上访事件应急预案

上访事件应急预案一、总则（一）目的为有效预防、及时控制和妥善处理上访事件，规范上访秩序，维护社会稳定，保障人民群众合法权益，特制定本应急预案。

（二）适用范围本预案适用于本地区范围内发生的各类上访事件的预防和处置工作。

（三）工作原则1.预防为主：建立健全上访事件预警机制，加强矛盾纠纷排查化解，从源头上预防上访事件的发生。2.依法处置：严格依照法律法规和政策规定，妥善处理上访事件，做到依法、公正、文明执法。3.快速反应：一旦发生上访事件，能够迅速启动应急预案，及时采取有效措施进行处置，控制事态发展。4.协调配合：各部门、各单位密切配合，形成工作合力，共同做好上访事件的处置工作。

二、组织指挥体系及职责（一）应急指挥机构成立上访事件应急处置指挥部（以下简称"指挥部"），由政府主要领导任总指挥，分管领导任副总指挥，相关部门负责人为成员。指挥部下设办公室，负责日常工作，办公室设在信访部门。

（二）职责分工1.指挥部职责全面负责上访事件的应急处置工作，制定处置方案，指挥协调各部门、各单位开展工作。及时向上级党委、政府报告事件情况，根据上级指示精神，调整处置策略。研究解决事件处置过程中的重大问题。2.总指挥职责负责全面指挥上访事件的应急处置工作，下达应急处置指令。协调各方力量，确保应急处置工作顺利进行。3.副总指挥职责协助总指挥开展工作，负责组织实施具体的应急处置措施。及时向总指挥报告事件处置进展情况，提出工作建议。4.成员单位职责信访部门：负责接待上访群众，收集、整理上访信息，及时向指挥部报告；协调相关部门处理上访问题，督促检查各项措施的落实情况。公安部门：负责维护上访现场秩序，依法处置上访过程中的违法犯罪行为；协助有关部门做好劝返工作。维稳部门：负责掌握上访事件的动态，分析研判形势，协调有关部门做好维稳工作。涉事部门：负责调查处理上访群众反映的问题，提出解决方案，并向指挥部报告处理情况。宣传部门：负责制定宣传工作方案，组织新闻媒体做好宣传报道工作，正确引导舆论。财政部门：负责保障上访事件应急处置工作所需经费。

三、预防与预警（一）预防措施1.加强矛盾纠纷排查化解建立健全矛盾纠纷排查化解工作机制，定期开展矛盾纠纷排查，及时发现和掌握可能引发上访事件的矛盾隐患。对排查出的矛盾纠纷，按照"谁主管、谁负责"的原则，明确责任单位和责任人，限期进行化解。2.畅通诉求表达渠道完善信访工作制度，拓宽信访渠道，方便群众反映问题。加强政务公开，及时公开涉及群众切身利益的政策法规、办事程序等信息，保障群众的知情权、参与权和监督权。3.加强法制宣传教育广泛开展法制宣传教育活动，提高群众的法律意识和依法维权能力。引导群众通过合法途径反映问题，依法解决矛盾纠纷。

（二）预警机制1.信息收集信访部门、维稳部门及各相关部门要建立健全信息收集网络，及时收集、整理、分析可能引发上访事件的信息。加强对重点地区、重点领域、重点群体的信息监测，及时掌握动态情况。2.预警发布根据信息收集和分析情况，对可能引发上访事件的信息进行评估，确定预警级别。预警级别分为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）和特别严重（Ⅰ级）四级，分别用蓝色、黄色、橙色和红色表示。预警信息由指挥部办公室发布，同时报上级党委、政府。3.预警响应发布蓝色预警后，相关部门要密切关注事件动态，加强信息收集和分析，做好应对准备工作。发布黄色预警后，相关部门要启动相应的工作预案，采取必要的防范措施，及时化解矛盾纠纷，防止事件升级。发布橙色预警后，指挥部要立即召开会议，研究部署处置工作，各成员单位要按照职责分工，迅速开展工作，控制事态发展。发布红色预警后，指挥部要全面启动应急预案，各成员单位要全力以赴投入处置工作，确保事件得到妥善处理。

