耕地资源质量分类年度更新与监测技术手册

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耕地资源质量分类年度更新与监测

技术手册

（2021年度）

2022年1月24日

图1耕地资源质量分类年度更新与监测组织实施路线图

八、年度更新基础数据库

耕地资源质量分类年度更新工作采用的基础数据库由自然资源部统一制作,

下发后仅供各省(区、市)用于耕地资源质量分类更新工作。

基础数据库包括：耕地和可恢复的农用地、新增和减少耕地、二级地类发

生变化耕地，以及新增和减少可恢复的农用地、恢复属性发生变化的农用地等

图层。

九、更新范围

耕地资源质量分类年度更新范围包括新增和减少耕地、二级地类发生变化

耕地，新增和减少可恢复的农用地、恢复属性发生变化的农用地，以及通过土

地整治、高标准农田建设等项目实施质量发生变化的耕地和可恢复的农用地。

十、程序和方法

(-)资料收集

1.“三调”耕地资源质量分类资料

通过国家核查的“三调”耕地资源质量分类成果：用于质量分类年度更新

和监测布点

2.年度变更调查资料

(1)国家下发数据：2020年度1月份下发，2021年度6月底下

年度变更调查数据库耕地和可恢复为耕地的农用地图斑：可以参考2020年

度图斑进行监测布点。

年度变更调查新增和减少耕地、二级地类发生变化耕地图斑，新增和减少

可恢复为耕地的农用地和恢复属性发生变化的农用地图斑：主要应用2020年度

图斑进行年度更新外业调查。

（2）地方收集数据

2021年度变更调查增量包（初始数据）：用于2021年度更新和监测外业

调查。

3.土地整治项目资料

年度内验收的各级各类生态系统修复、全域土地综合整治（包括一般土地

整治项目、开发补充耕地、提质改造、重大工程项目、城乡建设用地增减挂钩

项目、工矿废弃地复垦项目等）、高标准农田等项目的可研、设计和竣工验收资

料：用于年度更新新增、地类变化和质量建设耕地调查。

4.其他资料

生态环境部门农用地土壤污染状况详查成果：用于土壤污染状况赋值。

农用地自然条件资料：包括地貌、水文、土壤以及其他和土地质量有关的

资料，用于监测布点和结果分析。

（二）调查样点要求

1.年度更新

年度更新范围内的耕地和恢复地类，需进行实地调查采样化验。如果新增

耕地项目、质量建设项目验收资料中有实地调查检测值的，可以直接应用；没

有的，仍需到实地调查采样化验。新增和质量建设地块连片范围面积较大的可

适当多布设样点进行调查，地块少面积小且与现状耕地连片的可不进行实地调

查。

2.年度监测

耕地资源质量分类年度监测总体要求是：在全省耕地资源质量分类年度更

新范围外的稳定耕地上开展耕地资源质量监测；每省每年监测全省1/3的县级

行政区，3年覆盖全省所有县；每县固定监测样点，样点数量平均每县不少于50

个；每县监测样点的监测周期为3年；由省级统一确定各县监测样点数量，各

县负责布点调查。

（1）省级确定监测县名单和监测样点数量

省级按照全省县级行政区总数的1/3确定监测县数量及监测县名单，按照

平均每县不少于50个样点确定全省监测样点总数，根据各监测县的耕地面积比

例分配确定各监测县的样点数量。

（2）县级监测样点布设要求

可以先参照国家下发的2020年度耕地图层或省里收集到2021年度变更调

查增量包（最终要以下发的2021年耕地图层形成数据库）为基础，选择稳定耕

地上的典型地块作为长期固定监测样点。监测样点应覆盖县域内所有耕地二级

地类，且均匀分布，避开易受灾害影响区域，所选样点面积不宜过小。监测样

点布设要考虑不同的地貌类型，以及不同的耕地质量水平，可结合耕地资源质量

分类各指标组合类型面积大小适当布点。可优先在高标准农田建设项目区、永

久基本农田保护区内布点。

（三）开展外业调查

通过外业调查获取土层厚度、土壤质地、土壤有机质含量、土壤pH值4个

