行政管理本科毕业论文-H市政府在智慧城市建设中的困境和对策研究

摘要当今社会城市化发展迅速，伴随着经济快速发展，城市是发展经济的核心地带，认识到城市建设对于社会发展的深刻作用势在必行。反观当下，城市发展面临诸多问题，人口压力剧增、资源消耗过快、生态环境变差，导致城市化进程受阻，居民幸福感降低，其背后的本质是城市建设和管理存在问题，因此要推进城市转型升级，建设智慧城市。智慧城市是利用科学技术对政治、经济、社会、生态等有效信息进行整合，从而对包括居民生活、生态环境、安全保障、社会服务、文化活动等各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的技术条件，实现城市体系优化管理和城市系统的有序运行，建设智慧城市已成为当下城市发展中无法避免的历史趋势。关键词：地方政府；智慧城市；城市建设

引言当前的城市化进程正在加速，地方政府也应该与时偕行，才能满足中国城市未来的需要，发挥政府在城市建设中的作用。当前城镇化建设中，智慧城市的运用是实现精细化城市、智能化管理和可持续发展的有效路径，但目前关于智慧城市技术相关研究的文献数量较多，对于地方政府在智慧城市建设的过程中所发挥作用的文献较少，因此在这种现状下，研究地方政府在智慧城市建设中发挥作用的现状，分析困境，得到相关建议完善管理过程具有一定的理论意义。改革开放迄今已有40多年，中国城市化进程取得巨大成就，每年城市都会迎来很多农村务工人口，导致城市人口不断增加，交通拥堵、资源短缺、生活保障、环境污染、社会安全等问题阻碍城市建设和发展，需在实践中不断探索应对新生问题，因此，准确认识地方政府在智慧城市建设中的作用迫在眉睫。目前我国正处于城镇化快速发展的攻坚期，地方政府应加强对智慧城市这一新型城市发展形态的关注，及时发现现存问题及原因，并有针对性的提出对策进行调整转变，保证智慧城市的良好运转，给予政策方面的支持，建设具备中国特色的智慧城市，解决城市发展中凸显的问题，为人民创造幸福感和满足感，实现城市可持续发展，为智慧城市的建设和实施具有一定的现实意义。H市智慧城市建设中的政府表现市政府加强并推动制度建设2005年，H市政府正式开始建设智慧城市，提出了“数字H市”智慧城市建设政策；为了更好地促进智慧城市的建设和发展，H市政府先后颁布一系列文件，如《H市推进智慧城市建设三年行动计划（2018-2020）》、《H市信息化管理办法》、《H市江东新区总体规划(2018-2035)》等，2017年H市政府形成核心网络、社会感知和分类平台覆盖面，在网络层面形成了全市“无盲点、全覆盖、传输快”的网络结构，各行业产业均完成了网络信息化建设，大部分企业实现网络审批，电子政务等便捷了市民生活。2021年，H市政府启动了“物联网与智慧城市关键技术及示范”等重点专项项目。市政府积极推进智慧城市建设2018年，H市政府“城市大脑”评估国家《新型智慧城市评价指标》，经过调整和优化，已建立“5+N”的智慧城市治理机制。同年四月，H市政府同阿里云共同合作，建设云计算和人工智能为支持的“城市大脑”，以提高城市管理能力和水平。建设完成后，“H市城市大脑”构建了全市统一的云平台，通过数据聚合，实现了交通、政务、医疗、文旅、城市治理等五大领域、多个智慧应用场景创新，建立了比较科学的智慧城市治理机制。在政府的引领下，2010-2019年H市信息产业年均增速变快，信息企业共计1500余家，收入相较2010年提升2.2%。2021年，H市政府建成网上办事大厅与掌上办理平台“海好办”，实现215项“秒批”城市智慧政务，发布131项政务服务“一件事一次办”事项，提供套餐式打包服务。2021年，H市政府对H市一体化在线政务服务平台进行改造升级，整理并完成2876项市级审批事项，实现政务审批方面“数据多跑动，群众少跑路”。市政府助力数据资源的整合在数据方面，将全国、省、市、区四级连接，形成超过亿条的数据源，共同应用于各个领域多个场景。在审批方面，完成全市身份认证、支付物流、短信网关的统一，确保底层数据互联互通，提高政府的行政服务效率。