2017-2018学年高一政治人教版必修2讲义第二单元为人民服务的政府第三课课时1

第三课我国政府是人民的政府课时1政府：国家行政机关学习目标要点晨背1.明确我国政府的性质。2.深刻理解我国政府的基本职能，理解建设服务型政府的必要性。(重点＋难点)3.感受我国政府是便民利民的政府，正确认识公民与政府的关系。(重点)1.我国政府是国家权力机关的执行机关。2.我国政府的基本职能有：保障人民民主和维护国家长治久安；组织社会主义经济建设，主要是进行宏观调控、市场监管；组织社会主义文化建设；加强社会建设；推进生态文明建设。3.人们的社会生活受到政府的管理，同时享受着政府提供的公共服务。我们要正确处理公民与政府的关系。[学新知]1.我国政府的性质我国政府是国家权力机关的执行机关。2.我国政府的基本职能(1)政治：保障人民民主和维护国家长治久安的职能。(2)经济：组织社会主义经济建设的职能。主要是进行宏观调控、市场监管，以促进经济社会发展，提高生产力水平和人民生活水平。(3)文化：组织社会主义文化建设的职能。一方面，政府宣传马克思主义科学理论和科学文化知识，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质。另一方面，政府组织和发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业，努力提高国家文化软实力。(4)社会：加强社会建设的职能。政府加快健全基本公共服务体系，保证人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。(5)生态：推进生态文明建设的职能。政府坚持节约资源和保护环境的基本国策，为人民创造良好的生产生活环境。小提示：在社会主义市场经济条件下，政府在经济建设中负有特别重要的职能，但这并不意味着政府可以直接干预经济，而是通过宏观调控，以经济和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，变直接干预为间接引导。3.建设服务型政府(1)各级政府必须在党的领导下，在法治轨道上开展工作。政府履行基本职能，有效发挥作用，并不意味着政府包办一切。(2)我国正在建设服务型政府，其根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务，为人民服务的能力和水平。4.政府的作用(1)管理：人们的社会生活受到政府的管理。(2)服务：人们享受着政府提供的服务。5.公民与政府我们的政府是便民利民的政府。了解政府的性质和职能，相信我们的政府是为人民服务的政府，支持政府的工作，寻求政府的帮助，监督政府的行为，是我们的公民意识强和政治素养高的体现。小提示：转变政府职能不是弱化、减少职能，而是在加强管理的同时，加强政府的服务职能，提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。[练疑难]1.判一判：(1)我国政府是国家权力机关。(×)(2)政府在经济建设中直接从事生产经营活动。(×)(3)我国政府就是管理人民生活的国家机关。(×)2.连一连：把以下政府的措施和职能一一对应提示：3.判一判：我国政府简政放权的目的是建设服务型政府。(√)4.辨一辨：公民有任何问题都可以找政府解决。提示：错误。政府并不是万能的，并不能包办国家、社会和个人等大大小小的一切事务。市场、社会能做的，政府不做；市场、社会做不了的，政府来管，保证政府“不越位”“不错位”“不缺位”，杜绝政府什么都管、什么都不管、什么也管不好的现象。5.想一想：管得越多的政府就越好吗？提示：不是。政府虽然承担着重要职能，但不是管得越多越好。有些事情政府管不了，也不该管。政府应该在法定范围内履行自己的职能，把该管的事情真正管好。政府的职能随着我国市场的进一步开放，我国对外直接投资企业已达3万多家，遍及全球178个国家和地区。但是，我国企业对外直接投资还存在一些制约因素：对外投资审批环节多，对东道国政治、公共安全和社会民生等信息掌握不够，有的对外投资企业环保责任意识淡薄，个别国家对中国企业的到来怀有疑虑，有的国家复杂的社会政治环境影响到我国企业人员和资产安全……[问题探究](1)你知道我国企业对外直接投资发展较为迅速的政策原因吗？