会计学毕业论文-预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响

PAGE2PAGE预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响目录TOC\o"1-3"\h\u19751摘要 331956一、引言 43692二、行政事业单位预算会计制度的概述 45881三、行政事业单位预算会计改革产生的影响 510177（一）产生的积极影响 53792（二）产生的消极影响 5868四、行政事业单位进行预算会计制度改革的必要性 61681（一）有利于实现社会资源的合理分配 632699（二）提高财务管理水平的保障 623516（三）行政事业单位内控发展的需要 616778五、预算会计制度改革内容在行政事业单位实施过程中存在的问题 628541（一）预算会计制度管理体系不完善 78482（二）预算的相关法律法规还需要完善 74202（三）会计科目设置与预算会计制度改革相悖 720959（四）会计基础工作质量较差 719399（五）管理理念有待更新 87847（六）会计制度体系有待完善 812785（七）预算绩效管理机制有待健全 811079六、解决预算会计制度改革下行政事业单位会计工作中问题的对策 924790（一）完善会计工作的相关的法律法规 927111（二）明确会计工作目标，完善预算会计制度 926154（三）调整会计科目设置，避免发生财务风险 911498（四）提高会计基础工作质量 1024639（五）创新会计管理理念 1016624（六）完善会计制度体系 1114975（七）加强预算绩效管理 116107七、结论 122782参考文献 14

摘要现阶段，我国已经制定了较为完善的预算制度管理体系，但是，通过深人的研究分析我们发现，当前我国预算会计制度在实际的应用过程当中，仍存在着一系列的问题。行政事业单位会计工作，简单来说就是对政府行使职能的有关经济活动事项的核算，在这一过程当中，我们一般不会考虑经济利益方面的问题。与此同时，行政事业单位的预算会计往往要设计很多财政专用款项的申请和使用。在这种情况之下，如果预算会计工作仍存在不足的话，那么必然就无法有效的监督财政资金的使用。以往传统的预算会计制度，在核算的过程当中，对于一些款项性质的划分，是比较混乱的，再加上款项分类较为笼统，加快预算会计制度改革也就成为发展的必然趋势。关键词：预算会计；事业单位；改革；影响

一、引言我国行政事业单位是我国主要的社会主体，其内部进行会计制度改革顺应了社会经济的发展需求，对国家和人民都有着十分重要的意义。在行政事业单位会计中，预算会计制度是其中最重要的一部分，其改革实施能够进一步促进行政事业单位的工作效率，强化了服务质量，为行政事业单位的发展创造更大的社会效益。行政事业单位是我国公益性非营利组织，其主要的经济来源都是依靠国家和地方财政，预算会计制度作为行政事业单位会计工作的重要组成部分，预算管理是其中最主要的内容，通过对中央和地方政府的预算会计情况进行监督，能够有效反映行政事业单位的实际预算工作情况。行政事业单位的会计核算是以预算会计制度为标准，同时预算会计标注也会随着社会经济的发展和财政需求不断进行改革，逐步形成系统化的预算会计制度体系。行政事业单位财务管理相关工作中最基础的工作就是预算会计，预算会计制度的工作重心就是预算管理工作。预算会计，需要对行政事业单位的经济流动情况进行分析，通过相关的资料了解行政事业单位经营相关情况。当前我国行政事业单位关于会计工作制定的目标是确保政府职能的有效性。如此，就忽视经济的发展。伴随着市场经济体制的改变，预算会计的一些标准不够明确，严重影响预算会计制度改革。像专用资金缺乏应用性，经常被挪用，导致政府来往款项趋于复杂化，增加了预算会计工作难度。还有一些会计人员，受到各种因素影响不能够确保财务报表的准确性，各类款项开支状况不清晰。这些问题，都严重影响行政事业单位会计相关工作的顺利进行。