国家安全风险评估

国家平安风险评估

【国家平安风险评估】

《国家平安风险评估》阐述了广泛的风险。国家平安委员

会使政府可以确保结合所有政府部门来共同解决平安问题。

《国家平安风险评估》根据相关的可能性及其影响，明确

了我们需要优先应对的平安风险。这些风险包括四个“头等”风

险中的三个风险〔恐惧、网络平安和包括自然灾害或意外事件

在内的民事紧急情况）以及其它重要问题：

一、恐惧

二、海外不稳定和冲突

三、网络平安

四、民事紧急情况

五、能平安

六、有组织犯罪

七、边境平安

八、反扩散与军备控制。

在以下章节里，我们阐述了我们将如何通过适应性措施来

贯彻执行新的《国家平安任务与指导方针》（见第一局部）以

应对这些风险。在每一个案例中，我们着重阐述了政府将要施

行的改革措施，以及如何运用现有资来到达目的。

一、恐惧

恐惧是《国家平安风险评估》中列出的头号风险。对英国

及其海外利益威胁最大的恐惧分子是躲藏在阿富汗和巴基斯坦

边境地区的“基地“组织头目及其组织成员和支持者。目前国际

恐惧对英国构成的威胁最为严重，对英国发动攻击的可能性最

大。由于“基地”组织下属组织和受其指使的恐惧组织在行动上

的自主性越来越大，因此所构成的威胁也向多样化方向开展。

因此我们在将来可能面对更为难以预测、更为频繁的攻击，虽

然这些攻击的技术含量可能不会太高。

与北爱尔兰相关的恐惧剩余所构成的威胁也将受到关注。

此外还有一些持不同政见的共和党小组织发起的有方案的暴力

事件。尽管在政治上获得了一些进展，但在过去的一年半里他

们的活动还是有增无减，平安形势在近期将难以改观。今年发

生了37起攻击事件，2023年发生了22起。新招募的有经历

的恐惧分子和年轻的一代将使北爱尔兰和英国的威胁级别不断

提升。威胁级别已从近期的“中等”上升为“严重”，也就是说，

发动攻击的可能性极大。

虽然我们无法铲除恐惧，但我们能降低影响到英国平安及

其海外利益的风险。第一局部中的《国家平安任务与指导方

针》阐述了综合运用国内外力量来应对恐惧的措施，即：通过

情报、调查和瓦解手段来在英国和海外对付恐惧分子；防止人

们成为恐惧分子；保护重要国家设施和人口密集区。在受到恐

惧攻击时我们要确保能拿出强有力的危机处理应对措施。

通过对现行措施的严格分析力,本章节阐述了我们将

要施行的反恐工作改革措施。同其它国家平安领域相比，反恐

将是我们的头等任务和根本国策。因此，我们要保证具备主要

的反恐才能并在某些领域得到加强。我们要：

•优先开展反恐执法力量。我们要保持反恐执法核心力

量，这对打击恐惧威胁很重要，同时也要采取一些能进步效率

和节约资的措施。这些高效节约措施将通过优先开展执法力

量、调整指挥部构造和广泛的警察机构改革来加以完成。内政

部已同警察部门亲密合作以确保能根据需求的变化来调整资，

并确定需要节约资的领域；

•继续加强机密情报搜集才能以确保我们能在最初阶段发

现、调查和瓦解恐惧活动。情报部门要共同完成这一任务，包

括负责国内平安调查工作的平安局、机密情报局(SIS),通过

其全球情报网来侦破海外恐惧活动，政府通信总局(GCHQ)要提

供技术和分析力支援；

•确保2023年伦敦奥运会和残疾人运动会的平安举办。

我们已制定了一些高效节约措施来确保这一方案的本钱效益；

•继续支持北爱尔兰的制度建立，这也是北爱尔兰人民的

意愿。我们在促进北爱尔兰广泛的社会、经济和政治进步的同

时，也要制定应对恐惧威胁的战略。我们要与北爱尔兰行政部

门和政府一道，共同打败对稳定和繁荣构成威胁的恐惧分子。

我们将公布威胁评估改革措施，以到达增加透明度和进步警觉

之目的。

我们已确定了需要进展战略调整来打击国际恐惧(CONTEST)

