高校基建工程内部审计问题与策略分析

高等教育是人才培养的重要基础，随着我国全民教育的普及，高校招生人数、办学规模都在不断扩大。有的高校基础设施，对于日益增长的办学需求已经难以满足，因此高校需要加强基本设施建设，在基础设施方面加大投资力度。在高校基本设施建设中，内部审计是一项重要的工作，但在具体实施中仍存在较多问题，导致高校基建工程建设效果受到影响。基本投资项目不能脱离内部审计，因此高校基建工程也要充分重视内部审计工作，不断提高工作质量和管理水平。一、高校基建工程内部审计的概念高校基建工程指的是在高校中开展的基础建设工程，主要包括建筑主体基础建设、基础设施建设等部分。内部审计是一项客观独立的评价、监督、咨询活动，通过内部审计，需要对组织达到目标的过程加以促进，利用规范化和系统化的方法，对内部控制及经营活动效果做出评价，进而达到节省成本、提高效益、确保质量等多重目标。根据中国内部审计协会给出的明确定义，内部审计指的是在组织内部开展的一项独立客观的评价和监督活动，通过对内部控制和经营活动有效性、合法性、适当性的评价审查，促使组织目标的实现。高校基建工程内部审计是高校基建工程中的重要工作，同时也是高校内部审计工作的重要部分。在具体工作中，应当按照相应的法律法规，针对各项基建工程开展审计管理，监督和评价工程建设及内部控制的有效性、合法性、适当性，协助控制风险，科学评价绩效，使高校的合法权益得到最高程度维护。二、高校基建工程内部审计的内容高校基建工程项目通常都具有不可转移的特点，项目建成之后，只能在固定地点长期发挥特有作用。因此建设项目普遍涵盖内容多、投资大、周期长，且具有综合性、复杂性、不可间断性的特点。高校基建工程内部审计工作，主要涉及基建工程、小型维修工程等项目。在资金来源方面，主要包括集资建房、学校与外单位合建、学校所属单位投资、校内生产经营单位投资、捐赠资金建设、地方资助经费建设、学校自筹资金建设、主管部门投资等。而审计工作主要是监督工程和经济活动的效益性、合规性、合法性、真实性。高校基建工程内部审计主要包括了前期决策审计、设计阶段审计、招投标管理审计、合同审计、施工过程管理审计、工程结算管理审计等。其主要的工作任务在于对材料价格、各项费用费率、定额单价、工程量、工程造价、工程项目等方面的审查。在高校基建工程内部审计中，需要重点关注招标文件及合同书内容审核、设计变更内容审计、按实调整材料价差审查、工程量取费标准审核、定额套用审查、工程量审查等环节。同时还要注意控制好审计结构、施工结算、现场检测、主审、审计组、领导等关键点。三、高校基建工程内部审计的方法高校基建工程内部审计工作主要步骤包括分析性复核、工程量复核、定额选套复核、工程取费复核、机械准确性复核等，在这些步骤之间，存在着密切的关系。其中，分析性复核能够为后续各项复核工作明确审计重点，使审计效率得到提升。工程量、定额选套、取费，是工程造价计算中最重要的“三要素”。机械准确性复核，能够对工程造价数据的准确性加以确定。在目前的高校基建工程内部审计中，主要方法包括了采取谈判法对争议进行处理，采取市场调查法对工程量及单价进行审核，采取现场开挖法对工程量进行核定，采取比较分析法对工程量进行核算，采取多方询问法对工程造价加以审核，采取实地测量法对工程量进行核实，采取实地观察法对工程量加以核定，采取看图法对工程量进行掌握等。当前高校基建工程内部审计方式，正在从单纯的事后审计逐渐转变为全过程审计；从具体事项审计逐渐转变为内部控制制度；从一审制逐渐转变为复审制。在高校基建工程内部审计步骤方法当中，对于工程造价审定步骤比较重视，但是在全过程跟踪审计其他环节上则有所不足，尤其是高校基建工程内部审计工作方案也缺乏具体的研究。