因此，进行预算会计制度改革，是非常有必要的。二、行政事业单位预算会计制度的概述行政事业单位是我国公益性非营利组织，其主要的经济来源都是依靠国家和地方财政，预算会计制度作为行政事业单位会计工作的重要组成部分，预算管理是其中最主要的内容，通过对中央和地方政府的预算会计情况进行监督，能够有效反映行政事业单位的实际预算工作情况。行政事业单位的会计核算是以预算会计制度为标准，同时预算会计标注也会随着社会经济的发展和财政需求不断进行改革，逐步形成系统化的预算会计制度体系。行政事业单位财务管理相关工作中最基础的工作就是预算会计，预算会计制度的工作重心就是预算管理工作。预算会计，需要对行政事业单位的经济流动情况进行分析，通过相关的资料了解行政事业单位经营相关情况。时代发展的今天，预算会计制度需要进行改革，才能够满足现阶段的市场需求。尽管已经进行两次改革，但是预算会计制度依旧存在比较多的问题，如果不能够解决这些问题，就很难发挥预算会计制度的价值。当前我国行政事业单位关于会计工作制定的目标是确保政府职能的有效性。如此，就忽视经济的发展。伴随着市场经济体制的改变，预算会计的一些标准不够明确，严重影响预算会计制度改革。像专用资金缺乏应用性，经常被挪用，导致政府来往款项趋于复杂化，增加了预算会计工作难度。还有一些会计人员，受到各种因素影响不能够确保财务报表的准确性，各类款项开支状况不清晰。这些问题，都严重影响行政事业单位会计相关工作的顺利进行。因此，进行预算会计制度改革，是非常有必要的。三、行政事业单位预算会计改革产生的影响（一）产生的积极影响在当前社会经济快速发展的形势下，预算会计制度改革是行政事业单位发展的重要内容，其改革的成功在一定程度上提升了事业单位的发展效率。行政事业单位能够更加科学地应用财政资金，确保社会经济发展的稳定。同时预算会计制度的改革对行政事业单位的预算会计工作有着积极的影响，而且当前社会内外部环境的不断发展下，改革的制度为行政事业单位的预算工作做出了巨大的贡献，改革的制度进一步丰富了单位的会计体系。在传统单位中，采购项目中包含的资金类型比较多，很容易产生混乱现象，不容易进行管理，通过对这一制度进行改革，使资金使用更加集中，有关计划采购的物品也进行综合安排采购，进一步强化了财务整体预算情况。（二）产生的消极影响预算会计制度改革产生积极影响的同时也产生了不良影响，改革制度对单位的会计工作提出了更加严格的要求，如果行政事业单位的实际工作不能与该项制度进行有效吻合，会影响到该项制度的实施，如果长时期不能适应，很容易造成一些不良影响。四、行政事业单位进行预算会计制度改革的必要性（一）有利于实现社会资源的合理分配社会主义市场经济的主要内容是财务管理效果，而在财务管理中预算管理是最基础的内容和环节，尤其是我国进人新纪元以后，国家走社会主义市场经济的经济策略，因此行政事业单位也应该制定完善的社会主义市场经济体制的预算体系，在我国的预算制度改革中，一个完善的预算管理制度能够加强政府的管理。同时有利于实现社会资源的优化配置，做好预算工作，重视预算会计制度改革，重视预算的编制，执行以及后续的核算和评估等内容，推进预算会计制度的改革是必要因素，能够发挥会计的职能，便于资源共享。（二）提高财务管理水平的保障现阶段，行政事业单位的预算管理制度不健全的问题普遍存在，因此预算的执行力度不够，直接导致了财务管理水平下降，发挥不出自己应有的作用，但是在预算会计制度改革的带动下，加强对行政事业单位的预算管理，可以从最基础的方面解决现实工作中的不足的情况。因为行政事业单位在预算会计制度改革以后，可以按照相关的国家制度，改进会计的预算方法，提高预算管理的能力，提高财务管理水平，为更好的帮助行政事业单位适应新的财务管理的环境，推进改革进程。（三）行政事业单位内控发展的需要行政事业单位与其他单位不同，它代表人民行使权力，所以其职能也应该与人民的需要相关，因此行政事业单位的职能从管理型向服务型转变。