的领域，以使我们措施更协调、有重点、有效率。我们将：

•对最敏感、最有争议的反恐和平安力量进展审查，在尽

可能符合公众利益和自由的根底上提出修正意见。这是作为进

步公众自由的广泛措施的一局部来加以施行的。我们将改良局

部“9•11”事件以来开展起来的力量，旨在进步他们的工作效

率，减少扰民程度；

•改革国际反恐战略中的反激进工作流程。本着把这一工

作同一般的社区政策更明确地区分开来的目的对这一领域进展

审查。社区和地方政府部(DCLG)要致力于建立一个更为完好的

社会，使之与国际反恐战略区分开来，内政部的平安与反恐办

公室主要负责“预防战略”。外交与联邦事务部(FCO)继续负责

在对英国威胁最大的海外地区开展反意识形态和反激进工作；

•在今年加强武装警察快反—的轻武器装备，军队特种

—要支持警方工作，进步他们在恐惧分子攻击英国时的应对

才能和作战效率。我们要培训更多警官，进步他们应对恐惧袭

击的才能，加强对现有持枪警察的培训，增加武装应急车的数

量，制定相应措施来加强警察、消防和救护队之间的合作，以

便在发生交火时开展伤员撤运工作；

•采取新的措施来减少英国受恐惧分子使用新的非传统手

段进展攻击的弱点。我们将通过改良预防和准备措施来到达这

一目的，包括使用先进探测设备和加强医疗措施；

•制定相应方案来保持平安、情报和执法才能，在法律允

许的范围内获取通信数据和截获通信内容。这就需要紧跟科技

开展步伐，使这些部门具备为维护公众利益而必不可少的才

能。在将犯罪

分子送上法庭定罪时，通信数据可作为证据使用。通信数

据在平安—的每次重大反恐行动中和在95%的严重组织犯罪

案件调查中都起到了重要作用。我们将通过立法的形式来制定

一些必要的规章制度和平安措施，以确保我们应对这一技术挑

战的做法符合政府的信息储存措施和公民的自由。

《战略防务与平安评估报告》的情报意义

我们的国家平安适应性措施需要我们的情报部门来为重要

的军事、外交、平安和国内适应才能提供支援，为经济繁荣提

供保障，从而进步我们达成《国家平安任务与指导方针》所制

定的目的的才能。我们要保持灵敏的才能来应对不断变化的压

力和优先挑战。

英国的情报部门包括政府通信总局(GCHQ)、机密情报局

(SIS)和平安局三个平安与情报机构以及国防情报局(DI)、结

合情报委员会(JIC)、恐惧结合分析力中心(JTAC)和其它

政府部门的情报机构。所有这些机构都在严格的法律和监视制

度下开展工作。

随着《战略防务与平安评估报告》的出台，情报机构将继

续加强反恐才能建立并实现其它重要的国家平安目的，如反扩

散。它也为施行网络平安方案提供了一个技术平台。为使我们

能在困难时期优先完成头等任务，跟上科技开展步伐，满足奥

运会平安需求，我们将与英国情报部门一道，加快施行资节约

方案，精减局部国家平安委员会和结合情报委员会认为不太重

要的领域。

我们的情报部门将致力于尽早发现威胁和时机，掌握动态

并预防威胁。为能灵敏地开展工作，我们将：

•通过情报搜集和分析八P来掌握战略动态，为国家决

策提供支援

•提供敌对国、潜在敌对国和非政府行为者的早期动态迹

象和报警，掌握他们的活动才能

•确定恐惧分子和武器扩散网络的活动范围和规模，支援

相关力量对其进展阻止，包括与盟国结合拦截非法运输活动

•对恐惧活动展开调查，包括其早期恐惧活动意图和详细

的袭击方案

•及时掌握和评估新武器系统和技术开展动态，协助英国

国防方案和国防装备工程的制定施行。

虽然是以预防为主，但情报部门也要具备对更进一步威胁

作出反响的才能。因此我们将：

•保持搜集和分析力战略和战术情报的才能，为当前

决策提供支援

•为军事行动和警方行动提供情报支援

•进步危机处理的情报支援的才能，如挽救人质

•为外交活动、阿富汗军事行动和广泛区域平安提供综合

情报支援。

在共同平安利益的根底上与国外合作伙伴加强情报合作，

到达互惠互利之目的。我们将：

•继续加强同美国的重要双边情报合作，与美国、澳大利

亚、一和新西兰加强”五只眼"情报共享才能

•通过结合行动和情报交流进一步扩大英国同包括欧洲和

更多国家在内的、具有共同平安利益国家之间的合作关系

•与包括北约和欧盟成员国在内多国机构共享情报资、恐

惧威胁评估和平安建议

■与新的情报合作伙伴加强合作，帮助他们开展自己的情

报才能和技能，从而进步我们的结合作战才能。

二、海外不稳定和冲突

近期的经历说明，海外的不稳定和冲突可以对英国构成风

险，包括创立恐惧分子和犯罪组织赖以扩大实力、方案和施行

其全球恐惧活动的环境。活动在诸如索马里和也门等国的一些

组织对英国构成了直接的、日趋严重的恐惧威胁；一些犯罪团

伙将西非用作向英国走私物品的基地；海外冲突阻碍了英国的

贸易和能供给。政府的—、脆弱的平安环境和贫穷等都可能

导致不稳定并将随着将来的资竞争、人口增长和气候变化而进

一步恶化。

我们适应性措施（见第一局部）的主要原那么是将威胁消

灭在摇篮中。我们将重点关注那些脆弱的、冲突频发的国家，

这些国家的风险最高，英国在这些国家的利益最易受到影响，

我们可对这些国家施加影响。为协助这些国家保持长久的稳

定，我们将通过扩大援助来防止冲突和减少贫穷。我们将通过

结合外交、开展、防务和情报等综合措施来施行援助。我们尤

其要：

•在2023年春季出台新的"海外建立稳定战略"，旨在提

供更为明确的、注重结果的行动指南；

•进步英国对有不稳定风险国家的早期预警才能，以确保

我们能及时作出适当反响，维护英国的利益；

•在2023年将"政府开发援助"(ODA)在国民总收入(GNI)

中的比率进步到0.7虬"政府开发援助”的目的是开展中国家

的经济开展和福利，而英国的”政府开发援助”方案将同“经济

合作与开展组织"(0ECD)的规那么保持一致。我们将把30%的

"政府开发援助"用于支援脆弱和冲突频发国家，以消除不稳定

因素，帮助世界上最贫穷的国家来从根上解决问题，建立更负

责任的政府，加强海外平安和公正；

■优先考虑与一些国家加强旨在预防冲突、改善平安和才

能建立的非作战防务关系，包括：建立新的训练队伍；开展结

合军事演习；向外国防务部门派遣高级文职政策参谋，加强军

控以促进地区稳定和降低冲突风险；

•增加对”冲突预防基金池"(ConflictPool)的投入,将

2023/2023年的2.29亿英磅进步到2023/2023年的约3亿英

磅。这可使我们提早几年制定冲突预防方案，通过跨政府部门

形式来制定长期的预防冲突和稳定方案，如开展平安领域改

革、建立司法制度等;

