旅馆业治安管理办法

旅馆业治安管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强旅馆业的治安管理，维护社会秩序和公共安全，保障旅馆和旅客的合法权益，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》等有关法律、法规的规定，制定本办法。本办法适用于中华人民共和国境内经营接待旅客住宿的各类旅馆，包括宾馆、饭店、酒店、招待所、客栈、度假村等（以下统称旅馆）。（二）基本原则旅馆业治安管理遵循预防为主、保障安全、服务群众、便利交易的原则。公安机关应当依法对旅馆业进行监督管理，保障旅馆业的正常经营秩序，同时要充分考虑旅馆的合法权益，提供必要的指导和服务。二、开办旅馆的条件与审批程序（一）开办条件1.选址与建筑安全旅馆的选址应当符合城市规划、消防、卫生等方面的要求，不得设置在有严重治安隐患或者影响公共安全的区域。旅馆的建筑应当符合国家有关建筑安全标准，确保结构安全，疏散通道、安全出口等符合消防安全规定。2.设施设备要求应当具备必要的防盗、消防、通讯、卫生等设施设备。例如，安装符合标准的防盗门窗、监控设备，配备有效的灭火器材，设置应急照明和疏散指示标志等。客房应当有必要的卫生设施，保持清洁、通风良好，提供符合卫生标准的床上用品等。3.从业人员要求旅馆从业人员应当具备相应的业务知识和技能，经培训合格后方可上岗。从业人员应当遵守职业道德，不得从事违法犯罪活动，对旅客的合法权益负有保护义务。旅馆应当建立从业人员实名登记制度，如实记录从业人员的基本情况、联系方式等信息。4.安全管理制度建立健全各项安全管理制度，包括治安保卫制度、消防安全制度、旅客登记制度、财物保管制度等。应当制定突发事件应急预案，定期组织演练，提高应对突发事件的能力。（二）审批程序1.申请开办旅馆，应当向所在地县级以上地方人民政府公安机关提出申请，并提交下列材料：法定代表人或者负责人的身份证明；营业执照副本；消防验收合格证明；旅馆方位图、平面图；安全管理制度文本；法律、法规规定的其他材料。2.受理与审查公安机关收到申请材料后，应当根据下列情况分别作出处理：申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理，并出具书面受理凭证；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；不属于本机关职权范围或者不符合申请条件的，不予受理，并向申请人说明理由。公安机关应当自受理申请之日起七个工作日内进行实地检查，对符合条件的，颁发《特种行业许可证》；对不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。3.登记备案旅馆取得《特种行业许可证》后，应当在开业前到当地工商行政管理部门办理登记注册手续，领取营业执照，并向公安机关备案。备案内容包括旅馆名称、地址、法定代表人或者负责人姓名、联系方式等信息。三、旅馆的治安管理（一）旅客登记制度1.实名登记要求旅馆应当建立旅客住宿登记制度，按照规定如实登记旅客的有效身份证件信息，包括姓名、性别、年龄、常住地址、身份证件种类及号码、入住时间、退房时间等。旅客应当配合旅馆的登记工作，出示本人有效身份证件，并如实提供相关信息。有效身份证件包括居民身份证、临时居民身份证、护照、港澳居民来往内地通行证、台湾居民来往大陆通行证等。2.登记方式与时间登记方式可以采用手工登记或者通过旅馆业治安管理信息系统进行电子登记。采用手工登记的，应当在二十四小时内将旅客信息录入旅馆业治安管理信息系统。旅客入住时，旅馆应当及时登记；旅客退房时，应当收回住宿登记凭证。3.特殊情况处理对未携带有效身份证件的旅客，旅馆应当先按照本人提供的信息进行登记，并立即报告当地公安机关核实身份。经公安机关核实身份无误后，方可继续住宿。对外国人和港澳台居民，旅馆应当按照国家有关规定进行登记，并及时报送住宿登记信息。（二）财物保管制度1.保管设施与责任旅馆应当设置旅客财物保管箱、柜或者保管室、保险柜，并指定专人负责保管。保管设施应当符合安全要求，能够有效保护旅客财物安全。旅馆对旅客寄存的财物，应当建立登记、领取制度，妥善保管，防止损坏、丢失。因保管不善造成旅客财物损失的，应当依法承担赔偿责任。2.贵重物品保管对于旅客交存的贵重物品，旅馆应当要求旅客进行登记，并采取必要的保管措施。例如，将贵重物品单独存放于专门的保险柜中，由专人负责看守等。旅客可以自行选择是否将贵重物品交由旅馆保管。如旅客自行保管贵重物品，旅馆应当提醒旅客注意保管安全，并在住宿登记凭证上注明旅客自行保管贵重物品的情况。（三）消防安全管理1.消防设施配备与维护旅馆应当按照国家有关消防技术标准和规范，配备必要的消防设施和器材，如灭火器、消火栓、自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统等。消防设施和器材应当定期进行检查、维护，确保完好有效。旅馆应当设置明显的消防安全标志，保持疏散通道、安全出口畅通无阻。2.消防安全制度与培训建立健全消防安全制度，明确消防安全责任，制定灭火和应急疏散预案。定期组织从业人员进行消防安全培训，提高从业人员的消防安全意识和自防自救能力。