因此在改革中，最重要的就是改革会计制度，因为所有的行政事业单位经营活动的基础是资金的需求和管理，只有合理的使用资金，构建科学的内控管理体系，才能在激烈的市场中促进发展。行政事业单位内控的发展取决于预算会计制度的改革，规范预算编制秩序，提高预算的质量，清楚的了解资金的去向，加强监督的作用，预算公开透明，保证行政事业单位的发展。五、预算会计制度改革内容在行政事业单位实施过程中存在的问题（一）预算会计制度管理体系不完善预算会计管理体系的主要内容是会计报表，而行政事业单位的会计报表主要是资产管理表，收支表，资产负债表等，但是站在财务管理的角度看，因为预算会计的管理体系不完善，因此单位管理者很难掌控单位的财务情况，造成这种现象的原因是对预算报表的管理不完善，会计信息制度不健全，报表的真实性很难验证，因此对于资金的管理不安全，所以各种会计的信息重复，而且可利用的价值很小，这就是由于预算会计制度管理体系不完善的结果，所以财务管理工作质量差。（二）预算的相关法律法规还需要完善在预算制度改革的影响下，核算制度也在变革，但是因为我国的财务管理的相关法律法规不完善，因此很多行政事业单位不管是预算还是核算的改革都不符合单位发展的实际情况，所以给单位的预算以及核算工作带来很多困难，因为很多行政事业单位按照预算会计制度改革改变自己的预算管理体制，但是其中出现的问题不能用法律武器维护自己的权益，因此很多单位的管理者对这种情况就会产生抵制的心理，他们要避免因为自己的使用不当给单位的发展带来损失，所以说，由在没有法律保障下的预算会计制度改革会影响行政事业单位会计工作的发展。（三）会计科目设置与预算会计制度改革相悖会计科目设置不合理主要体现在费用支出方面，传统的预算会计制度设置了费用支出的专款专用经费内容，虽然看着类似的两个方面可以放在一起，但是实际有很大差别，预算会计制度改革以后，两者被合并在一起，变成事业单位的支出，只要是经费的支出就会进行统一的核算，这样方便了核算的结果取得。所以说预算会计科目的设置不符合行政事业单位发展的实际情况，缺少对资金的变化情况的管理，虽然资金都是国家财政支出，但是还需要按照实际的情况及时调会计科目，防止因为会计科目的不科学印象预算会计制度的职能的发挥作用。（四）会计基础工作质量较差随着预算会计制度改革的进行，行政事业单位会计工作内容发生了较大变化，在预算会计制度改革下，行政事业单位需要适应目前国库集中支付制度等的实施，强化预算编制等工作的科学性，为后续的预算执行以及财政资金的使用提供基础。但是在当前事业单位内部由于长期以来采取较为粗放的管理方式，因此会计基础性工作质量相对较差，在对会计基础信息进行采集以及核算时，往往会面临信息准确性无法保证或者人员配置不足等问题，导致会计基础核算工作无法正常推进，对于后续的预算编制等工作开展带来了不利影响。（五）管理理念有待更新预算会计制度改革之后，行政事业单位开展预算会计工作既需要以收付实现制为基础做好专门的会计核算等工作，同时也需要在财务会计中注重权责发生制的运用，借助权责发生制以及收付实现制，做好会计方面的数据管理，从而有效推进预算会计工作的落实。但是在当前的行政事业单位内部，无论是从管理意识还是工作理念方面，对于新的预算会计制度下单位内部的会计工作变动都缺乏足够重视，在日常工作当中依旧遵循以往的工作模式，缺乏创新意识，影响了预算会计工作的推进。（六）会计制度体系有待完善在预算会计制度改革形势下，行政事业单位的会计工作与以往相比，无论是流程方面还是具体的岗位职责方面都有了较大的变化，而在部分行政事业单位内部，原有的会计工作制度并没有得到创新，整体的工作模式依旧与以往保持一致，这导致预算会计制度改革下，行政事业单位的会计工作制度与实际的预算会计工作需求存在一定的差距。特别是在岗位责任落实方面，往往存在岗位职责规范不明确的问题，使得预算会计工作无法顺利推进，甚至存在推诱责任的现象。（七）预算绩效管理机制有待健全预算会计制度改革之后，行政事业单位会计工作的开展需要以绩效管理来作为维系的基础与保障，但就目前来说，在我国部分行政事业单位中仍未构建有效的预算绩效管理机制。