土壤条件指标属性信息，将调查信息上传至“国土调查云”平台的耕地资源质

量分类模块。

建议在作物收获后或播种施肥前采样。外业调查土壤采样方法：在确定的

调查样点里，选取3个面积为100n?左右的样方，通过五点取样法选取5个点，

每个点用土钻取0-15cm的表层土。将3个样方共计15个采样点的土壤充分混

匀，取1/4装入干净的自封袋，编号，作为一个样点的有效土壤样品。

1.土层厚度调查

土层厚度指土壤层和松散的母质层之和。可采用土钻钻取土芯的方式获取

土层厚度。土钻钻取深度超过100厘米时，可以将土层厚度确定为100厘米。

2土壤质地调查

土壤质地指耕层土壤中不同大小直径的矿物颗粒的组合状况°采用实地采

取土壤样品，实验室分析化验方法获取土壤质地数据。

调查样点土壤质地相关信息需在国土调查云记录，具体包括粘粒（土粒直

径EKO.002mm）含量、原始土壤质地（如美国农业部制、国际制土壤质地分类等）

和质量分类质地（壤质、黏质和砂质）。

为保证粘粒含量测量准确度高，推荐采用吸管法进行实验室分析化验，并

山实验室结合各粒级含量确定原始土壤质地（如美国农业部制、国际制土壤质地

分类等）信息。

3.土壤pH值调查

土壤pH值耕层土壤的酸碱程度。采用实地采取土壤样品，实验室分析化验

方法获取土壤pH值。

4.土壤有机质含量调查

土壤有机质含量指单位体积土壤中所含有机物质的数量。采用实地采取土

壤样品，实验室分析化验方法获取土壤有机质含量。

（四）生成年度更新图层

1-耕地更新图层

新增耕地图层：根据下发新增耕地图层生成。

减少耕地图层：根据下发减少耕地图层生成。

二级地类变化图层：根据下发耕地二级地类变化图层生成。

质量建设图层：结合项目竣工验收图或规划设计图等资料，以下发的当年

国土变更调查库中的耕地图层为基础，提取项目区范围内（包括与项目区边界相

交的）图斑，生成耕地质量建设图层。与新增

和二级地类变化图层重合的图斑，优先作为新增和二级地类变化图层。

2.恢复地类更新图层

新增恢复地类图层：根据下发恢复地类图层生成。

减少恢复地类图层：根据下发恢复地类图层生成。

恢复属性变化图层：根据下发恢复属性变化图层生成。

质量建设图层：结合项目竣工验收图或规划设计图等资料，以下发的当年

国土变更调查库中的恢复地类图层为基础，提取项目区范围内（包括与项目区边

界相交的）图斑，生成恢复地类质量建设图层。与新增和恢复地类变化图层重合

的图斑，优先作为新增和恢复属性变化图层。

需要注意的是，2021年度更新图层可先依据2021年度变更调查增量包（初

始数据）、2020年度耕地资源质量分类数据库和项目资料生成初始图层，开展

外业调查，待国家下发后更新生成最终图层。

各图层要求参照附录2。

（五）获取年度更新包分类指标数据

1.获取减少耕地和恢复地类分类指标数据

将减少耕地图层、减少恢复地类图层与上一年度耕地资源质量分类数据库

中的分类单元、扩充分类单元图层进行叠加，读取减少耕地的分类指标数据。

需要获取的信息参照附录2o

2.获取新增耕地和新增恢复地类分类指标数据

（1）四个土壤条件指标

在生态修复、全域土地综合整治和高标准农田建设等项目区，并已开展耕

地质量评价的，可从项目资料信息中直接获取耕地资源质量分类土壤条件四个

指标数据，经核实确认无误后，直接使用；未开展耕地资源质量评价和核实确

认有误的，或未在项目区的，利用外业调查样点数据获取土壤条件四个指标数

据，图斑面积较小的，可参考周边耕地图斑指标属性信息赋值。所需要获取的

信息参照附录2。

（2）其他指标

自然区和熟制：直接应用“三调”耕地资源质量分类结果。

坡度：新增耕地直接应用国家下发的新增耕地图层中坡度数据（变更后耕

地坡度级别）；新增恢复地类需将国家下发的新增恢复地类图层与当年恢复地类

图层叠加获取。

二级地类：直接从国家下发的新增耕地（变更后地类名称）和新增恢复地类

（变更后种植属性）图层中获取。

