2024-2025年学习笔记高中历史（部编版）选必一 教师版第六单元　第18课　世界主要国家的基层治理与社会保障

第18课世界主要国家的基层治理与社会保障

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课程标准学习目标

1.知道西方主要国1.从时空观念的角度了解西方主要国家基层治理的历史，通过历

家基层治理的特点史解释认识其主要特点。

及其由来。2.从家国情怀的角度了解现代社会保障制度的产生和发展，认识

2.了解现代社会保其对社会稳定和发展的作用。

障制度的产生及实3.核心概念：自治市；基层自治；济贫制度；福利国家；社会保

行情况。障体系。

时空坐标

知识点一西方主要国家基层治理的历史与特点

1．古希腊时期

(1)基层治理依靠村社进行，村社实行自治。

(2)村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。

2．西欧封建社会

①庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务

西欧庄园

②他们组织生产，征收地租，并主持庄园法庭的审判，裁决纠纷

①城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治

西欧城市②城市里的手工业者和商人组成行会或商会，规范手工业者和商人的经营活动

③行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责

基督教会在基层治理中发挥了重要作用

3.近代西方各国

(1)发展原因

①近代西欧民族国家的产生。

②社会经济的发展。

③地方自治传统。

(2)治理形式

国家形式

英国1835年颁布法律，确立了英国近代自治市制度

美国乡镇是最基本的地方自治单位

法国以自治市镇为基层单位的制度

(3)社区出现

①原因：工业革命的发展；城市人口激增；失业、贫困等社会问题的困扰；各国探索社会救

济的新方法。

②特点：把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和

救济机构的工作，社区组织开始形成。

4．第二次世界大战后

(1)表现

①社区成为基层自治的主要方式。

②社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。

③社区不仅提供各项服务，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。

(2)作用：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。

5．20世纪80年代以后

(1)特点：强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能，公众、志

愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务。

(2)作用：使基层治理的效率更高、成本更低。

[思维点拨]行会的衰落

从15世纪起，资本主义工场手工业逐渐发展起来，取代行会手工业。到16世纪，英国的行

会制度已基本消灭。欧洲大陆各国的行会制度残存的时间较长，法国的行会制度解体后又一

度恢复并成为皇家御用行会，德国的行会制度则到19世纪才逐渐消灭。

西方国家的基层治理

视角1中世纪西欧的庄园治理

史料欧洲中世纪的封建庄园中(见下图)，贵族领主住在领地的城堡里，农奴在领地的庄园

里劳作。领主在自己的领地内随意制定法律、铸造钱币、控制贸易、征收税款，而且彼此经

常混战。

读史下划线部分反映了领主的权力及相互间的关系。

思考根据史料，分析指出其体现了中世纪庄园治理的哪些特点。

提示封建领主在领地内有相对独立权；封建庄园经济具有分散性特点。

视角2近代西方社会的“社区治理”

史料18世纪末、19世纪中叶德国部分城市实施的济贫改革①，其要点就是将城市划分为若

干社区，结合社区中教育、卫生、福利及宗教组织的力量；19世纪末，英国和美国发起社区

睦邻组织运动②，旨在通过社会组织的参与，整合社区内外资源，激发居民自主自立精神，

协助社区内的弱势群体。第二次世界大战以后，联合国借由“社区发展计划”来推动社区发

展③，借以推动基层社会改造。

——摘编自吴晓林等《“社区复兴运动”以来国外社区治理研究的理论考察》

读史①社区治理的切入点；②社区治理的组织方式；③基层改造的基础和前提。

思考根据史料并结合所学知识，概括近代西方社会“社区治理”的特点。

提示从社会救济入手，将社会福利与社会治理相结合；自上而下推行；带动居民参与基层

治理；建设政府与社区的合作伙伴关系。

[深化拓展]西方社区管理的模式、特点

(1)管理模式

自治型管理模式下政府与社区行为相对分离，政府主要职能为协

自治型管理模式

调以及提供保障

行政型管理模式政府行为与社区行为结合较为紧密

混合型管理模式这种模式是自治型与行政型的综合

(2)管理特点

①组织体系完善，政府与企业、社会组织密切合作。

②法律法规健全，社区管理依照法律法规和制度运行。

③服务理念突出，社区设计、设施建设强调人性化。

④资金渠道较广，政府购买和公益捐赠成为主渠道。

⑤专业要求较高，社区工作人员具备较高专业素质。

1．(2024·榆林高二校联考)1835年市政法案颁布后，英国逐渐出现了新型的自治主体，如济

贫委员会、地方卫生委员会、公路委员会和学校委员会等。并且地方自治政府都由选民直接

选举产生，“郡—区—教区”设立了民选议会(小教区则设立教区大会)作为地方权力机关。

英国这些情况的出现()

