XX县泥石流应急演练预案

PAGEPAGE1XX县泥石流应急演练预案一、总则（一）适用范围本预案适用于XX县范围内因自然祸害导致的泥石流事故的应急响应工作。包含但不限于以下情况：1泥石流祸害发生时，对人员生命安全、资产安全、生态环境和基础设施造成威逼的情况；2泥石流祸害发生时，对生产经营单位正常生产秩序和公共安全造成影响的情况；3泥石流祸害发生时，需要跨部门、跨区域协同应对的情况。（二）响应分级1基本原则：依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对事故应急响应进行分级；响应分级应遵奉并服从“快速反应、分级负责、协同应对、科学处理”的原则；应急响应级别应随着事故发展、影响范围扩大或减轻而适时调整。2响应分级标准：一级响应：针对特别重点、重点泥石流祸害，可能造成重点人员伤亡、资产损失和严重社会影响的情况；二级响应：针对较大泥石流祸害，可能造成较大人员伤亡、资产损失和确定社会影响的情况；三级响应：针对一般泥石流祸害，可能造成确定人员伤亡、资产损失和细小社会影响的情况；四级响应：针对细小泥石流祸害，可能造成细小人员伤亡、资产损失和局部社会影响的情况。3响应程序：一级、二级响应由XX县政府统一指挥，县应急管理部门牵头，相关部门和单位搭配；三级、四级响应由事发地乡镇政府或生产经营单位负责组织，县应急管理部门进行引导和协调。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）XX县泥石流应急演练预案设立应急指挥部，作为应急处理的最高指挥机构。应急指挥部由以下部门或单位构成：1县政府办公室2县应急管理局3县自然资源局4县住房和城乡建设局5县水利局6县交通运输局7县卫生健康委员会8县公安局9县消防救援大队10县气象局11县供电公司12县通讯管理部门13受灾乡镇政府14生产经营单位（二）应急处理职责1应急指挥部职责：统一指挥、协调全县泥石流应急演练工作；确定应急响应级别，发布应急指令；引导各部门、各单位开展应急救援和处理工作；负责应急演练的总结评估。2县应急管理局职责：负责组织编制和实施泥石流应急预案；引导各部门、各单位开展应急演练；负责应急物资储备和调配；负责信息收集、分析和发布。3县自然资源局职责：负责监测、预警和评估泥石流风险；供应地质祸害防治技术支持；引导受灾地区的地质恢复工作。4县住房和城乡建设局职责：负责受灾房屋和基础设施的应急修复；引导受灾群众临时布置。5县水利局职责：负责监测、预警和防范洪水风险；负责受损水利设施的安全检查和修复。6县交通运输局职责：负责确保应急救援通道的畅通；负责受损交通设施的修复。7县卫生健康委员会职责：负责受灾群众的医疗卫生保障；引导开展卫生防疫工作。8县公安局职责：负责维护灾区治安秩序；负责人员疏散和交通管制。9县消防救援大队职责：负责火灾扑救和人员搜救；供应应急救援物资和技术支持。10县气象局职责：负责供应气象预告和预警信息；监测天气更改，及时发布预警。11县供电公司职责：负责受损电力设施的修复；确保应急供电。12县通讯管理部门职责：负责保障灾区通讯畅通；引导通讯设施抢修。13受灾乡镇政府职责：负责组织本行政区域内泥石流应急演练；负责受灾群众的布置和救助。14生产经营单位职责：负责本单位内部泥石流应急演练；负责本单位员工的安全教育和培训。（三）工作小组构成、职责分工及行动任务1指挥调度组：构成：应急指挥部成员、相关部门负责人；职责：负责应急演练的总体指挥调度；行动任务：订立应急响应方案，发布应急指令，协调各部门行动。2应急救援组：构成：公安、消防救援、医疗救援等部门人员；职责：负责现场救援、伤员救治、物资供应等；行动任务：快速到达现场，进行人员搜救和伤员救治。3安全保障组：构成：公安、交通运输、电力通讯等部门人员；职责：负责现场安全、交通管制、电力通讯保障等；行动任务：确保救援通道畅通，维护现场秩序。4信息宣传组：构成：宣传部门、新闻媒体等；职责：负责信息收集、发布和舆论引导；行动任务：及时发布应急信息，回应社会关切。5后勤保障组：构成：后勤保障部门、志愿者等；职责：负责应急物资供应、人员布置等；行动任务：供应必需的后勤保障，确保应急演练顺利进行。三、信息接报（一）应急值守电话1县应急管理局应急值班电话：xxxxxxxx2县公安局指挥中心电话：xxxxxxxx3县消防救援大队值班电话：xxxxxxxx4其他相关部门应急值班电话：详见附件（二）事故信息接收1事故信息可通过电话、网络、传真等多种方式进行接收。