行政管理本科毕业论文-G市旅游发展中的地方政府职能优化分析

摘要我国的经济水平正在不断提升，人们为了满足精神层面的需求，也会定期参加旅游活动，促进了各地经济水平的发展，目前G市从事旅游行业的人数众多，旅游业的覆盖范围也越来越广泛。G市进入了全面发展的新阶段，无论是经济水平，还是社会发展水平，都处于上升期，当地拥有得天独厚的旅游资源，为了吸引各地游客的注意，当地政府部门也对旅游行业的管理引起了高度重视，不断推出扶持政策，完成旅游管理体系，推出了很多旅游周边产品，希望能够为各地的游客提供高质量服务，笔者在本次的调查得知，当地虽然已经形成了专门的旅游管理体系，但政府部门的管理模式还存在一定的漏洞，有可能会限制行业的发展，本次也基于的调查结果提出了一些改善建议，为G市政府不断完善自身旅游职能，推动G市旅游业可持续发展提供理论参考。关键词：G市；旅游产业发展；政府职能优化

绪论研究背景G市是一座风景优美环境宜人的现代化旅游城市。旅游业占G市GDP的四分之一以上，旅游产业是G市重要的产业支柱。根据G市人民政府官网消息，2021年，G市接待国内外的游客人数1.22亿人次，带动旅游经济消费1501.79亿元。但是随着“全民旅游”时代的到来，G市旅游产业之中高质量项目的有效供应不足、旅游市场不规范、相关的体制机制不完善、生态环境受到影响的问题依旧存在。为加快G市旅游建设发展，促进经济发展以及带动就业，G市政府在经济、政策、文化、自然环境、社会保障等方面仍需要付出很大努力，其职能的履行对G市旅游发展影响重大。G市旅游产业的健康发展离不开政府正确行使职能，离不开维护市场机制的稳定。因此优化政府职能，推动G市旅游高质量、可持续发展，是值得研究的一个重要的课题。研究目的和意义研究目的如今我国已经进入改革发展的重要阶段，在市场不断转型升级的过程中，也遭遇了经济下行的影响，也对于旅游行业来说，也是一项不小的考验，G市的支柱产业之一的旅游业受到了比较大的影响。如何深入贯彻新发展理念，如何坚持高质量发展原则是G市能否打赢经济发展攻坚战的根本要求。只有通过研究深化政府职能优化改革、不断完善发展政府职能才能让G市创城取得新成果，才能让G市人民迈上全面小康、共同富裕的康庄大道。研究意义（1）理论意义。发展旅游是发展G市经济的重要突破口。本次以G市为主要研究对象，基于理论与实际，寻找该市在旅游发展方面暴露的问题，在参考国内外优秀案例的基础上，结合实际，分析G市政府在旅游发展中的职能履行的问题及原因，提出G市旅游发展中政府职能的优化对策，为社会各界就G市旅游发展中地方政府职能优化提供可参考复制的理论依据。（2）现实意义。G市的发展目标是打造世界级的旅游城市，G市政府需要优化政府职能，推进“两大振兴”，营造“六大环境”，切实把总书记视察G市时的重要讲话和重要指示精神变为生动实践，确保落地生根、开花结果。要高水平编制世界级旅游城市建设规划及旅游专项规划，明确建设重点，形成标准体系；加强与各有关部门沟通衔接，统筹做好重大政策、重大项目梳理汇总，逐项抓好落实；高质量争取自治区生态环境保护、完善综合交通枢纽打造、旅游产品创新等方面政策支持，加大人才、资金、土地等保障要素的集聚力度。G市旅游发展中地方政府职能履行现状以及存在问题分析近年来旅游经济的迅猛发展让G市对政府职能进行了优化改革。随着政府职能优化改革的推进，旅游业的发展取得了一定的成果，但仍存在一些问题。本章通过对G市旅游产业的基本情况和政府职能履行现状进行简要介绍，并将政府职能履行过程中存在的问题以及问题产生的原因进行分析。G市旅游业发展现状G市特色山水旅游资源G市北临湖南永州、贵州黔东南。