支援脆弱国家

脆弱和冲突频发国家是最需要帮助的国家。这些国家没有

哪个到达了”千年开展目的”。在如何有效援助这些国家方面也

存在着宏大挑战。国内不稳定、政府7能低下和薄弱的平安环

境都会阻碍一个国家的开展。

我们已学会了一些在这种环境中最行之有效的做法，即：

必须解决冲突和落后的根；支持一个包容的政治体制来建立一

个团结的社会；通过加强政府才能来保障平安、法制和经济开

展。这需要将我们的开展方案同外交和军事努力结合起来。需

要我们作一些创新。

我们已将这些做法运用到了阿富汗。英国的地方重建队在

赫尔曼德省结合了英国所有部门来支援阿富汗政府，包括国际

开展部、外交与联邦事务部和国防部。在经历了—的战乱之

后，阿富汗地方政府已经崩溃，赫尔曼德省曾一度没有干净的

饮用水、缺乏根本的医疗保障、教育和法制。在国际社会的帮

助下，阿富汗的平安环境得到了改善。在此根底上地方重建队

开场修建学校、公路、供水和供电设施；并选举产生了四个社

区委员会。

通过早期介入可以减少长期不稳定的可能性和受苦受难的

时机，防止将来长出更高的代价。2023年签署的《奥赫里德

框架协议》完毕了阿尔巴尼亚民族解放军(NLA)与马其顿平安

之间的武装冲突。之后，北约施行了三十天的短期行动，

通过监视解除民族解放军武装和销毁武器来建立和平。据估

计，国际社会的早期介入花费了3亿英磅，但假如冲突晋级将

需要花费147亿英磅。

同样，2023年肯尼亚的选举引发了两个月的大规模暴力

冲突°以英国为首的国际社会对那里的和平进程进展了支援。

"冲突预防基金池”立即为结合国秘书长安南提供资助来进展斡

旋和开展本质性选举改革。与此同时，国际开展部、外交与联

邦事务部和国防部也结合施行了支援方案。最终，肯尼亚在近

期就—进展了和平的公民投票，政府管理才能有望得到改

善。

政府开发援助

今年，英国第五批政府开发援助的约19亿英磅将用于支

援脆弱和冲突频发国家，解决引起不稳定的相关问题。这包括

许多长期的开展方案和符合政府开发援助条件的目的工程，旨

在预防和解决开展中国家的冲突、—、犯罪和—问题。这

种开支既能减少贫困，也符合英国平安利益。将政府开发援助

经费进步到30%意味着，我们在2023/2023年用于这类活动的

开支将增加一倍。

•扩大结合"维稳队"(StabilisationUnit)职能,使其能

充分利用由公共、民营和志愿行业等文职专家组成的1000人

的人才队伍来协助预防冲突和维稳工作，在危机发生时协助英

国作出反响。作为方案的一局部，我们将研究如何更好地利用

维稳队来协助国家平安委员会的工作；

•由军队和地方专业人员结合组成新的“稳定反响小队

"(StabilisationResponseTeams)o这些结合团队具备适应

作战环境的专业知识，必要时可立即将他们组织起来并部署到

英国需要作出反哨的世界各地。也可将这些队伍用来加强”维

稳队”的预防冲突和危机反响才能。因此，从2023年4月开

场，英国政府将具备更强的支援各种活动的才能：从危机评估

到政府才能建立和冲突后的维稳才能；

•更好地协调军队的参谋、作战、影响和训练才能来支援

整体综合措施尤其是“稳定反响小队”；

•在重点地区与负责国内协调的使馆人员和高级专员共享

设施以扩大我们的海外存在，加强结合行动才能。例如在阿富

汗，外交与联邦事务部、国际开展部、国防部和内政部的代表

都在同一个地点，为国家平安委员会制定的共同目的而工作；

■通过机构裁减来加快反响速度。与原来三个分别负责冲

突、维和和维稳的机构不同，我们将建立一个单一的跨政府部

门机构来负责海外冲突。这有助于制定整体措施来解决冲突问

题，同时放宽海外各站点的自主权。放宽海外站点对其资的控

制权利后，他们就有更大的灵敏性来对突发事件作出快速反

