建设单位工程招投标管理制度

建设单位工程招投标管理制度1.目的为规范建设单位工程招投标活动，确保工程建设项目依法、公平、公正、公开地进行，提高投资效益，保证工程质量，特制定本管理制度。2.适用范围本制度适用于建设单位负责的所有工程项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购招投标活动。3.依据本制度依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律法规以及国家和地方有关工程招投标的规定制定。二、招投标管理机构及职责1.招投标领导小组成立以建设单位主要领导为组长，相关部门负责人为成员的招投标领导小组。其职责包括：审定招投标管理制度、流程和重大事项。决策招投标活动中的重大问题，如招标方式、评标标准等。对招投标过程进行监督和指导。2.招标工作小组由建设单位相关部门人员组成，负责具体的招投标工作实施。其职责包括：编制招标文件、资格预审文件等招投标文件。发布招标公告、资格预审公告，组织资格审查。接收投标文件，组织开标、评标、定标等活动。与中标单位签订合同，并负责招投标资料的整理归档。3.评标委员会评标委员会由建设单位代表和有关技术、经济等方面的专家组成。其职责包括：按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。向建设单位提出书面评标报告，推荐中标候选人。三、招标1.招标范围符合下列条件之一的工程项目，必须进行招标：施工单项合同估算价在[具体金额]万元人民币以上的。重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在[具体金额]万元人民币以上的。勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在[具体金额]万元人民币以上的。单项合同估算价低于前款规定的标准，但项目总投资额在[具体金额]万元人民币以上的。2.招标方式根据项目特点和实际情况，可采用公开招标或邀请招标方式：公开招标：招标人通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标：招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。采用邀请招标的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。3.招标程序招标申请项目建设部门根据项目进展情况，填写《工程招标申请表》，经相关部门审核后，报招投标领导小组批准。申请表应包括项目基本情况、招标范围、招标方式、预计招标时间等内容。编制招标文件招标工作小组根据项目特点和要求，编制招标文件。招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、技术标准和要求、投标文件格式等内容。招标文件应明确招标项目的技术规格、数量、质量要求、交货期、售后服务等实质性内容。发布招标公告（或投标邀请书）公开招标项目，招标人应在国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介上发布招标公告。邀请招标项目，招标人应向选定的潜在投标人发出投标邀请书。招标公告（或投标邀请书）应包括招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。资格预审（如需）对于公开招标项目，招标人可以根据招标项目的特点和需要，对潜在投标人进行资格预审。资格预审文件应包括资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式等内容。招标人应在资格预审文件中明确资格审查的标准和方法，对潜在投标人的资质条件、业绩、信誉、技术能力、财务状况等进行审查。经资格预审合格的潜在投标人，招标人应向其发出资格预审合格通知书，并向其出售招标文件。发售招标文件招标人向通过资格预审（如需）的潜在投标人发售招标文件。招标文件售价应合理，不得以营利为目的。招标人应向潜在投标人提供招标文件的书面文本，并同时提供电子文本。潜在投标人应按照招标文件规定的时间、地点和方式获取招标文件。踏勘现场（如需）招标人可以组织潜在投标人踏勘项目现场，向其介绍工程场地和相关环境的有关情况。潜在投标人应自行负责在踏勘现场中所发生的人员伤亡和财产损失。招标人不得单独或者分别组织任何一个潜在投标人进行现场踏勘。答疑与澄清潜在投标人对招标文件有疑问的，应在规定的时间内以书面形式向招标人提出。招标人应在规定的时间内对潜在投标人提出的疑问进行解答，并以书面形式发给所有获取招标文件的潜在投标人。招标人对招标文件进行必要的澄清或者修改的，应在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人；不足十五日的，招标人应顺延提交投标文件的截止时间。四、投标1.投标人资格要求投标人应具备承担招标项目的能力，符合下列条件：具有独立订立合同的权利。