工艺设施设计管理办法(暂行)的

通知(xx[(2013)707号)。

⑺关于印发xx集团施工生产片区管控管理暂行办法的

通知(xx程(xx)679号)。

(8)关于印发xx临时设施建设标准及管理办法的通知

(xx程(xx)723号)。

(9)关于印发xx集团施工技术专业组管理办法(试行)

的通知(xx(xx)746号)。

(10)关于印发xx集团施工组织设计管理办法的通知(xx

[xx)767号)。

1.2编制目的

为了更好的指导技术管理工作，进一步明晰施工组织设

计（以下简称“施组”）和施工方案管理工作程序，规范各

类施组和施工方案的编制、上报、评审、批复、修订、备案

等工作流程，特制订本细则。

1.3适用范围

本细则适用局所有工程项目施组和施工方案管理，施组

和施工方案管理归口管理部门为局各级技术管理部门。

第二章施组和施工方案分级

2.1施组分级

施组根据工程规模、施工组织难度、技术难度等情况,

分为特级、I级和H级三个级别，详见附件1。

一般情况下，特级、I级施工组织设计为局控施工组织

设计，II级施工组织设计由子（分）公司自控。

2.2施工方案分级

施工方案按专业分类，分为桥涵、隧道、地铁、轨道、

钢结构、市政、建筑、“四电”及营业线、机电安装、路基

及其他工程等11个专业，并对每个专业分为特级、I级、

II级、III级，各专业分级情况详见附件2,附件2中未提到

的，比照同类型参照执行。在附件2中未提到的临时工程施

工方案，按关于印发xx临时设施建设标准及管理办法的通

知（XX程[xx]723号）文件执行。

施工方案级别由项目部在上报审查计划时根据附件2填

报，由公司或局工程指挥部或局项目经理部（以下简称局指）

技术管理部门审核并提出分级初步意见后报局技术中心确

认。

一般情况下，特级、I级施工方案需经局评审并由局监

控，II级施工方案需经公司、局指、代局工程指挥（项目经

理）部（以下简称代局指）评审并由其监控，III级施工方案

由项目部自评但评审手续需齐全。特殊情况时，下一级技术

管理部门可以向上一级技术管理部门提出书面申请，由上一

级技术管理部门确定后，将施工方案提高一个或多个级别管

理；上一级技术管理部门可直接将施工方案提高一个或多个

级别管理。

第三章施组和施工方案审查计划

3.1基本工作程序

3.1.1施组审查计划上报审批程序

⑴特级、I级施组审查计划上报审批程序

①独立项目施组审查计划上报审批程序

项目工程部编制，经项目工程部长审核后报公司技术管

理部门，公司技术管理部门分管人审核后报局技术中心，经

局技术中心分管人审查通过后报局技术中心分管领导审批。

具体审批流程详见附件3。

②局指项目施组审查计划上报审批程序

局指工程部编制，经局指工程部长审核后报局技术中心,

经局技术中心分管人审查通过后报局技术中心分管领导审

批。具体审批流程详见附件4。

③代局指项目施组审查计划上报审批程序

代局指工程部编制，经代局指工程部长审核后报主责公

司技术管理部门，主责公司技术管理部门分管人审核后报局

技术中心，经局技术中心分管人审查通过后报局技术中心分

管领导审批。具体审批流程详见附件5。

⑵n级施组审查计划上报审批程序

①独立项目施组审查计划上报审批程序

项目工程部编制，经项目工程部长审核后报公司技术管

理部门，最后由公司技术管理部门分管人审批。具体审批流

程详见附件6。

②局指分部施组审查计划上报审批程序

分部工程部编制，经分部项目工程部长审核后报公司技

术管理部门，再经公司技术管理部门分管人审核后报局指工

程部，最后由局指工程部长审批。具体审批流程详见附件7。

③代局指主责分部施组审查计划上报程序

分部工程部编制，经分部项目工程部长审核后报代局指

工程部，再经代局指工程部长审核后报主责公司技术管理部

门，最后由主责公司技术管理部门分管人审批。具体审批流

程详见附件8。

④代局指非主责分部施组审查计划上报流程

分部工程部编制，经分部项目工程部长审核后报非主责

公司技术管理部门，再经非主责公司技术管理部门分管人审

核后报代局指工程部，最后由代局指工程部长审批。具体审

批流程详见附件9。

3.1.2施工方案审查计划上报审批程序

⑴特级、I级施工方案审查计划上报审批程序

①独立项目施工方案审查计划上报审批程序

项目工程部编制，经项目工程部长审核后报公司技术管

理部门，公司技术管理部门分管人审核后报局技术中心，经

局技术中心分管人审查通过后报局技术中心分管领导审批。

具体审批流程详见附件3。

②局指分部施工方案审查计划上报审批程序

分部工程部编制，经分部工程部长审核后报公司技术管

理部门，再经公司技术管理部门分管人审批后报局指工程部,

经局指工程部长审核后报局技术中心，经局技术中心分管人

审查通过后报局技术中心分管领导审批。具体审批流程详见

附件10o

③代局指主责分部施工方案审查计划上报审批程序

分部工程部编制，经分部工程部长审核后报代局指工程

部，再经代局指工程部长审核后报主责公司技术管理部门，

主责公司技术管理部门分管人审核后报局技术中心，经局技

术中心分管人审查通过后报局技术中心分管领导审批。具体

审批流程详见附件11。

④代局指非主责分部施工方案审查计划上报流程

分部工程部编制，经分部工程部长审核后报非主责公司

技术管理部门，再经非主责公司技术管理部门分管人审核后

报代局指工程部，代局指工程部长审核后报局技术中心，经

局技术中心分管人审查通过后报局技术中心分管领导审批。

具体审批流程详见附件12。

⑵II级、III级施工方案审查计划上报程序

①独立项目施工方案审查计划上报审批程序

项目工程部编制，经项目工程部长审核后报公司技术管

理部门，最后由公司技术管理部门分管人审批。具体审批流

程详见附件6。