响。

三、网络平安

来自网络空间（包括国际互联网、广域通信网络和计算机

系统）的风险是影响国家平安的四个“头等"风险之一（见”国

家平安战略”）o这些风险包括其它国家对英国发动的网络攻

击、英国网络设施的潜在弱点和各种网络恐惧分子和（见下面

斜体字局部）的不法行为等。但网络空间也给英国政府和企业

带来了时机，通过有效的网络平安措施对英国经济的保护而获

益。随着我们对网络空间依赖性的加大，在将来五到十年里这

些威胁和机遇也将大大增加。

由于这些威胁和机遇的快速变化，英国必须根据适应性态

势的原那么和《国家平安任务和指导方针》在网络平安领域作

出灵敏反响。这种反响必须在政府的领导下进展，但同时我们

也要利用民营企业的技术和资，包括那些拥有和经营着大量关

键网络设施的民营企业。

政府将采取匡家网络平安改革措施来缓解现代数字经济需

求与快速增长的网络空间风险之间的矛盾。在将来四年里，我

们将再为“国家网络平安方案”投入6.5亿英磅，使其成为得到

其它部门支援的统一的国家方案。这一改革方案的成功施行离

不开民营企业的支持；我们与民营企业的关系必须反映出一种

真正的伙伴关系，通过结合制定政策来具备可靠的国家反响才

能。我们将通过这一方案来：

•审查英国应对网络犯罪的措施。我们将建立一个联络点

来让公众和企业报告网络犯罪案件。我们还将制定新的技术开

展方案来确保在同网络犯罪作斗争时具备必要的知识来发现、

理解和应对威胁。内政部将综合利用各部门的专业技术，在

2023年秋公布新的“国家网络犯罪应对战略”：

•改良英国在侦破和防止网络攻击方面的弱点，无论是来

自恐惧分子、国家还是其他敌对分子的攻击。包括［1）加强

网络产品供给和效劳才能；（2）加强对国家情报才能的投

资，着重加强国家通信总局的网络平安保障才能，与其它政府

部门和机构加强合作。这两个要素为我们所有的网络空间活动

奠定了根底，包括保卫敏感的政府和军队通信平安；

•成立一个新的组织，即："英国国防网络作战大队”，通

过国防部引领网络平安任务，在整个国防领域提供综合的网络

作战才能。这将大大进步国防部的网络作战才能，确保我们重

要网络的生存才能，使网络成为作战、理论和训练的核心。我

们还将通过网络才能开发、测试和验证来更有效、更经济地达

成国家平安目的；

•改良全英匡所依托的重要网络设施中存在的弱点，包括

解决眼前的平安弱点和确保我们具备一个可靠的工业根底。该

方案的工作重点是保证公共网络效劳平安、为英国重要企业和

拥有、经营重要网络的民营公司（如能行业〕提供支援。与企

业加强合作对于合理使用经费很重要。此外，商业、创新与技

能部（BIS）的一个新的”网络设施小组”将负责战略指导和定期

监视工作；

•与”研究理事会”、民营企业和其它机构亲密合作，开展

长期的网络平安研究工作以保证该领域的安康开展：

•通过施行新的网络平安教育与技能方案来加强预防措

施，确保整个英国的网络平安。在网络普及的时代，让普通公

民和企业掌握简单的、常识性平安措施具有重要意义。该方案

将着重进步英国公民的网络平安意识（如通过加强“平安上网”

教育方案）并确保将来网络技术开展；

•建立网络平安联盟，包括与美国已经很亲密的关系，和

与其它志同道合国家建立新的关系。我们正在制定一份旨在信

息共享的全面的《英美谅解备忘录》以便在网络领域施行结合

方案和结合作战（见第五局部）。我们还将与其它合作国家开

展才能建立方案，以便在我们的重要利益受到威胁时能得到最

低标准的网络平安保障。我们将继续与国际政治和技术机构进

展建立接触，制定相关标准和准那么来保护英国网络空间的重

要利益；

•在内阁办公室的“网络平安与信息保障办公室”内设立一

个新的方案管理办公室来负责监视、管理和协调资金使用和”

