防拥挤踩踏应急预案

防拥挤踩踏应急预案一、总则（一）目的为有效预防、及时控制和妥善处置学校、商场、车站、演唱会场馆等人员密集场所可能发生的拥挤踩踏事件，保障公众生命安全，减少人员伤亡和财产损失，特制定本应急预案。

（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《大型群众性活动安全管理条例》等法律法规及相关规定，结合实际情况编制本预案。

（三）适用范围本预案适用于学校、商场、车站、体育场馆、文化娱乐场所等人员密集场所发生的拥挤踩踏事件的预防和应急处置。

（四）工作原则1.以人为本，减少危害：把保障公众生命安全作为应急处置的首要任务，最大程度地减少拥挤踩踏事件造成的人员伤亡和财产损失。2.居安思危，预防为主：高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对拥挤踩踏事件的各项准备工作。3.统一领导，分级负责：在当地政府的统一领导下，各有关部门按照各自职责和权限，负责有关拥挤踩踏事件的应急管理和应急处置工作。实行属地管理，分级响应，条块结合，以块为主。4.快速反应，协同应对：加强应急处置队伍建设，建立健全快速反应机制，提高应急处置能力。各有关部门和单位要相互支持、相互配合，协同应对拥挤踩踏事件。5.科学施救，依法处置：充分发挥专家作用，运用先进的技术装备，科学制定应急处置措施，提高应急救援水平。严格依法依规开展应急处置工作，确保应急处置工作的合法性、权威性和有效性。

二、应急组织机构及职责（一）应急指挥机构成立拥挤踩踏事件应急指挥部（以下简称"指挥部"），由当地政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，成员包括教育、公安、消防、卫生、民政、宣传等有关部门和单位负责人。

指挥部下设办公室，设在当地政府应急管理部门，负责日常工作。办公室主任由应急管理部门负责人兼任。

（二）职责分工1.指挥部职责统一领导、指挥和协调拥挤踩踏事件的应急处置工作。研究确定应急处置工作的重大决策和指导意见。负责向当地政府和上级主管部门报告事件情况，必要时请求支援。负责与有关部门和单位的协调沟通。2.指挥部办公室职责负责传达指挥部的各项指令，协调各成员单位的应急处置工作。收集、汇总、分析事件信息，及时向指挥部报告。负责应急处置工作的组织实施和现场指挥协调。负责与新闻媒体的沟通协调，做好信息发布工作。负责组织应急演练和培训。3.成员单位职责教育部门：负责指导学校制定和完善防拥挤踩踏应急预案，组织开展安全教育和应急演练，配合有关部门做好学校拥挤踩踏事件的应急处置工作。公安部门：负责维护现场秩序，设置警戒区域，疏散现场人员，依法查处违法犯罪行为，协助开展救援工作。消防部门：负责组织消防力量开展灭火、救援和抢险工作，解救被困人员。卫生部门：负责组织医疗救护队伍对受伤人员进行救治，做好卫生防疫工作。民政部门：负责做好遇难人员的善后处置工作，提供必要的救助和抚恤。宣传部门：负责组织新闻媒体及时、准确地报道拥挤踩踏事件及应急处置情况，正确引导舆论。

三、预防与预警（一）预防措施1.制定安全管理制度人员密集场所要建立健全各项安全管理制度，明确安全责任，加强安全管理。制定并严格执行人员进出管理制度、场地使用管理制度、设备设施维护管理制度等。2.合理规划布局人员密集场所要根据场地面积、容纳人数等因素，合理规划通道、疏散出口等布局，确保通道畅通无阻。疏散出口要设置明显的标识，保持疏散通道的照明和通风良好。3.加强设施设备维护定期对人员密集场所的电梯、自动扶梯、消防设施、监控设备等进行检查和维护，确保设施设备正常运行。对可能存在安全隐患的设施设备要及时进行维修或更换。4.开展安全教育培训人员密集场所要定期组织员工和公众开展安全教育培训，提高安全意识和应急能力。教育公众遵守场所秩序，不拥挤、不打闹，了解疏散通道和安全出口位置。5.加强现场管理人员密集场所要安排专人负责现场管理，及时发现和处理各类安全问题。在高峰时段或人员聚集时，要增加管理人员，加强疏导和引导。

（二）预警机制1.监测与信息收集建立健全拥挤踩踏事件监测体系，通过多种渠道收集相关信息。人员密集场所要安排专人负责监测现场人员流量、秩序等情况，及时发现异常情况。加强与气象、公安、交通等部门的信息沟通，及时掌握可能影响人员密集场所安全的信息。2.预警分级与发布根据监测信息和事件发展态势，将预警分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般），分别用红色、橙色、黄色、蓝色表示。预警信息由指挥部办公室负责发布，可通过广播、电视、短信、微信公众号等多种渠道向社会公众发布。3.预警响应措施发布预警信息后，人员密集场所要立即采取相应的预警响应措施，如增加管理人员、开放备用通道、限制人员进入等。相关部门和单位要按照职责分工，做好应急准备工作，随时待命。

