领导体制与领导效能

第五章领导体制与领导效能领导作用发挥如何，这是个领导绩效问题。只具备了领导素质和能力，这只是一个自身开展问题，领导作用的绩效如何还取决于领导体制是否科学、合理。在中国，建立和完善领导体制任务有为艰巨！第一节

领导体制及其改革一、领导体制的含义二、领导体制的内容领导体制的内容包括哪些方面？这在不同的教科书中也不尽相同。我们认为，领导体制的主要内容大致应有以下几点：1.领导机构的组织原那么〔1〕目的性原那么；〔2〕完整、统一原那么；〔3〕适应性原那么；〔4〕高效率原那么；〔5〕动态性原那么。2.领导组织结构领导组织结构，是指领导组织内部各个根本要素的构成及相互关系。领导组织结构中有两种最根本的关系：〔1〕纵向关系，即隶属的领导关系。〔2〕横向关系，即平行的各部门的协作关系。如果撇开领导体制的社会政治属性，领导组织结构主要有：直线式、职能式、混合式和矩阵式。3.领导的层次与跨度领导层次是指纵向组织结构的等级层次。有多少等级层次，就有多少领导层次。领导跨度是指一个领导能直接有效地指挥下级的幅度，因而又叫领导控制跨度。确定领导跨度大下的标准有：〔1〕上下级知识的多少和能力的大小。〔2〕上下级关系的复杂程度。〔3〕下级活动同类性的大小。〔4〕下级活动分散性的大小。一般来说，领导层次与领导跨度是呈反比例关系的。4.领导权限和领导责任的划分领导权限和职责划分的中心内容是建立严格的从上而下的领导行政法规和岗位责任制，对不同领导机构、部门之间以及领导者之间的职责、权限作出明确的规定。5.领导干部的管理制度这是指狭义上的人事管理制度，它包括对领导干部的选举、招考、任免、考核、监督、轮换等方面的制度。三、领导体制的作用四、现代领导体制的类型2.层级制和职能制〔2〕层级制和职能制的特点第一，层级制的特点层级制的优点：指挥统一，权力集中，层级清楚，整齐划一，各级领导者业务性质大致相同，干部调动、升迁比较容易，同时有利于培养具有统筹安排、综合平衡能力的“通才〞。层级制的缺点或缺乏是：层级过多容易造成领导事无巨细，事必亲躬，指挥不当。第二，职能制的特点职能制的优点是：分工精细，领导者各司其职，业务熟练，工作效率高，有利于培养精通各门业务的专家和提高干部的专业化水平。缺点或缺乏：专业性过强，容易造成机构臃肿，人浮于事，政出多门，各别领导者缺乏全局观念等问题。3.集权制和分权制这是按下级所对应上级的数目来划分的。以此为标准，所有领导体制可以分为完整制和别离制。〔1〕完整制和别离制的含义第一，完整制所谓完整制，指同一个领导层级的各机关，或者一个机关中的各个构成单位，都统一接受一个领导机关或一位行政首长的指挥、控制和监督。完整制又称之为集约制或一元化领导。第二，别离制别离制是指同一层级的各机关，或一个机关的各构成单位，不是集中接受同一位领导者或一个上级机关的指令、控制和监督。〔2〕完整制和别离制的特点第一，完整制的特点完整制的特点类似于一长制。其优点是：权力集中，易统筹规划，责任清楚，可减少相互推诿、扯皮，提高工作效率。其缺陷或缺乏是：权力高度集中易助长首长的独断专横，压抑下属的积极性、主动性和创造性，使下属形成对上级的依赖。第二，别离制的特点别离制的优点是：权力分散，容易防止个人专断和滥用职权。同时，还有利于发现和培养人才。其缺陷：别离制如果运用得不好，容易造成各部门、各单位、各地区各行其是，各自为政，权力冲突，工作重复，内耗严重。4.完整制和别离制按照权力的集中程度来划分，可把领导体制分为集权制和分权制。〔1〕集权制和分权制的含义第一，集权制所谓集权制，就是指一切最后决定权都集中在上级领导机关和领导者，下级必须完全遵照上级的指示或决定办事的领导体制。第二，分权制所谓分权制，是指下级机关或下级领导者在自已管辖的范围内，有单独决定问题的权力，上级对下级权力范围内的事不得加以干预的领导体制。〔2〕集权制和分权制的特点第一，集权制的特点集权制的优点是：政令统一，标准一致，力量集中，指挥方便，能够统筹兼顾。缺陷或缺乏是：这种体制不能因地、因时制宜，不利于开展个性，下属的适应能力较差。第二，分权制的特点分权制的优点在于：可以使下级独立自主的工作，充分发挥自身的特长和创造性，使整改组织充满活力。