②局指分部施工方案审查计划上报审批程序

分部工程部编制，经分部项目工程部长审核后报公司技

术管理部门，再经公司技术管理部门分管人审核后报局指工

程部，最后由局指工程部长审批。具体审批流程详见附件7。

③代局指主责分部施工方案审查计划上报程序

分部工程部编制，经分部项目工程部长审核后报代局指

工程部，再经代局指工程部长审核后报主责公司技术管理部

门，最后由主责公司技术管理部门分管人审批。具体审批流

程详见附件8。

④代局指非主责分部施工方案审查计划上报流程

分部工程部编制，经分部项目工程部长审核后报非主责

公司技术管理部门，再经非主责公司技术管理部门分管人审

核后报代局指工程部，最后由代局指工程部长审批。具体审

批流程详见附件9。

3.1.3施组和施工方案审查计划发布程序

⑴局技术中心施组和施工方案审查计划发布程序

每月25日〜月末，由局技术中心施组施工方案管理人

负责汇总下月各单位的特级、I级施组和施工方案审查计划,

形成下月特级、I级施组和施工方案审查计划，经局技术中

心分管领导审核后发布实施。具体格式详见附件13。

⑵公司施组和施工方案审查计划发布程序

每月25日〜月末，由公司技术管理部门施组施工方案

管理人负责汇总下月本公司所有施组和施工方案审查计划,

形成下月公司施组和施工方案审查计划，经公司技术管理部

门负责人审核后报公司总工程师审批后发布实施。

⑶局指（代局指）施组和施工方案审查计划发布程序

每月25日〜月末，由局指（代局指）工程部施组施工

方案管理人负责汇总下月本单位所有施组和施工方案审查

计划，形成下月局指（代局指）施组和施工方案审查计划,

经局指（代局指）工程部长审核后报局指（代局指）总工程

师审批后发布实施。

3.2相关要求

⑴全面性原则。施组（施工方案）计划的编制应根据

分类标准结合项目实际情况。编制前，应对项目进行全面分

析和规划，做到分级准确、计划全面。

⑵及时性原则。施组（施工方案）的编制和审批时间

计划应根据工程进度计划确定，原则上应在施组和施工方案

实施前30日，按程序将施组和施工方案的审查计划上报到

上一级技术管理部门，同时审查计划上报还应考虑得到施组

和施工方案各层级的审批时间，确保不滞后于项目的正常生

产。

⑶严肃性原则。各级审核人应认真核对计划，对存在

疑问的，须及时联系下一级技术管理部门进行确认。若审查

计划一旦审批通过，必须严格执行，不得随意更改。若因业

主、设计变更、征迁或其他非可抗力原因造成的计划增加、

减少或上报时间的改变，必须向上一级技术管理部门提交申

请变更报告，终止原计划，重新按流程报批变更计划。若出

现7.2节所列情况，需对已审批的施组和施工方案进行修改

的，则将需修改的施组和施工方案的审查计划及时上报到上

一级技术管理部门。

第四章特级、I级施组编制审批管理

4.1施组编制前相关工作要求

4.1.1成立施组管理小组

局总工程师确定项目施组级别后3日内，局技术中心应

提交施组管理小组人员建议方案并报批。特级施组管理小组

组长由局区域分管领导或局总工程师担任，组员由局技术中

心、工管中心、安质部、工经部、检测中心、片区管控组等

部门人员组成，报局总经理批准；I级施组管理小组组长原

则上由局副总工程师担任，成员由局相关部门专业人员组成,

报局总工程师批准。施组管理小组工作过程中，子（分）公

司和项目部相关人员应全程参与和配合。

4.1.2收集相关资料

子（分）公司和项目部相关人员应及时收集投标文件、

设计文件、施工调查报告、项目组建施工方案等相关资料，

并提报局施组管理小组，以便局施组小组成员了解项目的基

本情况，为编制施组纲要做好准备。

4.1.3编制施组纲要

局施组管理小组会同子（分）公司相关领导和部门人员，

原则上在项目中标后7日内进入现场，并在进场后15日内

组织编制完成《施组纲要》及确定重大技术施工方案的基本

原则。

《施组纲要》应报局技术中心备案，关键性条款应通报

给相关局领导、局相关业务部门和子（分）公司，以便于对

项目的管理。

4.1.4召开施组研讨会

《施组纲要》批准后3日内应组织召开施组研讨会，针

对《施组纲要》进行细化、讨论，明确编制分工和计划，并

形成研讨会议纪要，作为指导下一步施组编制的依据。

局指（代局指）项目总体施组研讨会由指挥长（常务副

指挥长）组织，指挥部和各分部领导、部门负责人等相关人

员参加；独立项目施组研讨会由项目经理组织，项目部领导

和各部门负责人参加。

4.2施组编制相关工作要求

4.2.1编制依据

施组编制依据主要有：国家的政策法规、行业标准、技

术规程；设计文件及工程地质报告；与建设单位签订的合同；

招标投标文件；建设单位下发的施组；施工调查资料；施组

纲要；施组研讨纪要；企业的装备能力、技术素质、资金储

备、劳力资源、物资储备等综合实力；类似工程的施工经验；

一体化管理体系文件要求等。

4.2.2编制人员

⑴独立项目施组编制人员

由公司技术管理部门组织，公司工程管理部门、物机部、

安质部、检测中心、工经部和项目部相关人员按分工要求进

行编制。

(2)局指项目施组编制人员

由局指指挥长(或常务副指挥长)组织，局指工程部、

安质部、物机部、试验室、工经部和项目分部相关人员按分

工要求进行编制。

⑶代局指项目施组编制人员

由代局指主责公司技术管理部门组织，代局指主责公司

工程管理部门、物机部、安质部、检测中心、工经部、代局

指工程部、安质部、物机部、试验室、工经部和项目分部相

关人员按分工要求进行编制。

4.2.3编制内容及要求

⑴施组要重点突出施工准备、施工规划和实施过程的

组织，应力求多采用图、表的方式直观表达。施组的内容包

括但不限于以下内容：

编制依据及原则；工程概况；工程重难点分析；管理目

标；项目组织机构；施工部署；施工进度安排；施工准备;