12345H市民服务智慧联动平台是建设智慧城市的主体，2017年共受理办件102万件（见图1），每日平均受理量4300件，办结率98.5%，办件满意率95%，2018年该平台共受理办件182万件，每日平均受理量5053件，办结率97.48%，办件满意率92.34%，2019年该平台共受理办件239万件，每日平均受理6548件，同比增长23.38%，接通率94.40%，办结率99.75%，满意率88.16%，2020年该平台共受理办件302万件，日均8254件，同比增长26.40%；满意率97.36%，办结率99.79%。可见，政府办理案件能力逐年提高，民众对政府处理案件的满意度也在提升。图1H市智慧联动平台受理办件数智慧城市建设提升了公民满意度在服务方面，政府共获取省、市绝大多数部门的公共服务472项，能够惠及H市常住人口的71%。在管理方面，尽最大努力提升智能化，实现“一屏看全市、一屏掌全局、一屏助指挥”，提升交通指挥、政务一网通办和医疗总览等13种智慧场景的指挥调度能力。2018年椰城市民云与H省港航控股合作，能够在短短90小时内快速开发出港预约排队系统，琼州海峡首次实现“预约过海”。服务开始3日，预约人数已占出港总人数的3/5。2018年到2019年椰城市民云入驻单位由31家增加到57家，整合公共服务由96项增加到270项，2019年到2020年也有涨幅（见图2）。同年5月29日，在该平台注册用户数量也大幅度提升，椰城市民云加强与其他单位合作，整合多项公共服务，为广大公民提供服务。图2椰城市民云入驻单位和整合公共服务项数智慧城市建设提升政府公共服务水平新冠疫情期间，H市政府继续利用城市治理的数字化“基础设施”——“城市大脑”，满足人民需求，为各种服务场景创建了智能应用程序，提高政府服务效率，提升市民满意度。自新冠疫情爆发以来，椰城市民云运用“互联网+”的优势，实现社会资源二次配置，根据H市政府防疫工作的要求，疫情智能助理、H省疫情防控服务平台、H省健康码等一系列智慧平台实现了信息收集的零接触，分区分级管理和控制重点人群。为对抗新冠肺炎，智慧平台口罩预约服务上线3天，成功预约28万只口罩；发布多条防疫信息，稳定公民情绪；提供累计1000万次以上的防疫便民服务，全面提升H市疫情防控和智能化管理水平。H市政府在智慧城市建设中的困境及分析智慧城市的系统性规划待完善智慧城市的应用是智慧城市建设中的一大重点，建设智慧城市的目标之一即将人工智能、大数据等信息技术应用于城市建设的方方面面，以期给公众带来更为便利、更有效率的日常生活，让人人都能享受到智慧城市建设的福利。智慧城市的应用体系包括城市运行和服务、公共基础设施体系，其中核心部分是涉及政府部门的城市的运行管理和居民服务。智慧城市顶层设计是针对智慧城市建设，从全局的视角出发，进行总体架构的设计，对整个架构的各个方面、各个层次、各种参与力量、各种正面的促进因素和负面的限制因素进行统筹考虑和设计。对比H市智慧城市建设，H市是我国智慧城市首批试点城市之一，《H市新型智慧城市建设总体方案》秉承全市一体化的方针，提出“6个一”重要内容，努力建设数字政府、数字经济、数字市民三位一体的数字H市，相继实施了智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智慧海洋、智慧社区等一系列惠民工程，成效显著。图3H市智慧城市建设总体方案H市智慧城市实施计划难以实施的重要原因是缺乏实用主义，在很大程度上借鉴了过去所谓的“成功”经验，是从城市规划设计思想的内容中复制而来，并没有进行深入的分析，未基于H市的基本状况，结合H市城市管理的需要，市民的生活需求和经济发展进行有特色的发展规划，规划缺乏实用主义。结合目前H市智慧城市建设现状分析，H市政府对于新技术的应用仍不熟练，虽已建成一些基础性的硬件设施和政务平台，但基础设施建设存在不足，智能化综合性应用不足，难以满足服务群众的需求，智慧城市整体平台建设较为滞后。智慧旅游是未来旅游的主要发展方向，但当下由政府主导的电子商务平台建设滞后，缺乏后劲，主要突出了政府的政务功能，尚未详细描述旅游资源和信息，导致旅游信息更新不及时，影响旅游业发展，再加上旅游基础设施尚不完善、智慧打车系统存在宰客乱定价现象，游客权益难以保障，尚未建立数据中心，不能利用大数据对景点进行实时监控和管理。在智慧养老方面，缺少规范化的管理机制和行业标准，政府的统筹规划力度不够，再加上养老信息化建设滞后，未加入大数据、智能化信息技术，存在技术壁垒，使得智慧养老服务参差不齐，智慧养老服务项目覆盖面窄，仅惠及部分人群。