西南是工业重镇柳州市。G市境域南北长236公里、东西宽189公里。G市以其特有的喀斯特地貌吸引了全国乃至世界的游客。自古以来G市以山水闻名天下，著名诗人韩愈用“江作青罗带，山如碧玉簪”的赞美生动形象地表达了对G市山水的喜爱。G市山水的光景在于“四绝八胜”。如同玉簪一样的簪山、像衣带一样的带水、神秘无双的幽洞、奇石，此为四绝。八胜指G市八处经典景点，其山水洞石浑然一体的景象组合，举世无双。此外G市还有红军长征湘江战役与G市抗日保卫战等红色旅游资源。G市旅游产业发展综述G市的旅游产业占GDP的比重超过四分之一，而且呈现逐年上升趋势。全市共有大大小小近200个旅行社。2021年G市GDP为2311.06亿元。其中第三产业GDP为1255.19亿元，占GDP比为54.32%，同比增长6.4%。G市的旅游开发实际上是从唐代就开始了，唐代可以看作是G市旅游的开端时间点。这个时间对于G市的史料记载少，文人骚客对于山水的描述仅有寥寥数笔。G市的旅游真正开始兴旺发展是在宋代，宋代来G市游玩的多是来G市赴任的宦官。明清时期G市发展出了旅游产业。明代徐霞客来G市游玩记述了当年的历史，根据《徐霞客游记》描述，G市那时候还没有“G市米粉”民众以面、粥为食，并且出现了职业导游。可以说，G市自古以来就是一座旅游城市。民国以来，因为抗日战争和解放战争的打响，G市的旅游业也受到了严重打击。新中国成立之后，受到三年剿匪，朝鲜战争打响，全国三年自然灾害，文化大革命以及三线建设，对越自卫反击战等历史因素影响，这段时间的G市主要是接待各国元首、外交人员，民间并没有形成旅游的意识。所以现代G市的旅游业实际上是在改革开放之后的1980年G市第五次代表大会的定调中开始的，当时会议决定要把G市建设成风景优美的社会主义旅游城市。从此之后G市迎来了第一次基础设施投资建设浪潮，一方面对市内的传统旅游景点进行了改建扩建，另一方面建成了四通八达的旅游交通网络。1996年建成了G市两江国际机场，当时拥有48条国内航线以及3条海外航线，直达国内的28座大中城市以及香港、日本等地区，为G市迎来了更多的国内外游客。进入2000年以后G市积极地参与融入国际化、全球化的浪潮之中，G市积极加快旅游规划景区建设，但这又造成了无序的扩张发展，一些景区得不到保护、造成了资源的破坏，大大小小的旅行社经营欠缺规范，旅游行业缺乏监管。2018年至今，G市高举“绿水青山就是金山银山”的理念大旗，成立了多个旅游环保小组积极推动旅游产业向绿色环保、高质量的方向发展。在相关部门的共同努力下，G市的旅游环境较之前有了重大改善。G市更是积极的布局旅游产业链，形成了旅游服务、旅游特产、旅游工业三位一体的新时代旅游产业体系。G市的旅游服务是以传统导游为主的服务，围绕着吃、穿、住、行、购五个方面全方位满足游客所需。近年来G市第三产业GDP产值逐年走高、旅游经济稳步发展，来桂旅游人数稳步攀升，这对G市政府职能的履行质量提出了更高的要求。表1G市旅游经济发展状况表年份G市第三产业GDP来G市国内游客人数旅游消费金额2018年1077.84亿元10640.61万人次1290.89亿元2019年1143.31亿元13519.07万人次1874.25亿元2020年1159.47亿元10231.33万人次1231.09亿元2021年1255.19亿元12234.88万人次1501.79亿元数据来源：G市人民政府官网G市政府职能履行现状G市政府对旅游发展的宏观规划根据G市人民政府文件《G市加快文化旅游产业发展三年行动方案（2019—2021年）》的要求，提出要积极推动G市国际旅游胜地开发建设、加快G市可持续发展创新示范区开发建设，推动文化旅游融合，实现文化旅游产业高质量发展。