资源配置；主要工程施工方案；关键过程、特殊过程的界定

和管理措施；影响施工质量的因素分析及相关措施；重大危

险源、重要环境因素识别及相关措施；安全保证措施；质量

保证措施；工期保证措施；文明施工及环境、水与职业健康

保护措施；节能减排措施；季节性施工保障措施；突发事件

的应急措施和预案；对违规事件的报告和处理；应收集的信

息及其传递的要求；与工程建设有关方的沟通方式；施工管

理应形成的记录。

附件图表应包括：总体施工平面布置图、施工进度网络

图、施工形象进度斜率图、主要工程施工方案简图、组织机

构图、机械设备配置计划表、分月度劳动力计划表、主要工

程数量表、详细的临时工程数量表、主要周转材料计划表、

资金使用计划表等。

⑵施组中对工程成本有较大影响的主要工程施工方案

须进行比选，在满足安全、质量、工期的前提下，突出施工

方案的经济比选。主要工程施工方案比选资料应作为施组的

附件同时报审。

⑶编制完成的施组应做到格式规范，内容完整，重点

突出，施工方案可行，措施具体，针对性强，具有前瞻性和

可操作性，数据准确无误，文字简明扼要，逻辑性强，图表

清晰。

4.3施组审批

4.3.1审批流程

(1)独立项目施组

公司技术管理部门组织编制，项目部自评后报公司技术

管理部门，公司技术管理部门组织评审并经总工程师审批后,

由公司技术管理部门上报局技术中心，局技术中心审核通过

后，项目部根据审核意见修改，经公司技术管理部门报局技

术中心备案存档。具体上报审批流程详见附件14。

(2)局指项目施组

局指指挥长或常务副指挥长组织编制并经自评、审批后

上报局技术中心，局技术中心审核通过后，局指根据审核意

见修改，报局技术中心备案存档。具体上报审批流程详见附

件15o

⑶代局指项目施组

代局指主责公司技术管理部门组织编制，经代局指自评

后报主责公司技术管理部门，主责公司技术管理部门组织评

审并经总工程师审批，由主责公司技术管理部门上报局技术

中心，局技术中心审核通过后，代局指根据审核意见修改,

经主责公司技术管理部门报局技术中心备案存档。具体上报

审批流程详见附件16o

4.3.2上报资料要求

⑴上报局的特级、I级施组资料应做到格式规范，审

批手续完善，签字盖章齐全。

⑵报局施组一般情况下为内容完成的电子版资料，其

文档格式应为Word.Excel.PDF、DWG、JPG等，文件或文

件夹名称应为“**公司（局指或代局指）***工程项目***施

组”，施组封面及扉页、各级审批资料均采用扫描件。

⑶施组应包括以下资料：

①封面；

②扉页；

③项目部研讨纪要及签到单；

④项目部自评纪要及签到单；

⑤公司（或局指或代局指）审核意见或会议纪要与签

到单；

@项目部针对审核意见或纪要的回复；

⑦目录；

⑧正文；

⑨附图(表)。

上述资料的格式详见附件17〜24。

(4)若施组资料为一个总文件，应按⑶的顺序合并；若

分开为若干个子文件，则应按⑶的顺序在文件名称前用数字

注明顺序。

4.3.3审批部门、人员及要求

(1)独立项目施组

①项目部自评

由项目经理组织，项目部领导及项目部各部门参加。

②公司评审

施组初审：由公司技术管理部门分管人负责初审，根据

初审意见决定是否退回，若退回则下发退回通知书，并要求

项目部根据初审意见限期修改，再重新上报；若不退回，组

织相关部门网审。

施组网审：由公司技术管理部门组织，公司工程管理部

门、物资机械部、安质部、检测中心、工经部参加施组网审，

审核后将网审意见发至技术管理部门进行汇总。

施组评审会：由公司技术管理部门组织，评审会召开前

发布会议通知，通知公司主要领导或主管生产(安全、工经)

