2023《建筑工程工程量清单计价规范》宣贯培训

2023《建筑工程工程量清单计价规范》宣贯培训

重要有三个方面的内容：

一、编制原则

二、“13计价规范”的重要特点

三、’13计价规范”重要内容及变化

一、编制原则

（一）依法原则：有关招标控制价的设置就遵照了《政府采购法》的有

关规定,有效遏制哄抬标价的行为；有关招标控制价投诉W、J设置,就遵照了

《招标投标法》，维护了当事人的合法利益，又保证了招标活动的顺利进

行；有关合理工期的设置，就遵照了《建设工程质量管理条例》的有关规

定，以增进施工作业有序进行,保证合理工程质量和安全，有关工程结算的

设置，就遵照了《协议法》以及有关司法解释口勺有关规定。

（二）全责对等原则：不管发包人或承包人，有权力就必然有责任。“13

规范”仍然坚持这一原则,杜绝了只有权力没有责任的条款。如“08规范”

有关工程量清单编制质量的责任由招标人承担的规定，就有效遏制了招标

人的强势地位设置工程量偏差由投标人承担的做法。

（三）公平交易原则：建设工程计价从本质上讲,就是发包人与承包之

间的交易价格，应做到公平，“08规范”有关计价风险合理分担的条文，及

其在条文阐明中对于计价风险的分类和风险幅度的指导意见，就得到了工

程建设各方的认同，因此，“13规范”将其正式条文化。

（四）可操作性原则：“13规范”重视条文日勺可操作性,如招标控制价

日勺投诉问题，“08规范”仅规定可以投诉，但没有操作上的规定，“13规范”