2接收人员应认真记录事故发生的时间、地方、原因、影响范围、人员伤亡情况等信息。（三）内部通报程序、方式和责任人1事故发生后，事发单位应赶忙向县应急管理局报告，并启动本预案。2内部通报方式：电话、短信、电子邮件等。3责任人：事发单位负责人及应急管理部门负责人。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人1流程：事发单位接到事故报告后，赶忙向县应急管理局报告；县应急管理局接到报告后，依据事故情况，向市应急管理局报告；市应急管理局接到报告后，依据事故情况，向上级主管部门报告。2内容：事故发生的时间、地方、原因；事故影响范围、人员伤亡情况；已采取的应急处理措施；需要上级支持的事项。3时限：事发单位应在事故发生后30分钟内向县应急管理局报告；县应急管理局应在接到报告后1小时内向市应急管理局报告；市应急管理局应在接到报告后2小时内向上级主管部门报告。4责任人：事发单位负责人；县应急管理局负责人；市应急管理局负责人。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人1方法：通过电话、短信、电子邮件、传真等方式进行通报。2程序：事发单位向县应急管理局报告事故后，县应急管理局负责将事故信息通报给相关部门和单位。事发单位依据县应急管理局的要求，向相关单位供应事故认真信息。3责任人：县应急管理局负责人；受理通报的相关部门或单位负责人。（六）信息发布与舆论引导1县应急管理局负责统一发布事故信息。2信息发布内容应真实、准确及时，躲避误导社会舆论。3负责人：县应急管理局信息发布负责人。（七）保密要求1事故信息属于国家秘密或企业商业秘密的，应依照相关规定进行保密。2负责人：保密工作负责人。四、应急处理与研判（一）响应启动的程序和方式1事故信息接收与评估应急值守人员接到事故信息后，应赶忙进行初步评估，推断事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。2通知应急领导小组初步评估后，应赶忙通知应急领导小组，供应事故的基本情况。3响应启动决策应急领导小组依据事故信息，结合响应分级条件，决议是否启动应急响应。若事故信息实现响应启动条件，应急领导小组应作出启动响应的决策并宣布。若事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好响应准备，并实时跟踪事态发展。4响应启动宣布启动响应后，应急指挥部应赶忙组织相关部门和单位依照预案要求，开展应急处理工作。（二）响应启动的具体条件1人员伤亡：造成确定数量的人员伤亡或失踪。2资产损失：造成较大资产损失，影响社会稳定。3环境污染：对环境造成严重污染，影响生态安全。4基础设施损坏：导致紧要基础设施损坏，影响社会正常运转。5可控性：事故难以在短时间内得到有效掌控。（三）预警启动1预警启动条件预警启动条件低于响应启动条件，但存在可能引发更大事故的风险。预警启动旨在提示相关部门和单位做好应急准备，防止事故扩大。2预警启动程序应急领导小组依据预警启动条件，决议是否启动预警。启动预警后，相关部门和单位应依照预案要求，做好应急准备工作。（四）响应级别调整1跟踪事态发展响应启动后，应急指挥部应连续跟踪事态发展，收集相关信息。2科学分析处理需求依据收集的信息，科学分析处理需求，评估响应级别是否需要调整。3及时调整响应级别若事态发展表明响应级别需要调整，应急指挥部应赶忙调整响应级别，并通知相关部门和单位。4躲避响应不足或过度响应在调整响应级别时，应确保响应措施与事故实际情况相适应，躲避响应不足或过度响应。（五）信息研判1信息收集与分析应急指挥部应组织相关部门和单位收集事故相关信息，并进行综合分析。2风险评估基于信息分析结果，进行风险评估，猜测事故发展趋势和可能造成的后果。3提出处理建议依据风险评估结果，提出应急处理建议，供应急领导小组决策参考。4信息发布与舆论引导应急指挥部负责统一发布事故信息，并依据需要进行舆论引导。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道通过县应急管理局官方网站、官方微博、微信公众号等网络平台发布。利用县电视台、广播电台等媒体进行播报。通过短信、电话、微信等通讯手段向相关部门和单位发送预警信息。