领导或片区分管领导、公司总工程师、工程管理部门、物机

部、安质部、检测中心、工经部和项目相关人员参加施组评

审会；评审会结束后3日内，由公司技术管理部门根据评审

会意见形成会议纪要并发布。

③局审查

施组初审：由局技术中心分管人负责初审，根据初审意

见确认是否退回，若退回则下发退回通知书（具体格式见附

件25）,并要求相关单位根据初审意见限期修改，再重新上

报。

施组网审：初审通过后，由局技术中心组织，局工管中

心、安质部、检测中心、工经部参加，进行施组网审；网审

结束后，由局技术中心负责汇总网审意见。

施组审查会：由局技术中心组织，评审会召开前发布会

议通知（具体格式见附件26）,通知局施工组织设计小组、

局工管中心、安质部、检测中心、工经部、局施工技术专业

组、局片区管控组，公司主要领导或生产分管领导或片区分

管领导、总工程师、技术管理部门、项目经理等参加施组审

查会；审查会结束后3日内，由局技术中心根据审查会意见

形成会议纪要并发布（具体格式见附件27）。

（2）局指项目施组

①局指自评

由局指指挥长（或常务副指挥长）组织，局指领导及局

指工管部、安质部、物机部、试验室、工经部和分部项目经

理等参加。

②局审查

施组初审：由局技术中心分管人负责初审，根据初审意

见确认是否退回，若退回则下发退回通知书，并要求相关单

位根据初审意见限期修改，再重新上报。

施组网审：初审通过后，由局技术中心组织，局工管中

心、安质部、检测中心、工经部参加，进行施组网审；网审

结束后，由局技术中心负责汇总网审意见。

施组审查会：由局技术中心组织，审查会召开前发布会

议通知，通知局施工组织设计小组、局工管中心、安质部、

检测中心、工经部、局施工技术专业组、局片区管控组，局

指指挥长（或常务副指挥长）、技术负责人、工程部、参建

公司及分部相关人员等参加施组审查会；审查会结束后3日

内，由局技术中心根据审查会意见形成会议纪要并发布。

⑶代局指项目施组

①代局指自评

由代局指指挥长组织，代局指领导及代局指工管部、安

质部、物机部、试验室、工经部和分部项目经理等参加。

②代局指主责公司评审

施组初审：由主责公司技术管理部门分管人负责初审,

根据初审意见决定是否退回，若退回则下发退回通知书，并

要求项目部根据初审意见限期修改，再重新上报；若不退回,

组织相关部门网审。

施组网审：由主责公司技术管理部门组织，公司工程管

理部门、物资机械部、安质部、检测中心、工经部参加施组

网审，审核后将网审意见发至技术管理部门进行汇总。

施组评审会：由公司技术管理部门组织，评审会召开前

发布会议通知，通知公司主要领导或主管生产（安全、工经）

领导或片区分管领导、公司总工程师、工程管理部门、物资

机械部、安质部、检测中心、工经部和代局指领导等参加施

组评审会；评审会结束后3日内，由公司技术管理部门根据

评审会意见形成会议纪要并发布。

③局审查

施组初审：由局技术中心分管人负责初审，根据初审意

见确认是否退回，若退回则下发退回通知书，并要求相关单

位根据初审意见限期修改，再重新上报。

施组网审：初审通过后，由局技术中心组织，局工管中

心、安质部、检测中心、工经部参加，进行施组网审；网审

结束后，由局技术中心负责汇总网审意见。

施组审查会：由局技术中心组织，评审会召开前发布会

议通知，通知局施工组织设计小组、局工管中心、安质部、

检测中心、工经部、局施工技术专业组、局片区管控组，代

局指主责公司主要领导或生产分管领导或片区分管领导、技

术负责人、技术管理部门、代局指指挥长（或常务副指挥长）、

参建公司及分部相关人员等参加施组审查会；审查会结束后

3日内，由局技术中心根据审查会意见形成会议纪要并发布。

4.3.4相关要求

⑴初审相关要求

各级初审时，应对以下方面进行审核把关：

①各级审批手续是否齐全；

②施组文本格式、内容是否符合要求；

③重大技术方案经济性比选资料是否详细、完善。

⑵施组局审查会汇报人

局施组审查时，应由项目经理（或常务副经理）或者局

指、代局指指挥长（常务副指挥长）进行汇报。

⑶审查会材料要求

局审查会的书面版施组材料需要打印一式10份，资料

应完整，审批手续完善，签字盖章齐全。

局审查会的汇报材料必须制作成PPT文档，并要做到思

路清晰、重点突出，汇报材料只能由图、表、照片和部分提

纲性文字组成。

（4）局各业务部门审查重点

局技术中心：重点审查施组中技术方案、技术措施等相

关内容的是否经济合理、安全可靠。

局工管中心：重点审查施组中施工部署（包括大临规划）、

工期安排、资源配置（包括周转材料、机械设备、劳务管理）

等相关内容是否经济合理。

局安质部：重点审查施组中安全（含重大风险源分析）、

质量、环保与职业健康等相关内容是否合理可行。

局工经部：重点审查施组中成本管理等相关内容是否经

济合理。

局检测中心：重点审查施组中试验检测等相关内容是否

合理可行。

（5）工作质量评价

对局审查的施组实行工作质量评价制度，参加局审查会

评委要对所审查的施组的编制质量和汇报质量两方面内容

进行评分，施组质量评价评分表样式如附件28。

(6)施组旁听

对符合以下条件之一的施组，要求编制、汇报等人员参

加类似工程施组评审旁听：

①对局审查的施组质量评价不合格的；

②承建超出本公司技术能力工程的；

③非本公司优势工程的；

④局要求需进行旁听的。

⑺各级审批时间应该按计划时间执行，工程项目实施

前必须完成最终审批。

4.4施组备案

4.4.1审核流程

(1)独立项目施组

项目部根据局审查意见要求对施组进行修改完善，并附

上修改说明回复后报公司，公司技术管理部门分管人审核后

报局技术中心，局技术中心分管人审核后备案存档。具体上

报审核流程详见附件29。

(2)局指项目施组

局指工程部根据局审查意见要求对施组进行修改完善,

并附上修改说明回复后报局技术中心，局技术中心分管人审

核后备案存档。具体上报审核流程详见附件30。

⑶代局指项目施组

代局指工程部根据局审查意见要求对施组进行修改完

善，并附上修改说明回复后报主责公司，主责公司技术管理

部门分管人审核后报局技术中心，局技术中心分管人审核后

备案存档。具体上报审核流程详见附件31。

4.4.2施组备案相关要求

（1）各单位应按局规定时间内及时完成施组的修改备案。

⑵上报局备案存档的特级、I级施组需报书面资料一

份和与书面资料同内容的电子版资料。

