溧阳市突发地质灾害应急预案

溧阳市突发地质灾害应急预案 41.1编制目的 41.2编制依据 41.3适用范围 41.4工作原则 42地质灾害险情和灾情分级 52.1特大型(Ⅰ级）地质灾害险情和灾情 52.2大型(Ⅱ级）地质灾害险情和灾情 52.3中型(Ⅲ级）地质灾害险情和灾情 62.4小型(Ⅳ级）地质灾害险情和灾情 63应急组织指挥体系与职责 63.1应急指挥机构 63.2应急办事机构 113.3应急专家组 113.4专业应急队伍 123.5现场应急指挥部 124预防和预警 144.1预防行动 144.2监测与预警 155应急响应和处置 195.1地质灾害速报 195.2先期处置 205.3分级响应 205.4信息发布 225.5应急终止 226善后处置与调查评估 236.1善后处置 236.2调查评估 237应急保障 247.1应急平台保障 247.2应急队伍保障 247.3应急资金保障 247.4应急物资保障 247.5技术保障 247.6宣传培训 247.7应急演练 257.8监督管理 25 258.1责任与奖惩 258.2预案管理 268.3名词术语解释 268.4实施时间 271.1编制目的提高应对突发地质灾害能力，高效有序地做好突发地质灾害应急防治工作，最大限度地避免或减少突发地质灾害造成的损失，保护人民生命财产安全，维护社会稳定。1.2编制依据本预案主要依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《地质灾害防治条例》、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》、《江苏省地质环境保护条例》、《江苏省突发地质灾害应急预案》、《常州市突发事件总体应急预案》、《常州市突发事件应急预案管理办法》及《常州市突发地质灾害应急预案》等相关法律、法规、规章及规范性文件，并结合溧阳市实际编制。1.3适用范围本预案适用于处置溧阳市行政区域内因自然因素或人为活动引发的危害人民生命财产安全的山体崩塌、滑坡、地面塌陷等与地质作用有关的突发地质灾害。1.4工作原则（1）以人为本，预防为主。建立健全群测群防工作机制，把保障人民群众生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点，（2）统一领导，分工负责。在各级党委领导下，实行地方挥应急指挥机构的协调作用，各有关部门密切协作，共同做好突发地质灾害应急防治工作。（3）分级管理，快速应对。建立健全按地质灾害级别分级应机制，做到快速、准确、高效应对突发地质灾害。（4）依靠科技，提高素质。充分发挥地质灾害应急专家和培训工作，提高公众自救互救能力。2地质灾害险情和灾情分级地质灾害按照危害程度和规模大小分为特大型(Ⅰ级）、大型(Ⅱ级）、中型(Ⅲ级）、小型(Ⅳ级）四级。2.1特大型(Ⅰ级）地质灾害险情和灾情凡符合下列情形之一的，为特大型地质灾害险情和灾情：（1）受灾害威胁，需搬迁转移人数在1000人以上，或潜在经济损失1亿元以上的地质灾害险情；（2）因灾死亡30人以上，或因灾造成直接经济损失1000万元以上的地质灾害灾情。2.2大型(Ⅱ级）地质灾害险情和灾情凡符合下列情形之一的，为大型地质灾害险情和灾情：下，或潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下的地质灾害险情；（2）因灾死亡10人以上、30人以下，或因灾造成直接经济2.3中型(Ⅲ级）地质灾害险情和灾情凡符合下列情形之一的，为中型地质灾害险情和灾情：2.4小型(Ⅳ级）地质灾害险情和灾情凡符合下列情形之一的，为小型地质灾害险情和灾情：济损失500万元以下的地质灾害险情；（2）因灾死亡3人以下，或因灾造成直接经济损失100万元3应急组织指挥体系与职责市应对突发地质灾害组织指挥体系由应急指挥机构、办事机构、应急专家组、专业应急队伍、现场应急指挥部组成。