课题申报书：市域产教联合体实体化运作框架研究

教育科学规划2025年度重点课题申报书、课题设计论证求知探理明教育，创新铸魂兴未来。市域产教联合体实体化运作框架研究课题设计论证1.市域产教联合体建设现状目前各地积极响应国家号召，纷纷开展市域产教联合体建设。2022年12月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》明确提出要打造“市域产教联合体”，此后教育部相继发布通知，启动市域产教联合体创建工作并公布第一批市域产教联合体名单。但作为新生事物，市域产教联合体在政策和操作层面缺乏实践经验。目前，关于市域产教联合体的理论研究并不多，例如省教育科学规划课题设计论证中提到，针对市域产教联合体和行业产教融合共同体运行机制的研究相对较少，且存在缺乏对其运行机制的系统性、深入性分析，缺乏对其运行效果的科学评估等不足。2.选题意义深入探讨市域产教联合体的运行机制，为产教融合实践提供理论支持和实践指导，推动职业教育高质量发展，服务区域经济社会发展。新时代市域产教联合体是立足地方产业和教育资源进行有效整合，以实现产业经济和职业教育协同发展的一种制度安排。其构建允许将行业企业需求和标准纳入人才培养目标、专业设置、课程教学、就业指导和实习实训等环节，通过探索“产学研训创一体化”人才培养模式，推动学生匠心、匠艺、匠技的全面发展，帮助他们成长为高素质技术技能人才。同时，市域产教联合体建设的重心在于“谋业”，通过实施中国特色学徒制，有效推动高素质技术技能人才的培养和发展。3.研究价值更好地服务区域经济社会发展，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，实现多元共治。市域产教联合体作为新型制度设计和适应产教融合需要的新型组织形态，集多种功能于一体，通过整合多元利益诉求、创新资源利用模式、强调区域服务功能，解决校企合作中长期存在的“政策真空”“校热企冷”等现实困境。具体而言，市域产教联合体具有发展理念一体化、建设主体多元化、发展特色市域化和运作方式实体化等特征，能产生“集中力量办大事”的效果，对于产教融合的多元治理、充分发挥市场在职业教育资源配置中的基础性作用和激发职业教育的办学活力具有重要促进作用。同时，市域产教联合体能够增强人才培养与区域产业发展需求的切合度，使“产”与“教”在空间上实现融合，促进“四链”有机衔接，实现多元办学主体共同参与、共建共治，实现共同利益。二、研究目标、研究内容、重要观点1.研究目标本研究旨在揭示市域产教联合体的运行规律，分析其作用和效果，提出优化策略和建议，为产教融合实践提供理论和实践指导。具体目标包括：深入剖析市域产教联合体的组织架构和运行机制，明确各参与主体的职责和互动关系，为联合体的高效运作提供理论依据。全面评估市域产教联合体在促进职业教育与产业融合方面的作用和效果，包括人才培养质量、技术创新成果、产业经济发展贡献等方面。系统梳理市域产教联合体运行过程中的问题和挑战，如合作机制不规范、配套政策不完善等，为解决实际问题提供方向。针对性地提出优化运行机制的策略和建议，强化政府主导作用，完善利益互补持续机制和规范运行督导机制，推动市域产教联合体可持续发展。2.研究内容市域产教联合体的组织架构和运行机制：分析政府、企业、学校、科研机构等主体在联合体中的角色和作用。政府应发挥核心主导作用，建立专家论证决策机制，按照重大行政事项决策程序推行，确保决策的科学性和公平性。企业作为牵引主体，应深度参与学校人才培养工作，在联合体中共享资源，推动区域产业经济高效发展。学校作为人才培养主体，要积极融入企业员工的培养工作，长学制培养高端技术技能人才，搭建平台向企业提供技术服务。科研机构作为研发高地，要支持学校人才培养工作，提升企业创新创业能力。研究联合体的治理模式和决策程序，包括理事会（董事会）的运行机制、利益协调机制等。建立健全多方参与的理事会，达到产权明晰、组织完备、机制健全、运行高效的实体化运作要求。市域产教联合体在促进职业教育与产业融合方面的作用和效果：评估联合体对职业教育人才培养的影响，包括专业设置与产业需求的适配性、人才培养模式的创新、学生实践能力和就业竞争力的提升等方面。通过将行业企业需求和标准纳入人才培养目标、专业设置、课程教学、就业指导和实习实训等环节，探索“产学研训创一体化”人才培养模式，实施中国特色学徒制，有效推动高素质技术技能人才的培养和发展。