⑶备案资料应做到格式规范，审批手续完善，签字盖

章齐全。

（4）报局备案的书面施组应按以下顺序进行装订：

封面、扉页、项目部研讨纪要及签到单、项目部自评纪

要及签到单、公司（或局指或代局指）审核意见或会议纪要

与签到单、项目部针对审核意见或纪要的回复、目录、正文、

附图（表）。

⑸报局备案的施组电子版资料按报局审查的施组资料

要求执行。

第五章特级、I级施工方案编制审批管理

5.1施工方案编制前相关工作要求

5.1.1收集相关资料

子（分）公司和项目部相关人员应及时收集投标文件、

设计文件、施工调查报告、项目施工组织设计等相关资料，

并提报局技术中心，以便局了解项目的基本情况，为指导项

目编制施工方案和研讨做好准备。

5.1.2召开施工方案研讨会

施工方案编制前应组织召开施工方案研讨会，依据施组

中选定的施工方案，对施工方案各章节内容逐项讨论，确定

编制思路，明确编制分工和计划，并形成研讨会议纪要，作

为指导下一步施工方案编制的依据。

独立项目施工方案研讨会由公司总工程师组织，公司相

关部门和项目部相关人员参加；局指（代局指）项目施工方

案研讨会由局指（代局指）总工程师组织，指挥部和相关分

部人员参加。

5.2施工方案编制相关工作要求

5.2.1编制依据

施工方案编制依据主要有：国家的政策法规、行业标准、

技术规程；设计文件及工程地质报告；与建设单位签订的合

同；招标投标文件；施工调查资料；企业的装备能力、技术

素质、资金储备、劳力资源、物资储备等综合实力；类似工

程的施工经验；一体化管理体系文件要求；实施性施工组织

设计文件等。

5.2.2编制人员

⑴独立项目施工方案编制人员

由公司技术管理部门组织，公司工程管理部门、物资机

械部、安质部、检测中心、工经部和项目部相关人员按分工

要求进行编制。

（2）局指分部施工方案编制人员

由公司技术管理部门组织，公司工程管理部门、物资机

械部、安质部、检测中心、工经部和项目分部相关人员按分

工要求进行编制。

⑶代局指主责分部施工方案编制人员

由代局指主责公司技术管理部门组织，代局指主责公司

工程管理部门、物资机械部、安质部、检测中心、工经部和

项目分部相关人员按分工要求进行编制。

（4）代局指非主责分部施工方案编制人员

由代局指非主责公司技术管理部门组织，代局指非主责

公司工程管理部门、物资机械部、安质部、检测中心、工经

部和项目分部相关人员按分工要求进行编制。

5.2.3编制内容及要求

施工方案要重点突出施工工艺技术和措施，应采用图文

结合的方式描述，体现安全性、经济性及合理性，能保证施

工质量，满足工期要求。施工方案的内容包括但不限于以下

内容：

⑴编制依据、工程概况、工程重难点分析、施工进度

计划、施工工艺技术、资源配置计划、施工安全保证措施、

其他技术保证措施。

⑵附件应计算书和附图附表，附图附表主要包括施工

平面布置图、斜率图、网络图、横道图、施工工艺图、工况

图、临时设施设计图、机械设备配置计划表、分月度劳动力

计划表、主要工程数量表、详细的临时工程数量表、主要周

转材料计划表等。

5.3施工方案审批

5.3.1审批流程

⑴独立项目施工方案

公司技术管理部门组织编制，经项目部总工程师组织自

评后后报公司技术管理部门，公司技术管理部门组织评审并

经总工程师审批后，由公司技术管理部门上报局技术中心,

局技术中心审核通过后，项目部根据审核意见修改，经公司

技术管理部门报局技术中心备案存档。具体上报审批流程详

见附件32。

⑵局指分部施工方案

公司技术管理部门组织编制，分部总工程师组织自评后

报公司技术管理部门，公司技术管理部门组织评审并经总工

程师审批，由公司技术管理部门报局指评审，局指评审通过

后由局指上报局技术中心，局技术中心审核通过后，分部根

据审核意见修改，经局指报局技术中心备案存档。具体上报

审批流程详见附件33。

(3)代局指主责分部施工方案

主责公司技术管理部门组织编制，分部项目总工程师组

织自评后报代局指评审，经代局指评审通过后报主责公司技

术管理部门，主责公司技术管理部门组织评审并经总工程师

审批后，分部根据审核意见修改，经主责公司技术管理部门

报局技术中心备案存档。具体上报审批流程详见附件34。

(4)代局指非主责分部施工方案

非主责公司技术管理部门组织编制，分部项目总工程师

组织自评后报非主责公司技术管理部门，非主责公司技术管

理部门组织评审并经总工程师审批后，由非公司技术管理部

门报代局指评审，代局指评审后，分部根据审核意见修改，

经代局指报局技术中心备案存档。具体上报审批流程详见附

件35。

5.3.2上报资料要求

⑴上报局的特级、I级施工方案资料应做到格式规范，

审批手续完善，签字盖章齐全。

⑵报局施工方案一般情况下为内容完成的电子版资料,

其文档格式应为Word.Excel.PDF、DWG、JPG等，文件或

文件夹名称应为“**公司***工程项目***施工方案”，施组封

面及扉页、各级审批资料均采用扫描件。

⑶施工方案应包括以下资料：

①封面；

②扉页；

③项目部研讨纪要及签到单；

④项目部自评纪要及签到单；

⑤公司（或局指或代局指）审核意见或会议纪要与签

到单；

⑥项目部针对审核意见或纪要的回复；

⑦目录；

⑧正文；

⑨计算书；

⑩附图（表）。

上述资料的格式详见附件17〜24。

（4）若施工方案资料为一个总文件，应按⑶的顺序合并；

若分开为若干个子文件，则应按⑶的顺序在文件名称前用数

字注明顺序。

5.3.3审批部门、人员及要求

⑴独立项目施工方案

①项目部自评

由项目总工程师组织，项目部领导及项目部各部门参加。

②公司评审

施工方案初审：由公司技术管理部门分管人负责初审，

根据初审意见决定是否退回，若退回则下发退回通知书，并

要求项目部根据初审意见限期修改，再重新上报；若不退回，

组织相关部门网审。

施工方案网审：由公司技术管理部门组织，公司相关生

产部门参加施工方案网审，审核后将网审意见发至技术管理

部门进行汇总。

施工方案评审会：由公司技术管理部门组织，评审会召

开前发布会议通知，通知公司总工程师、相关生产部门和项

目部相关人员参加施工方案评审会；评审会结束后3日内，

由公司技术管理部门根据评审会意见形成会议纪要并发布。

③局审查

施工方案初审：由局技术中心分管人负责初审，根据初

审意见确认是否退回，若退回则下发退回通知书，并要求相