其问题主要体现在以下三个方面：其一，预算绩效管理机制未能够真正落实到预算编制之中。在行政事业单位中预算绩效管理工作的开展必然会触动到一些部门的利益，这就可能导致财会部门在设置预算绩效管理目标时不够科学与明确，最终使得预算编制与绩效管理目标相脱节；其二，预算绩效管理的理念仍未深入到预算管理工作中。在诸多行政事业单位中，即便是面对预算制度的改革，其对于预算绩效管理的重心仍旧是跑资金上，监督管理的重点还是以资金是否存在滞留为主。部分单位仍旧以原本的预算执行模式开展相关工作，对于预算执行程序方面的合法性与合规性监督检查不足，关注的重点是资金是否发生了挪用等状况，对预算绩效方面的管理仍有所欠缺；其三，预算绩效管理未能与财政决算相结合。预算绩效管理工作如果未能与财政决算相结合，那么就很难对财政决算工作起到约束作用。就当前来看，在预算制度改革的背景下，会计工作的开展在预算绩效管理方面仍显欠缺，预算管理的理念并未深入，由此可能会对行政事业单位会计工作的开展造成不利影响。六、解决预算会计制度改革下行政事业单位会计工作中问题的对策（一）完善会计工作的相关的法律法规在我国法律在任何行业都有权威性和约束性，因此在预算会计制度改革的背景下，行政事业单位会计工作中出现的问题应该按照相关的法律法规来开展工作，因为这也是对自己的一份保障，所以说国家应该完善法律对预算会计制度的保护租用，保证行政事业单位的合法权益不受侵害，因此就能促进日常工作的开展，规范各种出现的问题，有利于监督部门作用的发挥，在改革新环境下，创新工作方法，能够提高会计工作的效率，最终在行政事业单位合法权益的保护下进行预算会计制度的改革工作。（二）明确会计工作目标，完善预算会计制度预算会计制度改革也需要依据会计目标来完成，因此会计目标的制定要用发展的眼光看问题，仅仅联系会计的相关制度，逐步完善预算会计报告体系，依据国家规定的会计制度改革的要求来改变行政事业单位的会计工作程序，然后依据现阶段行政事业单位的发展情况，规范统一的会计工作制度，细化会计分工，明确会计工作职责，规范行业的发展秩序，提高会计体系建立的科学性和实用性。同时要构建责任制度，依据监督部门的权利，发现问题及时处理，同时重视预算的编制工作，保证预算编制的科学性，调动会计人员的工作积极性，以此来完善预算会计制度，保证预算会计制度符合行政事业单位发展的实际情况。（三）调整会计科目设置，避免发生财务风险会计科目的设置情况应该建立在全面掌握行政事业单位财务情况的基础上进行，依据财务情况做好预算管理，然后调整现有的不合理的会计科目，为了更好的适应预算会计制度改革，其次还要分类设置会计科目，设置固定资产管理，资金管理，经费的支出和收人报表等，并且利用信息技术，提高会计人员的学习能力和工作能力，减少会计的工作量，提高会计的工作效率，最终做到资源的优化分配，减少数据存在的问题，按照正常的财务管理顺序，控制财务风险的发生，提高预算的科学性，建立统一的预算管理的标准，最大限度的发挥预算会计制度的作用，缩减收支之间的差距，保证会计信息的完整显示行政事业单位的整体发展情况。（四）提高会计基础工作质量在预算会计制度改革下，行政事业单位应当注重工作内容的变动，特别是对于会计基础工作方面应当加强重视，由于当前采取国库集中支付等一系列措施，因此在预算会计工作当中，单位内部应当提高预算编制的科学性，根据实际情况对预算编制等工作内容进行调整，强调对于数据真实性的保障，对预算编制等工作起到有效的推动作用。而且随着当前精细化管理需求的提升，在单位内部提高会计基础工作质量也能够保证企业内部及时掌握财务变动，提升财政资金的使用效率，实现财政资金使用效益的提高。因此在当前的制度改革下，为了保证会计基础信息的真实性，帮助财务人员及时处理各项会计基础信息，避免出现数据错误以及会计凭证造假等问题，在行政事业单位内部可以增加专门的岗位负责处理会计基础信息，提高前期工作效率，同时在单位内部还应当注重引入信息化工作方式，比如可以引入新型的信息管理系统，对于单位内部的财务信息以及业务信息的进行统一整合处理，做好各项数据的储存工作，规范化各项数据处理流程，从而实现前期会计信息的及时收集以及审核，为预算编制工作的展开提供翔实的数据基础。