川省危险性较大的分部分项工程安全管理规定实施细则

川省危险性较大的分部分项工程安全管理规定实施细则一、总则（一）目的为加强四川省危险性较大的分部分项工程（以下简称"危大工程"）安全管理，有效防范和遏制建筑施工生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，根据相关法律法规和规范性文件，结合四川省实际情况，制定本实施细则。（二）适用范围本细则适用于四川省行政区域内新建、改建、扩建房屋建筑和市政基础设施工程危大工程的安全管理。（三）基本原则危大工程安全管理坚持以人为本、预防为主、综合治理的方针，建立健全各方主体责任明确、部门监管有力、社会监督有效的工作机制。二、危大工程范围及定义（一）危大工程范围1.基坑工程开挖深度超过3m（含3m）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。开挖深度虽未超过3m，但地质条件、周围环境和地下管线复杂，或影响毗邻建、构筑物安全的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。2.模板工程及支撑体系各类工具式模板工程：包括滑模、爬模、飞模、隧道模等工程。混凝土模板支撑工程：搭设高度5m及以上，或搭设跨度10m及以上，或施工总荷载（荷载效应基本组合的设计值，以下简称设计值）10kN/m²及以上，或集中线荷载（设计值）15kN/m及以上，或高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构件的混凝土模板支撑工程。承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系，承受单点集中荷载7kN及以上。3.起重吊装及起重机械安装拆卸工程采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在10kN及以上的起重吊装工程。采用起重机械进行安装的工程。起重机械安装和拆卸工程。4.脚手架工程搭设高度24m及以上的落地式钢管脚手架工程（包括采光井、电梯井脚手架）。附着式升降脚手架工程。悬挑式脚手架工程。高处作业吊篮。卸料平台、操作平台工程。异型脚手架工程。5.拆除工程可能影响行人、交通、电力设施、通信设施或其他建、构筑物安全的拆除工程。6.暗挖工程采用矿山法、盾构法、顶管法施工的隧道、洞室工程。7.其他建筑幕墙安装工程。钢结构、网架和索膜结构安装工程。人工挖孔桩工程。水下作业工程。装配式建筑混凝土预制构件安装工程。采用新技术、新工艺、新材料、新设备可能影响工程施工安全，尚无国家、行业及地方技术标准的分部分项工程。（二）危大工程定义危大工程是指房屋建筑和市政基础设施工程在施工过程中，容易导致人员群死群伤或者造成重大经济损失的分部分项工程。三、各方主体责任（一）建设单位责任1.建设单位应当依法提供真实、准确、完整的工程地质、水文地质和工程周边环境等资料。2.在编制工程概算时，应当按照规定单独列支危大工程安全防护措施费用，并及时向施工单位支付。3.应当组织勘察、设计等单位在施工招标文件中列出危大工程清单，要求施工单位在投标时补充完善危大工程清单并明确相应的安全管理措施。4.应当按照施工合同约定及时支付危大工程施工技术措施费以及相应的安全防护文明施工措施费，保障危大工程施工安全。5.在申请办理施工许可证时，应当提交危大工程清单及其安全管理措施等资料。6.对勘察、设计、施工、监理等单位履行危大工程安全管理职责情况进行检查，督促各方落实危大工程安全管理责任。（二）勘察单位责任1.应当在勘察文件中说明地质条件可能造成的工程风险，对涉及危大工程的重点区域加强地质勘察，并在勘察文件中提供与危大工程相关的详细地质资料和岩土技术参数。2.应当对勘察成果的真实性和准确性负责，参加与危大工程有关的设计文件审查和工程质量验收等活动，按照设计要求和工程实际情况，及时解决与危大工程有关的勘察问题。（三）设计单位责任1.应当在设计文件中注明涉及危大工程的重点部位和环节，提出保障工程周边环境安全和工程施工安全的意见，必要时进行专项设计。2.应当对设计文件中涉及危大工程的内容负责，参加危大工程专项施工方案专家论证会，根据专家论证意见对设计文件进行修改完善，并对修改后的设计文件负责。3.设计单位应当及时解决施工过程中与设计有关的危大工程安全问题。（四）施工单位责任1.施工单位是危大工程安全管理的责任主体，应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。2.