当前高校基建工程内部审计人员所采取的技术方法仍然比较陈旧，例如协商法、分析法、调查法、盘点法、函证法、询问法、核对法、审阅法、看图法等，均以手工审计为主，效率不高。四、高校基建工程内部审计的问题（一）内部审计重视程度不足尽管我国当前审计工作日益完善，审计相关政策也得到了广泛的推行，高校也能够对基建工程中的内部审计工作进行优化。不过在一些高校的基建工程中，仍然没有专门设立内部审计部门，由此表现出的问题是高校对于基建工程内部审计工作重视程度不足。由于缺乏重视和支持，高校基建工程内部审计机构设立受到了较大影响，高校对审计工作人员工作任务内容也没有做到合理安排与规划。高校基建工程普遍存在内部审计部门缺乏、部门职能不够完善、专业人员配备不足等问题，难以实现独立的审计职能，也不能保证审计政策落实到位，这些问题对于高校基建工程的开展造成了较大的阻碍。另外，由于高校对基建工程内部审计重视程度较低，审计工作人员在工作中也存在应付的现象，对本职工作没有充分完成。对于审计工作正确性认识不足，在工作中无从下手，没有遵循政策要求实现审计目标，也没有高效完成审计工作。（二）内部审计人员素质较低目前，高校基建工程内部审计中，工作人员整体素质相对较低，导致工程质量和成本效益都难以得到保证。很多高校审计人员在专业知识方面比较欠缺，甚至有些审计部门人员都是从其他工作岗位中调用的，由于审计队伍的临时性和不专业性，导致审计结果容易出现偏差。在选聘审计人员时门槛设置不够高，审计人员在专业程度、审计知识、实践经验上都有所不足，缺乏团队配合水平，审计工作经常出现差错。有的审计人员对审计知识掌握不全面，有些人来自工程领域，缺少经济管理方面和审计专业的相关知识，甚至对审计固有程序了解不全。因此，高校基建工程后续建设工作会受到较大的阻碍，审计人员能力素质较低，对审计结果的可靠性和准确性均造成影响。高校在选择审计部门人员时，不重视对综合素质的要求，导致审计人员职业素养、专业素质欠缺，无法为高校基建工程的顺利完成做出贡献。（三）内部审计制度不够完善我国高校基建工程内部审计工作，仍然遵循传统的内部审计制度，在审计工作的手段及内容上，仅包含了传统项目核算功能；在项目完工时，只对项目完工后开展决算审计，整个基建工程审计工作就算完成。而这种只对项目完工后的决算审计方式，难以实现对高校基建工程的全过程监督。由于传统内部审计工作监督职能欠缺，在工程建设中发生问题后，不能第一时间发现和解决；在项目完工后，也没有专门人员为问题承担责任。因此，在项目完工后即使某些问题得到显现，也会由于现场情况改变，造成当时工程问题产生原因无法核实的情况，也无法明确具体的责任人，难以保证项目质量。在工程前期预算工作中，由于部门监督不足，可能发生投资失控及预算结果失真的现象，甚至会出现工程预付款超支、贪污等问题。由于高校基建工程内部审计中的事前预防、事中监督缺乏，因此在局面上比较被动，可能会带来较大的经济损失。（四）内部审计方法比较陈旧目前，很多高校基建工程内部审计工作中，仍然对传统审计方法加以沿用，如采取审计人员手工核算数据的方式。高校基建工程内部审计工作量通常比较大，而审计人员仍然采用比较陈旧的审计方法，会导致工作强度增加、工作时间延长，并且无法保证和提升工作效率。在高校快速建设发展的进程中，传统的人工审计方法已经无法完全满足发展要求。在建筑领域当中，建筑市场的发展变化是非常迅速的，在高校基建工程中，很多新材料、新工艺都投入使用。尽管造价管理部门能够将相应的信息及时发布，但是由于内部审计人员精力有限，不能第一时间完全了解和掌握最新材料市场价格，所以在审计工作开展中没有真正和市场接轨，导致审计工作质量下降。