生物多样性：根据“三调”耕地资源质量分类省级确定的全省生物多样性

级别划分标准，按地类确定各图斑生物多样性结果。

土壤污染状况：能获取到生态环境部门最新土壤污染成果的，按照保密要

求由省级依据最新成果赋值；无法获取的，新增耕地和恢复地类所有图斑均赋

绿色值。

3.获取二级地类发生变化耕地和恢复地类的分类指标数据

一是获取变化前耕地资源质量分类信息。分别将耕地二级地类变化图层与

恢复属性变化图层与上一年度耕地资源质量分类数据库中的分类单元图层、扩

充分类单元图层进行叠加，读取二级地类变化前的耕地资源质量分类指标属性

值。需要获取的信息参照附录2。

二是获取变化后耕地资源质量分类信息。

（1）四个土壤条件指标

在生态修复、全域土地综合整治和高标准农田建设等项目区，并己开展耕

地质量评价的，可从项目资料信息中直接获取耕地资源质量分类土壤条件四个

指标数据，经核实确认无误后，直接使用；未开展耕地资源质量评价和核实确

认有误的，或未在项目区的，利用外业调查样点数据获取土壤条件四个指标数

据，图斑面积较小的，可参考周边耕地图斑指标属性信息赋值。所需要获取的

信息参照附录2。

（2）其他指标

自然区和熟制：直接应用“三调〃耕地资源质量分类结果。

坡度：耕地直接应用国家下发的二级地类变化图层中的坡度数据（变更后

耕地坡度级别），恢复属性变化的农用地需将国家下发的恢复属性变化图层与当

年恢复地类图层（耕地坡度级别）叠加获取。

二级地类：直接从国家下发的耕地二级地类变化（变更后地类名称）和恢复

属性变化图层（变更后种植属性）中获取。

生物多样性：根据“三调”耕地资源质量分类省级确定的全省生物多样性

级别划分标准，按地类确定各图斑生物多样性结果。

土壤污染状况：能获取到生态环境部门最新土壤污染成果的，按照保密要

求由省级依据最新成果赋值；无法获取的，从上一年度“三调〃耕地资源质量分

类数据库中读取。

4.获取质量建设耕地和质量建设恢复地类分类指标数据

一是获取建设前耕地资源质量分类信息。分别将耕地与恢复地类质量建设

图层与上一年度耕地资源质量分类数据库中的分类单元图层、扩充分类单元图

层进行叠加，读取质量建设耕地图斑建设前的耕地资源质量分类指标属性值，

需要获取的信息参照附录2O

二是获取质量建设后耕地资源质量分类信息。

（1）四个土壤条件指标

在生态修复、全域土地综合整治和高标准农田建设等项目区，并已开展耕

地质量评价的，可从项目资料信息中直接获取耕地资源质量分类土壤条件四个

指标数据，经核实确认无误后，直接使用；未开展耕地资源质量评价和核实确

认有误的，利用外业调查样点数据获取土壤条件四个指标数据，图斑面积较小

的，可参考周边耕地图斑指标属性信息赋值。所需要获取的信息参照附录2。

（2）其他指标

自然区和熟制：直接应用“三调〃耕地资源质量分类结果。

坡度：耕地和恢复地类均可直接从国家下发的当年耕地（耕地坡度级别）和

恢复地类（耕地坡度级别）图层中读取。

二级地类：耕地和恢复地类均可直接从国家下发的当年耕地（地类名称）和

恢复地类（种植属性）图层读取。

生物多样性：根据“三调”耕地资源质量分类省级确定的全省生物多样性

级别划分标准，按地类确定各图斑生物多样性结果。

土壤污染状况：能获取到生态环境部门最新土壤污染成果的，按照保密要

求由省级依据最新成果赋值；无法获取的，从上一年度“三目录

一、工作背景错误！未定义书签。

二、工作目标错误！未定义书签。

三、工作任务错误！未定义书签。

四、工作依据与技术标准错误！未定义书签。

五、术语和定义错误！未定义书签。

六、基本原则错误！未定义书签。

七、组织实施与进度安排错误！未定义书签。

（一）组织实施错误！未定义书签。

（-）进度安排错误！未定义书签。

八、年度更新基础数据库错误！未定义书签。

九、更新范围错误！未定义书签。

十、程序和方法错误！未定义书签。

（-）资料收集错误！未定义书签。

（二）调查样点要求错误！未定义书签.

