行政管理毕业论文 乡村振兴背景下人居环境治理策略研究-以吉兰德村为例

乡村振兴背景下人居环境治理策略研究——以吉兰德村为例目录TOC\o"1-3"\h\u25516摘要 前言新中国成立后，我国经济飞速发展，人们物质生活水平逐渐提高，对美好生活的向往和精神生活的需要也逐渐提高。过去总说农村的环境好，山清水秀，农村的农村的水是甘甜的，农村种的果蔬没有农药安全，然而在城市化进程中农民文化水平低思想落后，生产生活污水直排河道；为了追求经济利益，不合规使用兽药农药，过度砍伐森林。经济的发展速度远远超过了环境自我修复的速度，造成生活环境污染、生态破坏，自然资源过度开采等环境问题。日益突出环境问题由城市蔓延到了农村，受到社会各界的关注，让国家不得不重视。针对环境和农村问题，我们国家先后颁布了一系列政策，在2012年第七次全国环保大会上，提出将环保作为农村一项重大工作进行生态建设；2015年中央农村工作会议上，提出全面推进农村人居环境治理；2016年十八届六中全会指出，为了更好开展人居环境治理和建设生态宜居环境，必须要制定农村生活垃圾治理规划。2017年中国共产党第十九次全国代表大会为根本上解决“三农”问题，习近平总书记提出要实施乡村振兴战略。其中改善人居环境，建设美丽宜居乡村是实施乡村战略的一项重要内容。2018年2月十九届三中全会出台的《农村人居环境治理三年行动方案》，进一步推动农村人居环境整治和提升农村人居环境水平。2021年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人居环境整治提升五年行动方案(2021年-2025年)》，使改善农村人居环境，建设美丽中国步入新的台阶。一系列政策的提出，为人居环境治理提供了制度保障，同时也推动了我国农村人居环境整治工作，提升农村人居环境治理的水平。但与国外发达国家相比我国农村人居环境总体质量水平不高，存在着区域发展不平衡、生活设施不完善、公共服务设施、管护机制不健全等问题，与城市相比，农村人居环境治理明显落后于城市，与农村现代化要求和建设美丽宜居乡村差距很大。在新时代，农村发展的目标任务，是开展农村人居环境治理，建设生活环境优美、自然生态与社会协调的美丽宜居乡村，达到乡村振兴要求，实现农村现代化。本文以吉兰德村为例，在开展农村治理后确实发生了很大变化，脏乱差的农村人居环境问题有了明显的改善，乡村容貌得到提升。但由于治理存在多种原因，农村人居环境治理效果不佳，吉兰德村的人居环境治理工作存在很多需要完善的地方。吉兰德村人居环境治理概况及其成效吉兰德村及其人居环境治理概况吉兰德村概况吉兰德村是新疆维吾尔自治区裕民县江格斯乡下辖村，全辖区面积3平方公里，6个自然村，目前户籍人口500人，而常住人口仅为户籍人口的一半，年轻劳动力大部分外出工作，常年在村的多为中老年人。吉兰德村距离县城7公里，两面是山，人们沿河居住，形成带状，一条省道贯穿村庄并通往县城，村口有一个高速出口，交通便利。2021年完成南方电网改造，村民安全、稳定用电得到保障。村内自然资源较为丰富，主要以水能资源、生态资源为主，生态林面积有1.2万亩。村集体收入主要是生态林效益补偿款，其余为资源管理费。2010年，村民利用自然生态环境和距离县城近的优势兴起了农家乐美食街，以农家菜为特色，在当地小有名气。后因公路修建造成交通不便，农家乐环境水平跟不上，村里的农家乐经济逐渐下降。吉兰德村人居环境治理概况为实现乡村振兴，建设现代化农村，根据《农村人居环境整治三年行动方案》的部署，吉兰德村按照上级相关要求，对村里的“脏乱差”现象进行整治，通过亮化、绿化、美化工程建设提升村容村貌。生活垃圾治理方面。2018年至2020年，为综合处理农村生活垃圾，由裕民县政府出资建设垃圾站、购买垃圾车、和垃圾桶，保洁员工资补助。