事业单位合同管理问题研究

事业单位合同管理问题研究引言事业单位作为一种特殊的法人，一直都是社会公共服务的主要提供者。事业单位的合同管理活动是否合理有效是影响单位内部管控水平的直接因素，同时也会影响到事业单位服务效能与合法权益的保障程度。但目前的状况是，许多事业单位传统观念根深蒂固，在大数据时代对合同的管理竟然仍然是采用纸质的方式，即使有利用计算机的，管理方式也是孤立不成体系，从而导致管理成本增加、管控风险增多。鉴于事业单位的用人通常受公务员法的指导，也有特殊的考核体系，因此本文讨论的重点并非劳动合同而是采购、服务、建筑等经济类合同，且在此基础上分析事业单位合同管理的相关问题。一、事业单位合同管理中的主要问题（一）单位领导重视不够事业单位的架构较之普通企业更加垂直，领导班子的作用更加显著。一个好的领导集体将会直接影响整个单位的工作效率。但是大部分事业单位的领导人员都没有深刻认识到合同管理对整体绩效的重要性，也没有意识到违规操作带来的风险性。可以说，领导的不重视是事业单位合同管理体制不够完善的直接原因。进而引发一系列的日常管理活动随意，合同档案资料凌乱以及合同履行管控缺失的问题。领导人尚且如此，各个业务部门的工作人员平时忙于琐碎的日常工作，又缺乏合同管理方面的专业培训，更加不会合理的进行合同管理活动了。即便有安排专门的人员进行管理，不与时俱进的学习法律法规、引进先进办法，面对涉及财会、税收、法律、金融等综合内容的合同条款，管理起来效果也是差强人意的。（二）合同审核与履行不严谨在合同签订过程中，免不了进行审核，但很多事业单位的合同签订管理机制都存在缺陷，在签订之前并不会进行深入的了解和调查。有时候仅仅关注合同的内容而忽视了对于合同相对人资格的背调与审核，尤其是对于合同主体的资产与诚信水平没有详细了解，轻信所谓的熟人，未经背调，不作审批直接签订合同。给合同的履行过程带来不必要的纠纷与损失，履行不严谨给单位带来的经济损失还是其次。更严重的问题是会影响事业单位的公共形象。即便合同的审批与签订符合流程规范，后续却管控混乱，对于付款方式、时间等内容不进行详细的分级管理，监督过程仅仅停留在审批签字上面而不进行实质考察，也无法全面掌握合同的各项内容及风险。加之合同中存在商业、财务甚至是法律等各方面的风险，所以只依靠少数几个人审批监督、把控风险也是远远不够的。（三）合同管理信息化滞后在传统的滞后合同管理体系下，从合同签订到履行、归档的全过程都需要人工进行，分类统计工作繁多复杂，也无法进行数据的联动、查询、统计与分析，难以发挥合同管理的真正效用。但这种滞后的模式却被当下大多数事业单位采取且常规化运营。这种滞后于信息化时代的管理模式也与事业单位逐利性较低的特性有关，事业单位没有其他企业那么注重盈利与绩效，财务负担也有国家资金支持，当财政支持紧缩时，自然就会减少对合同管理的财力物力投入，对实际管理的效果也并不重视。在上述因素的影响下，大多事业单位都未搭建信息化的合同管理平台或程序，没有技术的支持就难以对浩如星海的合同数据进行综合的多元化分析，也难以发挥合同管理应有的预警与监督作用。大数据时代下，忽视区块链等新兴技术不仅会给事业单位增加合同管理的风险，降低合同管控的质量，也会导致事业单位措施新时代的技术红利，从而被时代浪潮所击倒。二、加强事业单位合同管理的对策分析（一）提高合同管理的风险意识事业单位要想进行科学合理的合同管理，首先就要摒弃传统落后的思想，提高合同管理的风险意识，安排专门的管理人员负责合同管理的工作。并且对管理人员进行专业知识的培训，增加他们的专业素养，除了技能学习之外，更为重要的是思想建设的工作。必须牢固树立违规就是风险的意识，提高管理人员对防范违规风险、法律风险、以及合同违约风险的重视程度，降低合同管理过程中的廉政风险，抑制寻租事件的发生。在组织培训的过程中可以根据事业单位内部的实际情况考虑成立专门的合同管理部门，集中处理合同问题。根据不同部门的业务特性制定管理目标，将目标拆解并且下发任务到各个部门，让员工自省自查，都参与到合同管理的过程当中。保证合同管理专业性的同时还能极大的提高工作的有效性。明确财务部门、采购部门等各部门在合同签订、履行、监督等各阶段的具体权限与责任内容，细化合同立项到实施考察的处理流程，将合同管理的责任落实到每个阶段、每个具体负责人身上，通过责任制度倒逼工作人员提高责任意识与风险意识。促使他们加强对合同风险的管理与防控的同时还能促进各部门的交流，提高事业单位的内部凝聚力。（二）注重合同管理的全过程事业单位一般都会制作年鉴，以及年度的预算目标。以此为前提，事业单位在合同立项之后、实际签订之前，都应当仔细考核备选的合同相对人，深入了解不同主体的资产能力以及诚信水平，结合业务合同的内容要求以及预算目标，在规定的金额内审批合同，避免盲目选择，减少签订超支合同的情况。在合同订立之后，根据政府法律法规或者行业规范，严格规定合同的履行过程。并对违约的条件与责任进行详细的说明，约束合同双方遵守约定，保障合同的顺利实施。在合同成功履行完毕之后，应当组织专业人员进行考察与验收，验收合格的合同进行归档，在归档过程中进行合理的分类，同时与公司预算、既有资产、项目要求以及管控目标相结合进行调整，通过收集分析已实现的合同数据来进行综合的、灵活的、多元化的管控。（三）搭建合同信息化管理平台大数据时代，互联网技术已经成为企业生存的必备技能，事业单位也并不例外。在这样的背景下，结合内部管控情况搭建信息化的合同管理平台，是事业单位跟紧时代步伐，破而后立的不二选择。也许在搭建这个平台前期，需要投入大量资金进行技术的研发，需要耗费大量的人力精力物力去学习新的管理方法，需要寻求技术性企业的帮助，甚至可能大大超过事业单位的预算。但是搭建好信息化平台的利好也是显著而长远的。首先，可以直观的看到合同订立、履行、验收的全过程，单位的工作人员通过登录这个系统，可以有条理的看到在合同履行过程中自己的待办事项，避免遗漏与缺失。管理人员可以通过这个系统设置不同的审批权限，减少审批流程的时间成本。在有一定的合同数据作为基础之后，还能通过代码程序对数据进行查询与分析，发挥出一定的预警功能，指导日后合同管理工作的进行。管理人员全面掌握不同阶段的合同管理情况之后，还能及时的做出阶段性的弹性调整。较之传统模式牵一发动全身的大修改，数据化手段能实现更为精准的调控与监管。信息化平台的意义是显而易见的，但我们必须注意信息安全的重要性，尤其是事业单位的很多业务事项与国家、社会、公民的利益息息相关，因此提高技术的同时也不能忽视对管理人员信念感的培养，增强工作人员的保密意识，确保内部管理工作的顺利进行。结语不同的事业单位规模大小不同，内部管理的能力也不同，但合同管理对于任何一个事业单位而言都是风险防控以及内部管理中重要环