(2)针对我国企业对外直接投资在国内遇到的问题，你认为我国政府应如何帮助企业更好地“走出去”？提示：(1)我国政府的简政放权为企业“走出去”创造了更宽松的环境。同时，我国政府加大了和有关国家的协商和交涉的力度，为中国企业“走出去”提供了有利环境。(2)①政府履行组织经济建设的职能。加强宏观调控，减少企业对外投资的审批环节，提供海外市场环境信息咨询等方面的服务。加强市场监管，监督企业履行社会责任。②政府履行保障人民民主和维护国家长治久安的职能。要切实履行承担保护我国公民生命安全、企业和个人合法权益不受侵害的职能。③加强社会建设与推进生态文明建设。[名师点拨]1.履行政府职能的主体(1)履行政府职能的主体必须是各级政府，如国务院各部委、地方政府及组成部门(政府一般设公安、司法行政、国防、外交、财政、工业、农业、商业、交通运输、科技、文教、体育、卫生、环境保护等职能机构，分别管理国家各方面的行政事务)。(2)其他国家机关如人大、法院、检察院履行的是其他国家机关职能，不是政府职能。(3)中国共产党、各民主党派、人民政协、村(居)民委员会、社会团体等不是国家机关，不能履行国家职能。2.政府组织社会主义经济建设职能的主要表现(1)宏观调控：主要依靠经济手段、法律手段，辅之以必要的行政手段，促进经济结构优化，保持经济持续健康发展。(2)市场监管：依法对市场主体及其行为进行监督和管理，维护公平竞争和市场秩序。3.方法规律：快速判断政府职能的方法职能内容保障人民民主和维护国家长治久安保卫国家、保障人民民主、打击犯罪、维护社会治安和社会秩序组织经济建设宏观调控、市场监管组织文化建设加强思想道德教育和科学文化教育、发展科教文卫体事业加强社会建设健全基本公共服务体系、完善社会保障体系推进生态文明建设节约资源和保护环境的措施[例1](2016·上海高考)加大职业技能提升计划和贫困户教育培训工程实施力度，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能。实施劳务对接工程，加强就业指导与服务，通过与区外劳务需求对接引导青壮年劳动力输出，实现转移就业脱贫。在脱贫攻坚中，上述措施能够实现转移就业脱贫的逻辑是()A.a提供公共服务b提高劳动者收入c配置劳动力资源B.a完善经济管理b提高劳动者福利c配置劳动力资源C.a提供公共服务b提高劳动者素质c推动劳动力流动D.a完善经济管理b提高劳动者技能c推动劳动力流动解析在脱贫攻坚中，政府可以通过履行公共服务职能，加强就业指导和服务，为贫困地区的公民提供相关的帮助，从而提高贫困地区人民的素质，实现转移就业，实现脱贫致富；在政府提供就业信息的同时，也可以加强劳动力的流动，使劳动力向着需要的地方流动，减少盲目性，而实现脱贫致富，故C符合题意；政府提供就业帮助不属于经济管理；在提高劳动力素质的过程中，政府也没有配置劳动力资源，政府是通过相关的政策，促进就业的增加，从而实现脱贫致富的。故C符合题意。答案C便民利民的政府2016年11月11日下午，济宁市12345市长公开进社区与群众面对面活动在济宁市任城区阜桥街道蒋林社区举行。济宁市政府副秘书长、办公室主任贺雷，市政府副主任齐广林，市长公开办公室主任周广德等与社区群众面对面，介绍12345市长公开运行情况。新的市长公开平台，将13条非应急类政务服务短号码热线并入“12345”，市民只需拨打“12345”，就可向政府咨询、求助、投诉或者建言等，切实解决了“号码难记、难打、有事难办”的问题。下一步，12345市长公开将通过建设便民服务平台和中小企业服务平台等形式，继续进行热线整合。整合后公开将继续秉承“为民、务实、规范、高效”的服务理念，以反映社情民意、化解民生难题、辅助政府决策、优化发展环境为目标，不断创新工作机制，架起政府与人民群众之间沟通的桥梁。[问题探究](1)济宁市新的市长公开平台，将13条非应急类政务服务短号码热线并入“12345”，体现了政府与人民的关系是怎样的？