贵州省自然灾害防治条例

贵州省自然灾害防治条例汇报人：wingchun2025-04-02总则防治规划风险防控应急准备监测预警CATALOGUE目录救援救灾恢复重建保障措施法律责任附则CATALOGUE目录01总则总则条例目的与适用范围为加强和规范自然灾害防治工作，提高全社会灾害防治能力，减轻灾害风险和损失，保护人民生命财产安全，促进经济社会高质量发展，制定贵州省自然灾害防治条例。灾害防治工作原则灾害防治工作理念坚持党的领导，综合协调、分类管理、分级负责，以属地管理为主，完善党委领导、政府负责、部门联动、军地联合、社会协同、公众参与、科技支撑、法治保障的治理体系。坚持总体国家安全观，统筹发展与安全；坚持人民至上、生命至上；坚持依法科学应对；坚持以防为主、防抗救相结合；推动从灾后救助向灾前预防转变，从单一灾种向综合减灾转变。123灾害防治工作体制统筹指导和综合协调自然灾害防治工作，办公室设在应急部门负责日常工作；防汛抗旱、气象灾害防御等专项指挥机构，在同级防灾减灾救灾委员会的领导下，负责相关工作。防灾减灾救灾委员会部门灾害防治职责应急部门负责指导应急预案体系建设、监测预警、风险评估、综合风险普查、灾害救助等工作；水利部门负责水旱灾害防治；气象部门负责气象灾害防御规划实施及监测预警等工作。实行各级人民政府行政首长负责制和部门分工制；县级以上政府将防灾工作纳入国民经济和社会发展规划，乡镇街道明确工作力量，村（居）民委员会协助政府做好防灾工作。总则总则自然资源部门负责地质灾害调查评价及隐患普查；地震部门负责地震灾害风险评估及隐患排查；林业部门负责森林和草原防火；农业农村部门负责农作物病虫害监测预警与防治等工作。多部门协同防灾鼓励和支持企业事业单位、人民团体、社会组织等成立自然灾害防治工作志愿服务队伍；县级以上政府应当发挥市场机制在自然灾害风险防范、损失补偿、恢复重建等方面作用。灾害防治全社会参与整合优化各类自然灾害防治资源，提高防灾减灾救灾水平和效率；鼓励和支持科学研究、技术开发、标准制订及成果的推广应用，开展国内外合作与交流，提升科技防灾减灾救灾水平。资源整合与科研支持灾害防治宣传教育完善宣传教育体系，推动防灾减灾知识进机关、企业、农村、社区、学校、家庭；支持建设科教宣传基地；广播、电视等媒体应当开展自然灾害防治的公益宣传。灾害防治表彰奖励对在自然灾害防治工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家和省有关规定给予表彰、奖励；县级以上的政府及有关部门应当建立健全重大自然灾害新闻发布制度。总则02防治规划防治规划编制灾害防治规划县级以上政府应急部门编制综合防治规划，水利、气象、自然资源等部门编制专项规划，确保灾害防治工作有序进行。遵循防治原则规划编制与更新编制自然灾害防治规划应当遵循统筹兼顾、源头治理、确保重点、标本兼治和以防为主、防抗救结合的原则，体现灾害特点和要求。规划需征询公众和专家意见，报政府批准并备案，及时向社会公布；修改或调整时，需按相同程序办理，确保规划的科学性和透明度。123自然灾害防治规划应当包括自然灾害风险的现状、发展趋势预测和评估，重点防治区域，防治原则、目标、任务、职责，以及工程措施等。规划的主要内容编制自然灾害防治规划，应当与国土空间规划以及矿产资源、交通、生态移民、乡村振兴等各类规划相衔接；各类规划需充分考虑灾害防治要求。灾害防治与规划衔接防治规划03风险防控风险防控定期开展风险普查县级以上政府需定期组织开展自然灾害综合风险普查，建立并及时更新自然灾害风险数据库，内容涵盖灾害致灾、承灾体、历史灾害、减灾资源、隐患等多维度评估。编制风险区划图政府部门通过灾害风险普查，确定风险区域、部位、时段，编制风险区划图，制定防控措施，旨在提升灾害应对能力，保障人民生命财产安全和社会稳定。