应当建立健全危大工程安全管理规章制度，制定专项施工方案，并确保实施。3.应当按照规定对危大工程进行施工监测和安全巡视，发现危及人身安全的紧急情况，应当立即组织作业人员撤离危险区域。4.应当将专项施工方案及审核、专家论证、交底、现场检查、验收及整改等相关资料纳入档案管理。5.应当对危大工程施工作业人员进行登记，项目负责人应当在施工现场履职。6.应当对分包单位的危大工程安全管理工作进行统一协调和管理，定期进行检查，发现问题及时督促整改。（五）监理单位责任1.应当结合危大工程专项施工方案编制监理实施细则，并对危大工程施工实施专项巡视检查。2.应当对危大工程施工质量安全实施全过程监理，发现施工单位未按照专项施工方案施工的，应当要求其进行整改；情节严重的，应当要求其暂停施工，并及时报告建设单位。3.施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及时向建设单位和工程所在地住房城乡建设主管部门报告。四、危大工程专项施工方案（一）编制要求1.施工单位应当在危大工程施工前组织工程技术人员编制专项施工方案。实行施工总承包的，专项施工方案应当由施工总承包单位组织编制。危大工程实行分包的，专项施工方案可以由相关专业分包单位组织编制。2.专项施工方案应当由施工单位技术负责人审核签字、加盖单位公章，并由总监理工程师审查签字、加盖执业印章后方可实施。3.危大工程实行分包并由分包单位编制专项施工方案的，专项施工方案应当由总承包单位技术负责人及分包单位技术负责人共同审核签字并加盖单位公章。（二）内容要求专项施工方案应当包括以下内容：1.工程概况：危大工程概况和特点、施工平面布置、施工要求和技术保证条件。2.编制依据：相关法律、法规、规范性文件、标准、规范及施工图设计文件、施工组织设计等。3.施工计划：包括施工进度计划、材料与设备计划。4.施工工艺技术：技术参数、工艺流程、施工方法、操作要求、检查要求等。5.施工安全保证措施：组织保障措施、技术措施、监测监控措施、应急处置措施等。6.施工管理及作业人员配备和分工：施工管理人员、专职安全生产管理人员、特种作业人员、其他作业人员等。7.验收要求：验收标准、验收程序、验收内容、验收人员等。8.应急处置措施：应急救援组织机构及职责、应急救援人员、应急救援器材、设备、物资清单、应急救援演练等。9.计算书及相关施工图纸：验算公式及计算过程、计算简图、选用材料型号、规格等。（三）专家论证1.超过一定规模的危大工程专项施工方案应当由施工单位组织召开专家论证会。实行施工总承包的，由施工总承包单位组织召开专家论证会。2.专家论证前专项施工方案应当通过施工单位审核和总监理工程师审查。3.专家应当从地方人民政府住房城乡建设主管部门建立的专家库中选取，符合专业要求且人数不得少于5名。与本工程有利害关系的人员不得以专家身份参加专家论证会。4.专家论证会后，应当形成论证报告，对专项施工方案提出通过、修改后通过或者不通过的明确意见。专家对论证报告负责并签字确认。5.专项施工方案经论证需修改后通过的，施工单位应当根据论证报告修改完善后重新履行审查和论证程序。专项施工方案经论证不通过的，施工单位修改后应当重新组织专家论证。五、危大工程施工安全管理（一）施工准备1.施工单位应当对危大工程施工作业人员进行登记，项目负责人应当在施工现场履职。2.项目技术负责人应当向施工现场管理人员进行方案交底。施工现场管理人员应当向作业人员进行安全技术交底，并由双方和项目专职安全生产管理人员共同签字确认。3.施工单位应当按照专项施工方案，对危大工程施工区域设置明显的安全警示标志，配备必要的安全防护用品和应急救援器材。（二）施工过程管理1.施工单位应当严格按照专项施工方案组织施工，不得擅自修改专项施工方案。2.施工单位应当对危大工程进行施工监测和安全巡视，发现危及人身安全的紧急情况，应当立即组织作业人员撤离危险区域。3.监理单位应当结合危大工程专项施工方案编制监理实施细则，并对危大工程施工实施专项巡视检查。4.施工单位应当按照规定对危大工程进行验收，验收合格后方可进入下一道工序。验收内容应当包括专项施工方案落实情况、施工质量、安全防护设施等。5.对于按照规定需要验收的危大工程，施工单位、监理单位应当组织相关人员进行验收。验收合格的，经施工单位项目技术负责人及总监理工程师签字确认后，方可进入下一道工序。（三）监测与巡视1.对周边环境可能造成影响的危大工程，施工单位应当进行施工监测，并将监测方案报监理单位审核。2.施工单位应当指定专人对危大工程施工过程进行安全巡视，发现安全隐患及时整改。3.