国家网络平安方案”的施行；

•制定一个新的"网络平安战略”来整合上述改革措施，并

在2023年春季公布。

网络犯罪威胁

如今，世界上有三分之一的人在使用互联网，这已成为全

球经济、通信和娱乐不可缺少的一局部°但随着全球对网络空

间依赖性的增加，利用网络平安弱点的时机也随之增加。

虽然网络犯罪造成的直接和间接经济损失难以准确估计，

但我们知道这个问题正日趋严重。例如，我们知道：

•犯罪组织已经注册了9500多个与奥运会有关的网址

•在2023年至2023年间，网上银行的损失上升了1蜴

•2023年在所有恶意软件威胁中有51%已得到确认（见图

3）。

四、民事紧急情况

民事紧急情况，包括自然灾害、重大事故和恶意行为，可

对英国公民或环境造成严重危害。其中最受关注的两个风险是

恐惧和网络犯罪〔在上一章节已进展过详细阐述）。但风险最

大的威胁还包括严重的全国性流行疾病和重大沿海潮汐造成的

洪涝灾害，这些灾害一旦出现，势必会对英国造成重大影响，

威胁到人民生命财产平安。在将来五年里，与所有民事紧急情

况有关的风险有可能保持在如今的程度上，但在更远的将来，

自然灾害所造成的影响有可能随着气候的变化而进一步加大。

《国家平安任务与指导方针》制定了一个跨政府部门措施

来应对民事紧急情况，包括通过普查来确定新的风险、危机处

理才能和加强地方和国家对紧急事件的应对才能等。此外还对

民营行业提出了一系列要求。根据这一措施，我们将施行一系

列改革c详细内容如下：

■调整民事应急工作相关重点，以便能更好应对英国面临

的高风险。位于前三位的民事应急风险是：使用非传统手段施

行的恐惧袭击；重大潮汐沿海洪涝灾害；和严重的全国性流行

疾病；

•加强措施来应对这三个头等风险。我们将继续完善应对

洪涝灾害的方案，包括进步水上救援才能和贯彻落实2023年

7月公布的《国家防洪应急框架》方案。我们将在2023年3

月举行一次重大演习（代号：”水标演习”）来测试我们的准备

工作。在全国性流行疾病方面，我们将对明年的方案进展评

估，包括在去年发生H1N1猪流感后制定的一些新措施；

•通过施行”国家响应才能"方案来建立应对《国家风险评

估》中提出的广泛的高发、中度影响风险的一般才能，继续加

强措施来到达重要才能目的；

•着重加强社团对民事紧急情况的响应才能。与政府相

比，在紧急事件发生前、发生期间和发生后，个人、团体、志

愿者组织和地方企业更理解当地社区需求并作出相应反响。这

将是政府广泛的“大社会"议程的一局部。这要依靠新的国家战

略框架和一系列公共信息产品，需要得到社会各界、各团体的

有效合作；

•支持中小企业。中小企业将不同程度地受民事紧急情况

的影响，因此将在团体应对才能和重要效劳方面发挥作用，通

过施行新的团体响应方案来保证业务顺畅；

•成立一个新的”设施平安与响应咨询委员会”来极大加强

公共行业与民营企业之间的合作，为国家重要设施提供保障

（如供水、通信和民用核设施），进步他们应对各种灾害和威

胁的才能，尤其是网络攻击威胁；

•加强危机处理与响应管理。我们要加强内阁办公室的"