A．促进了地方自治的发展

B．推动社区成为基层自治主要方式

C．体现了议会制度的曲折

D．严重削弱了政府公共服务的功能

答案A

解析据材料“新型的自治主体”“地方自治政府都由选民直接选举产生”并结合所学，

1835年英国确立了近代自治市制度，可得出英国这些情况的出现促进了地方自治的发展，A

项正确；社区成为基层自治主要方式是在第二次世界大战后，排除B项；材料“设立了民选

议会作为地方权力机关”体现了议会制度的发展，而不是曲折，排除C项；地方自治的发展

加强了政府公共服务功能，排除D项。

2．(2023·镇江高二期中)20世纪80年代以后，美国的社区治理往往引入企业管理方法，英国

也颁布法律把医院管理、社区服务、社会治安和教育等交给相关公司承担。这些现象()

A．反映西方国家社区组织开始形成

B．体现了自治市制度的确立

C．反映西方国家社会保障范围扩大

D．体现社区治理市场化趋势

答案D

解析据题干及所学可知，英美政府对公共服务方面进行改革，引入企业参与管理，体现了

社区治理的市场化趋势，D项正确；工业革命时期西方国家出现了社区组织，排除A项；材

料没有涉及自治市，排除B项；社区治理不属于社会保障方面，排除C项。

3．[历史纵横改编]1955年，联合国颁布了《通过社区发展促进社会进步的报告》，倡导社区

居民和社区组织共同参与社区事务，以自身的努力和政府联合一致，合理利用社区内外资源，

共同为改善社区的经济、文化和社会状况而努力。此报告反映出()