隐患整治责任明确政府强化灾害隐患检查，督促责任单位整治隐患，企业事业单位需定期评估风险并排查隐患，人为因素引发的隐患由责任单位或个人整治，自然因素引发的则由政府组织。风险防控防治工程全面加强政府加强自然灾害防治工程建设，涵盖生态修复、防汛抗旱、地质灾害治理、房屋加固、监测预警信息化、应急救援中心及技术研发等，以提升灾害应对能力。030201完善水旱灾害防治体系政府强化水旱灾害防治体系，完善监测站网，推进堤防区与河道防护建设，提升防洪能力，同时，加强农田水利与农村饮水工程，提高抗旱供水效率。提升气象灾害监测能力政府加强气象灾害防御工程设施建设，完善监测站网，特别是在易发、多发区增设监测设施，旨在提高灾害预警能力，确保人民生命财产安全。动态监测地质灾害地震易发区县级以上政府在科学评估基础上，合理规划工程建设，提升抗震防灾能力，以保障人民生命财产安全和社会稳定。科学规划抗震防灾严控火源科学防火林区、草原政府强化火源管控，严格野外用火管理，营造生物防火带，加强火灾监测与基础设施建设，科学防治森林草原火灾。政府加强地质灾害隐患监测，实施治理与避险移民搬迁工程，调整人口分布，控制资源开发等风险活动，易发区乡镇政府加强巡查排查，及时处置险情。风险防控风险防控政府及有关部门依照标准，提升幼儿园、学校等场所的灾害设防水平和承灾能力，确保人民生命安全。提高灾害设防水平政府加强城市内涝监测与排洪设施建设，完善预警机制，并开展重点部位隐患排查与疏浚工作。强化城市内涝监测政府建立常态化自然灾害防治督查制度，定期对本行政区域内的防治工程、公共服务设施及风险防范措施进行综合性督促检查。建立督查制度04应急准备应急预案编制与演练县级以上政府需编制自然灾害综合及专项应急预案，并定期组织演练，确保预案的有效性和实用性。应急队伍建设与储备政府应建立应急救援队伍体系，以综合消防救援队伍和专业救援队伍为主，同时加强应急物资储备。灾害防治专家咨询防灾减灾救灾委员会和专项指挥机构应建立专家咨询制度，为灾害防治提供科学依据和专业指导。网格化管理县级政府及有关部门、乡镇（街道）应推进自然灾害防治网格化管理，加强风险隐患排查治理。避难场所管理县级以上政府应设立应急避难场所，并加强应急设施设备的管理和维护，确保在紧急情况下能提供安全的避难场所。应急准备010203040505监测预警监测预警自然灾害信息系统省人民政府应急部门建立自然灾害信息系统，运用大数据、云计算等技术提高多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别、预报预警等能力，实现信息共享共用。灾害信息报告机制灾害预警制度县级以上人民政府及有关部门建立完善自然灾害信息报告机制，村（居）民委员会和有关单位设立灾害信息报告员，确保灾害信息及时、客观、真实报告。县级以上人民政府应当建立健全自然灾害预警制度，明确预警类别、级别、起始时间、可能影响的范围等，预警级别分为一级（最高级别）至四级，分别用红、橙、黄、蓝标示。123灾害风险会商应急部门定期组织灾害综合风险会商，研判风险形势和规律，形成意见报告本级政府和上级部门，必要时通报有关部门、单位和地区做好应急准备。灾害预警响应发布三级、四级警报后，县级以上政府启动应急预案，加强值守、监测、会商评估，指导预警地区防范应对，发布警告并宣传避险常识。灾害应急准备发布一级、二级警报后，县级以上政府组织应急救援队伍待命，调集物资，转移疏散人员，加强安保，确保设施运行，采取必要措施，发布避险决定等。灾害预警发布县级以上政府及部门根据预警分级标准，及时发布、调整、解除预警，并报告上级政府。风险特别重大时，及时发布最高等级预警。监测预警06救援救灾应急响应级别应急处置全面措施灾情报告与先期处置新闻发布与秩序恢复自然灾害应急响应级别分一级至四级，一级最高；政府及部门需在预案中明确级别，及时启动并调整，确保应急响应与灾情发展相匹配。