市政府对智慧城市的管理能力有待提升地方政府是城市基础建设中的主导者和规划者，政府部门为避免出现差错，往往沿袭传统城市建设的固有模板，智慧城市本就是城市建设中的创新理念，全球范围内成熟、可供参考的发展模式十分仅有，照搬照抄其他城市所取得的优秀成果，致使当下智慧城市建设千篇一律，缺乏创新和地方特色，无法凸显城市特色，城市之间也不能相互补充，使智慧城市建设流于表面，缺乏深度思考。随着国内经济转型需求的日益高涨，文化旅游这一产业逐渐成为各城市争相追逐的新的利润增长点，而服务质量则是旅游产业核心竞争力之一，如何利用当前先进的智能化技术、助力旅游产业的发展，是智慧城市实践应用的一个重要领域。对于H市的城市发展而言，旅游业是最有竞争力也是最能带动经济发展的产业，但H市未重视营造长期旅游生态，截止2021年2月，H市没有一个5A级景区，且缺少个性化的旅游产品和旅游线路，缺乏吸引力，在中国“十佳智慧旅游城市榜”中，H市未上榜。再加上智慧旅游建设不能离开信息技术的支持，作为智慧旅游的示范城市，北京为提升游客的满意度，推出一系列建设措施，并颁布《智慧旅游景区基本要求及等级评定》。图4北京市智慧旅游景区基本要求要求相比之下H市景区管理信息化程度低，具体体现为：景区或公共区域无线网络覆盖率低，在骑楼老街、日月广场、假日海滩等热门景点和商圈均未实现无线网络的全覆盖，且部分地方信号较差，影响游客体验，给游客带来许多不便。当下国家层面尚未制定有关智慧城市建设的专门政策规划，仅有原则性指导和大纲文件，再加上智慧城市建设为新时代的热门理念，各个城市都想尽快完成相关建设，跻身智慧城市队列，地方政府缺乏科学和长远的计划和打算，制定政策较为随意，追求速度，不关注质量，不能结合城市自身优势和特色完成建设，终将影响城市可持续发展的进程。政府中高层次专业人才较少人才资源是城市发展的核心关键要素，其他资源要想发挥作用，必须建立在人才资源的基础之上。根据数据显示，智能领域的人才需求量不断增长，专业人才的匮乏将直接影响智慧城市的建设进程。在H市智慧城市建设中，不断普及数字化、智能化，我国大数据产业发展迅速，市场对专业人才的需求猛增，大数据人才的供给无法满足市场的需求。H市虽出台部分政策引进专业人才，如住房保障、人才落户等，但仍是治标不治本，行业内部专业人才匮乏。据相关数据统计，2020年H市公安局共办理人才引进落户26609人，2019年广州市公安局共办理人才引进落户67679人，学历情况见图5。图52020年H市与2019年广州市人才引进落户数相比之下，2020年H市人才引进落户数不到2019年广州市人才引进落户数的1/2，且其中博士学历占比仅为0.29%，硕士学历占比仅为4.28%，本科学历占比为39.90%。可见在H市人才引进落户工作中，人才特别是高层次人才数量极少，不利于H市政府推动智慧城市的建设。2009年，全省毕业生初次留琼就业率86.87%，2019年毕业生留琼率为63.61%，2020年毕业生留琼率仅为60%（见图6）。图6毕业生留琼率不少高校学生毕业后不愿留在H省，毕业生留琼率不断降低，到2021年仅为6成，且大多数高校未设置关于新型信息技术的课程，制约我国经济、社会发展，高新领域人才缺口大，大数据人才供给跟不上市场需求，人工智能领域专业人才缺失，牵制H市智能化领域发展，所以要着力改变现状扭转困局，政府部门应研究创新吸引力政策以引进高层次人才。随着智慧城市建设的不断推进，传统的政府管理内容已经被改变，管理体系越来越系统化，管理结构转变为横向的矩阵式管理，而转变过程的关键在于管理主体的素质能否随之提升。智慧城市推进的关键在于应用大数据等信息技术，但当下政府部门中，仍有部分公务员不熟悉计算机操作，不能适应智慧城市的建设要求。此外，现阶段的智慧城市建设仍处于初级探索阶段，地方政府对于人才的培养和引进尚未形成有效的制度、政策支持，再加上高校未开设关于智慧型人才培养的课程，未形成良好的人才培养环境。政府部门的信息资源综合处理能力有待提高2018年，对照智慧城市的建设目标，H省计划投资120亿元，构建高速率、全覆盖智能化、高安全、天地互通一体化的通信网络，计划到2020年底，信息基础设施主要指标达到全国领先水平。