A．社区自治应与政府管理相结合

B．社区基层自治组织开始形成

C．社区自我管理缓和了社会矛盾

D．社区工作宗旨由联合国决定

答案A

解析联合国的报告中倡导“社区居民和社区组织共同参与社区事务，以自身的努力和政府

联合一致”，这强调了社区与政府共同发挥作用，反映了社区自治应与政府管理相结合，A

项正确。随着工业革命的发展，社区组织开始形成，与材料时间不符，B项错误。材料并未

说明社区管理的影响，C项错误。“社区工作宗旨由联合国决定”的说法不符合事实，D项

错误。

知识点二现代社会保障制度的建立与发展

1．西方现代保障制度

(1)建立与发展

时间概况

17世纪初英国颁布济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立济贫制度

19世纪80年代德国初步建立社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面

1935年美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立

①英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会

第二次世界大保障制度的发展

战后②瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利

亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立

(2)实质与影响

实质它是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物

积极改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展

影响

消极过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为

2.中国特色社会保障制度

(1)背景：中华人民共和国成立后，具有中国特色的社会保障制度逐步建立。

(2)过程

①新中国成立初期：1951年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制

定的第一部社会保险法规。

②改革开放以后：我国的社会保障制度日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、

住房需求等方面取得了重要进展，保障水平稳步提高。我国建成世界上规模最大的社会保障

体系，促进了国家社会经济的发展。

(3)作用：日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。

[概念阐释]社会保障制度

社会保障制度是国家通过立法而制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称，是现代

国家最重要的社会经济制度之一。作用在于保障全社会成员基本生存与生活需求，特别是保

障公民在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时的特殊需要。

现代社会保障制度的建立与发展

视角现代西欧社会保障制度

史料西欧是现代社会保障制度比较完善的地区。早在19世纪末20世纪初西欧诸国已进行

一些社会保障立法①。1870－1914年，西欧各国都在采取措施、制定方法②，建立以社会保

险为核心内容的现代社会保障制度。二战后，西欧逐步建立起面向全民的社会保障网，除退

休金、失业和医疗工伤三大保险外，还设立了孕、产妇补贴、幼儿、学童补贴等几十种项目

③。欧共体也逐步形成自己的社会政策。1972年，欧共体“社会行动纲领”把解决失业特别

是青年人和残疾人的就业问题列入优先目标之一。

——摘编自丁建定《英国在西欧现代社会保障制度建立过程中的历史地位》

读史①实施手段；②推行者及其举措；③项目及种类；④欧共体所发挥的作用。

思考根据史料并结合所学知识，指出近现代西欧社会保障制度的特点，并分析二战后西欧

社会保障制度发展的原因。

提示特点：通过立法手段实施；国家(政府)推行；社会保障制度种类多，覆盖面广(全民化、

全面化)，以社会保险为核心内容；欧共体加强对社会保障制度的协调。

原因：二战后国家干预经济的政策；西欧经济的一体化密切了各国间的经济联系；第三次科

技革命促进资本主义经济的发展；吸取经济大萧条的教训，受罗斯福新政的影响。

[深化拓展]全面认识西方的福利国家制度

(1)形成原因：20世纪20年代末30年代初资本主义世界的经济危机，暴露出资本主义制度的

弊端，因财富分配不均而导致的危机威胁到资本主义制度本身。

(2)特点

①资金来源多元化，一般由个人缴纳、企业缴纳和国家补贴三部分组成。

②福利种类繁多，主要包括医疗保险、失业保险、工伤保险和养老保险等。

③覆盖面广，低收入阶层受惠多。

④各国发展不平衡，英国、瑞典、丹麦、德国等国家发展水平较高。

⑤发展程度较高，已由单纯的政府救济发展为公民的社会权利。

(3)实质：是国民财富的再分配，是当代资本主义社会最主要的一种分配方式。

(4)影响

①积极：为各国社会成员谋得许多福祉，在一定程度上促进了社会平等，缩小了贫富差距，

缓和了社会矛盾，扩大了社会消费，拉动了经济发展。

②消极：造成普遍的国家财政赤字，使政府负担过重；另外也带来社会道德危机，被认为不

鼓励工作。

1．(2023·重庆沙坪坝质量检测)随着工业革命的发展，英国人对贫穷的看法发生变化，资产阶

级认为“贫穷是因为懒惰和贫困问题所致，济贫只会滋生懒惰和贫困”。在此基调下，1834

年英国颁布《新济贫法》，取消院外济贫，实行院内济贫制度。据此推断《新济贫法》()

A．传播了勤劳奋斗的精神

B．降低了民众生活水平

C．推动了社会救济的进步

D．易激化社会固有矛盾

答案D

解析据材料可知，在工业革命发展的背景下，人们对贫困的看法发生了变化，资产阶级认

为贫穷是因为懒惰和贫困问题所致，因此1834年英国颁布《新济贫法》，取消院外济贫，减

少了济贫力度，这会导致许多弱势群体得不到社会救济从而激化社会矛盾，D项正确。

2．(2024·沧州高二统考)19世纪后期到20世纪初，德国的社会保险制度逐步确立并发展，从

19世纪80年代起先是覆盖产业工人，即蓝领工人，继而推广到白领工人和其他行业的雇佣

劳动力，社会保险种类也由“意外事故保险法”一种增至《疾病保险法》多种门类。这主要

得益于德国()

A．代议制度的不断完善

B．社会经济的迅速发展

C．国际地位的显著提高

D．阶级矛盾的日益缓和

答案B

解析19世纪后期到20世纪初的德国正处于工业革命时期，社会经济快速发展，为了缓和

社会阶级矛盾，因此其保险制度逐步确立并得到发展，B项正确；19世纪后期到20世纪初，

德国的代议制度并未有不断完善的历程，排除A项；国际地位的提升和国内社会保险制度的

确立并无因果联系，排除C项；阶级矛盾缓和是社会保险制度确立发展的结果，而非原因，

排除D项。

3．[教材内容改编]中华人民共和国成立后，具有中国特色的社会保障制度逐步建立。1951

年政务院发布《中华人民共和国劳动保险条例》。1992年中共十四大做出了“积极建立待业、

养老、医疗等社会保障制度”的决定。2017年中共十九大提出“完善覆盖全民的社会保障体

系”。这反映了我国()