关单位根据初审意见限期修改，再重新上报。

施工方案网审：初审通过后，由局技术中心组织，局工

管中心、安质部等相关部门参加，进行施工方案网审；网审

结束后，由局技术中心负责汇总网审意见。

施工方案审查会：由局技术中心组织，评审会召开前发

布会议通知，通知局相关业务部门、局施工技术专业组、局

片区管控组、公司总工程师、技术管理部门和项目总工程师

等参加施工方案审查会；审查会结束后3日内，由局技术中

心根据审查会意见形成会议纪要并发布。

⑵局指分部施工方案

①局指分部自评

由局指分部总工程师组织，局指分部领导及相关部门参

加。

②公司评审

施工方案初审：由公司技术管理部门分管人负责初审,

根据初审意见决定是否退回，若退回则下发退回通知书，并

要求项目部根据初审意见限期修改，再重新上报；若不退回，

组织相关部门网审。

施工方案网审：由公司技术管理部门组织，公司相关生

产部门参加施工方案网审，审核后将网审意见发至技术管理

部门进行汇总。

施工方案评审会：由公司技术管理部门组织，评审会召

开前发布会议通知，通知公司总工程师、相关生产部门和分

部相关人员参加施工方案评审会；评审会结束后3日内，由

公司技术管理部门根据评审会意见形成会议纪要并发布。

③局指评审

施工方案网审：由局指工程部组织，局指相关生产部门

参加施工方案网审，审核后将网审意见发至工程部进行汇总

后报局指总工程师审批。

④局审查

施工方案初审：由局技术中心分管人负责初审，根据初

审意见确认是否退回，若退回则下发退回通知书，并要求相

关单位根据初审意见限期修改，再重新上报。

施工方案网审：初审通过后，由局技术中心组织，局工

管中心、安质部等相关部门参加，进行施工方案网审；网审

结束后，由局技术中心负责汇总网审意见。

施工方案审查会：由局技术中心组织，评审会召开前发

布会议通知，通知局相关业务部门、局施工技术专业组、局

片区管控组，局指总工程师、公司总工程师、公司技术管理

部门及分部总工程师等参加施工方案审查会；审查会结束后

3日内，由局技术中心根据审查会意见形成会议纪要并发布。

⑶代局指主责分部施工方案

①代局指主责分部自评

由代局指主责分部总工程师组织，分部领导及相关部门

参加。

②代局指评审

施工方案网审：由代局指工程部组织，代局指相关生产

部门参加施工方案网审，审核后将网审意见发至工程部进行

汇总后报代局指总工程师审批。

③代局指主责公司评审

施工方案初审：由主责公司技术管理部门分管人负责初

审，根据初审意见决定是否退回，若退回则下发退回通知书，

并要求项目部根据初审意见限期修改，再重新上报；若不退

回，组织相关部门网审。

施工方案网审：由主责公司技术管理部门组织，公司相

关生产部门参加施工方案网审，审核后将网审意见发至技术

管理部门进行汇总。

施工方案评审会：由主责公司技术管理部门组织，评审

会召开前发布会议通知，通知公司总工程师、相关生产部门、

代局指总工程师及分部相关人员等参加施工方案评审会；评

查会结束后3日内，由主责公司技术管理部门根据评审会意

见形成会议纪要并发布。

③局审查

施工方案初审：由局技术中心分管人负责初审，根据初

审意见确认是否退回，若退回则下发退回通知书，并要求相

关单位根据初审意见限期修改，再重新上报。

施工方案网审：初审通过后，由局技术中心组织，局工

管中心、安质部等相关部门参加，进行施工方案网审；网审

结束后，由局技术中心负责汇总网审意见。

施工方案审查会：由局技术中心组织，审查会召开前发

布会议通知，通知局相关业务部门、局施工技术专业组、局

片区管控组，代局指主责公司总工程师、技术管理部门、代

局总工程师及分部总工程师等参加施工方案审查会；审查会

结束后3日内，由局技术中心根据审查会意见形成会议纪要

并发布。

5.3.4相关要求

⑴初审相关要求

各级初审时，应对以下方面进行审核把关：

①各级审批手续是否齐全；

②施工方案文本格式、内容是否符合要求；

③重大技术方案经济性比选资料是否详细、完善；

④工艺设施设计计算书有无明显错误。

⑵施工方案局审查会汇报人

局施工方案审查时，应由项目总工程师或者局指、代局

指总工程师进行汇报。

⑶审查会汇报材料要求

局审查会的书面版施工方案材料需要打印一式8份，资

料应完整，审批手续完善，签字盖章齐全。

局审查会的施工方案汇报材料必须制作成PPT文档，并

要做到思路清晰、重点突出，汇报材料只能由图、表、照片

和部分提纲性文字组成。

（4）局各业务部门审查重点

局技术中心：重点审查施工方案中技术方案、技术措施、

临时结构计算书等相关内容的是否经济合理、安全可靠。

局工管中心：重点审查施工方案中施工部署（包括大临

规划）、工期安排、资源配置（包括周转材料、机械设备、

劳务管理）等相关内容是否经济合理。

局安质部：重点审查施工方案中安全（含重大风险源分

析）、质量、环保与职业健康等相关内容是否合理可行。

局工经部：重点审查施工方案中成本管理等相关内容是

否经济合理。

局检测中心：重点审查施工方案中试验检测等相关内容

是否合理可行。

（5）工作质量评价

对局审查的施工方案实行工作质量评价制度，参加局审

查会评委要对所审查的施工方案的编制质量和汇报质量两

方面内容进行评分，施工方案质量评价评分表样式如附件36o

（6）施工方案旁听

对符合以下条件之一的施工方案，要求编制、汇报等人

员参加类似工程施工方案评审旁听：

①对局审查的施工方案质量评价不合格的；

②承建超出本公司技术能力工程的；

③非本公司优势工程的。

⑺各级审批时间应该按计划时间执行，工程项目实施

前必须完成最终审批。

5.4施工方案备案

5.4.1审核流程

⑴独立项目施工方案

项目部根据局审查意见要求对施工方案进行修改完善，

并附上修改说明回复后报公司，公司技术管理部门分管人审

核后报局技术中心，局技术中心分管人审核后备案存档。具

体上报审核流程详见附件29。

⑵局指分部施工方案

局指分部根据局审查意见要求对施工方案进行修改完

善，并附上修改说明回复后报公司，公司技术管理部门分管

人审核后局指，局指工程部部长审核后报局技术中心，局技

术中心分管人审核后备案存档。具体上报审核流程详见附件

370

⑶代局指主责分部施工方案

代局指主责分部根据局审查意见要求对施工方案进行

修改完善，并附上修改说明回复后报代局指，代局指工程部

部长审核后报主责公司，主责公司技术管理部门分管人审核