远景目标是到2021年之后，游客总人数达到1.5亿人次左右，年均增长10.5%；实现旅游总消费2100亿元，年均增长13%。其中入境游客330万人次，年均增长4.8%。（1）文化旅游精品建设。提升国家级旅游度假景区，建设自治区级旅游度假区，新增5A级旅游景区和4A级旅游景区一共16家以上。建成红军长征文化G市段走廊。建设G市历史文旅街区2个。建设文旅体育融合发展区、重点打造历史文化精品旅游线路+红色旅游精品线路共2条。开发文化旅游演艺精品2部以上，扶持文化创意品牌企业3家以上，做好“两会一节”品牌。（2）双创工作。创成全域旅游示范区5个，创立自治区旅游名县8个。（3）建立提升旅游基础设施和完善旅游公共服务。提升G市两江国际机场的基础设施、开通设立洲际航线+国际航线4条以上，增加到枢纽城市的航班。建设提升车站、码头等场所的交通服务功能。打通西北、南部的旅游环线。新建旅游集散中心14个以上；兴建旅游厕所300座以上；优化提升“一键游G市”互联网智慧旅游项目。旅游产业相关政策扶持（1）政府部门应该和旅游部门共同设立文化旅游发展基金，定期对从事旅游服务的企业提供一定的补助，也能完善旅游景点的基础设施建设，包括旅游品牌创立发展、文化旅游会展论坛、文化事业发展等；设立文旅发展基金。市财政局、各级行政单位都应该共同出资，也要吸引一部分社会资金加入，为当地的文旅活动成立基金会，可以用于优化基础设施建设，也能带动当地旅游业的发展。（2）对外政策有：鼓励支持境外旅行商、旅游组织、国内知名的旅游协会、旅游联合会等在G市设置办事处以及分支机构，给予场地、税收等方面的优惠。G市对53国游客的免签政策以及东盟10国旅游团的入境免签优惠政策。这些政策方便了外国游客来G市旅游，有利于使得G市的旅游产业向国际化发展。（3）对市场政策有：支持旅游产业上的企业在市场上融资，鼓励旅游企业发行企业债、向社会出售股份等；实施旅游产业用地改革；建立G市国际化旅游人才专门培训基地；深化旅游产业的改革政策；加强旅游市场的监管措施等。规范旅游市场将市内的各个县区、各相关部门的文化旅游工作成果纳入年度期末绩效考核评比之中，严格评比各辖区内文化旅游产业发展的程度、质量、效率等方面。考核评比结果检验工作成效，对完成目标的给予奖励以及政策支持，对效果不理想、目标未完成的给予通报批评。同时加强旅游市场监管、加快相关管理措施的出台通过监管以及考核制度的实施，推动辖区完成各个目标任务。G市旅游发展中地方政府职能履行存在的问题公共服务的基础设施建设不足G市政府对于公共服务的基础设施建设不足，地方政府从管理型政府在向服务型政府转变的过程中对于公共服务的基础设施是欠缺的。旅游发展方面的基础设施欠缺主要表现在交通以及旅游厕所等方面。（1）交通不方便。G市各景区地理空间跨度大，旅游名胜景区较为分散，G市政府意图通过每个区的特色景点打造出全域旅游。但也造成了外地游客来桂旅游时乘坐公共交通不方便，有些离市区偏远的景点公共交通发车的班次少、等待发车的时间长、到景点的旅途时间长等，给游客的出行带来不便。G市曾在2016年规划出G市轨道交通，2017年开始建设G市轻轨，G市轻轨的建成落地将使G市的南北东西连贯起来，并且辐射各个旅游景点，这不仅能极大的方便游客及市民的出行，也能让外地游客环绕G市饱览风景。但时至今日，轻轨已经处于停工状态，经过实际调研走访发现，一些混凝土石基上已经长出杂草，工地基本处于荒废状态。（2）旅游厕所管理不到位。G市曾在2015年掀起了旅游厕所革命，在市区里、景区旁新建了现代化的旅游厕所，极大的方便了市民和游客的出行。