在总结有关省份日勺做法的基础上，对投诉时限、投诉内容、受理条件、复

查结论等作了较为详细的规定。

(五)从约原则：建设工程计价活动是发承包双方在法律框架下签约、

履约口勺活动。遵守协议约定、履行协议义务是双方的应尽的之责。“13规

范”在条文上坚持“按协议约定”的规定，但在办议约定不明或没有约定

日勺状况下，发承包双方争议时不能协商一致,规范的作用就会在处理争议

方面发挥积极作用。

二、“13计价规范”日勺重要特点

(-)扩大了计价计量规范的合用范围

“13计价规范”明确规定，“本规范合用与建设工程发承包及实行阶

段的计价活动”，“13计算规范”规定“各专业工程必须按照各专业工程

量计算规则进行工程计量”而“08规范”只规定“合用与工程量清单计

价活动”。

(-)强化了工程计价计量的强制性规定

“13规范”在保留“08规范”强制性条文的基础上，又在某些重要环

节新增了部分强制性条文，在规范发承包双方计价行为方面得到了加强。

（三）明确了工程计价风险分担的范围

“13规范”在“08规范”计价风险条文的基础上,根据现行法律法规

日勺规定,深入细化、细分了发承包阶段工程计价风险,并提出了风险的分类

承担规定,为发承包双方共同应对计价风险提出了根据。

（四）统一了协议价款调整的分类内容

“13规范”按照形成协议价款调整H勺原因，归纳为5类14个方面,并

明确将索赔也纳入协议价款调整日勺内容。

（五）提供了协议价款争议处理的措施

“13规范”将协议争议专列一章,根据现行法律规定,为及时并有效处

理施工过程中的协议争议，提出了不一样的处理措施。

三、“13规范”重要内容及变化

“13规范”共设置16章、54节、329条，比08规范分别增长11章、

37节、192条。

第一章总则：将原“08规范”规定日勺合用于工程量清单的计价活动,

修改为合用于建设工程发承包及实行阶段的计价活动，深入明确了合用范

围。

第二章术语：

“13规范”合计52个术语是在“08规范”23个术语W、J基础上新增

了29个，并明确了含义。

1、招标工程量清单：招标人根据国标、招标文献、设计文献以及施

工现场实际状况编制的，随招标文献公布供投标人投标报价的工程量清

单，包括其阐明和表格。

2、已标价工程量清单：构成协议文献构成部分的投标文献中已标明

价格，经算术性错误修正（如有）且承包人已确认的工程量清单，包括其

阐明和表格。

3、综合单价：完毕一种规定清单项目所需的人工费、材料和工程设

备费、施工机具使用费和企业管理费、利润以及一定范围内日勺风险费用。

对“08规范”术语中“综合单价”定义作了修改。变化如下：一是将

“完毕一种规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施项目”修改为

“完毕一种规定清单项目”，更为精确，在措施项目中的安全文明施工费、

夜间施工费等项目；在其他项目中的总承包服务费等都是无量可计的项

目，但总价的构成与综合单价又是一致的，这样规定更为清晰；二是增长

了工程设备费。

4、风险费用：是隐含于已标价工程量清单综合单价中，用于化解发

承包双方在工程协议中的约定内容和范围内口勺市场价格波动风险的费用。

5、单价协议：发承包双方约定以工程量清单及其综合单价进行协议

价款计算、调整和确认的建设工程施工协议。

实行工程量清单计价日勺工程，一般应采用单价协议方式，即协议中的

工程量清单项目综合单价在协议约定的条件内固定不变，超过协议约定条

件时，根据协议约定进行调整；工程量清单项目及工程量是根据承包人实

际完毕且应予计量的工程量确定。

6、总价协议：发承包双方约定以施工图及其预算和有关条件进行协

议价款计算、调整和确认日勺建设工程施工协议。

“总价协议”是以施工图纸为基础，在工程任务内容明确，发包人的

规定条件清晰，计价根据确定的条件下，发承包双方根据承包人编制口勺施

工图预算商谈确定协议价款。当协议约定工程施工内容和有关条件不发生

变化时，发包人付给承包人口勺协议价款总额就不发生变化。当工程施工内

容和有关条件发生变化时，发承包双方根据变化状况和协议约定调整协议

价款，但对工程量变化引起的协议价款调整应遵照如下原则：

(1)若协议价款是根据承包人根据施工图自行计算的工程量确定期除

工程变更导致的工程量变化外，协议约定的工程量是承包人完毕的最终工

程量，发承包双方不能以工程量变化作为协议价款调整的根据；

(2)若协议价款是根据发包人提供的工程量清单确定期，发承包双方

应根据承包人最终实际完毕的工程量(包括工程变更、工程量清单错、漏)

调整确定协议价款。

7、安全文明施工费：在协议履行过程中，承包人按照国家法律、法

规、原则等规定，为保证安全施工、文明施工，保护现场内外环境和搭拆

临时设施等所采用的措施而发生口勺费。

8、单价项目：工程量清单中以单价计价口勺项目，即根据协议工程图

纸（含设计变更）和有关工程现行国家计量规范规定的工程量计算规则进

行计量，与己标价工程量清单对应综合单价进行价款计算H勺项目o

9、总价项目：工程量清单中以总价计价的项目，即此类项目在现行

国家计量规范中无工程量计算规则，以总价（或计算基础乘费率）计算的

项目。

工程量清单中以总价（或计算基础乘费率）计价的项目，在现行国家

计量规范中无工程量计算规则，不能计算工程量，如安全文明施工费、夜

间施工增长费，以及总承包服务费、规费等。

第三章一般规定（（共4节）是在“08规范”4.1节日勺基础上编制吆

并将“08规范”条、L0.4条移入。

第一节计价方式中有4条强制性条文：

使用国有资金投资的建设工程发承包，必须采用工程量清单计价。

工程量清单应采用综合单价计价。

措施项目中的安全文明施工费必须按国家或省级、行业建设主管部门的

规定计算，不得作为竞争性费用。

规费和税金必须按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作

为竞争性费用。

第二节新增发包人提供材料和工程设备

第一条条：发包人提供的材料和工程设备（如下简称甲供材料）应在

招标文献中按照本规范附录L.1日勺规定填写《发包人提供材料和设备一览

表》写明甲供材料的名称、规格、单价、交货方式、交货地点等。承包人

投标时，甲供材料日勺名称、规格、单价、交货方式、交货地点等必须与招

标工程量清单一致。甲供材料价格应计入对应项目的综合单价中。

第四条发承包双方对甲供材料日勺数量发生争议不能达到一致时,应按

照有关工程的计价定额同类项目规定的材料消耗计算。

第五条若发包人规定承包人采购已在招标文献中确定为甲供材料时,

材料价格应由发承包双方根据市场调查确定，并应另行签订补充协议。这

就是所谓的1（甲控乙供），采购保管费、卸力费等问题必须在补充协议中明

确。

第三节新增设备和承包人提供材料和设备。（建设工程计价设备材料

划分原则GB/T50531-2023)由于在措施项目和安全文明施工措施费取费时,

计算基数中都要扣除工程设备费)。

第四节新增计价风险，并把原“08规范”有关风险的内容上升为强制

性条文：建设工程发承包，必须在招标文献、协议中明确计价中的风险

内容及其范围，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风

险内容及范围。

对发承包双方承担的风险予以了细化,有正文4条

1、由于下列原因出现，影响协议价款调整的，应由发包人承担：

(1)国家法律、法规、规章和政策发生变化；

(2)省级或行业建设主管部门公布的人工费调整，但承包人对人工费

或人工单价的报价高于公布的除外；

(3)由政府定价或政府指导价管理的原材料(如水、电、燃油、燃气)