3.1应急指挥机构3.1.1溧阳市地质灾害应急指挥部及主要职责在市委、市政府领导下，成立溧阳市地质灾害应急指挥部，全面负责全市突发地质灾害应急防治、救援及处置工作。溧阳市地质灾害应急指挥部组成如下：副总指挥：国土资源局局长；成员：市委宣传部、市政府新闻办、市发改委、市经信局、市公安局、市民政局、市财政局、市国土资源局、市教育局、市移动、联通公司以及各街道、乡镇等单位的分管领导。负责全市突发地质灾害应急管理体系建设；指导、督查各乡镇应急机构开展工作；建立健全突发地质灾害防治工作制度和部门联动机制，协调武警支队组织所属部队参与突发地质灾害救援工作；完成上级地质灾害应急指挥机构和市人民政府交办的任务，处置工作中的其他重要事项。3.1.2应急指挥部成员单位职责各部门、乡镇在市政府领导下，在市地质灾害应急指挥部统一部署下分工协作、密切配合，共同做好突发地市委宣传部、市政府新闻办：会同市民政局应急救援的宣传报道工作，加强舆情收集、分析。市发改委：负责救灾和应急防治项目计划的协调安排和监督管理，组织协调有关单位编制灾后恢复重建总体规划。市经信局：负责指导、督促相关工业企业做好突发地质灾害通信保障。市公安局：负责维护灾区社会治安和交通秩序；协助灾区人民政府对地质灾害危险区采取隔离警戒措施，动员受灾害威胁的居民以及其它人员疏散，转移到安全地带，情况危急时协助或依法强制组织避灾疏散。所在地人民政府做好避险和受灾群众的临时安置工作，妥善安排市财政局：负责地质灾害防治和救灾应急资金的筹集与落实，做好应急资金的分配、使用的指导、监督和管理工作。市国土资源局：负责全市突发地质灾害防治与应急的组织协调和指导监督工作；编制并组织落实全市突发地质灾害应急预案预案启动建议；组织专业技术和施工队伍，实施必要的应急治理工程；指导、协助灾区所在地人民政府做好灾后恢复重建工作；承担市地质灾害应急指挥部的日常工作。市教育局：负责督促各类学校做好突发地质灾害的防治工作；指导各类学校开展地质灾害防范知识教育和避灾应急演练；市住建委：负责组织灾区房屋建筑、市政基础设施、公共服能发生的灾害隐患；组织协调相关企业抢修灾区受损的供排水、燃气等公共设施，保障供水、供气等生命线设施正常运行。市交通局：负责全市公路沿线地质灾害的防治工作；及时修复受损的公路交通基础设施，配合公安部门保障交通干线、抢险救灾重要道路的畅通以及抢险救灾人员和物资的运输。市水利局：负责全市水利工程设施管理范围内的地质灾害监情、汛情的监测与通报以及地质灾害引发的次生洪涝灾害的处置；配合市国土资源局建立地质灾害、气象、水利、水文预报预市卫计局：负责督促医院等医疗场所做好地质灾害监测、险预防控制和卫生监督工作。市安监局：负责监督工矿企业按照安全生产规范要求生产，督促工矿企业采取有效措施防范地质灾害引发的安全生产事故。市旅游局：负责协调旅游景区做好地质灾害预防、监测、险情排查以及灾毁旅游设施的修复、排险工作；负责及时向旅游接客的善后处置工作。市民防局：负责全市人防工程设施管理范围内的地质灾害监测、险情排查和防治工作；视情况利用人防工程为受灾群众提供安置场所，参与抢险救灾，协助做好人员应急疏散工作。市气象局：负责做好灾害性天气的监测、分析及预测，及时提供相关气象信息；；配合市国土资源局建立地质灾害、气象、市地震局：负责提供突发地质灾害预警预报所需的地震资料信息，并做好地震监测和震情跟踪工作。武警支队：必要时组织所属部队参加抢险救灾行动，配合公安机关维护灾区秩序，保卫重要目标。市供电公司：负责做好电力设施周边地质灾害监测、险情排因灾受损的供电设施。地质灾害监测、险情排查和防治工作；抢修和维护灾区受损的通3.1.3基层应急指挥机构各乡镇、街道根据自身实际及需要，参照市地质灾害应急指挥部的组成和职责，必要时成立相应的突发地质灾害应急指挥机构，负责本地区突发地质灾害的应急处置工作。