但疫情之后，旅游厕所的管理与清洁就成了一个很大的问题。旅游厕所长期缺乏专人维护，存在着设备老化、破损，环境脏乱差等问题。旅游厕所中水龙头不流水、照明不足、挡板缺失、污水污垢等问题普遍存在。这不仅使得市民的卫生健康受到影响，也影响到了G市的精神文明风貌。政府打造旅游品牌能力不足G市的的旅游品牌同质化严重、品牌影响力不足。我国山水自然风光旅游资源丰富，有粗犷的长白山、有温柔的西湖山水、有风格各异的五岳、有五光十色的太湖风景区等。G市的旅游模式和旅游产业实际上和我国其他省市的旅游业是一致的，并没有突出“G市品牌”这一特有的概念，没有特别地突出G市旅游与其他省市旅游的优势之处。另外，G市对于山水旅游宣传不足，在过去以电视媒体为主的时期，最为观众所熟知的是“好客山东欢迎您”、“大美青海，旅游净地”、“太湖明珠，魅力无锡”等。观众对于G市的银幕印象还只停留在1960年由长春电影制片厂创作的《刘三姐》之中。在现代以短视频自媒体为主的网红时期，G市在整个网络中的存在感更显不足，流量被头部一二线的网红城市瓜分。在这个时期G市没有及时抓住年轻人的兴趣点进行宣传营销，没有打造出G市本土的流量市场，错失了良好的宣传时机。政府培养旅游专业人才制度不完善对于旅游产业而言，G市独有的山水旅游资源是基础，专业的旅游人才是依托，是决定旅游业发展的重要因素。G市的旅游行业的人力资源存在着以下问题：行业对旅游人才不够重视，培养机制不够健全。不能提供完善的旅游发展通道，旅游产业当中的人才发展遭遇瓶颈，中高级导游比例偏低，人员流动频繁，人才流失大，旅游产业人才整体能力不够强，政策没有给予人才的优惠补贴等。据了解导游一直是G市旅游行业中最紧缺的人才。虽然目前整个旅游市场导游数量供过于求，但有经验、有导游资格证书的全职导游却不多，长期从事带队、见识广、游客认可的导游更为稀少。在目前导游队伍中除部份正规培训、注册的专职导游以外，更多的是来自其它行业的在职人员以及在校大学生。这些兼职导游们普遍缺乏执业经验，服务质量难以保证，而且流动性较大管理成本较高，不利于G市旅游产业的高质量发展。G市旅游发展中地方政府职能优化的对策政府职能优化对策加强政府的宏观调控措施G市政府要完善宏观调控思路，在疫情防控环境常态化的当下，G市旅游产业的发展更需要依赖于本地政府的逆周期调节，一方面扩大本地的消费市场，充分挖掘G市本地人的消费潜力，给予一定优惠补贴。政府还可以针对本地人的消费特点，推出具有本地特色的旅游产品、文化项目，鼓励引导本地人消费。另一方面政府需要加大对景区基础设施更新建设的投入。通过加大景区基础建设的投入，让景区的旅游产品品质升级、相比其他城市的旅游产品更加新颖和现代化，更具有吸引力。提高旅游产品的总量与质量，使旅游服务与旅游经济增长协调发展。推动政府职能转变当前，面对复杂的社会环境变迁，政府应当主动的转变自身职能。通过深入推进简政放权，释放市场发展力量和社会群体活力。推进政府职能法定化，要求政府做到“法无授权不可为”。政府部门应该在发展的过程中承担起重要责任，充分体现公共服务职能，只有为公民提供优质服务，才能带动文旅市场的发展，这也是政府实现转型升级的目标之一。目前可以在科教领域、文旅领域、卫生管理领域投入一定的资金，把这些部门结合起来，完善公共服务体系，政府部门在此过程中起到了引导者的作用，能够在各部门合作的过程中穿针引线，做到统筹兼顾。今后各部们所掌握的行政权力也应该进行优化，让公共服务更加科学，也能实现资源的合理分配，在城市内形成科学、稳定、高效的旅游服务体系。