应急公共卫生事件应急人员应急应对能力培训预案

PAGEPAGE1应急公共卫生事件应急人员应急应对本领培训预案一、总则1适用范围本预案适用于生产经营单位在发生公共卫生事件时，针对应急人员的应急应对本领进行培训的情况。预案涵盖了从事件发生到应急响应结束的全过程，包含但不限于传染病暴发、食品安全事故、职业中毒、环境污染等公共卫生事件的应急培训。2响应分级（1）响应分级原则依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对事故应急响应进行分级，具体分级原则如下：危害程度：依据公共卫生事件可能导致的健康损害和影响范围，划分为特别重点、重点、较大和一般四个等级。影响范围：依据事件影响的人数、地域范围和社会影响，划分为全国性、区域性、地方性和局部性四个等级。掌控本领：依据生产经营单位自身应对本领、外部救援力气搭配程度，划分为完全掌控、部分掌控、难以掌控和无法掌控四个等级。（2）分级响应内容一级响应：适用于特别重点、重点公共卫生事件，需立刻启动应急预案，实行最高级别的应急响应，全力开展应急处理工作。二级响应：适用于较大公共卫生事件，需快速启动应急预案，实行较高级别的应急响应，采取有效措施掌控事态发展。三级响应：适用于一般公共卫生事件，需及时启动应急预案，实行一般级别的应急响应，采取必需措施减轻事件影响。四级响应：适用于局部公共卫生事件，需依据实际情况启动应急预案，采取针对性措施，防止事件扩大。（3）响应启动与停止响应启动：依据事件危害程度和影响范围，由生产经营单位重要负责人或授权的应急管理部门负责人决议启动相应级别的应急响应。响应停止：当公共卫生事件得到有效掌控，危害程度降低至较低等级，且生产经营单位具备恢复正常生产经营的条件时，由应急管理部门提出停止响应的建议，经重要负责人批准后停止应急响应。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责（1）应急组织形式应急组织机构采用分级响应、专业协作、统一指挥的应急管理模式。依据公共卫生事件的性质、规模和影响，设立应急指挥部作为最高应急指挥机构，下设若干工作小组，负责具体事件的应急处理。（2）构成单位（部门）的应急处理职责应急指挥部：负责应急工作的全面领导，协调各部门、各单位的应急处理工作，确保应急响应的及时性和有效性。指挥长：负责应急指挥部的全面工作，协调各部门的应急行动，决议应急响应的启动、升级、降级和停止。副指挥长：帮助指挥长工作，负责应急指挥部的日常事务和专项应急工作的指挥。应急办公室：负责应急工作的日常管理、信息收集、分析、报送和发布，以及应急物资的准备和调度。主任：负责应急办公室的全面工作，确保应急信息的准确性和时效性。副主任：帮助主任工作，负责应急办公室的日常运营和应急物资管理。应急救援小组：负责现场救援工作，包含人员搜救、伤员救治、现场消毒等。组长：负责救援小组的全面工作，指挥现场救援行动。成员：包含医疗救助人员、救援队员、消毒人员等，各司其职，确保救援工作的有序进行。应急监测小组：负责监测公共卫生事件的传播趋势，评估风险，为应急指挥部供应决策依据。组长：负责监测小组的全面工作，分析监测数据，提出风险评估和建议。成员：包含流行病学家、微生物学家、数据分析师等，负责收集、分析和报告监测数据。应急保障小组：负责应急物资、装备的供应，以及后勤保障工作。组长：负责保障小组的全面工作，确保应急物资的充分和及时供应。成员：包含物资管理员、后勤保障人员等，负责物资的采购、调配和分发。2工作小组具体构成、职责分工及行动任务（1）应急指挥部具体构成：指挥长、副指挥长、应急办公室、应急救援小组、应急监测小组、应急保障小组。职责分工：指挥长负责总体决策，副指挥长帮助指挥长工作，应急办公室负责信息管理和协调，各小组负责具体应急行动。行动任务：依据应急响应级别，指挥各小组开展救援、监测、保障等工作。（2）应急办公室具体构成：主任、副主任、信息员、物资管理员。职责分工：主任负责全面工作，副主任帮助主任工作，信息员负责信息收集和处理，物资管理员负责物资管理。行动任务：收集、分析、报送应急信息，协调各部门工作，保障应急物资供应。（3）应急救援小组具体构成：组长、医疗救助人员、救援队员、消毒人员。职责分工：组长负责指挥救援行动，医疗救助人员负责伤员救治，救援队员负责现场救援，消毒人员负责现场消毒。行动任务：快速到达现场，开展救援、救治和消毒工作。（4）应急监测小组具体构成：组长、流行病学家、微生物学家、数据分析师。