（五）创新会计管理理念在新的工作需求下，行政事业单位的预算会计工作需要转变传统的工作观念，重视财务部门在单位管理当中的战略参与作用，在实际的会计工作当中应当积极引入新型的工作方式，保证预算会计工作内容可以顺利推进，比如在预算编制等工作中，可以借助引入的信息化工作方式，采取零基预算等方式开展预算编制工作，同时在日常工作当中，应当注重对于财务部门本身职能的强化，提高财务部门在单位内部管理工作当中的参与力度，为财务部门开展预算会计工作提供基础。为了保证预算会计工作可以顺利实施，在单位内部应当做好预算会计制度改革内容方面的宣传工作，根据预算会计工作形式的变化，在内部展开专门的会议，宣传新的预算会计工作需求下，单位各部门的工作职责，同时对于财务部门本身的职能方面也做好专门讲解，帮助工作人员了解到新的工作形势下自身的工作变动内容，此外在行政事业单位内部还应当注重引入专门会计人才，根据预算会计制度改革之后的工作变化，选择适合单位需求的工作人员开展预算会计工作，并且在预算会计工作当中还应当注重财务与业务方面结合，比如可以安排财务人员专门深入其他部门了解其他部门的工作状态，在了解单位内部不同部门工作情况之后，更加合理地开展预算会计工作。（六）完善会计制度体系预算会计制度改革之后，在单位内部开展会计工作，应当注重各项会计制度体系的重新调整，尤其是对于会计流程以及岗位职责方面做好重新设定，保证现有会计制度能够符合预算会计制度改革之后的工作变化，实现因需定岗以及工作人员能力与责任的相互匹配，顺利推进预算会计工作，保证内部的会计工作的实施。在会计制度的完善过程当中，首先应当对预算考核体系方面进行完善，根据新的预算会计工作需求，就收付实现制等方面的应用情况进行深入分析，了解各部门在会计工作当中承担的具体责任，并针对性制定考核指标。其次在会计制度体系当中，还应当引入专门的监督评估机制，对当前单位内部的会计工作情况做好专门监督，了解目前预算会计工作等方面的工作状况，避免出现工作失误。同时在会计制度体系当中还可以引入专门的轮岗制度，特别是对于关键性的岗位，通过采取轮岗制度，可以避免权力过于集中可能带来的贪污现象，提高会计工作的科学性。（七）加强预算绩效管理在预算会计制度改革的背景下，深化对预算绩效管理工作的开展，不仅能够进一步加快制度改革的步伐，还能够强化相关的会计工作开展。而在预算绩效管理工作开展的过程中，应着重地加强以下几方面工作的开展:其一，完善预算绩效管理制度，使其与预算工作相融合。预算绩效管理工作的开展需要以制度作为支撑，对于不同阶段的管理制度要对其进行相应的优化与健全，要着眼于成果应用与目标编制。会计工作在开展过程中要结合预算编制制定科学合理的预算绩效评价指标，要根据预算会计制度改革的相关要求，结合本单位实际状况，构建出符合单位运营所需的绩效评价指标体系；其二，优化控制手段，加强预算绩效管理工作的实际执行效用。在当前信息技术发展愈加成熟的今天，预算绩效管理工作的开展不能够仅局限于传统的管理手段，可将先进的信息技术有效地应用到实际工作中去。单位可引用大数据信息处理工具，对预算管理工作开展的各个阶段与各个环节进行实时、动态的监督，数据的分析要紧密的契合预算绩效管理工作，其范围应当包含预算执行、预算编制、绩效评估以及绩效目标审核等内容，进而使预算绩效管理能够为单位中预算工作的开展起到保驾护航的作用。大数据技术的应用需要对各项预算数据进行全面的收集与汇总，并对多维且海量的信息数据进行筛选与分析，进而为单位中会计工作的开展提供必要的信息数据支持；其三，预算绩效管理工作的开展要结合财政决算。预算绩效工作在实际开展过程中要与单位中的财政决算相融合，使其能够起到应有的约束与督促作用，进而为单位会计工作的开展起到一定的助力作用。七、结论面对预算会计制度改革的深入推进，行政事业单位应当采取专门的应对措施，充分利