6.3基层群众自治制度 课件高中政治统编版必修三政治与法治

历久弥新的“枫桥经验”

2023年9月20日下午，习近平总书记来到枫桥经验陈列馆，重温“枫桥经验”诞生演进历程，了解新时代“枫桥经验”创新发展情况。

诞生于20世纪60年代的“枫桥经验”，源于浙江诸暨枫桥干部群众的创造和政法工作的生动实践。1963年，毛泽东同志亲笔批示：“要各地仿效，经过试点，推广去做。”

“枫桥经验”在实践中丰富发展，特别是党的十八大以来，形成了特色鲜明的新时代“枫桥经验”。其内涵是，坚持和贯彻党的群众路线，在党的领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

党的十八大以来，习近平总书记多次对坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示。适应新时代要求，“枫桥经验”不断焕发新的生机活力，成为依靠群众进行社会基层治理创新的代名词。（后陈经验：浙江省武义县后陈村成立了全国首家“村务监督委员会”，作为独立于“村两委”的第三方机构，监督村务管理制度实施和村务管理运作的做法。）hezhbi第十课第二框hezhbi议题一基层群众自治是什么——论合寨村之变hezhbi40多年前，广西省合寨村处于“六多一少”的混乱局面“六多”：赌博多、盗窃多、砍伐树林多、唱野山歌多、放浪牛马多、搞封建迷信活动多。“一少”：管事的人少这一状况是如何得到彻底改变的呢？这一基层治理的模式彰显了基层民主有何特点？让我们一起走近合寨村的村民自治之路议一议：合寨村是如何改变“六多一少”局面的？这一基层治理的模式彰显了基层民主有何特点？议学提示以无记名投票的形式直接差额选举产生村民委员会（农村基层群众自治组织）；制定了村规民约（农村基层治理实践中解决村内事务的有效途径）等议学提示阅读教材P66相关链接，回答议题：发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性。

我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。主体领导实质内容管辖范围方式【判断题】：实行基层群众自治，能保证人民群众直接行使国家权力，管理国家和社会事务。1、基层群众自治的含义×解析：实行基层群众自治，能保障人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业。我国人民不直接行使国家权力。一、我国基层群众自治的组织形式2、基层群众自治的特点

我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。发生领域的基层性民主参与的直接性管理活动的自治性一、我国基层群众自治的组织形式

知识扫盲：“基层”到底是哪一层？什么叫做“基层群众自治组织”？省委市委县委（区委）街道工委乡镇党委社区党支部、村党支部中共中央省政府市政府县（区）政府街道办事处乡级人民政府社区居委会、村委会国务院领导基层党组织基层行政机关基层群众自治组织（不是行政机关）指导中国共产党组织结构国家行政机关性质职能产生管理农村基层群众性自治组织①办理本村的公共事务和公益事业，②调解民间纠纷，③协助维护社会治安，④向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。有效途径：村民自治章程或村规民约----民主的管理→自己的事情自己办、自己的难题自己解2、基层群众自治的组织形式（1）村民委员会一、我国基层群众自治的组织形式=注意：自己选举当家人是村民自治的基础。如今的合寨，早已从“六多一少”转化成新时代的“六强一少”“六强”：党组织强、党员先锋强、社会治理强、产业发展强、村集体经济强、群众幸福感强。“一少”：社会矛盾少问题来了，村一级也要接受党的领导吗？党的领导如何贯彻在基层呢？“村两委”是村党支部委员会、村民委员会的简称，常将前者简称为村支部，后者简称为村委会。村支部是基层党组织，职能是宣传共产党政策、帮助党的路线方针政策在基层的落实，领导村委会的工作，村支部和村委会是领导与被领导的关系。不是国家基层政权组织；不是基层国家机关；不是基层政府；不是政府的派出机关；（派出所、街道办事处）不能履行国家职能。知识补充：“村两委”指的是什么？村委会、村支部、乡镇政府三者的关系是什么？