A．不断推动社会保障事业发展

B．改革与市场经济不适应的内容

C．脱贫攻坚战取得了全面胜利

D．经济发展助推人民的收入增加

答案A

解析由材料可知，从中华人民共和国成立至2017年，我国一直在制定或颁布措施完善社

会保障体系，这反映了我国不断推动社会保障事业的发展，A项正确。材料主要反映了社会

保障体系的完善，未涉及市场经济和人民收入，B、D两项错误。2021年，我国脱贫攻坚战

取得了全面胜利，与材料时间“2017年”不符，C项错误。

知识

体系

1.基层自治和社区自治是西方国家基层治理的发展趋势和主要特点。

学科2.第二次世界大战后，西方各国基层治理的方式有所不同，但强调自治成为各国基

术语层管理的共同特点，社区成为基层自治的主要方式。

3.近代以来，社会保障制度的建立和完善保证了社会的稳定和发展。

课时精练

1．(2024·北京西城区高二上期末)中世纪早期的西欧，庄园主掌握自己庄园法庭的司法权。由

庄园主、管家、僧侣等在一定的范围内，对那里的居民办理行政、征收赋税。由此可见这一

时期的西欧庄园()

A．带有基层自治的色彩

B．继承了古希腊的村社自治

C．具有相对的独立主权

D．商品经济占据主导的地位

答案A

解析中世纪早期的西欧，庄园主有独立的司法权且可以在一定范围内对其居民办理行政和

征收赋税，这体现出国王对庄园的影响力较弱，庄园具有一定的基层自治色彩，故选A项。

2．(2023·杭州高二下期末)法国人托克维尔(1805—1859)在青年时期访问考察美国，之后写下

了传世名著《论美国的民主》，他声称在美国大城市之外发现了“美国民主的秘密”。托克维

尔发现的这一秘密是()

A．自管的社区B．自治的乡镇

C．新教的教化D．廉洁的文官

答案B

解析据材料“在美国大城市之外发现了‘美国民主的秘密’”可知托克维尔描述的对象是

城市之外的乡村，乡镇是美国的农村基层自治机构，美国乡村自治机构的主体多为民选代表

机构，符合材料中“美国民主”的特点，故选B项；社区兴起于二战后，排除A项；宗教信

仰在欧美国家具有普遍性，不能作为区分城市和乡村的标志，排除C项；文官是欧美国家处

理政务的事务官，主要集中于国家各级部门，排除D项。

3．(2023·滨州高二上期末)工业革命后，许多国家把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，

负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作。该举措()

A．延缓了城市化的进程

B．体现了社会治理模式的转变

C．缩小了贫富分化差距

D．推动了现代保障制度建立

答案B

解析据材料并结合所学可知，工业革命后，许多国家重视调动慈善团体和救济机构参与到

基层治理中来，社会治理模式发挥了国家、社区、居民、团体的积极性和主动性，故选B项；

“延缓了”不符合逻辑，应为“推进了”，排除A项；“缩小了”不符合史实，工业革命后

贫富分化差距拉大，排除C项；现代保障制度建立是资本主义生产力发展、国家颁布社会保

障法等共同推动的成果，排除D项。

4．(2023·哈尔滨高二阶段练习)美国某社区通过民主选举成立社区管理委员会，5个委员每月

开会一次，主要研究聘用社区管理公司及有关监察事项、处理邻里矛盾、与警方联络合作、

参与政府活动、组织民主选举等。这主要表明()

A．社区是美国基层行政管理单位

B．社区管理委员会有一定行政权

C．社区运作完全不受政府的管理

D．自治性是社区管理的主要特点

答案D

解析据材料可知，社区选举成立社区管理委员会，独立的对社区的事务进行管理，体现了

其自治性的特点，D项正确；社区是基层自治组织，而非基层行政管理单位，没有行政权，

排除A、B项；社区运作完全不受政府的管理说法过于绝对，排除C项。

5．(2023·太原高二统考期中)位于佛罗里达州奥兰多北部的“TheVillages”(中文译名：群村)