3.2应急办事机构溧阳市地质灾害应急指挥部在市国土资源局设立办公室，负责日常工作，主任由市国土资源局局长兼任。主要职责：贯彻落实市地质灾害应急指挥部指示和部署，组织突发地质灾害应急处置与救援，协调地质灾害应急指挥部成员单位间的应情灾情和应急处置与救灾进展情况；组织有关部门和专家分析灾害发展趋势，评估灾害损失和影响，提出应急响应和措施建议，为市地质灾害应急指挥部决策提供依据；承办市地质灾害应急指挥部会务、文件起草与办理、应急值班等日常事务和交办的其它3.3应急专家组市地质灾害应急指挥部办公室根据应急处置工作需要，聘请水文地质、工程地质、环境地质、地质灾害、采矿工程、气象灾害、医疗救护、卫生防疫和应急救援等方面专家组建市突发地质工作提供技术支持。主要职责：负责对溧阳市中长期地质灾害防治规划的编制、信息系统的建设与管理、地质灾害处置技术应用等提出意见和建议；对各类突发地质灾害的发生和发展趋势、处置办法、灾害损失等进行研求，指导、参与地质灾害应急监测、预警、治理等工作。3.4专业应急队伍成立以市国土资源局相关职能部门为主导，气象、水利等成员单位参加，地质勘查单位专业技术人员为骨干的市地质灾害专主要职责：负责全市地质灾害应急技术处置和应急平台管理工作，承担地质灾害监测与地质灾害气象风险预警发布；险情灾情统计、评估、趋势会商及信息报送；专业监测与群测群防网络建设技术指导；按要求开展地质灾害调查评价、监测预警、防治工程监管等3.5现场应急指挥部发生突发地质灾害时，市地质灾害应急指挥部根据应急处置工作需要，派出工作组与事发地人民政府成立现场应急指挥部，负责突发地质灾害现场的应急指挥工作。现场应急指挥部的组成由市地质灾害应急指挥部办公室提出建议，总指挥确定，现场指挥由市国土资源局局长或分管局长担任。现场指挥场所及相关保障工作由事发地乡、镇人民政府负责提供。发生中型(Ⅲ级）以现场应急指挥部根据需要设立抢险救援组、调查监测组、医疗救护组、疏散警戒组、后勤保障组、宣传报道组等现场应急工人民政府等有关部门配合，主要任务是查明地质灾害发生原因、溧阳市政府报告发生灾（险）情的原因及发展趋势和潜在威胁，派出的医疗卫生机构组成。主要任务是对受伤人员进行现场救援和将重伤人员转运救治，并及时向现场指挥部报告人员伤亡和救武警支队和事发地乡镇人民政府等有关部门组成，主要任务是负安局、事发地乡镇人民政府等有关部门组成。主要任务是负责应灾民基本生活保障等工作，为应急抢险提供后勤保障。源局、事发地乡镇人民政府等组成。负责救援现场新闻记者的组4预防和预警4.1预防行动4.1.1编制年度地质灾害防治方案每年年初，市国土资源局按要求编制本年度的地质灾害防治方案，报溧阳市人民政府批准后公布实施。4.1.2建立地质灾害巡查制度以乡镇为主导，国土资源局为主管，在市政府的统一领导下充分发挥地质灾害群测群防网络的作用，建立健全地质灾害隐患巡查制度，组织开展地质灾害隐患的汛前排查、汛中巡查和汛后复查，及时发现和防范地质灾害隐患。4.1.3落实地质灾害防治措施市、各乡镇人民政府对已查明的地质灾害危险点、隐患点，防体系进行防范。将涉及地质灾害防治内容的“防灾工作明白卡”“防灾避险明白卡”发到受威胁的部门、单位、居民及相关防灾4.1.4建立应急值班制度市级及各街道、乡镇地质灾害应急指挥机构在主汛期、持续强降雨和台风暴雨等极端天气时段、突发地质灾害应急抢险和处置期间，实行24小时值班和领导带班制度，确保地质灾害气象风及时妥善处置突发地质灾害，提高地质灾害预警和应急处置时效4.1.5落实地质灾害危险性评估制度各级人民政府在编制总体规划、村庄和集镇规划、基础设施专项规划时，要开展地质灾害危险性评估，合理确定规划布局，切实避开危险区域。在地质灾害易发区内开展各类工程建设．相关单位要严格落实地质灾害危险性评估制度，严防人为活动诱发或加剧地质灾害。