(2)作为公民，应如何看待和处理与政府的关系？提示：(1)我国政府是人民的政府，是便民利民的政府。(2)人们在社会生活中受到政府的管理，享受着政府提供的公共服务。应当了解政府的性质和职能，相信我们的政府是为人民服务的政府。要支持政府的工作，寻求政府的帮助，监督政府的行为。[名师点拨]政府职能与政府作用的关系(1)政府的作用，是指政府通过实施其职能所达到的效果，因此政府的作用是政府职能的体现，政府职能行使得越充分，政府的作用越明显。(2)我国政府是人民的政府，政府通过履行其管理与服务的职能达到维护广大人民根本利益的目的。政府与我们每个人的生活息息相关。[例2]天津滨海新区成立了全国首个“行政审批局”，通过减少审批等改革，使109个章变成一个章，让政府职能、审批监管的权责更加明确。上述举措有利于政府()A.缩减职能，解决市场调节失灵B.优化管理，实现公共服务均等化C.简政放权，促进政府职能的转变D.弱化政府职能，提升为人民服务的水平解析通过减少审批等改革，使109个章变成一个章，让政府职能、审批监管的权责更加明确，这一举措有利于政府简政放权，促进政府职能的转变，C正确；A错误，不能缩减职能；B不选，材料不能体现公共服务均等化；弱化政府职能观点错误，D排除。答案C国务院办公厅印发《2016年食品安全重点工作安排》【跟踪训练】1.近几年，食品安全高发频发，直接危害人民群众的身体健康。国务院加强食品安全的管理，这充分体现了()A.政府组织社会主义文化建设的职能B.政府组织社会主义经济建设的职能C.政府加强社会建设D.政府是市场经济的主体解析政府对食品安全的管理，体现了政府组织社会主义经济建设的职能，因此选B，排除A、C；政府是市场经济的参与者，但不是主体，主体是企业，所以D错误。答案B2.政府对市场的管理一刻也不能放松。下列对我国政府的做法认识正确的是()A.政府应管得越少越好B.政府管得越具体，经济发展就越平稳C.政府应放任市场的调节作用，优化资源配置D.我国政府正确行使经济职能，有利于我国资源、环境的保护解析政府在履行职能的过程中，不能“缺位”，也不能“越位”和“错位”，所以A、B、C都是错误的认识，故选D。答案D1.2016年10月14日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定进一步扩大国内消费的政策措施，促进服务业发展和经济转型升级。对此的恰当评论是()A.落实依法行政，建设法治中国B.履行政府职能，促进经济增长C.加强社会管理，减轻企业负担D.转变政府职能，加快简政放权解析题干中政府采取的措施目的是促进经济发展，而不是建设法治国家，B符合题意，A与题意无关；C与题目主旨不符；本题没有涉及简政放权，舍去D。答案B2.北京某胡同推行垃圾分类新招。居民将与自家对应的二维码贴在塑料袋上分类投放垃圾，垃圾综合处理厂通过二维码扫描仪分拣垃圾，政府部门对正确分类和投放的住户进行奖励。随着新招的推出，居民垃圾分类意识逐步增强。这一新招()①促进了政府管理与社会参与有机结合②维护了市场在社区建设中的主导作用③通过有效的激励机制提高了居民环保意识④通过科技手段扩大了政府公共服务的职能A.①③ B.①④C.②③ D.②④解析本题考查政府职能的知识，“题眼”是“政府部门对正确分类和投放的住户进行奖励”。这种垃圾分类新招，有效地提高了居民的环保意识，促进了政府管理与社会参与的有机结合，①③符合题意；②说法错误，在社区建设中，发挥主导作用的是居民委员会和基层政府；④说法错误，政府的公共服务职能由法律规定，并没有扩大。答案A3.2016年6月8日，国务院在《关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定》中指出，要依法依规加强对职业资格设置和实施的监管，逐步构建国家职业资格框架体系，推动职业资格科学设置、规范运行、依法监管。在推进职业教育结构调整时，要更加突出以用为本，提升学生实践能力，让实际工作对职业技能的需求真正成为职业教育和选人用人的导向。这说明政府履行________职能。()A.保障人民民主和维护国家长治久安B.组织社会主义经济建设C.组织社会主义文化建设D.