危机处理才能"（见第六局部）。我们还将加强地方响应者的

力量和才能来应对紧急事件，包括根据《民事应急法》来明确

他们的职责、进步电信应急才能和应急效劳才能，共同应对紧

急事件。我们要通过加大信息保障力度来支援那些需要加强其

应急才能的人。我们还要开展报警员来在紧急事件发生前对公

众提出警告。为此，我们将通过措施评估来改良全国公共告警

系统，以应对重大紧急事件。

五、能平安

英国面临着一系列与平安地获得各种可承受能供给相关的

风险，这对英国经济的稳定与开展至关重要。这些风险包括：

主要能产出国的政治不稳定、对能供给国的投资缺乏、全球和

英国市场运作机制的不完善等。正如以下斜体字局部所说明

的，由于我们对进口石油依赖性的不断增加和全球能需求和竞

争的加剧，这些风险将在将来几年里不断加大。

由于英国油气产量不断下降，加之需求量的不断上升，英

国对进口油气的依赖性将进一步加大。如不施行低碳政策〔图

4中的”通常情况下”〕油气净进口量将快速上升。采取低碳政

策可减少这一需求，并促使其它国家也采取同样的政策。但正

如图4所显示的，在将来我们的油气进口量将有增无减。这就

是为什么我们要加强与能产出国的合作，无论是双边还是多

边，鼓励对过渡油气业进展必要的投资，稳定油价，促进低碳

能开展，进步能供给的可靠性。开展低碳能需要一定的商业和

政治条件来支持一些重要设施工程，包括铺设从里海通往欧洲

的油气管道，建立"北海电力网”以扩大北欧国家的电力贸易。

能进口的多元化可进步我们的灵敏性，降低因一种能供给受阻

而带来的风险。

《国家平安任务与指导方针》提出了重要国家设施全行业

的灵敏供给与分配制度，但由于能平安的相对重要性，本章节

将主要讨论我们将在该领域采取的改革措施。我们将尤其要：

•将能作为英国外交政策的头等工作来抓。我们将以主要

能供给国为重点优先开展双边外交关系。我们将加强对海外英

国公司的支持力度，以进步能供给和争取商业时机的才能。我

们还将与能需求量最大的国家和团体加强合作，如美国、中

国、印度、俄罗斯和欧盟，以便使这些国家能在减少油气需求

方面有所作为；

•与欧盟、匡际能机构和其它国际机构合作，使其采纳英

国的建立，如改良能设施、加强能市场有效机制、鼓励节能减

排和使用低碳技术。向这些目的迈进的重要环节之一是欧盟即

将出台的《欧洲能战略》。我们还将通过二十国集团的影响力

和达成新的《国际能论坛宪章》来加强能消费国和产出国之间

的对话，从而保持石油价格的稳定，这符合英国消费者的承受

才能；

■在海外通过外交、军事、情报和经济手段来缓解对能运

输线的干扰，包括使用新的"国家海上信息中心"的报警才能来

监视海上运输线和重要的国家设施(见后面“边境平安”局

部)。我们将采取风险应对措施来保护合作国家的设施和网络

平安；

•采取措施来改良国内能市场运行机制。赋予"天然气和

电力市场办公室”(Ofgem)新的权利来制定出冬季能需求顶峰应

对方案。在即将出台的《能法案》中，我们还将赋予该机构新

的权利来加强能供给公司的商业刺激机制，使他们在燃气供给

紧张时如期履行供给合同；消除核能建立中的各种障碍，如方

案障碍，使能公司能在不需要政府补贴的情况下建造新的核电

站；

•采取措施来促进低碳能和节能，包括通过新的“绿色方

案"(GreenDeal)来减少家用能需求、建立"智能电网”来加强

电力供给商与消费者之间的互动，从而实现持续、多样和平安

的能供给；

•通过更有力的措施来加强能设施的响应才能。内政部、

国防部和能与气候变化部(DECC)将制定一个关于重要国家设施

的政策性战略来开拓设施场所管理的潜在价值，包括民用核设

施场所。在对民用核原料库的管理方面，能与气候变化部将对

国家平安委员会负责，并提供关于民用核设施场所平安的风险

与威胁评估报告和就政府在将来将会采取的步骤提出建议。核

能设施除役局(NDA)继续负责民用核设施的退役和原址清理工

作；

•改革白厅的工作程序以进步我们的能平安工作效率，加

强跨部门合作措施〔见第六局部)。能与气候变化部大臣将负

责国家平安委员会的能平安工作，由能与气候变化部、外交与

联邦事务部结合牵头的国际能委员会将协助大臣的能平安工

作；

•通过加强报告与监测制度来加强能平安目的管理，包括

使用政府和合作伙伴信得过的、透明的能平安显示系统;