分析联合体对产业经济发展的贡献，如技术创新、工艺改进、产品升级、企业实际生产问题的解决等方面。建设共性技术服务平台，打通科研开发、技术创新、成果转移链条，为园区企业提供技术咨询与服务，促进产业经济高质量发展。市域产教联合体运行过程中的问题和挑战：探讨合作机制不够规范的问题，包括缺乏明确的合作协议、责任分工和决策程序等，导致信息不对称和利益分配不公。建立完善的组织治理机制，打造政府、行业、企业与学校四方协同的命运共同体，明确各方权责关系，制定科学合理的合作协议和决策程序。分析配套政策不够完善的问题，如政策支持不够精细、政策衔接不够紧密等，影响合作参与方的积极性和合作水平。加大财政经费支持力度，明确支持职业教育的金融、财政、税费、土地、信用、就业和收入分配等激励政策的具体举措，落实落地见效果。优化运行机制的策略和建议：强化政府主导作用：政府要发挥统筹协调作用，与体系建设同推进。建立专家论证决策机制，确保决策的科学性和公平性；制定指导性政策，为市域产教联合体的发展提供良好的政策环境和必要的资源支持；加大制度创新、政策供给和投入力度，引导联合体在政策的框架内科学、高效地运行。完善利益互补持续机制：围绕共赢目标，实施利益互补机制。激发高校、企业、产业园区等主体的活力，引导其参与政策制定、课程设计、预算分配等决策，建立平等合作的对话机制，共享资源与创新平台；强化高校的教学科研经费保障，支持学校动态调整专业和引进高层次学科领军人才；强化金融、财政、税费、土地等政策倾斜，协调解决企业日常运营中的实际困难，引导企业积极支持高校师生进企业，支持教师与企业开展科研攻关，支持学生参与企业生产实践；高校自身要主动推进送教入企，开展名师下企业，帮助企业解决难题，提升服务产业链的适应能力。健全规范运行督导机制：压实运行督导机制，确保市域产教联合体高质量运行。用好考核指挥棒，围绕服务市域产业经济发展这一核心，制定规范全面的考核指标，一年一考核，倒逼运行实体化、实效化；探索实施第三方过程性监管，审核评估经费使用、人才培养质量、项目实施等，制定相应的风险管理策略，确保联合体规模化建设和运营动态化调整；实现督导结果的差异化运用，将督导结果与荣誉评选、各类指标分配、人员选任等挂钩，定期向社会大众公布，以压实督导效果，促进体系建设。3.重要观点市域产教联合体是产教融合的高级形式，具有系统开放性、多元共生性、供给服务性等特征。它以产业园区为依托，统筹区域职业院校、行业企业、研发机构、社会组织等不同合作主体，以紧密契约为纽带，形成一种产教融合新型组织形态。应强化政府主导作用，政府在市域产教联合体建设中要发挥统筹管理作用，建立专家论证决策机制、利益互补持续机制和规范运行督导机制，为联合体的运行提供坚实保障。市域产教联合体建设应与体系建设同推进，探索省域现代职业教育体系建设新模式，以产业园区为基础打造市域产教联合体、在重点行业和重点领域组建跨区域的行业产教融合共同体，一起规划、一起部署、一起推进。促进“三教”协同，建设市域产教联合体要突破职业教育、高等教育、继续教育各成体系、各自发展的既有格局，探索区域教育资源的联合、整合、优化，打造教育新优势。为高素质技术技能成长成才铺就路径，统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新。三、研究思路、研究方法、创新之处1.研究思路首先，进行文献综述和理论分析，通过查阅相关政策文件、学术研究成果等，明确市域产教联合体实体化运作的研究问题和目标。接着，进行实地调研和访谈，借鉴如上海行健职业学院副校长章卫芳带领团队赴市北高新集团园区企业上海紫越网络科技股份有限公司调研、江阴职业技术学院走访调研霞客湾科学城、咸阳市教育局市产教融合办公室开展市域产教联合体建设调研交流等实践案例，深入了解市域产教联合体的实际运行情况。然后，分析收集到的数据和资料，运用数字化和信息化技术收集和分析运行数据，揭示市域产教联合体的运行规律和作用效果。最后，提出优化策略和建议，撰写研究报告，为市域产教联合体的实体化运作提供理论支持和实践指导。2.研究方法采用文献综述、实地调研、访谈和案例分析等多种方法相结合。