在应急处置过程中，政府需采取多项措施，包括保护人员安全、维护治安、保障基本生活、严惩扰乱市场行为、维护社会秩序等。灾情发生后，县级及乡镇政府需立即向上级报告并开展先期处置；而统一领导政府应迅速发布措施、组织营救、控制危险源、抢修设施。政府需建立健全新闻发布制度，及时通报灾情和救援进展；灾害控制后，政府应解除应急响应并公告，确保信息透明和社会稳定。救援救灾07恢复重建恢复重建灾情评估与统计灾情稳定后，灾害发生地县级以上人民政府应急部门应当会同多部门对灾害造成的损失进行评估，核定统计受灾人口、经济损失、因灾毁损房屋数量以及公共设施受损情况。基本生活救助灾害发生地人民政府应当为生活困难的受灾人员提供基本生活救助，对通过基本生活救助生活仍有困难的家庭，应当统筹做好其最低生活保障、医疗救助、慈善救助等其他救助的衔接。安置方式受灾人员需要安置的，灾害发生地人民政府应当在确保安全的前提下，采取就地安置与异地安置、政府安置与自行安置、集中安置与分散安置相结合的方式进行安置。恢复重建受灾人员安置应当选择交通便利、便于恢复生产和生活的地点，避免可能发生次生、衍生自然灾害的地点，采取相应的防灾、防疫措施，并配套建设必要的基础设施和公共服务设施。安置地点选择县级以上人民政府应当根据灾害造成的损失制定灾后恢复重建规划、计划并组织实施，尽快恢复灾区生产、生活、工作和社会秩序；规划应符合当地经济社会发展布局和国土空间规划。恢复重建规划灾害发生地县级以上人民政府应当及时组织和协调公安、住房城乡建设、交通运输、通信、铁路、民航等有关部门和单位恢复社会治安秩序，尽快修复被损坏的交通、通信、供水等设施。基础设施恢复恢复重建农业林业水利恢复农业农村、林业、水利（务）等部门应当针对自然灾害造成的影响，加快因灾毁损农业、林业、水利基础设施重建；同时加快扶持政策落实，指导灾区农作物改种补种、生态恢复等。住房恢复重建自然资源、住房城乡建设等部门应当为住房恢复重建或者修缮提供技术支持；同时应急部门核实救助对象，分类救助；住房重建和移民搬迁要尊重群众意愿，注重民族特色和文化。新建工程选址新建的工程项目选址，应当符合灾后恢复重建规划和抗灾设防要求，避开可能发生洪水、滑坡、崩塌、泥石流和地震活动断层等自然灾害隐患区以及环境敏感区和传染病自然疫源。08保障措施资金和物资保障县级以上政府需建立自然灾害防治资金、物资保障机制，加大高风险地区防治资金支持，严禁截留、挤占或挪用相关资金物资，多部门协同监管。保障措施应急救援支持政府及部门应支持应急救援队伍，购买人身意外伤害保险，配备防护装备，对伤亡人员及时救治抚恤，符合评定条件的按国家规定办理。灾害信息报告应急部门应定期为灾害信息报告员提供业务技能培训，配备必要设施装备，确保灾害信息及时准确报告，为防灾减灾提供有力支持。加快项目恢复重建政府有关部门应加快恢复重建项目立项、用地、审批等工作进度，保障各项恢复重建工作高效推进。基础设施和装备建设政府应加强防灾减灾救灾基础设施和装备建设，采用无人机、人工智能等技术提升灾害监测预警和应急响应水平。交通运输协作政府应建立交通运输协作机制，加强航空、铁路等应急救援能力建设，构建快速输送系统，并保障抢险救援车辆优先通行、免收通行费。通信保障政府应健全应急通信保障体系，促进各行业应急通信网络融合，为救援救灾提供高效通信保障，确保信息畅通。保障措施09法律责任法律责任职责履行与责任追究01国家机关及其人员未履行法定职责或滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，情节轻者责令改正，重者依法处分。虚假信息传播与处罚02违反条例编造、传播自然灾害虚假信息，或明知虚假仍传播，将受警告至追究责任，国家工作人员还将受处分，构成治安违法者受公安处罚