工程纠纷案例招标人泄漏标底、投标人相互串通压低标价,导致中标无效案例

工程纠纷案例招标人泄漏标底、投标人相互串通压低标价,导致中标无效案例一、案例背景某大型基础设施建设项目，总投资数亿元，涉及多个专业领域工程，包括道路桥梁、给排水系统、电力通信等。该项目采用公开招标方式确定施工单位，吸引了众多具备相关资质的建筑企业参与投标。招标人在招标过程中设置了详细的评标标准和程序，旨在确保项目能够选择到最具实力和信誉的承包商，以保障工程质量和顺利推进。

二、事件经过（一）标底泄漏1.标底编制招标人委托专业的工程造价咨询机构编制标底，该标底综合考虑了项目的各项成本因素，包括人工费用、材料价格、机械台班费以及合理的利润和管理费等，是项目预期成本的一个重要参考数值。标底编制过程严格按照相关规范和行业标准进行，确保其准确性和保密性。2.泄漏途径在标底编制完成后的保密期间，招标人内部的一名工作人员李某，因个人经济利益的驱使，与投标人A公司的负责人张某取得联系。李某将标底的关键信息透露给了张某，使得A公司提前知晓了项目的预期成本底线。

（二）投标人相互串通1.初步接触A公司在得知标底信息后，为了确保中标，开始与其他几家有意向参与投标的企业进行秘密接触。A公司首先找到了B公司，向其提出共同压低标价以提高中标几率的提议。B公司考虑到自身在市场竞争中的压力以及A公司承诺给予的一定经济补偿，初步同意了A公司的方案。2.多方串通形成随后，A公司又联合B公司一起与C公司、D公司等几家投标人进行沟通协调。通过一系列的利益诱惑和协商，最终形成了一个投标人之间相互串通的团体。他们约定在投标文件中故意压低标价，以低于成本价的价格进行报价，同时在技术标部分保持一定的合理性，确保能够满足基本的评标要求。

（三）投标与评标1.投标过程各参与串通的投标人按照事先约定的策略编制投标文件。他们在报价方面大幅低于市场正常水平，有的甚至低于各自企业的成本预算。同时，在技术标中，虽然对项目施工方案等内容进行了精心准备，但整体报价的不合理性使得评标委员会在初步评审时就对这些投标文件产生了怀疑。2.评标环节评标委员会按照既定的评标标准和程序对各投标人的投标文件进行评审。在商务标评审过程中，发现A、B、C、D等几家投标人的报价明显低于其他正常报价的投标人，且与标底相比差距过大。评标委员会成员经过仔细分析和讨论，初步判断这几家投标人可能存在相互串通压低标价的嫌疑。为了进一步核实情况，评标委员会要求这几家投标人对其报价的合理性进行书面说明，并提供相关成本分析资料。然而，A、B、C、D等投标人提供的成本分析资料漏洞百出，无法自圆其说，更加证实了评标委员会的怀疑。

三、处理结果（一）中标无效宣告经过评标委员会的深入调查和分析，认定A、B、C、D等投标人在投标过程中相互串通压低标价，违反了《中华人民共和国招标投标法》中关于禁止投标人相互串通投标的规定。同时，招标人泄漏标底的行为也严重影响了招标的公正性和合法性。根据相关法律法规，评标委员会宣布本次招标活动中A、B、C、D等投标人的中标无效。

（二）法律责任追究1.对招标人的处罚招标人因泄漏标底的行为，违反了《中华人民共和国招标投标法》第五十二条规定："依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的，或者泄露标底的，给予警告，可以并处一万元以上十万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。"招标人被当地建设行政主管部门给予警告，并处罚款人民币五万元。同时，对招标人内部泄漏标底的工作人员李某，给予开除处分，并依法追究其刑事责任。2.对投标人的处罚参与串通投标的A、B、C、D等投标人，违反了《中华人民共和国招标投标法》第五十三条规定："投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。"A、B、C、D等投标人被建设行政主管部门分别处以中标项目金额千分之八的罚款，并没收各自的违法所得。同时，取消这几家企业在未来两年内参加依法必须进行招标项目的投标资格，并在当地建设市场进行公告。对这几家企业的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处单位罚款数额百分之八的罚款。

（三）重新招标鉴于本次招标活动因投标人相互串通和招标人泄漏标底导致中标无效，招标人按照相关规定重新组织招标活动。招标人加强了对招标过程的管理和监督，采取了一系列措施确保标底的保密性，如增加标底编制人员的保密承诺、签订保密协议，对标底编制过程进行全程监控等。同时，在评标过程中，评标委员会更加严格地审查投标文件，加强对报价合理性的分析和判断，增加了对投标人资格后审环节，确保选择到真正具备实力和信誉的中标单位。

