世界银行贷款“基本卫生服务项目”货物采购管理办法

世界银行贷款“基本卫生服务项目”货物采购管理办法一、总则1.目的本办法旨在规范世界银行贷款"基本卫生服务项目"（以下简称"项目"）货物采购活动，确保采购过程的公平、公正、公开，提高资金使用效益，保证所采购货物符合项目需求，满足基本卫生服务的质量要求。2.适用范围本办法适用于使用世界银行贷款资金进行的项目货物采购，包括但不限于医疗设备、卫生材料、办公设备等的采购。3.采购原则符合世界银行贷款采购指南和相关法律法规要求。遵循经济性和有效性原则，确保采购的货物性价比最优。保证采购过程的透明度和竞争性，促进市场公平竞争。二、采购计划与预算1.采购计划编制项目实施单位应根据项目目标、工作任务和实际需求，提前编制年度采购计划。采购计划应明确采购货物的名称、规格、数量、采购时间等详细信息。采购计划应与项目进度计划相匹配，确保货物按时供应，不影响项目的顺利实施。2.预算编制依据采购计划，准确估算采购所需资金，编制采购预算。采购预算应包括货物采购费用、运输费用、保险费用、税费等所有相关成本。采购预算需报经项目管理部门审核批准，确保预算的合理性和准确性。三、采购方式1.国际竞争性招标对于金额较大、技术复杂、国内供应能力有限的货物采购，采用国际竞争性招标方式。国际竞争性招标应按照世界银行规定的程序进行，包括发布招标公告、资格预审、招标文件编制、开标、评标、授标等环节。2.国内竞争性招标符合下列条件之一的货物采购，可采用国内竞争性招标：采购货物国内有足够的供应能力，且价格合理。采购时间紧迫，采用国际竞争性招标可能无法满足项目进度要求。国内竞争性招标程序与国际竞争性招标类似，但在招标范围、语言要求等方面可适当简化。3.询价采购对于采购金额较小、规格标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的货物采购，可采用询价采购方式。询价采购应向多家供应商发出询价函，比较报价后选择成交供应商。4.直接采购在下列情况下，可采用直接采购方式：只有唯一供应商或承包商可供选择。发生了不可预见的紧急情况，不能从其他供应商处采购。为了与现有设备配套，需要向原供应商采购的货物。直接采购应严格履行审批手续，确保采购的必要性和合理性。四、采购流程1.采购申请项目实施单位根据采购计划，填写采购申请表，详细说明采购货物的名称、规格、数量、采购理由、预计金额等信息。采购申请表需经项目负责人审核签字，并报项目管理部门审批。2.采购文件编制根据选定的采购方式，编制相应的采购文件。采购文件应包括招标公告（或询价函）、投标人须知、技术规格、评标标准、合同条款等内容。采购文件应明确采购要求、评审方法和标准，确保采购过程的规范性和公正性。3.发布采购信息对于国际竞争性招标和国内竞争性招标，应在规定的媒体上发布招标公告，邀请潜在供应商参与投标。询价采购应向多家潜在供应商发出询价函，邀请其报价。4.供应商资格审查对参与采购的供应商进行资格审查，确保其具备相应的生产能力、技术水平、财务状况和信誉等。资格审查内容包括营业执照、生产许可证、产品质量认证、业绩证明等相关文件。5.开标与评标按照采购文件规定的时间和地点进行开标，公开唱标，公布投标人的报价、交货期等关键信息。评标委员会按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人。评标过程应遵循公平、公正、保密的原则。6.授标与签订合同根据评标结果，向中标供应商发出中标通知书，并签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括货物规格、数量、价格、交货期、质量保证、付款方式等条款。采购合同签订后，应及时报项目管理部门备案。五、合同管理1.合同执行供应商应按照合同约定履行义务，按时、按质、按量提供货物。项目实施单位应监督供应商的合同执行情况，确保合同顺利履行。如供应商出现违约行为，项目实施单位有权按照合同约定追究其违约责任，要求其采取补救措施或赔偿损失。2.货物验收货物到货后，项目实施单位应组织相关人员进行验收。验收内容包括货物的数量、规格、质量、性能等是否符合合同要求。验收合格后，应出具验收报告。如验收不合格，应及时与供应商协商解决，要求其更换货物或采取其他补救措施。3.付款管理项目实施单位应按照合同约定的付款方式和时间支付货款。付款前，应审核供应商提交的发票、验收报告等相关凭证。严格控制付款进度，确保资金安全，防止出现超付、误付等情况。六、监督与检查1.内部监督项目管理部门应定期对项目货物采购活动进行内部监督检查，检查采购程序的执行情况、合同履行情况、资金使用情况等。对发现的问题及时提出整改意见，督促项目实施单位进行整改，确保采购活动规范有序。2.外部监督接受世界银行及相关部门的监督检查，积极配合提供有关采购文件、合同、验收报告等资料。根据外部监督意见，及时改进采购管理工作，提高采购质量和效益。七、违规处理1.对项目实施单位的处理对于在采购活动中违反本办法规定的项目实施单位，视情节轻重给予警告、通报批评、暂停项目资金拨付等处理。如因违规行为给项目造成损失的，项目实施单位应承担相应的赔偿责任。2.对供应商的处理对于在采购活动中存在违规行为的供应商，取消其参与项目采购的资格，并视情节轻重给予警告、罚款等处罚。如供应商的违规行为构成违法犯罪的，依法追究其法律责任。八、附则1.本办法由项目管理部门负责解释。2.本办法自