优化服务体系推动旅游+相关产业融合打造旅游+国际消费中心根据《G市加快文化旅游产业发展三年行动方案》的文件精神，G市要打造国际旅游城市，优化好服务体系，推动建成旅游+国际消费中心。一，对于境外旅客来说，在旅游的过程中提供周到的退税服务，也能提高旅客的购物热情，在两江国际机场成立免税店，充分吸引游客的注意，也能提高产品的销量。二是以G市中心十字街区、阳朔县城西街为两个重点，建设有一定竞争力的步行街、消费商圈等等，通过销售一些中高端产品，来带动周边经济的发展，才能吸引更多的游客加入。打造旅游+文旅一站式服务根据《G市加快文化旅游产业发展三年行动方案》的文件精神，G市要融合旅游+文化，建设一站式文旅服务体系。一是打造文化旅游街区。把当地的逍遥楼、东西巷等传统历史街区发展起来，构建旅游文化中心，能够打造出全国范围内首屈一指的旅游景点，也要不断在市场上进行宣传。二是发展文化旅游演艺。在旅游景点开展一些文化演出，以“刘三姐”为主题，可以开发一些影视剧资源，也可以在旅游景点推出戏曲演出、湘江战役演出、全州湘江红等文化旅游精品，加快建设G市国际会展中心；鼓励G市文化“走出去”，推动《刘三姐》等一批优秀文化代表作品赴国外演出。三是创立文化创意品牌。加快建设G市高新区创意产业园，大力扶持力港、坤鹤、希宇等企业推出一批文化创意品牌，积极打造一批文化艺术创作基地。打造G市国际化旅游品牌同时加强市场监管加强政府监管职能G市旅游产业长远的健康发展离不开有关部门的指导、离不开政府的监管。加强政府监管职能，要树立现代化管理理念，加强事中事后监管。杜绝简单的“以批代管”、“以费代管”、“以罚代管”的模式，建立健全监管体制，做到权责对应。运用科学的监管方式，提升监管意识，落实监管责任。创立创新监管方式，完善风险管理为基础的制度体系，通过相关制度条例督促规范旅游市场主体行为，提高违法成本。政府要鼓励社会监督，引入行业自律。旅游行业要自觉接受群众的监督，对于群众的意见反馈要及时回复。对于群众的举报，有关政府部门要予以重视，坚决打击扰乱旅游市场秩序的不法分子，整顿不法行为。政府还要指导旅游行业协会积极开展自律活动，强化自身监管。打造G市国际化旅游品牌G市全力打造G市国际化旅游品牌，推动G市优秀的旅游品牌走向世界。打造“吃在G市”的G市特色小吃一条街、建设“游在G市”的G市特色国际旅游度假胜地、打造“G市有礼”的现代化高品质旅游购物中心、打造“G市有戏”的优秀文艺戏曲节目。通过G市国际化旅游品牌的建设与宣传，加快推动G市成为国际化旅游城市。大力宣传G市国际化旅游品牌，将“G市山水甲天下”这一城市名片展示在世界面前。充分发挥G市旅游+多方位体系的优势，贯彻好国际化服务思维，吸引住外来游客、服务好外来游客。结论当前复杂的社会环境给G市的经济增长带来压力，作为G市支柱产业之一的旅游业也受到冲击。政府部门要认识到挑战与机遇并存，必须主动求变、主动改革、主动进行政府职能的优化以适应不断变化的社会环境。优化哪些方面、怎么优化改革成为众多专家学者最关心的问题。本文在查阅相关资料的基础上，运用公共管理学、地方政府学和行政管理学等相关知识，对G市旅游发展中的地方政府职能履行过程中所产生的问题进行了研究，浅析引发难题的原因的同时并提出自己的一些拙见，得出以下结论：第一，G市旅游发展中地方政府职能优化的目的是为了让G市旅游产业更好的成长、让G市的旅游经济更好的发展。因此让相关部门具备服务于市场的经济思维、转变政府职能是亟待破解的问题。同时，如何优化好规划、服务、监管和创新等职能给G市政府以及相关权力部门提出了挑战。第二，G市旅游产业发展中地方政府职能优化的做法可以参考延安市政府灵活运用红色资源、发展红色旅游，可以参考哈尔滨市政府，打造立足于本地特色的山