在主村道路边修建了五个垃圾收集点，每个收集点配备3至5个垃圾桶，由保洁公司负责垃圾清运，村里配备一名保洁员负责村道保洁，垃圾收集点的建设取代了过去家家户户在门前堆垃圾焚烧的处理方式。针对垃圾死角问题，多次开展村庄大清洁展开“三清”活动，清理卫生死角200多处，清除生产生活垃圾堆200余吨，村庄卫生变得干净了许多。污水、粪污治理方面。积极开展“厕所革命”宣传教育，推广建设含有便池、三格式化粪池的无害化卫生厕所。村民对卫生厕所的认可度很高，卫生厕所推进工作比较顺利。2019年，针对农村禽畜粪便随处可见，臭气熏天的问题，村里实行禽畜圈养，生猪养殖实行三级生态降污方式，2020年农家乐污水实行安装污水处理设备来降解。2018年至2020年，通过“三清三拆”整治措施，吉兰德村共拆除破旧泥砖房将近270余间、5000平方米，拆除路边广告牌、木棚30余个。“三拆”工作既复杂又艰难，这涉及到村民本身的利益或者是村民与村民之间的利益纠葛，村干部也是做了许多的工作，先是在全村做全面宣传，深入群众走访调查摸底，建立摸底清单，然后是召开村民小组会研讨，寻找突破口。2000年至2019年，吉兰德村“奔康房”建设，村民拆除旧房兴建洋房，对接政府，为村里建设电信、网络设备，完善各自然村村道及入户道路硬底化。2017年在主干道上安装了86盏路灯。按照农村基层卫生机构标准化建设，完善公共卫生站建设和管理，完善农村文化服务，建设文化活动场所。2020年完成了南方电网改造，使村民用上了安全稳定的电源。2020年开展乡村拆后复绿，在破旧泥砖房拆除地进行复绿，植树600多株。为打造美丽乡村，在村道、河道两旁、村民庭院种植合欢花3600株。吉兰德村环境治理的成效生活污染明显减少生活垃圾定期清理，村道、屋前屋后的生活垃圾明显减少，村庄卫生与以前相比变得干净整洁，村庄环境卫生得到了很大的改善。村民对卫生厕所的认可度很高，卫生厕所推进工作比较顺利，到2020年，吉兰德村无害化卫生户厕普及率达到99%。明显减少了污水、粪污导致的水质污染问题。村容村貌明显提升通过农村人居环境整治，开展“三清三拆三整治”、“三清一改”等工作，有效改善了村庄里脏、乱、差的现象，村庄道路硬底化，干净整洁，楼房成排林立，屋前屋后没有了以前的垃圾堆、木材堆。村庄人居环境得到了较大提升，吉兰德村在2020年度获得了新疆塔城地区爱卫运动颁发的“市卫生村”荣誉称号。为实现现代化农村更进一步。村民生活质量提高截止2021年，村里实现通电信、通网络、通客车，完成村到县城到其他城市的公路的通畅，各自然村主要村道已完成硬底化，入户道路的通畅率达到85%。2018年在主干道上安装了86盏路灯，解决了村民下雨天、夜间出行不便的问题。人们出行也方便了，小汽车通到了家门口。农村公共卫生服务方面。村里建有卫生站一个，配备乡村医生1名，卫生室执业资格注册，推行家庭医生签约服务、慢病健康管理、新生儿访视服务、传染病防控等工作。老人平常身体有点小毛病不用出去县城了，打个电话村医就上门服务。农村文化服务方面。村里建有图书阅览室一间，配备电子阅览室、图书两千多册，书桌、椅子等配套的阅读设施。2020年开始每年开展文化活动，露天电影播放。丰富了农民精神文化生活。吉兰德村人居环境治理存在的问题和原因吉兰德村人居环境治理中存在的问题治理目标不明确每一项治理工作的开展都只是按照上级政府的工作部署，政府布置了什么治理任务就安排什么工作。村委在本村的人居环境治理建设中对实现村庄农村人居环境明显改善，村庄环境干净、整洁、有序，村民环保意识健康意识普遍增强，人居环境质量全面提升，村容村貌显著提升等治理目标不明确。治理理念落后人居环境治理是一个因素复杂多变、过程漫长、系统的事情，需要用用先进科学的方法来实施治理现代化，需要先进的思想意识、思维模式来武装大脑。吉兰德村在进行农村人居环境治理时存在形式主义、简单主义，没有把握重点问题进行针对治理，对治理体制、治理思路、治理标准等等理念不清晰。