但基础网络设施较为落后，与建设目标仍有较大差距，现阶段信息资源开发仍处于基础阶段，政府仍然重视传统的方式和手段，内部信息化水平良莠不齐，部门间交换、共享数据较为困难，各部门之间各自为政，未有效整合利用现有资源，致使信息资源被闲置或浪费。智慧交通是智慧城市建设的一大关键领域，早在2013年，H市政府就已建立了交通运输指挥中心，利用大数据实现有效规划管理交通，是我国首个运用大数据创新管理交通事务的城市，引入“两客一危”GPS监管数据和凯立德导航数据库，实时更新交通数据库，及时收集整合车辆信息和路段信息，实现对路段预测准确率85%，对时段预测准确率78%，能够有效解决交通问题。对比而言，H市政府部门未注重交通系统中的数据价值，再加上现有的技术壁垒阻碍分析交通数据，尚未建立交通运输中心，无法实时监测车辆和路段信息，致使H市尚未对交通行业所需的资源进行整合和管理，行业内部缺少获取数据的统一渠道，再加上数据标准收集情况因人而异，导致共享数据缺乏权威性和准确性，无法满足行业内部需求，跨地区和跨行业应用水平低，难以为其他城市服务系统提供有效数据支撑，与其他城市系统连接不紧密，严重阻碍了应急处理、市民出行、运输服务等综合性智能化应用。在信息化基础设施方面，信息资源的综合利用率较低，仍处于开发阶段，政府管理方式和手段落后，未建成全面覆盖城市的感知网络，不能实现城市动态实时监控，农村网络覆盖面窄，致使智慧应用集成平台建设进程受阻，无法为公众和产业提供良好技术发展环境。政府角色定位不清要想建设智慧城市，我们需要澄清政府和相关市场的角色定位。目前，一些声称是“智慧城市”的政府项目，做了超出政府职能范围的事情。从政府与市场的关系角度看，政府重要的是要弥补市场的不足，一般来说市场可以有效提供服务，政府不必参与，要知道，政府不是无所不能的。2012年，上海中国移动大力推进建设无线城市，积极收集社会资源，推出了100款符合上海地方特色的民生应用，共同建立一个产业联盟和一个政商联盟，以建设无线城市，并努力提高信息服务水平。此外，江苏移动还采用上述模式建立了电子商务试点地，积累了互联网资源，发展了600万以上的会员。截止2020年12月，H市智慧城市建设项目数量较少，仅与10家企业签约。但截止2013年，重庆南岸区投入15亿元创建智慧城市，启动建设21个智慧城市项目。对比而言，H市政府在智慧城市建设中，存在越位和缺位的不当之处，在创建智慧城市期间，政府曾是“单一参与者”，部分政府部门的指导方针忽略了市场发展的需要，不能在城市建设中发挥市场的积极作用，导致市场中的所有项目需求无法与政府提供的资源相匹配，最终结果为供需失去平衡，这是政府工作“越位”的表现。提升H市政府在智慧城市建设中能力的对策政府应强化产业规划职能，重视顶层设计专注于智慧城市建设，应坚持以下基本原则：首先要以人为本，以生态为基础，实现智能发展。要知道，城市的主体不是建筑物，而是居住在其中的人；第二是空间，规模和产业三个主要结构的协调。以城市聚集为主要形式，科学规划城市空间规划，力争达到紧凑密集、高效绿化的目标；第三是协调规划，建设和管理三个环节，优先考虑构成城市的各个要素，全面考虑城市的功能定位，文化特征，建筑管理等，然后制定计划；第四是协调改革，科学技术和文化的三个主要动力；第五，必须协调生产，生计和生态布局；第六，我们需要协调政府，社会和公民的三个主要机构。我们必须保证公民的知情权、参与权和监督决策权，真正实现“参与式治理”。要按照《智慧H省总体方案》的有关要求和省委、市委总体部署，制定总体规划，建立系统优化、资源共享、功能强大、应用广泛、管理高效的自上而下的智慧H省总体架构。明确我市智慧城市定位，要树立大局和全局观念，加强数据集成和共享方面的合作，以确保智慧城市建设取得新进展。政府应落实人才引进政策，建设专业人才队伍智慧城市建设的特点为涵盖面广，有较强的实用性，有较高的技术要求，无论是智慧城市建设的哪一个阶段，都离不开素质高、能力强、专业过硬的专业型人才，人才在推动产业创新，实现技术革命方面具有无可比拟的作用，可以说，专业型人才是推进智慧城市建设的一大关键性因素。