缺陷或缺乏：政令不统一，各方常常发生矛盾和冲突，难以协调，也容易产生本位主义、分散主义，使全局利益受到损坏。上述四种类型的领导体制，各有利弊。关键在于，如何在不同的历史背景条件下，选择适合于本部门、本单位、本地区的领导体制，并使之与相对应的体制更好的有机结合起来。五、领导体制的历史演变一个社会的领导体制是由该社会的生产力和生产关系所决定，并随着生产力和生产关系的开展变化而开展变化。由于人类社会是不断开展变化的，所以领导体制也有一个不断演变的历史过程。迄今为止，人类社会的领导体制经历了哪些开展阶段？对此理论界的认识并不一致。我们认为主要有以下几个阶段：1.原始社会的自然集体领导原始社会的氏族议事会、部落议事会和部落联盟议事会是人类社会领导体制的雏形。在当时，议事会是氏族的最高权力机关，氏族的一切成年男女都可以平等参加。酋长处理氏族或部的日常事务。酋长和军事首领由议事会选举产生，他们必须对全体氏族成员负责任。否那么，议事会可以随时罢免他们。酋长对氏族的领导是通过血缘关系、风俗习惯、道德力量和自已的威信实现的。2.奴隶社会和封建社会的个人家长式领导3.资本主义社会的领导体制〔2〕资本主义国家企业和科研领导体制与政治领导体制不同，资本主义国家的企业和科研领域的领导体制，那么经历了一个长期的历史演变过程。第一，家长制领导是早期资本主义企业和科研部门的通行的领导体制。这种体制突出的特点是：企业的老板既是企业的所有者，又是企业的经营管理者。最早成立的一批科研机构也是如此。科研专家既是科研机构的财产所有者，又是经营管理者和科研带头人。在企业和科研机构中，一切由老板和科研专家说了算，利润或科研成果归老板和科研专家个人所有，同样，其经营风险也完全由其个人承担。第二，经理制领导随着社会的不断开展，许多企业和科研机构的所有者已无力直接领导、管理现代企业和现代科研机构。于是，选拔和招聘那些有领导才能的专家和学科带头人担任领导职务。而财产所有者那么往往退到幕后，不管具体的事务。在企业充当管理人员的人一般称之为“经理〞。所以这种领导体制就称之为经理制领导。4.社会主义社会的领导体制〔2〕我国社会主义社会领导体制的演变第二，我国的企业领导体制演变六、我国领导体制改革2.我国领导体制的主要弊端3.我国领导体制的改革〔3〕我国领导体制改革的主要内容第二节

领导效能论领导效能或效绩是一切领导活动的出发点和归宿，是反映领导者能力和领导活动成效的一项综合性指标，因而也就成为领导科学的一个重要组成局部。一、领导效能的含义、构成及其考评1.领导效能的含义〔1〕什么是效能效能就是指事物所蕴藏的有效功能以及由此发挥作用时所获得的有效成果或成效。简而言之，效能就是有效功能与有效成果的统一体。〔2〕领导效能的含义和构成要素第一，领导效能含义领导效能，就是领导者或领导集体有目的地实施领导活动于被领导者和客观环境而获得的有效功能和有效成果。第二，领导效能的根本要素领导效能包括三个根本要素：领导效率、领导效果和领导效益。①领导效率领导效率是指已实现的领导目标与时间之比，即在一定时间完成一定数量和质量的领导目标的速度。领导效率的上下，与领导者的自身素质及工作态度具有直接的关系。②领导效果领导效果是指领导者的领导活动作用于被领导者和客观环境所取得的最初结果或直接成效，是领导活动的直接反映。它通常表现为领导者的工作成绩。③领导效益领导效益是指领导者的领导活动作用于被领导者和客观环境所产生的社会效益，即领导活动的最终结果。领导效能的三个要素是密切相联的。领导效率是实现领导效能的前提和根底；领导效果是领导活动对象化的直接反映，是通过领导效率所取得的直接结果，是领导效率向领导效益转化的中介；领导效益是领导效能的最本质内容。2.领导效能的构成领导效能是如何构成的？这可以从不同角度和不同层面去考察：〔1〕从领导效能的理论构成看，领导效能是由领导活动效能和领导要素效能所构成。第一，领导活动效能领导活动效能是指领导活动的整体效能，是领导活动的最终结局、结果及其一切形式的有效成果、成效。第二，领导要素效能领导要素效能是指构成领导活动各个要素所具有并获得的效能，如领导者效能、领导组织效能、领导方法效能等。〔2〕从领导效能的存在形式看领导效能是由潜效能和显效能两种存在形式所构成。第一，领导活动的潜效能领导活动的潜效能，是指领导活动主体所蕴藏的有效功能，如领导者的个人素质和才能，在未进入领导岗位之前，只是处于一种潜在状态。领导活动的潜效能表现：