在解决农村破旧泥砖房拆除问题时，村委只是在村委附近拉几条横幅，贴几张标语，可是村民对这些宣传司空见惯，并不会把它当回事，偶尔会议上也是三两句话带过，没有具体的解决方案，没有充分发挥村民代表的作用，没有充分了解村民意见，工作开展困难。在美丽乡村建设上，并没有按照整体规划的治理思路进行建造农房、种植绿植花木。村庄农房分散，参差不齐，对污水治理带来难度，也影响村庄整理的美观；花木种植也非常散乱，总体达不到景观效果。治理手段不足治理手段一般有强制手段、经济刺激手段、市场手段、社会手段。目前乡村人居环境治理常用也是主要的治理手段时政策的强制手段，对于村民或是村干部都是只有执行不能讨价还价。像农家乐的污水处理设备的使用就属于强制手段，如果被环保部门检查到未使用者将面临罚款，一般经营者都会比较配合。经济手段和市场手段在人居环境治理中使用很少，很多时候受到经济条件和村委干部认知程度的限制，比如在削坡建房的风险点整治，开始没有补贴，农户认为整治费用高不愿落实整治，后面按风险高低实行补贴，加上对农户进行思想工作，后面整治工作才有进展。在种植花木美化乡村项目中，如果有利用市场的专业管理可避免因为缺乏专业的规划管理导致成效不佳。治理方式不足村委在农村人居环境治理中很大程度停留在传统的治理方式上，没有发挥村民、社会组织的主体作用，也缺乏治理的系统化和科学化。由于村干部人数有限，无法做到事事全包，所以村委的工作也常常做个表面功夫，解决不了根本问题。农村人居环境治理是多元治理主体，不仅要求政府发挥主导作用，村民和社会组织也应发挥重要作用，进行综合治理。现在是互联网和大数据的时代，应该利用现代化信息和技术手段进行开展工作。治理成效不高虽然说经过治理后人居环境有了明显改善，村容村貌有了较大的提升，但总体来说治理效果还不算高。政府要求整治环境卫生，村委只是安排保洁员或临时安排村干部去清理公共场所和路边垃圾，往往是清理干部没过多少天又是脏。村里仍然存在不少老房子，这些老房子零零散散，使得村子的房子看上去很不整齐美观，偏僻一点的自然村，村民房前仍然是木柴堆、杂物堆。虽然村里也实施了“禽畜圈养”，但是不少村民对此规定视而不见，鸡鸭鹅照样放出来，在房屋背后以及偏僻一点的地方，禽畜粪便遍地都有。农村新建住房配套建设无害化卫生厕所已经全面普及，而农庄虽然都安装了污水处理器，但好多农庄因为生意差没有使用污水处理器，大量的农村生活污水未经净化处理就直接排入河流，使得河水浑浊，水体营养化，有些河段成片成片的水浮莲，严重影响了河道生态，甚至导致河道失去了自我修复的功能。2019年种植花苗3000株，因花苗过小、花木只种不管、频繁下雨等原因花苗存活率很低，2021年再次种植600株，仅河岸上一排几十株生长较好。几年的美化种植都没有成效。吉兰德村人居环境治理存在问题的原因未充分发挥村民主体作用由于长期以来农村固有的生活习惯和环境，村民对环境污染的潜在危害以及对农村人居环境治理的知识缺乏了解，村民在人居环境治理工作有依赖政府和村委，自主参与环境治理的热情和积极性不高。村民集体观念淡薄，不配合村委开展人居环境治理工作，对农村人居环境治理的重要性缺乏意识，只顾自家门前的卫生，即使村里有垃圾桶还是乱倒垃圾。没有自我维护生活环境的意识和责任心。而村委没有转变“法治、自治、德治”的治理体制理念，在治理中忽视了村民的主体地位，没有充分引导村民发挥在人居环境治理的自治角色，日常对提高村民这方面的宣传引导工作非常少，也很少发动村民参与人居环境治理工作。村委责任落实不到位村委对治理很被动，缺乏领头羊的责任意识。村委干部老龄化，年龄均在50岁到70岁之间，处于即将退休或已退休年龄，村干部不愿意多作为，不重视对新时代的新理念新技能的学习，导致治理理念、治理能力落后。