•进步政府考虑和处理与其它资相关的一系列风险的才

能，如对特定行业至关重要的矿资（例如：对某些低碳技术很

重要的稀土金属）、水和粮食。这些风险将随着其它国家的资

竞争而加大，从而影响到英国的国家平安。这包括进步政府工

作才能来理解和应对气候变化对国家平安造成的影响，这种影

响有可能加剧当前的平安威胁。对国家平安委员会负责的外交

与联邦事务部将负责气候变化对平安构成的影响和资竞争〔见

第六局部）方面的协调工作。

六、有组织犯罪

有组织的犯罪活动对英国民众和经济构成了严重而持续的

威胁。目前，有大约38000人卷入了有组织犯罪活动并影响到

了英国的平安，每年造成的经济和社会损失在200亿英磅至

400亿英磅之间。在将来五年里，来自有组织犯罪的威胁有可

能上升，尤其是随着新技术的普遍使用，将更容易隐藏或假装

他们的通信手段并开拓新的犯罪时机。

《国家平安任务与指导方针》提出了高标准的跨部门核心

要求来应对有组织犯罪活动，包括加大对危害性最大的犯罪组

织的执法力度。

为做到这些要求，我们要通过整体措施改革来应对有组织

犯罪活动。我们尤其要保证尽量经济有效地去使用应对犯罪活

动的资。在修订后的《英国威胁评估报告》的推动下制定出来

的新的改革措施结合使用了即将出台的《有组织犯罪活动应对

战略》，详细内容如下：

■成立一个新的、强有力的”国家打击犯罪署”(NCA),负

责开展有组织犯罪打击行动，以解决目前缺乏一个全国性任务

与协调机构这一重大问题°该机构将制定一个更全面的实用情

报蓝图，为警方制定一个有效的国家任务和协调机制，利用更

有力的执法手段来打击组织严密的犯罪活动，通过降低本钱和

优先使用现有资来进步工作效率。同时我们还将加强边境平安

管理〔见下节)。我们的方案是在2023年使国家打击犯罪署

全面运作，在此之前其局部职能将开场运作。内政部已方案同

其它部门合作，就该机构的权限、范围和管理提出建议；

•成立一个专门负责打击经济犯罪的职能机构，以加强对

个人和企业的有组织诈骗活动的打击力度。通过打击罪犯本身

来防止诈骗。这可使我们进步阻止诈骗活动的才能，扣押或冻

结他们的财产并自由支配所有民事和刑事司法工具；

■探究打击有组织犯罪和反恐支援及行动才能之间的潜在

的协同关系。其目的是在不影响其它才能的情况下最大程度地

进步打击有组织犯罪活动和恐惧的整体效益和才能。内政部将

就一些重要战略区域的有组织犯罪活动和恐惧之间的重迭性进

展分析R,包括脆弱和失败国家以及涉及非法洗钱的犯罪

活动；

•进步资产回收机制效率，加强从国外追缴资产的才能，

消除刑事司法制度中的障碍。我们将寻求更有针对性和更有效

的资产剥夺方式，这也是剥夺非法财产的最有效的方式之一；

•根据国外有组织犯罪活动制定新的、有针对性的措施和

方案，确保我们在行动中重点打击那些对英国影响最大的犯罪

组织。要在严密的战略方案和中央协同机制下来对罪犯施行打

击。我们的外交机构要站在战略的高度来对罪犯打击进展协调

和作出响应，我们要结合和集中使用我们现有的海外联络力

量，按照共同的要求来最大程度地发挥海外资产的效率。我们

还要更好地将海外有组织犯罪打击力量与海外管理和平安开展

方案结合起来。

七、边境平安

英国的边境是旅游和贸易的门户。去年，超过2.2亿人次

和4.5亿吨货物经过我们的港口和机场。但也有许多个人、团

体和国家的物资和人员非法流入英国并从事犯罪、恐惧和其它

敌对活动。随着将来过境旅客人数、物流的增加〔2030年过

境人数将上升70%）和怀有恶意的人对高技术的普遍使用，边