是美国商业养老社区模式的代表。“群村”内部分布有密集的娱乐活动设施、便利的医疗服

务设施和友好的道路设计，适老化的设计理念在这里随处可见，目前“群村”已成为世界上

规模最大的养老社区。这可以佐证()

A．美国的社会矛盾基本缓解

B．美国社区的重要性超过政府

C．政府减少了社会资源投入

D．社区承担了更多的政府功能

答案D

解析根据材料可知，群村承担了政府的部分保障职能，可以佐证社区承担了更多的政府功

能，D项正确；通过材料中社区的功能并不能佐证美国社会矛盾基本缓解，排除A项；社区

只是部分承担政府职能，其重要性不可能超过政府，排除B项；社区承担部分政府保障职能，

并不影响政府在其他领域增加投入，因此并不能佐证政府减少社会资源的投入，排除C项。

6．(2023·舟山高二上期末)在西方国家，社区组织的最初职能是社会救济。二战后，社区很快

发展为基层自治的主要方式，20世纪80年代以后，社区承担了更多的政府功能，公众、志

愿者、私人部门提供了越来越多的公共服务。这一历程表明()

A．基层治理的效率越来越高

B．中央政府权力逐渐下移

C．政府对基层管理日益加强

D．政府公共开支日益增加

答案A

解析据材料可知，社区承担了更多的基层治理职能，为维护社会秩序和政治稳定发挥了重

要作用，故选A项；基层治理的主要职能是由社会救济功能发展而来的，中央政府权力逐渐

下移与史实不符，排除B项；据所学可知，20世纪80年代以后，西方国家的基层治理强调

政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能，政府对基层管理日益加

强与史实不符，排除C项；据材料“公众、志愿者、私人部门提供了越来越多的公共服务”

可知，提供服务的这些公众、志愿者和私人部门是不需要国家财政负担费用的，政府公共开

支日益增加与主旨不符，排除D项。

7．(2023·泰州高二统考期末)符合图片信息的选项是()

A．地方绝对独立是基层治理的主要特点

B．基层治理向集权化、专制化方向发展

C．基层自治是一个长期、渐进的过程

D．具有地方分权和中央集权结合的特征

答案C

解析据题干材料可知主要结论：从古代希腊到20世纪80年代，西方基层自治经历了长期、

渐进的过程，C项正确；“绝对独立”说法绝对，排除A项；基层治理朝着政府与社会共同

参与治理的方向发展，排除B项；西方基层自治不具有中央集权的特点，排除D项。

8．(2023·重庆西南大学附中高二质量检测)1601年英国颁布的《济贫法》指出，贫困虽是出

于个人原因，但济贫是维护社会道德秩序的一种必要手段。由此可知《济贫法》主张()

A．政府承担社会保障责任

B．社会救济面前人人平等

C．借助民间救济实现自救

D．教会对救助贫困的作用

答案A

解析根据材料信息“济贫是维护社会道德秩序的一种必要手段”可知，《济贫法》改变了以

往民间的自发救济行为，确立了政府承担社会保障责任的制度，A项正确；材料重点强调社

会救济主体的变化，并未涉及平等的问题，排除B项；材料强调政府承担社会救济的职责，

C项不符合材料主旨，排除；材料并未涉及教会，排除D项。

9．(2023·周口高二期末)1889年，德国政府通过了《老年和残废保险法》，规定凡以工资为生

者都必须参加保险以防残废和衰老，只有缴纳相关保险者才能领取老年赡养费和残废赡养费。

国家则给每笔赡养费追加一定的补贴。这反映了当时的德国()

A．社会保障体系臻于完善

B．民主化的进程发展迅速

C．国家治理能力得到提升

D．帝国政府独掌立法大权

答案C

解析材料所述时期，德国社会保险立法遵循国家和个人共同分担的原则，这体现了德国国

家治理能力的提升，C项正确；“臻于完善”的表述过于夸大化，排除A项；1889年的德国

实行君主立宪制，保留大量封建残余，民主化进程缓慢，排除B项；德意志的君主立宪制之

下，皇帝是国家的权力中心，排除D项。

10．我国1982年宪法规定，企业事业组织和国家机关退休人员的生活受到国家和社会的保障；

中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮

助的权利。2004年宪法修正案规定“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制

度”。这说明我国()