（三）开展外业调查错误！未定义书签.

（四）生成年度更新图层错误！未定义书签。

（五）获取年度更新包分类指标数据错误！未定义书签。

（六）生成年度更新数据包错误！未定义书签。

（七）生成年度更新数据库错误！未定义书签。

（八）生成年度监测数据库错误！未定义书签。

（九）县级数据自查错误！未定义书签.

（十）形成县级分析报告错误！未定义书签。

（H^一）成果逐级上报和检查错误！未定义书签。调〃耕地资源质量分类数据库中读

取。

年度更新数据包分类指标数据获取方式汇总表见附录40

（六）生成年度更新数据包

整理年度更新成果，按照耕地资源质量分类年度更新数据包结构定义（见

附录2）要求，生成耕地资源质量分类年度更新数据包。

（七）生成年度更新数据库

以国家下发的年度变更调查数据库的耕地和恢复地类图层为基础库，与新

增、二级地类变化和质量建设图层、以及“三调”耕地资源质量分类数据库中的

分类单元和扩充分类单元图层叠加，获取耕地资源质量分类的属性信息。其中,

坡度和二级地类直接采用国家下发耕地和恢复地类图层中的坡度和二级地类。

整理相关成果，按照《第三次全国国土调查耕地资源质量分类数据库标准》

（以下简称“分类数据库标准”）的要求，更新县级耕地资源质量分类数据库。

耕地资源质量分类数据库内容及结构见附录lo需要注意以下问题：

耕地资源质量分类数据库中的耕地图斑位置、形状、面积等信息应与变更

调查数据库保持一致，不得对图斑进行切割与合并。

若耕地资源质量分类数据库中的耕地图斑是由上一年度耕地图斑与本年度

更新数据包中的耕地图斑合并形成，则需在“县级分类单元属性结构描述表”