村党支部领导村委会指导乡镇政府村支部是基层党组织，领导村委会的工作。是国家基层政权组织；是基层国家机关；是基层政府。村两委性质职能产生管理城市基层群众性自治组织①维护居民的合法权益②办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，③调解民间纠纷④协助维护社会治安⑤向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。（2）居民委员会一、我国基层群众自治的组织形式=2、基层群众自治的组织形式

国家事务是由国家机关管理，基层群众自治组织无权处理国家事务，人民群众也不能直接管理国家事务（即：人民群众不能直接行使国家权力）；

社会事务又叫做公共事务，一般是由人民群众参与管理的事务，基层事务就是属于社会公共事务（村务和社区事务都属于社会公共事务）公民不能直接管理国家事务，但是可以通过一切渠道间接参与国家事务，如：人大开门立法（立法协商）、政府民主决策（听证会，群众代表参与）、公民行使监督权（监督国家机关公权力的行使）……

国家机关一般不能直接干预基层事务。

区分国家事务和社会公共事务误区警示正确认识村委会和居委会的性质①村委会和居委会：是基层群众性自治组织，不是国家机关或基层政权机关，不履行国家职能。②村委会和居委会≠基层政权③村委会和居委会≠基层政府④村委会和居委会≠基层党组织是指导与被指导的关系，基层政权组织对村委会和居委会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村委会和居委会自治范围内的事情；是协助与被协助的关系，村委会和居委会协助基层政权组织开展工作（乡镇一级的政府，指导村(居)委会工作，但不是领导与被领导关系，不能干涉基层自治事务）（村党支部是农村的基层党组织，村委会在村党支部的领导下开展工作。）——村两委（乡镇一级的人大和政府）误区警示⑤居委会≠街道办事处⑥村民会议≠村民委员会

居民委员会是基层群众自治组织，

街道办事处是基层政府在城镇的派出机构，从事相关行政管理工作，街道办事处可以对居民委员会的工作进行指导、支持和帮助，但不能干预。村民会议由本村18周岁以上的村民组成，它有权决定村集体的重大事项。

村民委员会由村民直接选举产生，村民会议可以评议村民委员会成员的工作，有权撤销或变更村民委员会不适当的决定。

在村民自治中，村民会议是决策机构，村民委员会是执行机构。⑦村务监督委员会:组织村民代表听取村民委员会工作汇报；组织村民代表对村民委员会执行工作情况进行监督。正确认识村委会和居委会的性质误区警示实行基层群众自治，能保证人民群众直接行使国家权力，管理国家和社会事务。（

）▲注意：实行基层群众自治，能保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层（居住地范围内）公共事务和公益事业。我国人民间接行使国家权力。×易错易混★注意几种说法：①创新基层社会治理模式（方式）√②我国基层群众自治的组织形式是村委会居委会，管理模式的任何创新，都是为了更好地发挥村委居委在民主管理中的作用，不会改变组织形式。③创新治理格局

√

④丰富了（基层群众自治组织的）实践形式

√⑤创新/完善基层自治的组织形式×村民委员会、村民会议、村民代表会议村民委员会由村民直接选举产生，是农村管理日常公共事务等的基层自治组织。村民会议也称村民议事会，是由村委会召集，由本村18周岁以上的村民组成，它有权决定村集体的重大事项。可以评议村民委员会成员的工作，有权撤销或变更村民委员会不适当的决定。是村民实现直接民主的基本形式。村民代表会议，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项及村委会提交的议案，向村民会议负责，是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式。知识拓展村民会议≠村民委员会【村民会议由本村18周岁以上的村民组成，它有权决定村集体的重大事项；村委会由村民直接选举产生，村（居）民会议决定一切涉及村（居）民利益的事务。村（居）委会对其负责并报告工作】村委会、村民会议决定的是村内公共事务和公共事业，而非村中一切事务。议题二基层群众自治组织如何运行？——今日之合寨，民主之实践hezhbihezhbi如今的合寨，并没有停下基层自治的探索脚步新时代的合寨，形成了“四小”运行模式：“小票箱”：不断完善村级民主选举程序和民主选举制度，真正做到把那些担当实干的人选进村屯各级组织；“小人大”：成立了村民议事会，重大事项的决策由群众说了算，不断完善村级民主议事程序和民主决策制度；“小宪法”：村规民约的制定由群众说了算，不断完善村民自治章程和民主管理制度，依法制定村规民约并严格执行“小纪委”：工作成效评价由群众说了算，不断完善村级公开办事程序和民主监督制度，公开接受党员和群众评议监督。议一议：合寨村村民可以参与哪些基层民主实践活动？民主选举民主决策\民主协商民主管理民主监督1、发展基层民主的重要性（意义）（1）发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。（2）基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度（地位），扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，