四、应急处置（一）信息报告1.报告程序上访事件发生后，现场工作人员要立即向本单位负责人报告，单位负责人接到报告后，要在第一时间向指挥部办公室报告。指挥部办公室接到报告后，要立即向总指挥报告，并根据事件情况，通知相关成员单位赶赴现场。2.报告内容事件发生的时间、地点、人数、事由等基本情况。事件的发展态势，已经采取的措施及效果。其他需要报告的事项。

（二）现场处置1.迅速到达现场接到报告后，各成员单位要按照指挥部的要求，迅速组织人员赶赴上访现场。到达现场后，要立即了解事件情况，向指挥部报告现场动态。2.维护现场秩序公安部门要及时调配警力，在现场设置警戒区域，维护现场秩序，确保人员安全。对不听劝阻、扰乱秩序的上访人员，依法予以制止和处理。3.开展劝返工作涉事部门和上访群众所在地的基层组织要积极配合，做好上访群众的劝返工作。向群众宣传法律法规和政策，耐心听取群众诉求，解释说明相关问题，引导群众通过合法途径解决问题。4.调查处理问题涉事部门要及时对上访群众反映的问题进行调查核实，依法依规提出处理意见和解决方案。处理结果要及时向群众反馈，做到事事有回音，件件有着落。

（三）应急结束1.结束条件上访群众反映的问题得到妥善解决，群众情绪稳定，现场秩序恢复正常。2.结束程序由指挥部办公室提出应急结束建议，报总指挥批准后，宣布应急结束。应急结束后，各成员单位要做好后续工作，对事件进行总结评估，及时向上级党委、政府报告。

五、后期处置（一）善后处理1.对上访群众的安抚相关部门要做好上访群众的安抚工作，关心群众生活，解决群众实际困难，消除群众对立情绪。2.对受损财物的赔偿对因上访事件造成的公私财物损失，按照相关法律法规和政策规定，进行赔偿和处理。

（二）调查评估1.成立调查组应急处置工作结束后，由指挥部组织相关部门成立调查组，对上访事件进行全面调查。2.调查内容事件发生的原因、过程、后果及责任认定。应急处置工作的措施、效果及存在的问题。3.评估报告调查组要在规定时间内完成调查评估工作，形成评估报告，报指挥部审议。评估报告要针对事件处置过程中存在的问题，提出改进措施和建议，为今后工作提供参考。

（三）责任追究1.对相关责任人员的处理对在上访事件中存在失职、渎职行为的单位和个人，依法依规追究责任。2.对违法犯罪行为的惩处对在上访过程中实施违法犯罪行为的人员，依法予以惩处。

六、保障措施（一）通信与信息保障1.建立健全应急通信联络机制，确保指挥部与各成员单位、现场处置人员之间通信畅通。2.加强信息化建设，利用现代信息技术手段，及时收集、传递、处理上访事件信息。

（二）应急队伍保障1.组建由公安、信访、维稳等部门人员组成的应急处置队伍，定期进行培训和演练，提高应急处置能力。2.充分发挥基层组织和志愿者队伍的作用，参与上访事件的预防和处置工作。

（三）经费保障1.财政部门要将上访事件应急处置工作所需经费纳入财政预算，保障应急处置工作的顺利开展。2.对因上访事件造成的财物损失、赔偿费用等，要及时足额予以保障。

（四）物资装备保障1.配备必要的应急处置物资和装备，如防护用具、通讯设备、交通工具等，并定期进行维护和更新。2.建立物资装备储备库，确保物资装备随时可供调用。

七、宣传、培训和演练（一）宣传1.宣传部门要制定宣传工作计划，广泛宣传上访事件应急处置工作的法律法规和政策措施。2.加强对群众的宣传教育，提高群众的法制意识和依法维权能力，引导群众正确对待和处理矛盾纠纷。

（二）培训1.定期组织对各成员单位应急处置人员的培训，提高其业务素质和应急处置能力。2.培训内容包括法律法规、政策知识、应急处置程序、沟通技巧