中进行标注，同时按照以下规则进行图斑属性赋值：本年度更新数据包中的耕

地图斑不是新增耕地时，则耕地资源质量分类数据库中耕地图斑的属性信息依

据耕地图斑面积大的确定；本年度更新数据包中的耕地图斑是新增耕地时，则

耕地资源质量分类数据库中耕地图斑的属性信息与新增耕地图斑保持一致。

需要注意的是，根据土壤污染数据保密要求，在填写县级数据库所有图层

土壤重金属污染状况、土壤重金属污染状况级别和质量分类代码等3个字段信

息时，可以先空着不填写，县级质检不受影响。省级按照数据库标准填写以上

3个字段信息后，完成县级成果所有内容的质检。

（A）生成年度监测数据库

以国家下发的2021年度耕地图层为基础，提取监测样点相应图斑，生成耕

地监测图层。依据外业调查结果，获取土壤条件四个指标值数据，其他数据从

2021年度耕地资源质量分类数据库中获取。

按照耕地资源质量分类年度监测数据包结构定义（见附录2）要求，生成年

度监测数据库。

（九）县级数据自查

数据更新和监测成果完成后，技术承担单位应根据相关技术要求和数据库

标准，利用国家下发质检软件，从数据完整性、规范性、一致性等方面开展县

级数据自查工作。

（十）形成县级分析报告

汇总分类结果，形成汇总表（见附录3）。分析、总结年度内耕地面积、分

布的变化特征，形成县级耕地资源质量分类年度更新分析报告。文本格式见附

录5。

（d）成果逐级上报和检查

县级成果通过检查后将成果上报至地市级自然资源管理部门。上报内容包

括耕地资源质量分类年度更新数据包、县级耕地资源质量分类年度数据库、县

级耕地资源质量分类年度监测数据库、县级耕地资源质量分类年度更新分析报

告、数据表等。

地市级对上报成果进行质量检查，并在县级成果基础上，生成地市级成果。

通过检查后将地市级成果和县级成果上报至省级自然资源管理部门。

省级对上报成果进行质量检查，利用国家下发质检软件，从数据完整性、

规范性、一致性等方面开展数据检查工作。并在县级成果基础上，生成省级成

果。省级自然资源管理部门按照规定的时间，将县级、地市级、省级成果上报

到自然资源部。

自然资源部对通过省级检查合格的县级耕地资源质量分类成果进行全面核

查。内业核查以计算机软件为主，并将内业核查有疑问的情况反馈各省（区、

市)，由省级组织整改。

<+—)国家级汇总建库

国家对省级上报的县级、地市级和省级耕地资源质量分类年度更新成果进

行核查后，由国家组织全国耕地资源质量分类年度更新数据入库，开展统计分

析。

十、成果内容与要求

(一)成果内容

成果分为县级成果、地市级成果和省级成果，内容如下：

1.县级成果内容

C1)数据库成果

县级耕地资源质量分类数据库。提交内容为附录1中的图层及相应的属性

数据。

元数据提交内容参照《国土资源信息核心元数据标准》(TD/T1016-2003)

o

耕地资源质量分类年度更新数据包。提交内容为附录2中的图层及相应的

属性数据。

县级耕地资源质量分类年度监测数据库。提交内容为附录2中的图层及相

应的属性数据。

(2)数据成果

县级耕地资源质量分类结果汇总表，耕地资源质量分类年度监测结果汇总

表。包括附录3中所有表格。

(3)文字成果

县级耕地资源质量分类年度更新与监测分析报告。

(4)其他成果

2.地市级成果内容

(1)文字成果

市级耕

①

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S表人：填表FIRA：检查人：

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7.只保留并填与本行政区域所屉口”区分类阻果.

8.按胡地和愎岌她类,分2张表单存傥在EMC#U<V中

表单分别命名为CMF.

9.叩可恢复和1>样恢复地美的所地二纵地类代码分别两学为j和兽

«Afiftentrka*HI

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面枳敬然的单元格福式应设*为数伍.小锐位我设舌为2f

3.只保留并境与太行1tt区域所届口然区分类跄累.

4.投胡地和铁笈施类

衣单分别命名为VdHF.

5叩.可恢复和It程恢复地美的所地二级地类代码分别调整为］和

«/*R»<esfrhr-i44««

»34新墙耕地资源镰■分臭面积汇总袭分行政区

0位：公腐(0.00)页其页

城度土层厚度士母质地土场有利展含・±»0pH(8生4物多样付土场,金朋污染状况E二级地委

行效代代行政单位合计

12323123

12J45110212b3b12312312»123

3.

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1

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场耳面机攻给的革元格格式际设咒为数值小破位改设■为2位实行珀居值应保留6位小

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4.按雅地和，k复地寸方2霆电7少在一个Excd文件中，F，

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3

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3

1

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3

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3

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3

1

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3

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3

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3

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期

填表要求:I.分副汇总形成县级、市级、省级耕地资源藏何分类而枳汇总表.

填写面机歌袍的箪元格唔式应设K为Ktn.小《!位数设・为2位实嬉说写位应保刖6位小at

3.只保留并填写本行政区域所属R然区分类鳍果-

按期地*3惊夏地奥分2张友■存归在一个Excd文件中表,分别命名为七。'/，.

即可快t1»M：理俵夏地突的解地二级地委代码分别调祭为|和g.

依照依据蚱汇总生成

填表要求:戊彼汇总，填表至多销•汇也至鼠驳急翻

盏源质量分类面积三总表一分行政区

3.省姐汇总，依掂市《地》城相应汇以表填写填波至昼.汇总至市（地》和省,各市（地＞之陶空一行.省合计在甘行.

4.填勺面枳It据的敢元格格式应设日为或侦.小数位It设■为2饺.实后市/i应保留6值小敷.

5.技梆地为铁曼堆类.分2张表里修储在一个Excd文件中.表单分别的名为XiDFF,

6即可修,*工程恢岌地美的济地二证能类代码分别调整为ifflg.

7,依据敢堀住H:兔生成.

我39质■建设稀堆资善质・分类面积汇总表

单位；公悚（0X）0）第贡热贡

12349

分类指标时段指标分级合计

大兴安好三江平蟆东北京邨山雄阿里山地

H州区

1

2

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4

5

1

2

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4

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1

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4

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1

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3

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1

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埋设后2

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2

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3

10

23

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10

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