2预警信息发布方式紧急通知：对于可能发生泥石流的区域，赶忙发布紧急通知。预警公告：发布泥石流预警公告，提示公众采取防范措施。3预警信息发布内容泥石流预警等级（如：黄色、橙色、红色等）。预警区域范围。预警时间。应急响应措施和建议。联系电话和责任人。（二）响应准备1队伍准备确保应急救援队伍处于待命状态，随时应对可能发生的泥石流事故。开展应急救援队伍的培训和演练，提高队伍的应急处理本领。2物资准备储备充分的应急救援物资，如救生衣、绳索、救生圈等。确保物资的完好性和可用性。3装备准备检查和维护应急救援装备，如挖掘机、救助车等。确保装备的运行状态良好。4后勤准备做好应急物资和设备的运输、存放和分发工作。确保应急通信设备的正常使用。5通信准备确保应急通信网络的畅通，包含移动电话、卫星电话、对讲机等。建立应急通信小组，负责应急通信保障。（三）预警解除1预警解除的基本条件泥石流风险降低至较低水平，不再对人员和资产构成威逼。相关监测数据稳定，风险预警信号解除。2预警解除的要求县应急管理局依据实际情况，决议是否解除预警。解除预警后，应通过相同渠道发布预警解除信息。3责任人预警解除的决策责任人：县应急管理局局长。预警解除信息发布责任人：县应急管理局信息发布负责人。预警解除后的后续工作责任人：各相关部门和单位负责人。在预警解除后，应急管理部门应连续关注事态发展，确保一旦再次显现泥石流风险，能够快速响应。同时，各相关部门和单位应连续做好应急准备，确保能够及时应对突发事件。六、应急响应（一）响应启动1响应级别确定依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，依照响应分级标准确定响应级别。一级响应：由县政府统一指挥；二级响应：由县应急管理局统一指挥；三级响应：由事发地乡镇政府或生产经营单位负责人统一指挥；四级响应：由事发单位负责人统一指挥。2程序性工作应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，研究订立应急处理方案。信息上报：事发单位及时向县应急管理局报告事故情况，县应急管理局向上级部门报告。资源协调：应急指挥部协调相关部门和单位，调配应急救援资源。信息公开：通过官方渠道发布事故信息，及时回应社会关切。后勤及财力保障：确保应急救援所需的后勤保障和财力支持。责任人：应急指挥部负责人及相关部门负责人。（二）应急处理1事故现场警戒疏散设置警戒区域，确保人员安全。引导受威逼区域内的居民进行疏散。责任人：公安、消防救援部门负责人。2人员搜救组织专业救援队伍进行人员搜救。责任人：消防救援、医疗救援部门负责人。3医疗救治建立临时医疗救治点，对伤员进行救治。责任人：卫生健康委员会、医疗救援部门负责人。4现场监测对事故现场进行监测，评估风险。责任人：自然资源局、气象局负责人。5技术支持供应必需的技术支持，如地质勘察、气象预告等。责任人：相关专业技术人员。6工程抢险组织气力进行道路、桥梁等基础设施的抢险修复。责任人：住房和城乡建设局、交通运输局负责人。7环境保护防止事故对环境造成二次污染。责任人：生态环境部门负责人。8人员防护要求全部参加救援的人员必需佩戴必需的防护装备。责任人：应急救援队伍负责人。（三）应急帮忙1恳求帮忙程序及要求当事故现场情况超出自身本领时，应及时向上级部门恳求帮忙。恳求帮忙时，应供应认真的事故情况、救援需求等信息。责任人：应急指挥部负责人。2联动程序及要求与上级部门、邻近地区进行联动，共享信息，协同救援。责任人：应急指挥部负责人。3外部救援气力到达后的指挥关系明确外部救援气力的指挥关系，确保救援行动有序进行。责任人：应急指挥部负责人。（四）响应停止1基本条件事故得到有效掌控，不再对人员和资产构成威逼。受影响区域恢复正常秩序。应急指挥部认为可以停止响应。2要求各相关部门和单位应做好后续的善后工作。责任人：应急指挥部负责人。3责任人响应停止的决策责任人：应急指挥部负责人。响应停止后的善后工作责任人：各相关部门和单位负责人。七、后期处理（一）污染物处理1环境评估事故发生后，对受污染区域进行环境评估，确定污染范围和程度。责任人：生态环境部门负责人。2清理与修复组织专业队伍对污染区域进行清理，防止污染扩散。对受损环境进行修复，恢复生态平衡。责任人：生态环境部门、住房和城乡建设局负责人。3监测与报告对污染区域进行连续监测，确保污染得到有效掌控。及时向公众和上级部门报告污染处理进展情况。