4.2监测与预警4.2.1建立健全监测网络各级人民政府要加强群测群防的组织领导，健全以村干部和骨干群众为主体的群测群防队伍，配备简便实用的监测预警设备，加强对群测群防人员的专业技能培训，完善群测群防网络。国土资源、气象、水利、交通运输、铁路等部门和相关单位，应在受地质灾害威胁严重的人口密集区、公路铁路干线及矿山等重4.2.2建设预警预报体系市地质灾害应急指挥部办公室牵头建立以预防为主的地质灾害监测、预报预警体系。负责地质灾害监测的单位，应广泛收集整理与突发地质灾害预防预警有关的数据资料和信息，开展地质灾害短期、中期趋势预测，建立地质灾害监测、预报、预警等信息数据库，不断提高预警时效性及准确性。4.2.3地质灾害气象风险预警市国土资源主管部门，每年根据地质灾害易发程度区划及风Ⅱ级（橙色）、Ⅲ级（黄色）、Ⅳ级（蓝色）。Ⅰ级（红色）预警：发生地质灾害的风险很高。Ⅱ级（橙色）预警：发生地质灾害的风险高。Ⅲ级（黄色）预警：发生地质灾害的风险较高。Ⅳ级（蓝色）预警：有发生地质灾害的一定风险。4.2.4预警信息发布预警信息的发布实行严格的审签制。国土资源与气象部门针Ⅰ级（红色）预警信息由市地质灾害应急指挥部总指挥报市急管理办公室备案。并报告常州市地质灾害应急指挥机构，同时报常州市应急管理办公室备案。Ⅲ级（黄色）预警信息由市地质灾害应急指挥部办公室主任签发，并报市应急管理办公室备案。Ⅳ级（蓝色）预警信息由市突发地质灾害应急指挥机构办公预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、互联网、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行。发布预警信息的整预警级别、更新预警信息内容或解除预警，并重新发布、报告4.2.5预警响应发出或收到预警信息的各级地质灾害应急指挥机构自动启（1）蓝色预警响应市地质灾害应急指挥部办公室，预警区域内的乡镇、街道和域街道、镇应急人员密切关注雨情变化趋势，加大对重要地质灾害隐患点的排查、巡查和监测力度，随时向市地质灾害应急指挥部办公室报告地质灾害的发展情况，做好应对突发地质灾害的相（2）黄色预警响应在蓝色预警响应的基础上，市地质灾害应急指挥部办公室和急加强对雨情的实时监测，对预警区内重要地质灾害隐患点开展24小时巡查与监测，市专业应急队伍与应急抢险救援队伍做好出确定预警信号和撤离路线等先期处置措施；必要时，关闭旅游景（3）橙色预警响应在黄色预警响应的基础上，各级应急值班人员收集逐6小时雨情和地质灾害险情实时信息供相关决策部门参考；市、各乡镇人民政府，地质灾害应急指挥机构及成员单位、群测群防组织和相关责任人，必须督促、落实专人对预警区域内所有地质灾害隐患点开展24小时巡查与监测；市专业应急队伍与应急抢险救援队（4）红色预警响应在橙色预警响应的基础上，市、各乡镇应急值班人员收集逐1小时雨情和地质灾害险情实时信息供相关决策部门参考；市专业应急队伍与应急抢险救援队伍24小时做好应急出发准备；预警区域内乡镇人民政府、地质灾害应急指挥机构及成员单位、群测群防组织和相关责任人，视情况组织区域内受地质灾害隐患威胁的群众撤离避让，并禁止无关人员进入地质灾害危4.2.6预警响应转换和结束预警响应级别可视气象预报及实时雨情监测情况确定或逐步升（降）级。预警解除后，预警响应结束。当预警区域内发生地质灾害险（灾）情时，乡镇突发地质灾5应急响应和处置5.1地质灾害速报5.1.1速报时限有关单位或个人发现突发地质灾害险（灾）情时，应立即向事发地应急机构报告，接到报告后，1小时内必须赶到现场，并初步核实并确定险情等级。地质灾害险（灾）情发生后，事发地乡镇人民政府有关部门应立即报同级政府和市地质灾害应急指挥部办公室。乡镇人民政府和市地质灾害应急指挥部办公室接报后立即向市人民政府和市突发地质灾害应急指挥机构报告。中型(Ⅲ级）及以上地质灾害险（灾）情发生后，还应在1小时内报告常州人民政府。