境平安风险也将加大。这就是为什么《国家平安风险评估》要

将边境平安列为重要国家平安关注领域，为什么英国边境管理

局、警方和其它机构要制定全面的边境管理框架。

为应对这些风险，《国家平安任务与指导方针》提出了跨

部门要求，包括对边境管理机构的详细要求，通过加强边境平

安来保护英国。其中许多”任务和方针”，尤其是涉及有组织犯

罪和恐惧内容的条款，都将通过有效的边境平安和管理规定来

加以施行。

电子边境管制方案

电子边境管制系统是一种根据英国警方、平安和移民机构

的监视对出入境旅客进展电子统计和核查的系统。它是我们加

强边境管理的重要手段之一，是我们国家反恐战略的辅助工

具。它有助于减少恐惧袭击威胁、阻止越境犯罪活动和预防移

民体系中的不法行为。电子边境管制系统可使英国边境管理

局、警察部门和其它机构提早发现和识别那些进出入英国的、

受到关注的人员并采取相应的行动。目前，该系统每年可检查

L23亿多进出英国的旅客（见图5）。与过去相比，电子边境

管制系统能更早更多地检查出监视上的人员。目前已通过该系

统逮捕了7200多名涉嫌谋杀、—和攻击犯罪的嫌犯。该系

统还有助于跟踪与反恐调查有关的人员；查获假英国护照；查

获走私—和烟草；区分走私犯和人口贩子；阻止非法移民的

进入或将其驱逐出境。

通过详细的案例可看出该系统的效力。去年，一名被雇为

税务参谋的英国人在五年的时间里从一名老人家庭护理人的帐

户上挪走了180万英磅，在其逃往泰国后受到警方的通缉。他

在7月份试图返回英国时被电子边境管制系统识别出来。这引

起了警方的注意并将其逮捕，之后被定罪并判七年零六个月有

期徒刑。

为施行这些"任务和方针"，我们将进展一系列改革来确保

将来工作的效率和效益，包括使用新技术来实现大量程序的自

动化处理；通过构造改革来降低运作本钱，减少不必要的重

复；在适当的时候利用民营行业。着重加强边境管理的效率，

这意味着要在海外、英国的领空和领海、边境或英国国内都要

采取行动。详细措施如下：

•在新成立的”国家打击犯罪署"：见"有组织犯罪”局部)

框架内成立一个“边境警察指挥部”，使我们可以制定和施行一

套完好的边境平安战略。”边境警察指挥部"将同多机构协同工

作，加强边境管理，加强移民管理并协助打击有组织犯罪活

动；

•通过在高风险国家开展执法才能建立和与负责平安的机

构间的亲密合作来在海外开展行动，在威胁危害到英国前将其

消除。这需要包括英国边境管理局、严重有组织犯罪调查局

(TheSeriousOrganisedCrimeAgency,Soce)、税务及海关

总署(HMRevenueandCustoms)＞交通部、国防部和外交与联

邦事务部在内的各组织机构加强在国外的情报和行动协作，并

在必须时同外国政府合作以便能通过更强有力的协同措施来确

保边境平安；

•根据英国和其它国家掌握的信息、通过加大对签证申发

的检查力度来加强签证审核程序。我们还将采取一些改革措施

来对旅客进展登机前检杳，以便更有效地找出那些有恐惧倾向

的人并阻止他们飞往或飞离英国；

电子边境管制系统的安检信息已在边境管理中运用多年，

该系统可根据人员监视提早对出入境旅客进展核查，以减少恐

惧、犯罪和非法移民所带来的威胁，促进合法旅游和贸易活

动。

•通过改良技术手段来更好地应对边境平安风险。运用生

物测定技术来改良我们的技术才能，通过研制更快、更准和更

灵敏的系统来确保边境平安；电子边境管制系统是我们整体战

略的重要组成局部，它可使我们找出最危险的人物〔见上面斜

体字局部），协助生物测定技术和其它手