职责分工：组长负责监测小组工作，其他成员负责监测数据的收集、分析和报告。行动任务：监测公共卫生事件的传播趋势，评估风险，提出防控建议。（5）应急保障小组具体构成：组长、物资管理员、后勤保障人员。职责分工：组长负责保障小组工作，物资管理员负责物资采购和调配，后勤保障人员负责后勤保障。行动任务：确保应急物资和装备的供应，供应后勤保障。三、信息接报1应急值守电话应急值守电话应24小时开通，确保应急信息畅通无阻。应急值守电话：[具体电话号码]负责人：[具体责任人姓名及职务]2事故信息接收（1）内部通报程序接收人：应急办公室指定专人负责接收事故信息。接收方式：电话、短信、网络等方式。处理流程：接收人接收到事故信息后，立刻报告应急指挥部指挥长，同时记录信息内容。（2）事故信息接收责任人负责人：应急办公室指定专人负责事故信息的接收和初步处理。3向上级主管部门、上级单位报告事故信息（1）报告流程当发生公共卫生事件时，应急指挥部指挥长应在第一时间向上级主管部门、上级单位报告。报告内容应包含事件概述、影响范围、初步原因、已采取措施、估计影响及下一步工作计划。（2）报告内容事件名称事件发生时间、地方事件类型及危害程度受害人员数量及健康情形事件原因初步分析已采取的应急处理措施估计影响及发展趋势下一步工作计划（3）报告时限应在事件发生后[具体时限，如1小时内]向上级主管部门、上级单位报告。（4）报告责任人负责人：应急指挥部指挥长或其授权的副指挥长。4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息（1）通报方法通报方式：电话、短信、电子邮件、传真、网络等。通报对象：卫生健康部门、疾控中心、公安部门、消防部门等。（2）通报程序应急指挥部依据事故情况，决议是否需要向外部通报。应急办公室负责具体实施通报工作。通报内容包含事故概述、影响范围、已采取的应急处理措施等。（3）通报责任人负责人：应急办公室指定专人负责事故信息的对外通报。5信息记录与归档全部接报、报告和通报的信息应认真记录，并依照相关规定进行归档保管。6信息保密应急信息处理过程中，应严格执行信息保密制度，防止信息泄露，确保信息安全。四、信息处理与研判1响应启动的程序和方式（1）信息收集与评估应急办公室负责收集各类公共卫生事件信息，包含事件报告、监测数据、媒体报道等。信息收集后，由应急监测小组进行初步评估，推断事件性质、严重程度、影响范围和可控性。（2）响应启动决策依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，应急领导小组将作出响应启动的决策。决策方式：可由应急领导小组集体讨论决议，或由应急指挥长依据情况片面决议。（3）响应启动宣布决策后，应急指挥部指挥长通过正式会议或紧急通知的方式宣布响应启动。通知内容包含：响应级别、启动时间、启动原因、重要任务及责任单位。2自动启动机制若事故信息实现响应启动的条件，且系统设置有自动启动机制，则可自动启动响应。自动启动机制应确保在事故信息实现预设条件时，能够快速启动应急响应，减少响应时间。3预警启动决策若事件未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策。预警启动后，应做好以下工作：加强监测和预警信息发布。组织相关部门和单位进行风险评估和准备。实时跟踪事态发展，随时准备升级响应级别。4响应级别调整响应启动后，应急指挥部应依据事态发展和处理需求，及时调整响应级别。调整响应级别应遵从以下原则：若事态恶化，应升级响应级别。若事态得到掌控，应降级或停止响应。避开响应不足或过度响应，确保资源合理调配。5跟踪事态发展应急指挥部应连续跟踪事态发展，收集和分析相关信息。定期召开应急指挥部会议，评估响应效果，调整应对措施。6信息发布与公开应急指挥部负责发布应急响应信息，确保信息及时、准确转达至相关部门和公众。信息发布内容应包含：事件概述、响应措施、影响范围、公众防护建议等。7结束响应当公共卫生事件得到有效掌控，且不再对人员健康和生产经营活动构成威逼时，应急指挥部可决议结束响应。结束响应后，应急办公室负责整理事件总结报告，并向上级主管部门、上级单位报告。五、预警1预警启动（1）预警信息发布渠道应急办公室负责通过以下渠道发布预警信息：内部通知系统：包含电子邮件、内部网站、短信平台等。公共信息发布平台：包含官方网站、微信公众号、社交媒体等。媒体渠道：包含新闻媒体、广播、电视等。（2）预警信息发布方式预警信息发布采用以下方式：紧急会议：组织相关人员进行紧急会议，转达预警信息。