加强社会建设解析大力发展教育、文化事业，是政府组织社会主义文化建设职能的体现，故应选C。答案C4.广场舞这种健身与社交二合一的活动，给一群人带来享受的音乐，而在另一群人那里却成了恼人的噪音。广场舞成了多种争端的导火索，破解这一难题需要()①政府不断增加公共服务供给②坚持少数服从多数的原则③公民坚持权利与义务的统一④城市居民委员会充分发挥行政管理职能A.①② B.①③C.②③ D.③④解析本题考查政府的职能、权利与义务的统一的知识。①是从政府职能角度提出的解决广场舞难题的措施，③是从公民角度提出的措施，故应选B；②不符合题意，题干未涉及这一原则；④错误，城市居民委员会是基层群众性自治组织，没有行政管理职能。答案B5.假如在生活中遇到下列问题需要向相关政府部门反映，分别应找()①看到路灯坏了②发现不法商贩缺斤短两③发现有人乱砍滥伐林木A.市政部门城管部门发改委B.市政部门工商部门林业部门C.城管部门消费者协会发改委D.城管部门消费者协会林业部门解析负责路灯维护的是市政部门，对不法商贩进行监管的是工商部门，处理乱砍滥伐林木的是林业部门，B正确；发改委是国家进行宏观调控的主要职能部门，不负责题中涉及的相关工作，排除A；消费者协会是社会团体，不属于政府部门，排除C、D。答案B一、选择题知识点一政府的职能1.十二届全国人大常委会第十八次会议决定，授权国务院在北京市大兴区等232个试点县(市、区)、天津市蓟县等59个试点县(市、区)行政区域分别暂时调整实施有关法律规定。上述调整在2017年12月31日前试行。这说明政府是()①国家行政机关②国家权力机关的职能部门③国家司法机关④国家权力机关的执行机关A.①③ B.①④C.②④ D.②③解析本题考查我国政府的性质。全国人大常委会决定，授权国务院暂时调整实施有关法律规定，说明政府是权力机关的执行机关，是国家行政机关，故①④正确。政府是国家行政机关，不是权力机关的职能部门，人民法院、人民检察院是国家的司法机关，②③表述错误。故选B。答案B2.2016年6月25日至7月10日，广东省公安厅部署警力开展代号“骄阳2”的集中收网行动，要求各地在前期摸查、充分经营的基础上，集中对各类黑恶犯罪团伙统一收网，力求把纳入视线并经营成熟的称霸一方、为非作恶、民众深恶痛绝的涉黑涉恶团伙，从而有效维护了人民群众的合法权益。这体现了政府()①履行维护国家长治久安的职能②履行组织社会主义经济建设的职能③是国家权力机关的执行机关④是人民利益的捍卫者和执行者A.①③ B.②③C.①④ D.②④解析“公安机关严厉打击涉黑涉恶团伙，有效维护了人民群众的合法权益”，这体现了政府履行维护国家长治久安的职能，是人民利益的捍卫者和执行者，①④正确；②③说法本身正确，但不符合题意。故选C项。答案C3.为破解漫画《砸不开》反映的经济困境，政府应履行的职能是()①组织经济建设，实现城乡居民收入倍增②组织文化建设，转变城乡居民消费观念③加强市场监管，保持物价总体水平不变④提高公共服务，建立健全社会保障体系A.①③ B.②③C.②④ D.①④解析漫画《砸不开》反映的是居民储蓄愿望强烈，消费意愿不强，导致经济发展乏力，对此，政府要帮助居民转变消费观念，通过完善社会保障体系解决居民的后顾之忧，敢于消费，所以②④符合题意；材料强调的是促进居民消费而非增加居民收入、稳定物价问题，故①③不符合题意。答案C4.为确保春节期间食品药品安全，让老百姓度过一个欢乐、祥和、安全、健康的节日，全国各地集中力量对本地的食品药品生产经营企业进行全覆盖执法检查，强化监管执法，着力消除风险隐患，严防重大食品药品安全事故发生。这是政府在履行()A.文化建设职能B.市场监管职能C.宏观调控职能D.推进生态文明建设职能解析题干强调的是政府加强对食品药品的执法检查，这是政府认真履行市场监管职能的表现，B正确。答案B5.为破解学龄前儿童“入园难”问题，各级政府投入资金加快建设公立幼儿园。这是政府在履行()A.保障人民民主的职能B.组织社会主义经济建设的职能C.组织社会主义文化建设的职能D.推进生态文明建设的职能解析建设公立幼儿园，属于发展教育事业，属于政府的文化职能。答案C6.