责任人：生态环境部门负责人。（二）生产秩序恢复1基础设施修复对受损的道路、桥梁、供水、供电等基础设施进行修复，确保生产生活秩序恢复。责任人：住房和城乡建设局、交通运输局、供电公司负责人。2生产经营恢复引导生产经营单位恢复正常生产，确保资产链上下游的稳定。责任人：工业和信息化局、商务局负责人。3经济损失评估与弥补对事故造成的经济损失进行评估，订立弥补方案。责任人：财政局、应急管理局负责人。（三）人员布置1受灾群众布置对受灾群众进行临时布置，确保基本生活需求。责任人：民政部门、受灾乡镇政府负责人。2心理帮忙为受灾群众供应心理帮忙，帮忙其恢复正常生活。责任人：卫生健康委员会、社会组织负责人。3保险理赔帮忙受灾群众进行保险理赔，减轻其经济负担。责任人：保险公司负责人。4责任追究对事故原因进行调查，依法依规追究相关责任。责任人：纪检监察机关、司法机关负责人。（四）总结评估1评估内容应急响应的有效性及时性、协调性。后期处理工作的成效。预案执行过程中的问题与不足。责任人：应急管理局、相关部门负责人。2评估报告形成评估报告，提出改进措施和建议。报告报送县政府和上级主管部门。责任人：应急管理局负责人。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式县应急管理局：xxxxxxxx公安局：xxxxxxxx消防救援大队：xxxxxxxx医疗卫生机构：xxxxxxxx供电公司：xxxxxxxx通讯管理部门：xxxxxxxx其他相关部门：详见附件2通信方法使用固定电话、移动电话、无线电通信、卫星通信等多种通信手段。建立应急通信小组，确保通信畅通无阻。3备用方案在紧要通信手段失效时，启用备用通信设施和备用通信线路。责任人：通讯管理部门负责人。4保障责任人各相关部门和单位负责人，确保通信与信息保障工作的落实。（二）应急队伍保障1专家建立由地质、气象、医疗卫生、环境保护等领域专家构成的专家组。专家组负责供应技术支持和决策建议。责任人：县应急管理局负责人。2专兼职应急救援队伍建立专兼职应急救援队伍，包含消防、医疗、工程抢险等人员。队伍成员应接受专业培训，定期进行演练。责任人：各相关部门负责人。3协议应急救援队伍与邻近地区或其他单位签订协议，建立协议应急救援队伍。协议队伍在应急情况下可快速响应。责任人：县应急管理局负责人。（三）物资装备保障1应急物资和装备类型救援物资：救生衣、绳索、救生圈、医疗急救包等。应急装备：挖掘机、救助车、通讯设备、监测设备等。2数量、性能、存放位置依据预案要求，确定各类物资和装备的数量和性能。物资和装备应存放在安全、便于取用的地方。3运输及使用条件订立物资和装备的运输方案，确保及时送达事故现场。明确物资和装备的使用条件和操作规程。4更新及增补时限定期对物资和装备进行维护和更新，确保其处于良好状态。责任人：县应急管理局、物资装备管理部门负责人。5管理责任人及其联系方式明确物资和装备的管理责任人，并公布联系方式。责任人：物资装备管理部门负责人。6台账建立建立物资和装备的台账，记录其种类、数量、存放位置、使用情况等信息。责任人：物资装备管理部门负责人。九、其他保障（一）能源保障1电力保障确保应急救援现场及受灾地区的电力供应，必需时启用备用电源。负责人：供电公司负责人。2水源保障确保应急救援现场及受灾地区的饮用水供应。负责人：水利局负责人。（二）经费保障1预算编制依据预案要求，编制应急工作经费预算。负责人：财政局负责人。2经费管理建立应急资金管理制度，确保经费使用的合理性和有效性。负责人：财政局负责人。（三）交通运输保障1交通运输协调协调应急救援车辆的通行，确保救援物资和人员能够及时到达现场。负责人：交通运输局负责人。2道路维护对受损道路进行临时修复，保障应急救援通道的畅通。负责人：交通运输局、住房和城乡建设局负责人。（四）治安保障1治安维护公安部门负责维护灾区治安秩序，确保救援工作顺利进行。负责人：公安局负责人。2交通管制对灾区进行交通管制，躲避交通拥堵，保障救援车辆优先通行。负责人：公安局负责人。（五）技术保障1技术支持供应必需的技术支持和咨询服务，包含地质勘察、气象预告等。负责人：相关专业技术人员。2系统集成建立应急指挥信息系统，实现信息共享和指挥调度。负责人：县应急管理局、信息技术部门负责人。（六）医疗保障1医疗救援确保受伤人员的医疗救治，建立临时医疗救治点。负责人：卫生健康委员会、医疗救援部门负责人。2药品及物资储备储备充分的药