A．公民社会福利水平降低

B．弱势群体利益得到保障

C．社会保障体系日益完善

D．法制建设取得重大进展

答案C

解析与1982年宪法相比，2004年宪法修正案中对社会保障问题的规定，体现出改革开放

以来，我国社会保障的对象、内容与时俱进、制度规范不断强化，说明我国的社会保障体系

日益完善，C项符合题意；“公民社会福利水平降低”与史实不符，A项错误；“弱势群体

利益得到保障”在材料中没有体现，B项排除；“法制建设取得重大进展”的说法与材料主

旨不符，D项排除。

11．(2023·郑州高二上期末)1345年，《伦敦马刺业行会规章》规定：“本行会任何人俱不得

在星期日，或任何其他类似星期日之宗教节日将其所制之马刺悬挂……任何从事本行业之人，

若非本城之自由人即不得在本城购买、建造或租赁房屋……”这表明当时的行会()

A．具有在经济领域的立法权

B．束缚了伦敦制造业的发展

C．代表的是社会上层的利益

D．履行一定的城市自治职能

答案D

解析据材料信息可知，14世纪城市中的行会对具体经营行为进行管理，这表明当时的行会

履行一定的城市自治职能，故选D项；城市行会并不具备经济领域的立法权，该说法不符合

史实，排除A项；行会的规定有利于制造业的发展，规范了制造业的经营，排除B项；行会

代表的是城市工商业者的利益，排除C项。

12．(2023·嘉兴高二上期末)伴随着工业革命的到来，出现了许多新的问题，原有的地方政府

体制无法适应时代变化的要求，由此引发了19世纪英国的基层治理改革。19世纪30年代

英国基层治理改革的重要成果是()

A．确立了英国近代自治市制度

B．率先构建英国现代社会保障体系

C．社区发展为英国基层自治的主要方式

D．乡镇成为英国最基本的地方自治单位

答案A

解析据材料“19世纪30年代英国基层治理改革”并结合所学，1835年，英国颁布法律，

规定自治市的政府和议会都由当地选民产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接

受选民监督，确立了英国近代自治市制度，故选A项；“率先构建英国现代社会保障体系”

在二战后，排除B项；“社区发展为英国基层自治的主要方式”也在二战后，排除C项；乡

镇是美国最基本的地方自治单位，排除D项。

13．(2023·重庆高二阶段练习)20世纪90年代初，美国兴起了一种“资产为本”的社区发展

模式(如图所示)，认为“只有重新理解每个社区和居民都是独一无二、资源丰富且具有改变

能力的，才能将社区从无助、依赖、被动、有问题、贫困、需要援助等标签中解脱出来”。

该模式()

A．关注政府对社区发展的主导力

B．构建了完整的基层治理体系

C．注重社区自身潜能的开发整合

D．加剧了美国的社会阶级对立

答案C

解析据材料及图中信息可知，20世纪90年代初美国兴起的社区管理模式，注重社区和居

民的作用，反映了这种模式注重社区自身潜能的开发整合，C项正确；材料强调的是社区和

居民本身在社区管理中的作用，而非政府的主导，排除A项；材料强调的是社区和居民在社

区管理中的作用，没有体现在其他方面的作用，不能反映完整的体系，排除B项；材料体现

的是社区的治理，没有体现美国的社会阶级对立，排除D项。

14．下表信息可用来说明()

世界各国开始建立养老保险的时间

丹麦新西兰瑞典奥地利澳大利亚英国法国

1891年1898年1903年1906年1908年1909年1910年

荷兰意大利俄罗斯智利加拿大南非美国

1913年1919年1922年1924年1927年1928年1935年

A.20世纪初殖民地经济接近欧洲水平

B．国家干预政策首先出现在丹麦

C．西欧国家社会保障制度建立相对较早

D．经济实力决定养老保险水平

答案C

解析表格中没有比较这些国家经济发展水平，故A项错误；表格中建立养老保险时间最早

的是丹麦，但并不能说明国家干预政策首先出现在丹麦，故B项错误；从表格中可以看出英

国、法国、荷兰、意大利等西欧国家社会保障制度建立相对较早，故C项正确；表格内容没

有体现经济实力和养老保险水平的关系，故D项错误。

15．(