近几年，基于乡村振兴要求，政府出资让设计公司对村进行规划，但规划只是规划，对农村人居环境治理没有自主规划设想，没有具体的实施方案，更别提落实实施了，那个规划书一直闲置着。村委对农村人居环境治理的态度是上级政府不催不下任务就不理，对村民卫生知识宣传常常只是走个形式或是为了照片，清洁活动也只是被动应付检查。治理力度不够强，人居环境治理只有村两委干部和村庄保洁员参与，治理效果不好。常常为了应付上级政府部门对环境卫生的检查，临时组织几个村民清理卫生，检查过后很快村庄环境又变得脏乱差。每次第三方对人居环境过来评估，总能发现很多问题：禽畜未圈养、门前屋后杂乱、水沟肮脏、生活垃圾乱倒等等。治理工作不平衡，自然村之间差异大，离村委近的自然村公路硬底化、安装了路灯、每天有保洁员进行清洁，环境美化效果也较好，远一点的自然村治理较差。平常卫生知识宣传、清洁活动都只是集中村委周边，离村委较远的自然村就很少有宣传或是没有宣传。资金投入不足农村人居环境治理需要大量的人力物力财力的投入，一方面用于农村基础设施建设完，另一方面维持正常的运行机制。资金缺乏也是制约人居环境治理的重要原因，人居环境治理工作资金主要来源于政府财政支付，而村里集体经济收入较低，向上级政府申请资金很受限。目前村民用水只是各生产队自行通管取山坑水，在旱季经常遇到用水不足的情况。村里的集中供水工程，只是安装了水管，水表都还没装完就工程停滞了，因为用水不足好不容易申请到资金，也只能解决翎毛凤角的问题。村里虽然聘任了1名保洁员，只是兼职工作，日常起不到保洁作用，需要在这方面增加资金投入实行全职负责工作。村庄规划不合理由于缺乏科学的规划，村庄建设混乱，农房建设不统一，农房建设用地、和公共用地界定不清晰，农村人居环境治理困难大。近几年上级政府都有出资为村里编制规划书，但这些规划书没有充分考虑村里的实际，村委建设也没有参照规划，规划书成了摆设。比如，农村生活污水没有经处理就直接排放到河里，污水排水沟不完善，不少小型养殖农户没有建污水处理设施，臭气熏天，影响周围村民生活。村里的污水处理有赖于科学的规划管理和污水处理设备，应该建设完备的污水排放管道和污水处理设备。早几年前就规划着在村庄西面河岸建一个污水处理站，上级部门曾多次到村里进行协商，最终还是无果，原因污水处理站需要的面积大，与当地实际地形面积相差甚远，在其他地方也找不到合适的选址，另一个原因是东面的生活污水要到达处理站需跨国公路和河道，施工困难，不现实。村里虽然有5个垃圾收集点，但垃圾桶配置不合理，为方便垃圾转运，收集点只是设置在村的主干道上，方便保洁公司装收，每个收集点相隔300米到500米，距离间隔远，中间没有放置垃圾桶，有些自然村村民出来扔垃圾需要走上1公里，给很多村民扔垃圾造成十分不便，往往会的将垃圾倒在河边、公路边、屋前，致使水污染和空气污染，给环境带来很不好的影响。解决垃圾问题需要完善收集垃圾处理系统。长效管护机制不足保洁员没有实行全职工作，只是兼职工作，日常只对村委周边、垃圾收集点、文化舞台等几个公共地点进行清洁，日常保洁不到位；对保洁员的工作没有落实监管和反馈机制。保洁公司每星期两次进行垃圾清运，垃圾清运不及时，特别在夏秋季节温度高，垃圾散发难闻的气体，严重影响环境。中国特色乡村治理的治理方式主要是民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。在制定村规民约时，村委没有执行村民的民主决策，从而在环境治理中对治理工作也确实民主管理和民主监督。村规民约里有规定村民对环境保护的条例，如实行“门前三包”、“禽畜圈养”，对村民起不到警示作用，人居环境治理难以实现长效管护。提高乡村振兴背景下乡村人居环境治理成效的对策实行多元化主体治理人居环境治理的主体不仅仅是政府和村委，还有村民和社会组织。