监测单位应当按照监测方案开展监测，及时向建设单位、施工单位和监理单位报送监测成果，并对监测数据的真实性和可靠性负责。六、应急管理（一）应急预案编制1.施工单位应当根据危大工程特点和施工实际情况，编制危大工程应急救援预案，并附应急救援组织机构、人员和职责分工、应急救援器材、设备、物资清单、应急救援演练等内容。2.实行施工总承包的，由施工总承包单位统一组织编制危大工程应急救援预案，工程总承包单位和分包单位按照应急救援预案，各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练。（二）应急救援演练1.施工单位应当至少每半年组织一次危大工程应急救援演练，并将演练情况报送工程所在地住房城乡建设主管部门。2.应急救援演练应当包括基础训练、专业训练、战术训练及其他训练等内容，演练结束后应当对应急预案进行评估，并根据评估结果及时修订应急预案。七、监督管理（一）部门职责四川省住房城乡建设主管部门负责全省危大工程安全管理的指导监督工作。县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内危大工程安全管理的监督检查工作。（二）监督检查内容1.各方主体履行危大工程安全管理责任情况。2.危大工程专项施工方案的编制、审核、专家论证及实施情况。3.危大工程施工安全防护措施落实情况。4.危大工程施工监测和安全巡视情况。5.危大工程应急管理情况。（三）监督检查方式住房城乡建设主管部门可以采取以下方式对危大工程安全管理情况进行监督检查：1.查阅相关文件资料。2.实地查看施工现场。3.询问有关人员。4.抽查施工监测数据。（四）隐患排查与治理1.住房城乡建设主管部门在监督检查中发现危大工程存在安全隐患的，应当责令施工单位整改；重大安全隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工；对依法应当给予行政处罚的行为，应当依法作出行政处罚决定。2.施工单位应当建立危大工程安全隐患排查治理台账，定期进行排查治理，及时消除安全隐患。八、法律责任（一）建设单位法律责任建设单位有下列行为之一的，责令限期改正，并处1万元以上3万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下的罚款：1.未按照本细则提供工程地质、水文地质和工程周边环境等资料的。2.未按照本细则在编制工程概算时单独列支危大工程安全防护措施费用的。3.未按照本细则在申请办理施工许可证时提交危大工程清单及其安全管理措施等资料的。（二）勘察单位法律责任勘察单位有下列行为之一的，责令限期改正，并处1万元以上3万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下的罚款：1.未按照本细则提供与危大工程相关的详细地质资料和岩土技术参数的。2.未按照本细则参加与危大工程有关的设计文件审查和工程质量验收等活动，未按照设计要求和工程实际情况及时解决与危大工程有关的勘察问题的。（三）设计单位法律责任设计单位有下列行为之一的，责令限期改正，并处1万元以上3万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下的罚款：1.未按照本细则在设计文件中注明涉及危大工程的重点部位和环节，未提出保障工程周边环境安全和工程施工安全的意见，未进行专项设计的。2.未按照本细则参加危大工程专项施工方案专家论证会，未根据专家论证意见对设计文件进行修改完善，未对修改后的设计文件负责的。3.未按照本细则及时解决施工过程中与设计有关的危大工程安全问题的。（四）施工单位法律责任施工单位有下列行为之一的，责令限期改正，并处1万元以上3万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下的罚款：1.未按照本细则编制危大工程专项施工方案的。2.未按照本细则对危大工程专项施工方案进行审核、专家论证的。3.未按照本细则对危大工程施工作业人员进行登记的。4.未按照本细则对危大工程进行施工监测和安全巡视的。5.未按照本细则对危大工程进行验收的。6.未按照本细则建立危大工程安全隐患排查治理台账的。施工单位有下列行为之一的，责令限期改正，并处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，并处10万元以上20万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下的罚款：1.未按照本细则组织危大工程施工的。2.未按照