后报局技术中心，局技术中心分管人审核后备案存档。具体

上报审核流程详见附件38。

（4）代局指非主责分部施工方案

代局指非主责分部根据局审查意见要求对施工方案进

行修改完善，并附上修改说明回复后报非主责公司，非主责

公司技术管理部门分管人审核后代局指，代局指工程部部长

审核后报局技术中心，局技术中心分管人审核后备案存档。

具体上报审核流程详见附件39o

5.4.2施工方案备案相关要求

⑴各单位应按局规定时间内及时完成施工方案的修改

备案。

⑵上报局备案存档的特级、I级施工方案需报书面资

料一份和与书面资料同内容的电子版资料。

⑶备案资料应做到格式规范，审批手续完善，签字盖

章齐全。

（4）报局备案的书面施工方案应按以下顺序进行装订：

封面、扉页、项目部研讨纪要及签到单、项目部自评纪

要及签到单、公司（或局指或代局指）审核意见或会议纪要

与签到单、项目部针对审核意见或纪要的回复、目录、正文、

附图（表）。

⑸报局备案的施工方案电子版资料按报局审查的施工

方案资料要求执行。

第六章n级施组和n级、m级施工方案审批、修改备案管

理

6.1II级施组审批流程

6.1.1独立项目施组

项目经理组织编制并经自评、项目经理审批后报公司技

术管理部门，公司技术管理部门组织评审并经总工程师审批

后，项目部根据审核意见修改，报公司技术管理部门备案存

档。具体上报审批流程详见附件40。

6.1.2局指分部施组

分部项目经理组织编制并经自评、项目经理审批后报公

司技术管理部门，公司技术管理部门组织评审并经总工程师

审批后，由公司技术管理部门报局指评审，局指评审通过后,

分部根据审核意见修改，报局指报备案存档。具体上报审批

流程详见附件41。

6.1.3代局指主责分部施组

分部项目经理组织编制并经自评、项目经理审批后报代

局指评审，经代局指评审后报主责公司技术管理部门，主责

公司技术管理部门组织评审并经总工程师审批后，分部根据

审核意见修改，报公司技术管理部门备案存档。具体上报审

批流程详见附件42。

6.1.4代局指非主责分部施组

分部项目经理组织编制并经自评、项目经理审批后报非

主责公司技术管理部门，非主责公司技术管理部门组织评审

并经总工程师审批后，由公司技术管理部门报代局指评审,

经代局指评审后，分部根据审核意见修改，报代局指备案存

档。具体上报审批流程详见附件43。

6.2II级施工方案审批流程

6.2.1独立项目施工方案

项目总工程师组织编制并经自评、项目总工程师审批后

报公司技术管理部门，公司技术管理部门组织评审并经总工

程师审批后，项目部根据审核意见修改，报公司技术管理部

门备案存档。具体上报审批流程详见附件44。

6.2.2局指分部施工方案

分部项目总工程师组织编制并经自评、项目总工程师审

批后报公司技术管理部门，公司技术管理部门组织评审并经

总工程师审批后，由公司技术管理部门报局指评审，局指评

审后，分部根据审核意见修改，报局指备案存档。具体上报

审批流程详见附件45。

6.2.3代局指主责分部施工方案

分部项目总工程师组织编制并经自评、项目总工程师审

批后报代局指评审，经代局指评审通过后报主责公司技术管

理部门，主责公司技术管理部门组织评审并经总工程师审批

后，分部根据审核意见修改，报主责公司技术管理部门备案

存档。具体上报审批流程详见附件46。

6.2.4代局指非主责分部施工方案

分部项目总工程师组织编制并经自评、项目总工程师审

批后报非主责公司技术管理部门，非主责公司技术管理部门

组织评审并经总工程师审批后，由公司技术管理部门报代局

指评审，代局指评审通过后，分部根据审核意见修改，报代

局指备案存档。具体上报审批流程详见附件47。

6.3ID级施工方案审批流程

III级施工方案由项目总工程师组织编制、自评及项目总

工程师审批。具体上报审批流程详见附件48。

6.4II级施组修改备案审核流程

6.4.1独立项目施组

项目部根据公司审核意见要求对施组进行修改完善，并

附上修改说明回复后报公司，公司技术管理部门分管人审核

后备案存档。具体上报审核流程详见附件49。

6.4.2局指分部施组

局指分部根据局指审核意见要求对施组进行修改完善,

并附上修改说明回复后报公司，公司技术管理部门分管人审

核后局指，局指工程部部长审核后后备案存档。具体上报审

核流程详见附件50。

6.4.3代局指主责分部施组

代局指主责分部根据主责公司审核意见要求对施组进

行修改完善，并附上修改说明回复后报代局指，代局指工程

部部长审核后报主责公司，主责公司技术管理部门分管人审

核后备案存档。具体上报审核流程详见附件51。

6.4.4代局指非主责分部施组

代局指非主责分部根据代局指审核意见要求对施组进

行修改完善，并附上修改说明回复后报非主责公司，非主责

公司技术管理部门分管人审核后代局指，代局指工程部部长

审核后备案存档。具体上报审核流程详见附件52。

6.5II级施工方案修改备案审核流程

6.5.1独立项目施工方案

项目部根据公司审核意见要求对施工方案进行修改完

善，并附上修改说明回复后报公司，公司技术管理部门分管

人审核后备案存档。具体上报审核流程详见附件49。

6.5,2局指分部施工方案

局指分部根据局指审核意见要求对施工方案进行修改

完善，并附上修改说明回复后报公司，公司技术管理部门分

管人审核后局指，局指工程部部长审核后后备案存档。具体

上报审核流程详见附件50。

6.5.3代局指主责分部施工方案

代局指主责分部根据主责公司审核意见要求对施工方

案进行修改完善，并附上修改说明回复后报代局指，代局指

工程部部长审核后报主责公司，主责公司技术管理部门分管

人审核后备案存档。具体上报审核流程详见附件51。

6.5.4代局指非主责分部施工方案

代局指非主责分部根据代局指审核意见要求对施工方

案进行修改完善，并附上修改说明回复后报非主责公司，非

主责公司技术管理部门分管人审核后代局指，代局指工程部

部长审核后备案存档。具体上报审核流程详见附件52。

6.6其他要求

II级施组和II级、III级施工方案其他方面要求参照局特

级、I级施组施工方案相关条款要求执行。

第七章施组和施工方案修改

7.1一般要求

施组和施工方案不得任意修改。需要修改时，应严格按

照规定的程序进行。

7.2修改条件

遇有下列情况，应对施组和施工方案进行修改：

（1）工期、质量、安全、环保等目标值发生改变；

⑵施工设计图纸发生重大变更；