五、高校基建工程内部审计的策略（一）提高内部审计重视程度在高校基建工程中，必须提高对内部审计工作的重视程度，对于国家相关文件规定要求必须充分了解，要遵循国家相关政策，切实落实高校基建工程内部审计工作。对内部审计机构建立健全，并做好相应的部门调整、制度优化。对于专业性较强的审计工作，应当配备专业的审计人员完成，合理分配审计职能，重视审计人员培训监督，使审计人员综合素质全面提升。任何岗位上的审计人员，都要在审计内部人员沟通交流合作中积极参与，形成共同研究、相互学习的良好氛围，共同提升审计专业知识。注重对所有审计人员整体意识的强化，使审计人员之间加强团队协作水平，使审计人员对审计工作构建全面的了解和认知，充分提升审计人员对审计工作的重视程度，从而确保内部审计各项工作都能够正常开展。（二）提升内部审计人员素质在高校基建工程中，对于审计人员的专业程度、综合素质，必须要全面提升，才能达到更高的审计水平。对审计人员的审计水平要从根本上进行强化，为审计工作有序高效推进提供保障。高校基建工程审计工作，对于高校自身利益有直接的影响，因此，高校基建工程管理人员要高度重视内部审计人员的能力素质情况。在审计人员选拔和聘用过程中，要合理设置门槛，确保挑选出真正优秀的人才。在挑选人员时，需要对审计人员的综合素养、专业水平重点关注，确保聘用的审计人员素质水平、专业能力过硬，能够满足高校基建工程内部审计工作要求，确保各项工作能够顺利开展。另外，对于现有的审计人员，也需要进一步强化培训教育，使其业务能力水平不断提升。对于审计培训内容需要及时更新，确保审计人员掌握和运用最新的审计手段。同时要开展审计人员实操培训，在不断的实践学习中，逐渐积累和丰富审计经验，从而在真正执行审计任务时，可以有效处理各种问题，提高审计效率。在面对棘手和敏感性问题时，审计人员需要保证工作作风、工作态度良好，做到宽以待人、严于律己、诚信为本，在处理问题时能够拥有较强的应变能力，妥善解决审计工作中遇到的各种困难。审计人员也要根据自身情况，在平时多注意审计知识的学习和强化，对审计理念及时更新，随时了解和掌握最新的审计方法，使自身综合素养得到提升，养成终身学习的习惯，从而在审计工作中可以保证高效率、高质量的工作水平。（三）完善内部审计工作制度在高校基建工程内部审计工作的开展过程中，为保证良好的工作效果，需要完善的内部审计制度为支撑。所以，审计部门需要遵循相关法律法规，结合高校基建工程实际情况，对内部审计工作制度加以完善，使审计工作满足法治化、规范化的要求。高校应当建立健全内部审计制度，以高校基建工程的工作内容、工程实际为基础，对审计部门制度快速完善，保证制度有效作用的充分发挥，从而在制度规范和保障下，高效率、高质量完成各项审计工作。通过对内部审计制度的完善，可以促使高校审计部门提高管理控制水平，使高校审计机构职能得到充实和强化。对于当前审计机构设置闲散、审计人员比较欠缺的情况，以完善的审计制度为基础，合理建立和健全内部审计部门，减少人员流动性，提高部门稳定性。这样，审计部门成员之间才能形成长期合作，使审计工作效率质量得到全面提升，审计部门也能够在工作中实事求是，保证工作作风良好，工作成效满意。（四）创新内部审计方式方法目前，我国高校基建工程普遍存在审计人员少、审计任务重的问题。对此，高校应当注重创新内部审计方式方法，例如采用自审为主、社会审计为辅的策略，在高校基建工程项目审计中，引入审计能力强、社会信誉度高的工程造价咨询机构，使高校内部审计人员紧缺的情况得到缓解，同时也能促使高校审计质量提升，工程积压待审情况得到解决。此外，这种方式还能够将各自的优势充分发挥，使审计效率、审计质量得到提高。高校还应采取培训手段，帮助审计人员随时更新审计手段和审计方法，掌握最新的审计技术，缓解审计人员的工作压力，提高审计工作效率。以高校基建工程特点为基础，