通过文献综述了解市域产教联合体的理论基础和研究现状；实地调研选取具有代表性的市域产教联合体，如走访产业园区、职业院校、企业等，进行深入访谈，了解各方在联合体中的角色、作用和合作情况；案例分析则以成功的市域产教联合体为样本，分析其运行模式和成功经验。同时，运用数字化和信息化技术收集和分析运行数据，提高研究的科学性和准确性。3.创新之处结合地方实际提出特色学术观点：通过对各地市域产教联合体的调研和分析，结合不同地区的产业特点和教育资源，提出具有地方特色的学术观点。例如，在湖南（株洲）职教科技园拓展产教融合路径的探索中，园区内职业院校与企业深度融合，为市域产教联合体的建设提供了新的思路。多种研究方法提高科学性准确性：综合运用多种研究方法，从不同角度对市域产教联合体进行研究。文献综述为研究提供理论基础，实地调研和访谈获取第一手资料，案例分析总结成功经验，数字化和信息化技术提高数据分析的准确性，从而提高研究的科学性和准确性。研究成果应用于实践探索创新：将研究成果应用于实践，探索创新实践的推广和应用。例如，贵州（清镇）职教城通过与企业共建产业学院和实习实训基地，开展中国特色现代学徒制培养，为新一代信息技术、装备制造产业和乡村振兴培养了大批高素质“黔匠”，为市域产教联合体的实践提供了可借鉴的经验。四、研究基础、条件保障、研究步骤研究基础：研究团队具备丰富的教育研究和职业教育实践经验，对市域产教联合体的研究有着深厚的理论积累和实践感悟。同时，国内外已有相关研究作为理论支撑，如从共生理论、交易成本理论、系统协同理论出发对产教联合体的学理解析，以及对市域产教联合体产生机理、建设标准、运营难题等方面的研究，为我们的研究提供了丰富的理论资源和参考方向。条件保障：实地调研和访谈能够获得第一手资料，为研究的深入进行提供有力保障。我们可以借鉴上海行健职业学院副校长章卫芳带领团队赴市北高新集团园区企业上海紫越网络科技股份有限公司调研、江阴职业技术学院走访调研霞客湾科学城、咸阳市教育局市产教融合办公室开展市域产教联合体建设调研交流等实践案例，深入了解市域产教联合体的实际运行情况。同时，教育部办公厅关于加强市域产教联合体建设的通知及相关政策文件，为我们的研究提供了政策指导和支持。研究步骤：第一阶段进行文献综述和理论分析。通过查阅相关政策文件、学术研究成果等，明确市域产教联合体实体化运作的研究问题和目标。例如，梳理教育部办公厅关于开展市域产教联合体建设的通知中的工作目标、条件要求、组织实施等内容，以及对市域产教联合体的学理解析、建设路径等方面的研究文献，为后续研究奠定理论基础。第二阶段进行实地调研和访谈。选取具有代表性的市域产教联合体，如走访产业园区、职业院校、企业等，进行深入访谈，了解各方在联合体中的角色、作用和合作情况。可以参考聊城市行政审批服务局关于市域产教联合体的设立程序，包括省级统筹、市域规划、一体一案等步骤，有针对性地开展调研工作。第三阶段分析数据和资料。运用数字化和信息化技术收集和分析运行数据，揭示市域产教联合体的运行规律和作用效果。例如，分析市域产教联合体建设标准（试行）中的各项指标观测点，从省（市）级政府、产业园区、牵头企业、牵头学校等方面的数据入手，深入研究联合体的运行情况。第四阶段提出优化策略和建议，撰写研究报告。在对市域产教联合体进行全面深入研究的基础上，结合实际情况，提出优化策略和建议，为市域产教联合体的实体化运作提供理论支持和实践指导。例如，强化政府主导作用，完善利益互补持续机制，健全规范运行督导机制等，推动市域产教联合体可持续发展。（全文共5071字）课题评审意见：本课题针对教育领域的重要问题进行了深入探索，展现出了较高的研究价值和实际意义。研究目标明确且具体，研究方法科学严谨，数据采集和分析过程规范，确保了研究成果的可靠性和有效性。通过本课题的研究，不仅丰富了相关领域的理论知识，还为教育实践提供了有益的参考和指导。课题组成员在研究中展现出了扎实的专业素养和严谨的研究态度，对问题的剖析深入透彻，提出的解决方案和创新点具有较强的可操作性和实用性。此外，本课题在研究方法、数据分析等方面也具有一定的创新性，为相关领域的研究提供了新的思路和视角。总之，这是一项具有较高水平和质量的教科研课题，对于推动教育事业的发展和进步具有重要意义。课题评审标准：1、研究价值与创新性评审关注课题是否针对教育领域的重要或前沿问题进行研究，是否具有理论或实践上的创新点，能否为相关领域带来新的见解或解决方案。