⑶现场施工环境和条件发生重大变化；

（4）施工队伍、机械设备等方面发生重大调整；

⑸项目部（局指、代局指）总工程师认为其它需要修

改的情况。

7.3修改原则

按照谁编制谁修改的原则，施组由原编制责任单位负责

修改，其他单位未经授权不得擅自修改。

7.4修改程序及要求

⑴施组的主体施工方案发生重大变化，或上级施组管

理部门要求换版时必须进行换版；其他情况需要修改时，以

修改页的形式附于原施组后面，修改页中要注明原施组中作

废的内容。

⑵施组和施工方案修改后，应报经原审批单位审批后

方可组织实施。未经原审批单位批准，一律以无效文件处理,

并追究相关责任人的技术责任。

⑶修改基本程序及时间要求

①项目部根据7.2所列情况时需修改上报的，应在7

日内完成修改，并按原程序报审。

②编制单位根据上级单位审查意见修改上报的，应在7

日内完成修改，并报原审批单位复审。

第八章施工方案执行情况汇报及过程控制

8.1施工方案汇报

对于局技术中心和施工技术专业组共同认定的技术高

风险重点施工方案的，将实行月度汇报制度，每月25日前

由项目总工程师填报，经项目经理审核后报公司，公司技术

管理部门负责人及公司总工程师审定后报局技术中心协管

人。要求重点汇报现场主要工程进展情况、施工方案评审、

执行情况及存在的问题，具体详见附件53。

8.2实施过程控制

为确保施工方案的实施力度和有效性，项目经理部应对

施工方案的落实情况进行定期自查，及时整改不规范行为。

公司、（代）局指、局施工技术专业组根据工程进展情况，

进行不定期检查，发现现场有执行不力或不规范的行为，要

及时予以纠正，对情况严重的，视情况可以下达整改通知、

告知书或通报批评等。

第九章施组、施工方案网络管理

9.1局施组、施工方案的计划和审查过程全部实行信息

化网络管理，其平台网址为：

http：//220.178.103.121：8080/wlgl/。

9.2各单位应确保网络畅通并安排专人负责系统的日

常维护与管理。

9.3各单位涉及施组、施工方案计划、申报流程各个环

节的角色、用户应根据实际机构设置情况进行配置，要求各

用户应在首次登陆时修改密码并上传签名文件。

9.4网络平台电子签章与真实签名等效，电子签章视同

签字认可相关内容，签名人对其签名内容负全部责任，各用

户应妥善保管各自己的用户名及密码。

9.5各单位应认真、严肃对待各个审查环节，及时完成

流程中各项处理任务。

第十章附则

10.1本细则由局技术中心负责解释。

10.2本细则未尽事宜参照局《施工技术管理办法》和

《施工组织设计管理办法》的有关规定执行。

10.3本细则自发布之日起施行。

附件1施组分级表

施组分级表

施组分级分级描述

符合下列条件之一的，界定为特级施工组织设计：

⑴包含下列工程的项目施工组织设计：

①大跨度桥梁：主跨L>300m的悬索桥；主跨L>200m的斜拉桥；单跨L>150m

的拱桥；单跨L>200m的连续梁桥；设计跨度2128nl采用顶推（拖拉）方式施

工的大跨度桥梁。

②矿山法隧道：单洞长度大于8km的隧道；三线及三线以上断面的隧道；下

穿江、河、湖、海的隧道；设计明确为I级高风险的隧道。

③盾构（或TBM）隧道：直径10m以上隧道；异形盾构隧道；越江过海隧道。

④地铁车站：开挖深度H>25m；开挖深度20<!I<25m但周边环境复杂或存在

特级施组不良地质条件；采用暗挖法施工跨度大于20m的地下车站。

⑤建筑工程：高度150m以上或60层以上的工业民用建筑；超高层钢结构建

筑；单体建筑面积超过10万而以上房屋建筑工程。

⑥大型综合性枢纽且站型变化大的站场改造。

⑵合同造价20亿元（含）以上的铁路项目或合同造价10亿元（含）以上的

非铁路项目，且专业交叉多、施工组织复杂的总体施工组织设计。

⑶项目施工组织特别复杂或存在高风险（包括技术、安全、质量和工期等风

险），其难度超出承建公司施工组织设计能力的。

⑷对局营销和区域滚动发展具有重大影响且局尚无类似施工经验的“高、新、

尖”项目施工组织设计。

⑸局认定为特级的其它项目施工组织设计。

符合下列条件之一的，界定为1级施工组织设计：

⑴设局指（代局指）项目的总体施工组织设计（不包括已界定为特级施工组

织设计b

⑵工程合同造价在10（含）~20亿元的铁路工程或合同造价5（含）~10亿

1级施组

元的非铁路项目总体施工组织设计。

⑶施工期间需对铁路营业线进行一级封锁的项目施工组织设计。

⑷局认定的“高、新、尖’项目且承建公司尚无类似施工经验的施工组织设计。

⑸局认定为1级的其他项目施工组织设计。

II级施组除特级、1级以外的所有项目施工组织设计。

附件2施工方案分级表

各专业施工方案分级表

专业级别分级描述技术指标备注

⑴主跨LN300m的悬索桥；

（2）主跨L>200m的斜拉桥；

大跨度桥梁

⑶单跨LN150m的拱桥；

特级⑷单跨L>200m的连续梁桥；

基础工程承台底在施工水位以下11215m。

采取拖拉或顶推施工的梁设计跨度2128m。

特殊复杂结构的桥梁工程

⑴主跨L<300m的悬索桥；

较大跨度桥梁

⑵主跨L<200m的斜拉桥。

拱桥（包括系杆拱、桁架拱、

单跨100<L<150m;

连续梁拱等）上部结构

连续梁（刚构）上部结构单跨150£L<200mo

移动模架

深水基础承台底在施工水位以下8mWH<15m。

桩径23.0m；

桥涵I级桥梁桩基复杂地质条件（如大型溶洞或大型采空

工程区等）下的桩基。

转体桥梁，钢桁梁浮运，悬

拼桥梁等。

高墩施工。局度HNlOOnio

公路、铁路桥梁预制场总体⑴箱梁2800片；

建设工程。（2）T梁N2000片。

跨越高速公路、铁路营业线、繁忙航道

桥梁拆除工程

的特殊结构桥梁。

拱桥（包括系杆拱、桁架拱、

单跨Lv100m。

连续梁拱等）上部结构。

连续梁（刚构）上部结构。单跨L<150m。

深水基础（含栈桥及施工平

II级承台底在施工水位以下H<8m。

台b

复杂地质条件（如溶洞或采空区等）下

桥梁桩基

的桩基。

上跨桥梁。⑴跨高速公路、国道，跨交通繁忙的

专业级别分级描述技术指标备注

省道或城市道路；

⑵跨IV级及以上航道要求的桥梁。

局墩施工O高度II<100m的高墩。

支架现浇梁施工。

框架涵顶进施工。

预制梁架设。

II级

桥涵桥梁拆除工程除1级以外的桥梁拆除工程。

工程公路桥梁预制场总体建设⑴箱