短信通知：向相关人员发送短信，提示注意预警信息。公告栏：在单位内部公告栏张贴预警信息。新闻发布会：必需时举办新闻发布会，向公众发布预警信息。（3）预警信息发布内容预警信息应包含以下内容：预警级别：依据风险程度确定预警级别。事件概述：简要描述可能发生的公共卫生事件。估计影响：猜测事件可能造成的影响和危害。应对措施：提出初步的应对措施和建议。接触方式：供应应急联系人和联系方式。2响应准备（1）队伍准备组织应急队伍进行培训和演练，确保队伍具备应对公共卫生事件的本领。确定应急队伍的构成，包含医疗救助、救援、消毒等专业人员。（2）物资准备准备必需的应急物资，如防护用品、消毒剂、医疗用品等。物资储备应满足应急响应的基本需求，并定期进行检查和更新。（3）装备准备确保应急装备的完好性和可用性，包含救援设备、交通工具、通讯设备等。定期对装备进行维护和检修，确保在紧急情况下能够立刻投入使用。（4）后勤准备做好应急人员的后勤保障工作，包含饮食、留宿、交通等。确保应急响应期间的后勤供应能够满足需求。（5）通信准备确保应急通信畅通，包含固定电话、移动电话、卫星电话等。建立应急通信网络，确保信息传递的及时性和准确性。3预警解除（1）解除条件预警解除的基本条件是公共卫生事件得到有效掌控，不再对人员健康和生产经营活动构成威逼。解除条件应由应急指挥部依据实际情况综合推断。（2）解除要求预警解除后，应急办公室应立刻通知相关单位和人员。各部门应恢复正常工作秩序，但应保持警惕，随时准备应对可能显现的突发情况。（3）责任人预警解除的责任人由应急指挥部指挥长或其授权的副指挥长担负。解除预警后，应急办公室负责跟进相关后续工作，确保恢复正常状态。六、应急响应1响应启动（1）确定响应级别依据事故的性质、严重程度、影响范围和可控性，应急指挥部将确定相应的响应级别。响应级别分为四个等级：一级、二级、三级、四级，分别对应特别重点、重点、较大和一般公共卫生事件。（2）响应启动后的程序性工作应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，确定响应方案，明确各小组职责。信息上报：应急办公室负责向上级主管部门、上级单位及相关部门上报事故信息。资源协调：应急指挥部协调各方资源，确保应急响应的顺利进行。信息公开：应急办公室负责发布应急响应信息，确保信息透亮。后勤及财力保障工作：应急保障小组负责后勤物资供应和财力保障。2应急处理（1）事故现场的警戒疏散设立警戒区域，防止无关人员进入。实施疏散计划，确保人员安全撤离。（2）人员搜救构成搜救小组，快速开展人员搜救工作。使用专业设备和技能，确保搜救行动的有效性。（3）医疗救治医疗救助小组负责对伤员进行现场救治和转运。确保医疗救治的及时性和专业性。（4）现场监测应急监测小组对现场环境、空气、水源等进行监测，评估风险。及时报告监测结果，为应急处理供应依据。（5）技术支持技术支持小组供应专业技术和设备支持，帮助应急处理。（6）工程抢险工程抢险小组负责现场抢险工作，包含设施修复、环境清理等。（7）环境保护采取必需措施，防止污染扩散，保护生态环境。（8）人员防护要求应急人员必需佩戴适当的防护装备，如口罩、手套、防护服等。定期对应急人员进行健康检查，确保其身体情形适合参加应急工作。3应急帮助（1）恳求帮助程序及要求当应急力气不足时，应急指挥部应立刻启动恳求帮助程序。恳求帮助时应明确所需帮助的类型、数量和到达时间。（2）联动程序及要求建立跨部门、跨区域的联动机制，确保救援行动的协同。联动要求包含信息共享、行动协调和资源整合。（3）外部救援力气到达后的指挥关系外部救援力气到达后，由应急指挥部负责指挥调度。明确各救援力气之间的协调关系和职责分工。4响应停止（1）停止条件应急响应停止的基本条件是公共卫生事件得到彻底掌控，不再对人员健康和生产经营活动构成威逼。（2）停止要求应急指挥部应组织评估，确认停止响应的条件满足。发布停止响应的命令，恢复正常工作秩序。（3）责任人响应停止的责任人由应急指挥部指挥长或其授权的副指挥长担负。应急办公室负责跟进响应停止后的善后工作。七、后期处理1污染物处理（1）污染物清理应急指挥部组织专业人员进行污染物清理，确保污染物得到有效掌控。清理过程中，采用科学、环保的方法，避开二次污染。（2）污染物监测清理完成后，应急监测小组对现场进行监测，确保污染物浓度降至安全标准以下。（3）污染物处理依据污染物种类和特性，采取合适的处理措施，如无害化处理、焚烧、填埋等。处理过程中，遵守相关法律法规，确保处理过程的安全和环保。