山东省某市政府决定将在农民工最为集中的建筑行业强制实行工伤保险，争取让70%以上的建筑企业农民工参加工伤保险。下列与材料体现的政府职能相同的是()①修订《选举法》，变城乡居民的“同票不同权”为“同票同权”②某省农业局利用自身的网络技术建立“农网”，为农民免费提供信息咨询③政府加大对囤而不卖、哄抬粮价等违法违规行为的查处力度④国家对农村义务教育阶段困难学生给予生活补助A.①② B.①③C.②④ D.③④解析本题材料体现的是政府加强社会建设职能，②④正确且符合题意；①不是政府职责所在，③是政府组织社会主义经济建设的职能，不符合题意，应排除。答案C知识点二便民利民的政府7.看下图漫画《报警》，该同学的做法()A.是正确的，因为人民警察就是为人民办实事的B.是正确的，因为我国政府就是便民利民的政府C.是错误的，因为警察的职责是维护社会治安和社会秩序，与人民生活无关D.是错误的，因为不能认为政府可以包办一切解析我国政府是人民的政府。管理和服务是我国政府的基本职能，但这并不意味着政府包办一切。漫画中该同学的做法是错误的，故D项符合题意；C项中“警察的职责是维护社会治安和社会秩序，与人民生活无关”的表述是错误的，故不能入选；A、B两项不符合漫画主旨，故不能入选。答案D8.“12345，服务找政府。”某市组织市民走进12345政府服务热线接线大厅，了解服务热线运行情况，有些市民受聘为热线“市民观察员”。上述材料表明，我国公民与政府的关系是()①了解政府的性质和职能②相信政府是包办一切的政府，学会寻求政府帮助③参与政府的工作，维护政府的权威④支持政府的工作，监督政府的行为A.①② B.②③C.①④ D.③④解析本题考查政府与公民的关系。了解政府的性质和职能，支持政府的工作，监督政府的行为，都是对我国公民与政府的关系的正确表述，①④符合题意。政府履行基本职能，不能包办一切，②表述错误；③中“参与政府的工作”说法错误。故选C。答案C9.同学们在“政府的职能”的学习讨论中踊跃发言。以下对政府的建议，与“在社会主义市场经济条件下，政府要当裁判员，不要老想当运动员”的意思最相近的是()A.可弱化市场监管，增加公共服务B.需减少社会管理，增强为民服务能力C.要参与企业管理，强化为企业服务的意识D.应简政放权，提高社会管理与公共服务水平解析A说法不对，政府要当裁判员不要老想当运动员，强调政府职能的正确行使，而不是弱化市场监管。B说法不对，正确定位政府职能不是要减少社会管理。C说法不对，政府当裁判员不当运动员，政府不能直接参与企业管理，在社会主义市场经济中，企业是独立经营主体。D符合题意，政府当裁判员不当运动员，应简政放权，提高社会管理和公共服务水平。故本题答案选D。答案D10.我们日常使用的人民币是由国家通过中国人民银行发行的；日常生活离不开的气象服务、广播、电视等大多是政府提供的。这说明()①人们的社会生活受政府的限制②我们要支持政府所做的一切工作③我们的政府是便民利民的政府④人们享受着政府提供的公共服务A.①② B.①④C.②③ D.③④解析我们的生活与政府息息相关，人们享受着政府提供的公共服务。我们的政府是便民利民的政府。我们不是支持政府所做的“一切”工作。故③④正确。答案D11.中央全面深化公安行政管理改革，取消暂住证制度，全面实施居住证制度，落实无户口人员落户政策，建立居民身份证异地受理制度，推行驾驶人员异地考试等制度。上述改革举措()①体现了我国公民的政治权利不断扩大②有利于实现法律面前一律平等③体现了我国人民当家作主的政体的优越性④体现了我国政府是便民利民的政府A.①② B.①④C.②③ D.②④解析深化公安行政管理改革，是政府为人民服务、对人民负责的体现，有利于实现公平公正，故②④正确，符合题意。①错误，此措施没有扩大公民的政治权利；③错误。故选D。答案D12.作为公民，我们在享受政府服务、接受政府管理的同时，应具备的政治素质和公民意识有()①了解政府的性质和职能②相信和支持政府的工作③享受政府提供的公共服务④一有困难就寻求政府帮助A.①③ B.②④C.①② D.③④解析了解政府的性质和职能，相信我们的政府是为人民服务的政府，支持政府的工作，寻求政府的帮助，监督政府的行为，