四、应急处置（一）信息报告1.报告程序拥挤踩踏事件发生后，现场人员要立即向本单位负责人报告，单位负责人接到报告后，要在第一时间向当地政府和有关部门报告。当地政府和有关部门接到报告后，要立即启动应急预案，并按照规定向上级主管部门报告。2.报告内容报告内容要包括事件发生的时间、地点、人员伤亡情况、现场情况、事件原因初步判断等。

（二）应急响应1.响应分级根据拥挤踩踏事件的危害程度、影响范围等因素，将应急响应分为四级：Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应、Ⅳ级响应。Ⅰ级响应由国务院负责应对，Ⅱ级响应由省级政府负责应对，Ⅲ级响应由市级政府负责应对，Ⅳ级响应由县级政府负责应对。2.响应措施现场救援：公安、消防、卫生等部门要迅速赶赴现场，开展救援工作。公安部门负责维护现场秩序，设置警戒区域，疏散现场人员；消防部门负责组织消防力量开展灭火、救援和抢险工作，解救被困人员；卫生部门负责组织医疗救护队伍对受伤人员进行救治。伤员救治：卫生部门要及时调配医疗资源，对受伤人员进行分类救治，确保重伤员得到优先救治。做好伤员的转运和后续治疗工作。现场秩序维护：公安部门要加强现场秩序维护，依法查处违法犯罪行为，防止发生次生灾害。信息发布：宣传部门要按照规定及时、准确地发布拥挤踩踏事件及应急处置情况，正确引导舆论。善后处置：民政部门要做好遇难人员的善后处置工作，提供必要的救助和抚恤。对受伤人员和遇难人员家属进行安抚和慰问。

（三）应急结束拥挤踩踏事件应急处置工作结束后，经现场检测、评估，确认危害已经消除，由指挥部决定终止应急响应。

五、后期处置（一）善后处理1.伤亡人员善后民政部门负责对遇难人员进行善后处置，按照国家有关规定做好丧葬、抚恤等工作。卫生部门负责对受伤人员进行康复治疗，提供必要的医疗救助。2.财产损失赔偿对因拥挤踩踏事件造成的财产损失，按照国家有关法律法规和政策规定进行赔偿。3.心理干预与安抚组织专业心理辅导人员对事件幸存者、遇难者家属及参与应急处置的工作人员进行心理干预和安抚，帮助他们缓解心理压力，消除心理创伤。

（二）调查与评估1.事件调查由当地政府组织有关部门成立事故调查组，对拥挤踩踏事件进行调查，查明事件原因、经过、人员伤亡情况及直接经济损失等。事故调查组要依法依规开展调查工作，提出处理意见和防范措施建议。2.总结评估应急处置工作结束后，指挥部要及时组织对事件应急处置工作进行总结评估，分析事件发生的原因、应急处置过程中存在的问题及取得的经验教训。针对总结评估中发现的问题，提出改进措施和建议，完善应急预案。

六、应急保障（一）通信与信息保障建立健全应急通信保障体系，确保应急处置过程中通信畅通。加强与有关部门、单位及应急救援队伍的通信联系，配备必要的通信设备和通信器材。

（二）应急队伍保障1.组建应急救援队伍公安、消防、卫生、民政等部门要组建专业应急救援队伍，明确队伍职责和任务，加强培训和演练，提高应急救援能力。鼓励和引导志愿者组织、社会组织等参与应急救援工作。2.应急队伍培训定期组织应急救援队伍开展培训，提高应急救援人员的业务素质和应急处置能力。培训内容包括应急救援知识、技能、法律法规等。

（三）物资装备保障1.储备应急物资有关部门和单位要按照职责分工，储备必要的应急物资，如灭火器材、急救药品、防护用品、照明设备等。建立应急物资储备管理制度，定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保应急物资完好有效。2.配备应急装备为应急救援队伍配备必要的应急装备，如消防车、救护车、救援工具等。加强应急装备的管理和维护，确保应急装备正常运行。

（四）经费保障1.保障应急资金当地政府要将拥挤踩踏事件应急处置所需经费纳入财政预算，保障应急处置工作的顺利开展。2.规范资金管理建立健全应急资金管理制度，加强对应急资金的管理和监督，确保应急资金专款专用。

七、宣传、培训和演练（一）宣传教育1.普及安全知识利用多种媒体和形式，广泛宣传拥挤踩踏事件的预防知识和应急处置方法，提高公众的安全意识和自我保护能力。2.开展案例教育通过宣传拥挤踩踏事件案例，吸取教训，警示公众，增强公众的安全防范意识。

（二）培训1.培训对象对人员密集场所的管理人员、员工及应急救援人员进行培训。2.培训内容培训内容包括拥挤踩踏事件的预防、预警、应急处置等知识和技能。

（三）演练1.演练计划定期组织开展拥挤踩踏事件应急演练