2生产秩序恢复（1）生产设施检查对受影响的生产设施进行全面检查，确保其安全性和可靠性。对损坏的设施进行修复或更换，确保恢复正常生产。（2）生产计划调整依据实际情况，调整生产计划，优先恢复关键生产环节。订立短期和长期的生产恢复计划，确保生产经营活动的稳定。（3）供应链重修分析受影响的供应链，采取措施恢复供应链的稳定，确保原材料子和产品的供应。3人员安排（1）人员健康情形跟踪对受影响人员进行健康情形跟踪，确保及时发现问题并采取措施。为受影响人员供应必需的医疗救治和心理疏导。（2）人员安排措施依据人员受影响程度，采取不同的安排措施，如临时留宿、工作岗位调整等。与相关部门协调，为受影响人员供应必需的帮助。（3）心理帮助为受影响人员供应心理帮助，帮忙他们克服心理创伤，恢复正常生活。4资料收集与评估（1）资料收集收集应急响应过程中的相关资料，包含事件记录、应急行动报告、人员伤亡情况等。（2）事故调查对事故原因进行调查，分析事故发生的经过和原因，为今后仿佛事件供应经验教训。（3）评估与改进对应急响应过程进行评估，总结经验教训，提出改进措施。依据评估结果，更新和完善应急预案，提高应急响应本领。5责任追究（1）责任认定对事故责任进行认定，依法依规追究相关人员责任。（2）赔偿处理对事故造成的损失，依照法律法规和相关政策进行处理，包含赔偿和弥补。（3）教训总结将事故教训纳入培训内容，提高全体员工的安全生产意识和应急处理本领。八、应急保障1通信与信息保障（1）相关单位及人员通信联系方式应急指挥部：[具体电话号码]、[联系人姓名]应急办公室：[具体电话号码]、[联系人姓名]应急救援小组：[具体电话号码]、[联系人姓名]应急监测小组：[具体电话号码]、[联系人姓名]应急保障小组：[具体电话号码]、[联系人姓名]外部救援单位：[具体电话号码]、[联系人姓名]（2）通信方法采用固定电话、移动电话、卫星电话、网络通讯等多种通信手段。建立应急通信网络，确保信息传递的及时性和准确性。（3）备用方案在重要通信手段失效时，启用备用通信设备或备用通信线路。订立备用通信方案，确保应急信息传递不受影响。（4）保障责任人每个通信联系方式都指定专人负责，确保通信畅通。2应急队伍保障（1）应急人力资源专家：包含流行病学家、微生物学家、公共卫生专家等。专兼职应急救援队伍：由单位内部员工构成，具备应急救援本领。协议应急救援队伍：与外部专业救援队伍签订协议，确保在紧急情况下获得帮助。（2）人员培训定期对应急队伍进行专业培训和演练，提高其应急处理本领。建立应急队伍档案，记录人员培训、演练和应急响应情况。3物资装备保障（1）应急物资和装备类型防护用品：口罩、手套、防护服等。救援设备：担架、急救包、救援工具等。监测设备：空气质量监测仪、水质检测仪等。后勤物资：食品、水、帐篷等。（2）数量、性能、存放位置应急物资和装备的数量应满足应急响应的基本需求。物资和装备的性能应符合国家标准或行业标准。物资和装备存放于指定的应急物资库，确保安全、便于取用。（3）运输及使用条件物资和装备的运输应遵从安全、快速的原则。使用时，应严格依照操作规程进行，确保安全有效。（4）更新及增补时限定期对物资和装备进行检查、维护和更新，确保其处于良好状态。依据应急响应需要，及时增补必需的物资和装备。（5）管理责任人及其联系方式每种物资和装备指定专人负责管理，确保其有效利用。管理责任人的联系方式应明确，便于应急情况下联系。（6）台账建立建立应急物资和装备台账，记录其种类、数量、存放位置、使用情况等信息。定期对台账进行更新，确保信息的准确性和完整性。九、其他保障1能源保障确保应急响应期间的能源供应，包含电力、燃料等。订立应急能源供应方案，确保在能源停止情况下能够快速切换至备用能源。负责能源供应的人员应24小时待命，确保能源供应的连续性。2经费保障预留专项应急经费，用于应急响应、物资采购、人员培训等。经费使用应严格依照预算执行，并确保资金的合理调配和有效使用。定期对应急经费进行审计，确保资金使用的透亮度和效率。3交通运输保障确保应急车辆和设备的运输畅通，必需时协调交通管理部门供应优先通行。建立应急交通运输网络，包含车辆调度、路线规划等。为应急人员供应必需的交通补贴和保障。4治安保障与公安机关协调，确保应急响应期间的治平稳定。建立治安巡逻制度，防止偷窃、破坏等事件发生。对于可能引发社会不安的事件，及时采取措施进行掌控和疏导。5技术保障确保应急响应所需的技术支持，包含数据分析、通信技术、信息技术等。与相关技术供应商建立合作关系，确保技术设备的及时供应和维护。定期对技术设备进行检查，确保其正常运行。6医