情况5.1.2速报内容害体的规模、伤亡和失踪人数、直接经济损失、威胁对象、可能的引发因素、发展趋势和处置等情况。5.2先期处置先期应急处置工作。（2）发生地质灾害灾情时，按预定的撤离路线及时撤离受灾害威胁群众，组织开展抢险救灾工作。5.3分级响应地质灾害应急工作遵循分级响应原则，根据地质灾害风险预当出现特大型(Ⅰ级）、大型(Ⅱ级）地质灾（险）情时，省突发地质灾害应急防治指挥部启动省级突发地质灾害应急预案；出现中型(Ⅲ级）地质灾（险）情时，常州市地质灾害应急指挥部启动市级突发地质灾害应急预案；出现小型(Ⅳ级）地质案启动时，相应的下级预案应提前或同时启动。出现特大型(Ⅰ级）、大型(Ⅱ级）地质灾害险（灾）情时，启动地质灾害Ⅰ、Ⅱ级应急响应，市地质灾害应急指挥部上报常州市政府及省国土资源厅，启动省级突发地质灾害应急预案。市地质灾害应急指挥部按照省突发地质灾害应急指挥机构和省现场应急指挥部的统一部署，组织实施地质灾害应急处置工作。溧阳市地质灾害应急指挥部组织相关成员单位人员和专家5.3.2Ⅲ级应急响应出现中型(Ⅲ级）地质灾害险（灾）情时，经溧阳市地质灾害应急指挥部上报常州市政府及省国土资源厅，由常州市地质灾害应急指挥部启动地质灾害Ⅲ级应急响应，溧阳市地质灾害应急指挥部按照常州市地质灾害应急指挥机构统一部署，组织实施地质灾害应急处置工作。溧阳市地质灾害应急指挥部组织相关成员单位人员和专家常州市应急指挥部应急决策提供建议，协助常州市应急指挥部进行应急处置。5.3.3Ⅳ级应急响应出现小型(Ⅳ级）地质灾害险（灾）情时，溧阳市地质灾害应急指挥部启动地质灾害Ⅳ级应急响应，开展如下工作：（1）及时向常州市地质灾害应急指挥部和溧阳市人民政府报告险（灾）情发展、变化与处置及人员财产伤亡损失等情况；（2）派出本级地质灾害应急指挥机构领导带领的工作组，赶赴现场与事发地村委会共同设立现场应急指挥部，具体组织、指挥和协调本镇地质灾害应急成员单位、专业应急队伍、抢险救情进一步扩大，避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。必要时，上级常州市地质灾害应急指挥部派出应急专家组赶5.4信息发布突发地质灾害发生后，突发地质灾害应急指挥机构应本着以人为本、实事求是的原则，会同宣传部门按照新闻发布相关要求5.5应急终止经应急专家组鉴定突发地质灾害险（灾）情已消除或得到有则，由负责启动应急响应的责任主体按程序决定应急终止。必要时，应及时通过新闻媒体向社会发布应急终止消息。6善后处置与调查评估6.1善后处置地质灾害应急结束后，要迅速开展善后工作。做好灾区群众好损失评估、救灾物资调配和灾民安置工作。6.2调查评估（1）市地质灾害应急指挥部办公室应及时组织开展本区小将突发地质灾害应急处置总结报告报送本级人民政府和市地质灾害应急指挥部；配合上级应急指挥办公室开展本区中型以上突发地质灾害的调查评估及应急处置总结工作。（2）应急过程评价。市地质灾害应急指挥部办公室应及时组织专家组开展对本区小型突发地质灾害应急过程评价，配合上级应急指挥办公室开展本区中型以上突发地质灾害应急过程评价。对突发地质灾害发生的原因、过程，以及事前、事中、事后在的问题，总结经验教训，提出改进措施等建议。市地质灾害应急指挥部办公室应在应急处置总结报告和应急过程评价完成后，组织力量对本预案进行评估和修订。7应急保障7.1应急平台保障建立与突发地质灾害预防预警有关的信息数据库，配合上级应急指挥机构开展地质灾害应急平台建设；建立完善基础支撑、数据库管理和移动应急通讯系统，实现与上级地质灾害应急平台、市应急指挥部的互联互通，确保综合协调与应急指挥等功能有效运转，不断提高信息化和可视化水平。7.2应急队伍保障广泛动员社会各界力量，充分发挥地质灾害应急成员单位作用，加强地质灾害专业应急救灾队伍建设，确保灾害发生后应急救灾力量及时到位。