①指领导活动及其构成要素自身所蕴藏的潜在的有效功能。②指蕴藏在领导活动过程中的、将对领导活动产生有利的影响、发挥有利作用的各种潜在的因素。③指蕴藏在领导活动过程中的各种事物的潜在价值。第二，领导活动的显效能领导活动的显效能，是指领导活动所获取的、通过感官能够感受到的现实成果、成效、绩效等有效成果。领导活动的显效能要通过以下三方面来认识：①领导目标是否实现以及实现的程度。②看领导效率、效果和效益。③看领导活动的客观影响和客观作用。〔3〕领导效能的表现形态看3.领导效能的分类、特征及研究意义〔1〕领导效能的分类领导效能按不同标准可以进行不同的分类：第一，按领导主体划分，领导效能可以分为领导者个人效能、领导集体效能、领导组织效能、高层领导效能、中层领导效能和基层领导效能等等。第二，按领导活动的内容划分，领导效能可分为决策效能、用人效能和组织指挥效能等；第三，按领导活动的周期划分，领导效能可以分为长期效能、中期效能和短期效能；第四，按领导效能的实现程度划分，领导效能可以分为最正确效能、较好效能、一般效能和低劣效能。〔2〕领导效能的特征领导效能虽然与领导效率密切相关，但二者仍有原那么差异。与领导效率相比，领导效能有以下特征：第一，目标效应性；第二，群体功绩性；第三，环境制约性。〔3〕研究领导效能的意义第一，领导效能是实施领导活动的着眼点。第二，领导效能是衡量领导活动成败得失的重要尺度。第三，领导效能是考核、评价、选拔、使用领导干部的重要依据。4.领导效能考评的含义及意义二、领导效能考评的原那么、方法和程序1.领导效能考评的原那么〔1〕领导效能考评的根本原那么含义领导效能考评的根本原那么就是“实事求是〞，即反映出来的东西与被反映的东西要根本一致，从而才能给领导活动带来积极影响。〔2〕领导效能考评的一般原那么第一，静态与动态相结合的原那么第二，直接与间接相结合的原那么第三，显性与隐性相结合的原那么第四，主要与次要相结合的原那么第五，整体与局部相结合的原那么第六，政治与业务相结合的原那么第七，严格认真的原那么第八，客观公正的原那么第九，民主公开的原那么第十，奉献为主的原那么2.领导效能考评的方法和程序〔1〕领导效能考评的方法领导效能考评的方法很多，不同的人有不同的看法，我们认为，要客观、公正地考评领导效能，应采取以下方法：第一，目标对照法第二，民意测验或群众评议法第三，专家评估法第四，定量分析或统计分析法第五，模拟考评法第六，比较考评法第七，综合考评法〔2〕领导效能考评的程序第一，思想发动和组织准备第二，自我评定和群众评议第三，综合分析和作出结论第四，材料见面和复核修正第五，领导审定和调整变动第六，资料整理和归挡保存三、领导效能的提高1.制约领导效能的根本因素领导效能的上下，取决于多种因素或条件。大体说来，主要有主、客观两个方面：〔1〕制约领导效能的主观因素制约或影响领导效能的主观或主体因素是多方面的，概括起来，主要有以下方面：第一，领导者的智力因素，如领导者的聪明程度、领导者的预见性、领导者的洞察力、领导者的战略眼光、领导者的思维能力、领导者的想象力和创造力，等等。第二，领导者的非智力因素，如领导者的个性、情绪、情感、事业心、责任感、自信心、感召力、思想观念，等等。第三，领导者的才能因素，如知识才能、决策才能、组织指挥才能、协调才能、驾驭全局的才能、用人才能，等等。第四，领导者的形象与作风因素。〔2〕制约领导效能的客观因素制约或影响领导效能的上下，除上述主观因素外，还有一系列客观因素。这些客观因素主要有：第一，被领导者的群体因素，如被领导者的素质状况、能力状况、成熟程度、参与热情、合作团结状况，等等。第二，领导组织因素，如组织机构、领导体制、领导集体结构等。第三，领导目标因素，如目标的明确程度、目标的难易程度、实现目标的条件是否完全具备，等等。第四，领导环境因素，如领导活动的外部环境、内部环境、具体工作环境等。2.提高领导效能的主要途径要提高领导效能，从以下方面着手：〔1〕努力提高领导者的自身素质第一，努力提高领导者的政治素质第二，努力提高领