对旅客应当进行消防安全宣传教育，告知旅客不得在客房内使用明火、违规使用电器等，确保旅客了解基本的消防安全知识。3.消防演练定期组织消防演练，检验和提高旅馆应对火灾事故的能力。演练应当包括火灾报警、人员疏散、灭火操作等环节，确保在火灾发生时能够迅速、有效地组织人员疏散和灭火救援。（四）治安防范措施1.安全保卫人员配备根据旅馆规模和实际情况，配备必要的安全保卫人员。安全保卫人员应当经过培训，熟悉治安防范业务，能够履行维护旅馆治安秩序的职责。安全保卫人员应当佩戴明显的标志，在旅馆内进行巡逻，及时发现和处理各类治安问题。2.监控设备安装与使用在旅馆的出入口、通道、电梯轿厢、客房走廊等部位安装监控设备，并保证监控设备正常运行。监控设备应当能够清晰记录人员和车辆的出入情况、活动轨迹等信息，保存期限不得少于三十日。监控设备记录的资料应当妥善保管，不得擅自删除、修改。因工作需要查阅监控资料的，应当经旅馆负责人批准，并办理相关手续。3.治安巡查与报告建立治安巡查制度，定时对旅馆内的区域进行巡查。巡查内容包括安全设施是否完好、旅客行为是否异常、有无治安隐患等。发现治安问题或者可疑情况时，应当及时采取措施予以处理，并立即报告当地公安机关。对于涉及违法犯罪的行为，应当积极配合公安机关进行调查处理。四、公安机关的监督管理职责（一）日常监督检查1.检查内容公安机关应当对旅馆业进行定期和不定期的监督检查。检查内容包括旅馆是否按照规定办理相关证照，是否落实各项治安管理制度，如旅客登记制度、财物保管制度、消防安全制度等，从业人员是否具备相应资格并遵守规定等。2.检查方式可以采取实地检查、查阅资料、询问从业人员和旅客等方式进行监督检查。实地检查时，应当出示工作证件，表明执法身份。3.检查记录与反馈对监督检查的情况应当制作检查记录，如实记录检查时间、地点、内容、发现的问题及处理情况等。检查记录应当由检查人员和旅馆负责人签字确认。对于检查中发现的问题，公安机关应当及时向旅馆下达整改通知书，责令限期整改。整改期限届满后，应当进行复查，确保问题得到有效解决。（二）违法行为查处1.常见违法行为旅馆违反本办法规定的行为主要包括：未按照规定办理《特种行业许可证》擅自经营；不按照规定登记旅客信息；明知住宿的旅客是犯罪嫌疑人员或者被公安机关通缉的人员，不向公安机关报告；未落实消防安全制度，存在消防隐患等。2.处罚措施对于旅馆的违法行为，公安机关应当根据情节轻重，依法给予相应的处罚。对未取得《特种行业许可证》擅自经营旅馆的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十四条的规定予以取缔，并处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。对不按照规定登记旅客信息的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十六条的规定，处二百元以上五百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。对明知住宿的旅客是犯罪嫌疑人员或者被公安机关通缉的人员，不向公安机关报告的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十六条的规定，处二百元以上五百元以下罚款；情节严重的，处五日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。对旅馆存在消防安全违法行为的，依照《中华人民共和国消防法》等相关法律法规的规定进行处罚。（三）指导与服务1.业务指导公安机关应当加强对旅馆业治安管理工作的业务指导，定期组织旅馆从业人员进行培训，提高其治安管理水平和业务能力。培训内容可以包括法律法规知识、治安防范技能、旅客登记系统操作等。2.信息服务及时向旅馆提供治安管理方面的信息和动态，传达上级公安机关的工作要求和部署。同时，为旅馆解决在治安管理工作中遇到的问题提供咨询服务，帮助旅馆更好地履行治安管理职责。五、法律责任（一）旅馆及其从业人员的责任1.行政责任旅馆违反本办法规定，由公安机关责令限期改正；逾期不改正的，处一百元以上一千元以下罚款；情节严重的，处一千元以上一万元以下罚款。旅馆从业人员违反本办法规定，由公安机关给予警告，可以并处二百元以下罚款；情节严重的，处五日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。2.民事责任旅馆因未履行安全保障义务，造成旅客人身、财产损害的，应当依法承担相应的民事赔偿责任。例如，因旅馆设施设备存在安全隐患导致旅客受伤，旅馆应当赔偿旅客的医疗费、误工费等损失；因旅馆保管不善造成旅客财物丢失的，应当按照实际损失进行赔偿。3.刑事责任旅馆及其从业人员明知住宿的旅客实施违法犯罪行为或者为违法犯罪行为提供条件，构成犯罪的，依法追究刑事责任。例如，旅馆工作人员明知旅客在客房内吸毒而不报告，可能构成容留他人吸毒罪，将被依法追究刑事责任。（二）旅客的责任旅客违反旅馆业治安管理规定，实施违法犯罪行为的，由公安机关依法予以处罚。例如，旅客在旅馆内寻衅滋事、打架斗殴的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、附则（一）解释权本办法由公安部负责解