四、案例分析（一）违法行为剖析1.招标人泄漏标底的危害招标人泄漏标底是严重违反招标投标法的行为。标底作为项目预期成本的重要参考，其泄漏破坏了招标活动的公平竞争环境。投标人在知晓标底后，可以有针对性地制定投标策略，压低标价，使得其他不知情的投标人处于不公平的竞争地位。这不仅损害了其他投标人的合法权益，也可能导致招标人无法选择到最符合项目要求和性价比最优的承包商，最终影响项目的质量和效益。2.投标人相互串通压低标价的本质投标人相互串通压低标价是一种不正当竞争行为。这种行为违背了市场竞争的基本原则，破坏了正常的市场秩序。串通投标的投标人通过联合起来压低价格，排挤了其他正常竞争的投标人，扰乱了建筑市场的价格体系。同时，以低于成本价的价格中标后，为了获取利润，中标企业可能会在施工过程中偷工减料、降低工程质量标准，给工程项目带来严重的质量隐患，危及公共安全。

（二）法律适用依据1.招标人责任的法律依据如前文所述，招标人泄漏标底的行为适用《中华人民共和国招标投标法》第五十二条的规定。该条款明确了招标人泄漏标底应承担的法律责任，包括警告、罚款、对直接负责人员的处分以及刑事责任的追究等，为打击招标人的违法行为提供了明确的法律依据。2.投标人串通投标责任的法律依据投标人相互串通压低标价的行为适用《中华人民共和国招标投标法》第五十三条的规定。此条款详细规定了投标人串通投标的法律后果，涵盖了中标无效、罚款、没收违法所得、取消投标资格以及对相关责任人员的处罚等方面，全面规范了对投标人串通投标行为的法律制裁，维护了招标投标活动的正常秩序。

（三）对行业的警示1.对招标人的警示本案例警示招标人要严格遵守法律法规，加强对招标活动中关键信息的保密管理。招标人应认识到标底等信息的保密性对于保障招标公正性的重要性，建立健全保密制度，加强对内部人员的教育和监督，防止类似泄漏标底事件的再次发生。否则，不仅会面临法律责任的追究，还会对项目的顺利实施和自身的信誉造成严重损害。2.对投标人的警示对于投标人而言，本案例提醒其要遵守市场竞争规则，诚信投标。串通投标等不正当竞争行为虽然可能在短期内获得中标机会，但从长远来看，不仅会损害自身的声誉和市场形象，还会面临严厉的法律制裁。投标人应通过提高自身实力、优化管理水平、合理报价等正当方式参与市场竞争，共同维护建筑市场的健康发展。3.对整个行业的警示此案例对整个建筑行业敲响了警钟。建筑市场的健康有序发展依赖于公平竞争的环境。招标人泄漏标底和投标人相互串通压低标价等违法行为严重破坏了这种环境，影响了行业的可持续发展。行业内各方主体应从中吸取教训，加强自律，共同营造一个规范、公正、透明的市场环境，促进建筑行业的良性发展。

五、预防措施（一）招标人方面1.完善保密制度建立健全标底等关键信息的保密制度，明确保密责任人和保密措施。与参与标底编制的人员签订保密协议，加强对其保密意识的培训和教育，提高保密工作的重视程度。2.加强内部监督加强对招标人内部工作人员的监督管理，建立严格的内部审查机制。对涉及招标活动的各个环节进行定期检查和不定期抽查，防止内部人员因私利而泄漏标底等重要信息。3.引入第三方监督在条件允许的情况下，可以引入独立的第三方机构对标底编制过程进行监督，确保标底编制的公正性和保密性。第三方机构应具备专业资质和良好的信誉，能够对整个过程进行客观公正的监督和评估。

（二）投标人方面1.加强诚信教育企业应加强对员工的诚信教育，树立正确的市场竞争观念。让员工明白不正当竞争行为的危害，鼓励员工通过合法、合理的方式参与市场竞争，维护企业的良好形象和信誉。2.建立内部审查机制建立健全企业内部的投标审查机制，对投标文件的编制进行严格审核。在投标前，对报价的合理性进行充分论证，避免出现低于成本价等不合理报价情况。同时，对投标过程中的各项行为进行规范，防止出现与其他投标人串通等违规行为。3.行业自律投标人应积极参与行业自律组织，遵守行业自律规范。通过行业内部的相互监督和约束，共同维护建筑市场的公平竞争环境。对于发现的其他投标人的不正当竞争行为，应及时向相关部门举报，共同打击违法行为。

（三）监管部门方面1.加强监管力度建设行政主管部门等监管部门应加强对招标投标活动的日常监管，加大对招标人泄漏标底和投标人相互串通投标等违法行为的查处力度。定期开展专项检查，对发现的违法违规行为依法予以严厉打击，绝不姑息迁就。2.完善法律法规随着建筑市场的不断发展变化，监管部门应及时总结实践经验，对相关法律法规进行修订和完善。进一步细化对招标人、投标人违法行为的界定和处罚标准，提高法律法规的可操作性和威慑力，为维护建筑市场秩序提供更加有力的法律保障。3.强化信息公开建立健全招标投标信息公开制度，及时向社会公开招标项目的相关信息，包括招标公告、中标候选人公示、中标结果公示等。通过信息公开，增强招标投标活动的透明度，便于社会公众监督，同时也有助于遏制招标人泄漏标底和投标