村民是农村主人，人居环境治理的受益者，必须要发挥村民自觉自主性，积极参与农村人居环境治理中来，同时也需要社会组织参与人居环境治理建设，形成“共治共建共享”的多元化主体治理模式。发挥村民主体作用农民在环境治理受益者，也是环境污染的受害者，更是农村人居环境治理的参与者。在治理过程中，必须大力宣传教育，明确农民在农村人居环境治理的主体地位，解放农民原有的思想，为村民注入环保意识，并使农民能够意识到在农村人居环境治理的主体地位，从而承担起治理责任，积极主动参与到人居环境治理工作中来。一是通过张贴海报、悬挂横幅，喇叭宣读、互联网平台、召集村民播放纪录片等宣传活动，将卫生、环保知识传递给村民，让他们意识到环境保护的意义，改变农民落后的生活习惯，引导他们养成环保的卫生习惯，来提高农民的素质。定期开展环境卫生清洁活动，鼓励群众参与大扫除活动，在农村营造一个良好的环保氛围。二是建立健全奖惩机制，通过奖罚、补贴等经济手段，激发农民的参与热情。组建环保检查小组，设置每个家庭环保评价指标，环保检查小组每月对每个农户的保洁情况进行评分，农民可以利用环保点定期交换生活用品，以提高村民对环境保护的参与。三是坚持群众路线，从群众中来到群众中去，走访村民，常与他们谈谈心，把政府的政策、环保知识带给群众，同时了解他们的诉求愿景，了解村民所面临的困难问题并及时为村民解决，以使他们更加地配合工作开展。四是在治理环境中实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等治理方式，如与村民共同制定“村规民约”，把人居环境治理相关政策要求以及违规惩罚写入村规民约中，让村民参与决策，使村民能够自己管理自己，村民之间相互监督。发挥社会组织主体作用社会组织也是农村人居环境治理的重要力量，政府作为人居环境治理的主导着，村委作为治理任务的落实者，要提高村民的环保意识，自觉参与到人居环境治理中来，仅仅依靠政府和村委的力量是显然不够的，需要社会组织通过环保公益活动来宣传教育，以转变村民的思想和生产生活方式。吉兰德村有志愿者服务队、美食协会、妇女协会等社会组织，应该充分发挥社会组织的作用，比如通过开展垃圾分类、垃圾危害等环保宣传活动，唤醒村民的环保意识，营造整洁有序的生产生活氛围；通过开展捐资捐物活动，支持农村人居环境治理。科学编制乡村规划科学合理规划乡村自然资源有限，生态环境不容恶意破坏，所以我们在乡村建设发展前就要对乡村进行合理规划，为子孙后代多着想，不止是要给他们创造一个良好的环境，更是要留一条可持续发展的后路，乡村规划建设时既要兼顾当前的利益，也要放眼未来，坚持科学绿色发展；国外农村治理经验很成功，但不能生搬硬套，要根据村庄实际情况规划，实行中国特色环境治理模式。一是要在规划的过程中必须实地调研，以村庄的实际情况为依据，因地制宜，运用先进的科学知识进行规划，每个村子的情况都不一样，规划要避免千村一律的现象。二是讲究实用性，又必须展望未来，制定规划不能只考虑当前实用，别等建好了又过时了，所以规划必须要具有前瞻性；三是要考虑当地现有的资源和地方的文化，又不失艺术感；目前城市工作生活紧张，节假日时城市人带着老人、孩子、朋友到农村度假休闲，放松心情，以解疲乏。在制定规划兼顾城市发展要发挥农村作为城市的后花园作用，形成城乡发展一体化。像吉兰德村山地多，风景秀丽，农家乐也多，正需要系统规划建设，发挥当地特色资源来发展治理。四是要专业规划设计又必须兼听农民的意见，农民是农村的主体，也是治理的直接受益人。规划前需要吸纳农民的意见，针对农村状况进行调研。在基础建设等问题上，我们需要在规划和建设下一步之前了解农民的实际生活状况、土地使用归属者，因为农民有自己土地，搞设施建设可能会损害农民的利益，为避免浪费人力物力，确保治理过程少走弯路要引导农民与政府的合作。另外村委干部也是农民的一份子，又是村里的管理者，村里很多资源事物，村民可能不清楚但作为管理者的村委干部是最了解的，所以规划中要充分发挥村委的利用。