应将其作为是发展社会主义民主的基础性工程加以推进。（3）发展基层民主大大调动了广大居民（村民）参与社区（农村）建设的积极性，也有效提高了居民（村民）参与政治生活的素质和能力。（P67）▲注意：扩大基层民主≠扩大公民的民主权利扩大基层民主有利于保障公民各项民主权利的实现，但公民的民主权利是法定的，不会由此而扩大。二、人民群众直接行使民主权利的生动实践=民主选举民主协商民主管理民主监督民主决策2、人民群众直接行使民主权利的途径二、人民群众直接行使民主权利的生动实践=(1)民主选举

作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。

在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。

在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范。

二、人民群众直接行使民主权利的生动实践=2、人民群众直接行使民主权利的途径注意：1、公民基本民主权利：选举权与被选举权2、民主选举≠选举权与被选举权3、民主管理的基础/基层群众自治的基础：自己选举当家人（2）民主协商

①原因：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。

②开展：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程。二、人民群众直接行使民主权利的生动实践=2、人民群众直接行使民主权利的途径(3)民主决策

①原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。

②要求：按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。

民主决策≠决策权2、人民群众直接行使民主权利的途径二、人民群众直接行使民主权利的生动实践=(4)民主管理

①要求：在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。

②原因：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。(注意：民主管理是指村民、居民管理本村、本社区的日常事务，而非国家事务。)2、人民群众直接行使民主权利的途径二、人民群众直接行使民主权利的生动实践=(5)民主监督

①原因：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。

②要求：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。2、人民群众直接行使民主权利的途径二、人民群众直接行使民主权利的生动实践=设立“社区公开栏"“村务公开栏”是城乡各地普遍采用的公开形式，此外，还有其他多种多样的形式。原因方式民主选举民主协商民主决策民主管理民主监督村委会和居委会按照法律规定均由本居住地村民或居民选举产生①农村村委会成员的产生采取村民直接选举产生；②城市社区居委会，从过去居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐①在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定；②在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行①在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行②依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键①凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解②还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误区分民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督难点辨析如何完善基层治理★

★★★关于基层治理答题要点总结坚持和完善基层群众自治制度村委会和居委会★【中国共产党】坚持党在基层社会治理中的领导核心作用，为破解基层社会治理难题提供政治保证；发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员（领导干部）的先锋模范作用【政府】发挥政府在基层治理中的主导作用（≠领导作用）转变职能，优化服务，加强指导★【基层群众】发挥……主体作用，依法有序参与，责任感和主人翁意识，提高政治素养和能力（+参与自治内容：民主选举/协商/决策/管理/监督）★【基层群众性自治组织】理清职责，创新社会治理方式，提升自我管理、服务、教育、监督的水平创新基层社会治理机制/形式，构建共建共治共享的社会治理格局，推进基层社会“双治”现代化

健全自治法治德治相结合的乡村/基层治理体系运用现代技术,推动社区治理的智能化、信息化，提升基层社会治理效能。制度保障自治组织多主体参与，形成治理合力（多元共治）治理机制★治理体系★科技赋能拓展延伸知识点总结：基层群众自治制度基层群众自治组织形式农村基层自治城市基层自治我国基层群众自治1.村民委员会(村民选举产生)2.村民自治章程或村规民约1.居民委员会2.居民自治如何实现1.含义2.地位人民群众直接行使民主权利的实践民主选举/民主协商/民主决策/民主管理/民主监督hezhbi1、近年来，某地积极探索推进基层治理现代化，打造区、街道、社区三级微服务平台，形成“党建引领、社区主导、社工参与、情感治理、数据赋能”五大机制，构建起以“大数据、微