具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员。没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态。在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题。法律、行政法规规定的其他条件。2.投标文件编制投标人应按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、商务条款偏离表、技术规格偏离表、资格证明文件、售后服务承诺等内容。投标文件应按照招标文件规定的格式、内容和要求编制，字迹应清晰可辨，内容应完整齐全。投标文件应密封包装，并在封口处加盖投标人公章。3.投标文件递交投标人应在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件送达指定地点。招标人应安排专人负责接收投标文件，并对投标文件的密封情况进行检查。逾期送达的或者未送达指定地点的投标文件，招标人不予受理。五、开标1.开标时间和地点招标人应按照招标文件规定的开标时间和地点开标。开标时间应与投标截止时间一致。开标地点应在招标文件中明确。2.开标程序开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应记录，并存档备查。六、评标1.评标原则评标应遵循公平、公正、科学、择优的原则，按照招标文件规定的评标标准和方法进行评审。评标标准和方法应在招标文件中明确，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，不得妨碍或者限制投标人之间的公平竞争。2.评标方法评标方法主要有综合评估法和经评审的最低投标价法等。招标人应根据项目特点和实际情况选择合适的评标方法：综合评估法：对投标文件的商务部分、技术部分和价格部分进行综合评审，按照综合得分由高到低的顺序推荐中标候选人。综合评估法应明确各项评审因素的分值和评分标准。经评审的最低投标价法：对投标文件的商务部分和技术部分进行评审，对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照投标报价由低到高的顺序推荐中标候选人，但投标报价低于成本的除外。经评审的最低投标价法应明确投标报价的评审标准和方法。3.评标程序评标委员会成员应认真阅读招标文件，熟悉评标标准和方法，对投标文件进行评审。评标委员会成员应按照评标标准和方法，对投标文件的商务部分、技术部分和价格部分进行独立评审，并填写评审意见。评标委员会成员应根据评审情况，进行集体讨论和评议，对投标文件进行综合评价，推荐中标候选人。评标委员会应向招标人提交书面评标报告，评标报告应包括评标情况说明、评标结果、推荐的中标候选人名单及其排序等内容。评标报告应由评标委员会全体成员签字。七、定标1.定标原则招标人应根据评标委员会推荐的中标候选人，按照定标原则确定中标人。定标原则应在招标文件中明确，一般应选择能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准，或者能够满足招标文件的实质性要求且投标价格最低的投标人作为中标人。2.定标程序招标人应在收到评标报告后的规定时间内，按照定标原则确定中标人。招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。八、合同签订1.合同签订时间招标人和中标人应在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。2.合同条款合同条款应与招标文件和中标人的投标文件一致，包括工程概况、工程范围、工程质量、工程进度、合同价款、付款方式、违约责任、争议解决等内容。合同条款应明确、具体、合法，避免模糊不清和歧义。3.合同签订程序招标人应组织相关部门对合同条款进行审核，确保合同条款符合法律法规和项目要求。招标人和中标人应在合同文本上签字盖章，并按照合同约定履行各自的义务。招标人应将合同副本报相关部门备案。九、招投标监督与管理1.内部监督招投标领导小组应对招投标活动进行全过程监督，确保招投标活动依法依规进行。招标工作小组应定期向招投标领导小组汇报招投标工作进展情况，接受其监督和指导。2.外部监督建设单位应接受有关行政监督部门的监督检查，配合其做好招投标活动的监督管理工作。对于行政监督部门提出的问题和整改要求，建设单位应及时落实整改措施，确保招投标活动合法合规。3.投诉处理投标人或者其他利害关系人认为招投标活动不符合法律法规规定的，可以依法向招标人提出异议或者向有关行政监督部门投诉。招标人应在收到异议后及时处理，并将处理结果告知异议人。有关行政监督部门应在收到投诉后依法进行调查处理，并将处理结果告知投诉人。十、档案管理1.档案收集招标工作小组应负责收集招投标活动过程中产生的各类文件资料，包括招标申请文件、招标文件、投标文件、开标记录、评标报告、中标通知书、合同文件等。2.档案整理招标工作小组应按照档案管理的要求，对收集到的文件资料进行分类整理、编号装订，确保档案资料的完整性和规范性。3.档案