加大资金投入，完善基础设施建设美丽宜居乡村是农村人居环境治理目标方向，农村基础设施必须跟上时代的需求。首先必须着力解决好与农民息息相关的水、电和路等生活基础设施问题。加快推进农村地区集中供水，解决农民饮水问题；村庄道路硬底化，实现户户通过道路。其次要着力解决好医疗教育和文化设施等公共服务设施的问题，以满足村民的文健康需求。再次是解决农村污染问题，需要从规划到治理建设，科学系统的解决污染源头。在完善基础设施建设的基础上，要将乡村进行美化，注重村庄整体美化效果，注重农房建设、公共设施、生产、生态各方面的协调。在建设过程中要按照村庄规划有计划地进行，做到循序渐进，平衡发展，有效实施。在农村人居环境治理中需要大量资金投入，而政府的财政补贴有限，为保障治理建设的延续性，就必须解决资金来源的问题。除了加大政府拨付的专项资金，必须扩宽资金来源渠道，增加村民、社会团体、企业等渠道的项目众筹资金。健全长效管护机制强化村委的战斗力在农村人居环境治理中，要坚持权责统一，有权就有责，建立“责任制”，设置绩效考核制度，每季度由政府专项工作部门对农村人居环境整治工作进行考核监督。充分发挥“两委”干部在治理中的引领作用，带领村民积极参与到农村治理中来，这样才能更快的提高村民的积极性。现代治理需要新思维和新理念的管理者，要转变治理理念，需要对村干部进行专业化培训加强技术和管理培训，提高村干部的治理能力；组织村干部到先进地区进行学习，以转变思维观念，提高农村治理和管理理念；吸引勤劳、有思想、年轻人才进入村委工作，为农村治理注入新思想、新技能，提高治理效率效果。完善管护治理措施健全农村基础设施和卫生管护机制，一是完善长效治理制度，完善村规民约，效仿城市推行卫生费制度，按户收取农村垃圾治理费，按用水量收取生活污水处理费；实行家庭保洁奖惩制度，鼓励村民积极参与到农村人居环境治理中，提高农村的积极性和保洁效果。二是推进专业化市场化管护机制，通过利用政府创造有利的市场、政策和融资环境，实行外包服务，支持专业的市场机构为农村人居环境治理提供专业化服务和管理手段，有效实现治理的长效性，推进农村人居环境管理市场化模式，如将农村人居环境整治保洁及收取村民保洁费外包给专业化保洁公司，实现全天保洁。将村庄美化绿植实行外包给专业公司，解决美化村庄缺乏管理导致人力、物力、财力的浪费。三是实行专职人员管理，对基础设施实行管控，及时上报设施损坏情况，定期对专职人员进行培训和工作考核。发挥社会力量村集体和政府的资金有限、管控能力也受限，在这种情况下，充分发挥社会组织的积极主动性，推动社会各力量积极参与到农村人居环境治理工作当中。一是发挥社会团体力量，社会作为政府和村民之间的纽带，能够利用市场中先进的技术为村委提供服，也可通过社会团体的志愿服务，开展宣传教育活动，与村民进行沟通，为村民灌输环保知识；开展人居环境卫生清洁活动，鼓动村民村民参与活动，营造良好氛围。二是建立市场化机制，要充分利用好帮扶单位的人脉资源，乡贤带头作用，充分发动社会力量，引导社会资本参与，补充资金不足短板。通过财政补助和惠税政策支持企业参与农村环保项目。三是强化社会监督，将政府的监督检查与社会的监督评价相结合，积极利用第三方监督机制。提高工作透明度，加强社会评价体系机制建设和社会舆论监督。结语本文以吉兰德村为研究对象，从治理目标、治理理念、治理手段、治理方式、治理成效等多方面分析吉兰德村人居环境治理中存在的问题，并对存在问题进行分析得出原因未发挥村民主体作用、村委责任落实不到位、资金投入不足，基础设施不完善、村庄规划不科学、长效管制不足；结合国内外研究理论和治理实践经验，运用乡村治理理论，积极探索构建以政府为主导、村民为主体、市场积极介入、社会参与的多元治理模式，优化策略，提高乡村振兴背景下农村人居环境治理成效。农村人