等价格进行了调整。

因承包人原因导致工期延误区I,应按本规范第条（协议价款的I调整原

则）、第9.8.3条（协议价款的调整的措施）的规定执行。

2、由于市场物价波动影响协议价款时,应由发承包双方合理分摊,

按本规范附录L.2或1.3填写《承包人提供重要材料和工程设备一览表》

作为协议附件；当协议没有约定，发承包双方发生争议时，应按本规范

9.8.1-9.8.3条欧J规定调整协议价款。

3、由于承包人使用机械设备、施工技术以及组织管理水平等自身原

由导致施工费用增长时,应由承包人所有承担。

4、当不可抗力发生,影响协议价款时,应按本规范9.10条规定执行。

第四章工程量清单编制（共6节）是在“08规范第三章口勺基础上编制

的I”。

第一节一般规定中有1条强制性条文

招标工程量清单必须作为招标文献的构成部分，其精确性和完整性应由

招标人负责。充足显示了权责对等原则。

第二节分部分项工程项目中有2条强制性条文

4.2.1分部分项工程项目清单必须载明项目编码、项目名称、项目特性、

计量单位和工程量。

分部分项工程项目清单必须根据有关工程现行国家计量规范规定的项

目编码、项目名称、项目特性、计量单位和工程量计算规则进行编制。

第三节措施项目中有1条强制性条文

措施项目清单必须根据有关工程现行国家计量规范的规定编制。明确详

细应根据拟建工程日勺实际状况列项。由总价措施费和单价措施费。

第四节其他项目的列项与“08规范”内容基本相似，并深入明确。

第五节规费在“08规范”口勺基础上取消了定额测定费和危险作业意外

伤害保险费，新增了工伤保险和生育保险，将社会保障费更名为社会保险

费。

第六节税金在“08规范”的基础上新增地方教育附加。

第五章招标控制价（共3节）

第一节一般规定中有1条强制性条文：国有资金投资的建设工程招

标，招标人必须编制招标控制价。

招标控制价应按照本规范第5.2.1条H勺规定编制，不应上调或下浮。

第二节编制与复核：重要是编制根据（8条），其中有关材料价格指日勺

是工程造价管理机构公布的工程造价信息，如当地工程造价信息没有公布

时,参照市场价。

第三节投诉与处理：明确了控制价的投诉的时限（5天），将“08规范”

规定的投诉日期“在开标前5天”修改为：“控制价公布5天内”,以保证

招投标工作的顺利进行。新增了投标内容、投标条件、投诉口勺受理及向招

投标监督机构和工程造价管理机构投诉；复查的期限和复查结论的判断原

则等条文，使投诉及处理更具有可操作性。

第六章投标报价是在“08规范”的基础省编写的,共2节

在第一节一般规定中，将“08规范”投标报价“不得低于成本。修改

为“不得低于工程成本”，并上升为强制性条文，将成本定义为“工程成本”

更具操作性。

第七章协议价款约定是在“08规范”的基础上编写日勺,分2节,深入明

确了单价协议、总价协议、成本加酬金协议日勺合用范围。

第八章工程计量是在“08规范”有关条文的基础上编写时,分3节

第一节一般规定中新噌“工程量必须按照有关工程现行国家计量规定

的工程量计算规则计算”的规定，并确定为强制性条文。

第二节单价协议的计量中新增“工程量必须以承包人完毕协议工程应

予计量的工程量确定”并为强制性条文。

针对单价协议和总价协议对工程计量的不一样规定，分2节作了规

定。

第九章协议价款调整是在“08规范”4.6节（索赔与现场签证）、4.7

节（工程价款调整）及其条文的阐明的基础编写时,共分15节。对由于法律

法规变化、工程变更、项目特性不符、工程量清单缺项、计日工、物价变

化、暂估计、不可抗力、提前竣工（赶工赔偿）、误期赔偿、索赔、现场签

证等导致协议价款日勺调整均作了较为明确日勺规定。

第三节工程变更

第二条条；工程变更引起施工方案变化并使措施项目发生变化时，承

包人提出调整措施项目费的，应事先将拟实行H勺方案提交发包人确认,并

详细阐明与方案措施项目相比的变化状况。拟实行的方案经发承包双方确

认后执行,安全文明施工措施费按照实际发生变化的措施项目，根据省、市

规定计算。

第五节工程量清单缺项

第三条条；由于招标工程量中措施项目缺项，承包人应将新增措施项

目实行方案提交发包人同意后按照9.3.1和9.3.2H勺规定调整协议价款。

第九节暂估价

分别对暂估价材料、工程设备暂估价、专业工程暂估价以及与否必须

招标等方式做了规定。

第十五节暂列金额

协议中的暂列金额应由发包人掌握使用。

第十章协议价款期中支付是在“08规范”4.5节（工程计量与价款支

付）基础上编制的，分