但当下，我国新兴产业仍面临专业人才短缺的问题，与其他城市相比，H市的人才建设队伍仍有差距，当下是H省自由贸易港建设的关键时期，H市也要把握机会抓住机遇，加快推进智慧城市建设的目标，要建设素质高、能力强、专业过硬的人才队伍，为智慧城市建设添砖加瓦。一是要创造良好环境引进人才，给予人才生活补贴，开通职称评审绿色通道，打造高端平台，做好配套服务，提供良好人居环境和必要中介服务，从而形成吸引人才良好环境，引进国内外优秀人才，同时改变现有就业模式，创造良好就业条件，促使专业人才投身智慧城市建设，营造良好的社会就业氛围，实现高质量发展。二是要设定检验标准。人才要用创造性劳动来破解实践中的难题，推动工作和人类社会发展共同进步，只有这样选拔人才方能接地气立得住有生命力。三是要建立健全的人才培养体系，地方政府与高校和教育培训机构进行合作，鼓励各大高校开设关于培养智慧型人才的相关课程，创新落实智慧型人才培养机制，培育高水平、高素质的专业型人才队伍，为智慧城市建设提供人才制度保障，实现更高质量的发展。政府应加强新基建，推进数据互联互通地方政府应积极响应H省建设自贸港政策的要求，首先要建设新一代智能化的信息基础设施，如推进5G网络建设，制定5G相关规划方案和路线，提高城市通信能力，与现有的智慧旅游、智慧交通建设相结合，尽快实现5G网络的地面全覆盖，对城市动态进行实时监控，为智慧城市建设提供技术支持；其次要聚焦大数据、智能化等新兴技术产业，制定推行智慧城市相关技术和智能应用的政策，完善相关法律法规，制定智慧城市管理办法，明确提供政策支持和制度保障，强化信息安全意识，加强对信息安全的防范，并且建立紧急情况处理机制，定期抽查，降低出现问题的可能性，建设安全有保障的网络环境，提升信息的稳定性、可靠性、安全性；最后要建立数据中心，统筹整合信息资源，建立统一的信息获取渠道和数据收集标准，避免出现资源壁垒的情况，节约资源，也有利于政府统一进行管理。政府应强化创新驱动，建设创新型智慧城市传统的城市建设模式已经不能满足智慧城市的发展要求，在建设智慧城市时，政府只是组织者和参与者，提供制度和政策的支持，除政府以外，还包括企业、社会组织、市民等其他社会主体，不能将所有责任都包揽在自己身上，而要把握整体方向，并与各方协调以共同发展。因此要加强研究和创新，抛弃传统建设模板，打造凸显地方特色的城市发展模式，因地制宜因势利导，摈弃“拿来主义”，进一步开发城市发展的潜力，推进高标准、高质量的发展，完成高质量城市脑力建设，为建设智慧H省创造示范基准。政府应科学划分智慧城市建设职责，引导多主体共同参与要团结各方力量，加快智慧城市建设步伐，就必须对政府在智慧城市建设中的具体分工和责任进行科学划分。一是要广泛吸取和接受各方意见建议，市民普遍希望办理政府相关业务时能减少繁琐的步骤，简短办理业务的周期，因此政府要充分考虑市民的需求，把便民作为建设城市的基本目标，完善智慧政务平台，让网站的设计更直观，内容更简洁，便于市民直接找到相关业务模块，在家也能快速完成业务办理；除此之外，还要将服务便民理念引入与市民生活息息相关的各个方面，如出行交通、医院挂号、出外旅行等，使市民能够真正享受到智慧城市所带来的福利。二是要提高市民参与度，政府部门要加大宣传智慧城市建设的力度，向市民普及智慧城市相关理念和建设意义，鼓励市民积极参与城市建设中，提出建议指出不足之处，政府也要设立平台，接受广大市民的监督并采纳意见，促进“参与式治理”的实现。三是要落实政府责任，确定自身的责任和管理方向，瞄准智慧城市的项目建设和规划，引导全市共同参与智慧城市建设，管理并监督建设情况，促进城市建设的总体推进。总结在研究H市政府在智慧城市建设中的困境与对策过程中，发现H市政府在建设智慧城市的过程中已经做了不少努力，提供了政策以及其他支持，使得H市智慧城市建设取得初步成效，政府在其中发挥的作用不容忽视。但是地方政府也存在着产业规划职能履行不到位、创新能力有待提升、高层次专业人才较少、信息资源综合处理能力有待提高、角色定位不清等困境。为更好地推动地方政府在智慧城市中的建设，H市政府要强化产业规划职能，重视顶层设计；落实人才引进政策，建设专业人才队伍；加强新基建，推进数据互联互通；强化创新驱动，建设创新型智慧城市；科学划分智慧城市建设职责，引导多主体共同参与。

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