医疗机构突发事件应急经费保障预案

PAGEPAGE1医疗机构突发事件应急经费保障预案一、总则1适用范围本预案适用于医疗机构在发生突发事件时，为确保及时、有效应对，减轻突发事件造成的人员伤亡和资产损失，维护社会稳定和人民群众健康安全而订立的应急经费保障方案。本预案适用于以下突发事件：（1）自然祸害：地震、洪水、台风、泥石流等；（2）事故灾难：火灾、爆炸、医疗事故等；（3）公共卫生事件：传染病疫情、群体性不明原因疾病、食物中毒等；（4）社会安全事件：恐怖攻击、暴力事件等；（5）其他需要应急经费保障的突发事件。2响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：（1）一级响应：针对特别重点、重点突发事件，或可能造成重点人员伤亡、资产损失和社会影响的事件。原则：启动最高级别的应急响应，快速组织人力、物力、财力等资源投入应急处理。（2）二级响应：针对较大突发事件，或可能造成较大人员伤亡、资产损失和社会影响的事件。原则：启动较高级别的应急响应，快速组织气力进行应急处理。（3）三级响应：针对一般突发事件，或可能造成确定人员伤亡、资产损失和社会影响的事件。原则：启动一般级别的应急响应，组织气力进行应急处理。（4）四级响应：针对较小突发事件，或可能造成细小人员伤亡、资产损失和社会影响的事件。原则：启动基本级别的应急响应，组织气力进行应急处理。各级响应的启动和停止，由医疗机构突发事件应急指挥部依据实际情况决议。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责医疗机构突发事件应急经费保障预案的应急组织形式为应急指挥部，下设办公室和若干个工作小组。以下为应急组织机构的构成单位（部门）及其应急处理职责：（1）应急指挥部职责：负责组织、协调、指挥突发事件应急经费保障工作；确定应急经费保障方案，审批应急经费使用；引导、监督各工作小组开展应急经费保障工作；向上级主管部门报告突发事件应急经费保障情况。（2）办公室职责：负责应急经费保障预案的编制、修订和实施；负责应急经费的筹集、管理和使用；负责应急物资的储备和调配；负责应急信息的收集、分析和报告；负责应急培训和教育。（3）财务部职责：负责应急经费的筹集、管理和使用；确保应急经费的合理调配和高效使用；定期对应急经费使用情况进行审计；负责与财政、税务等相关部门的沟通协调。（4）物资保障部职责：负责应急物资的储备、管理和调配；确保应急物资的及时供应；负责应急物资的采购、验收和报废；负责应急物资的维护和保养。（5）信息部职责：负责应急信息的收集、分析和报告；负责应急通信系统的建设和维护；负责应急信息系统的开发和运行；负责应急信息的发布和宣传。2工作小组构成、职责分工及行动任务（1）应急指挥小组构成：应急指挥部成员、相关部门负责人职责分工：负责应急响应的启动和停止；负责应急经费保障方案的订立；负责应急资源的调配；行动任务：及时掌握突发事件信息；确定应急响应级别；启动应急响应机制；引导各部门开展应急经费保障工作。（2）财务保障小组构成：财务部成员、相关部门财务人员职责分工：负责应急经费的筹集、管理和使用；负责应急经费的拨付和监督；行动任务：确保应急经费的及时到位；对应急经费使用进行监督；定期对应急经费使用情况进行汇总和分析。（3）物资保障小组构成：物资保障部成员、相关部门物资管理人员职责分工：负责应急物资的储备、管理和调配；负责应急物资的采购、验收和报废；行动任务：确保应急物资的充分和完好；及时增补应急物资；对应急物资进行定期检查和维护。（4）信息保障小组构成：信息部成员、相关部门信息管理人员职责分工：负责应急信息的收集、分析和报告；负责应急通信系统的建设和维护；行动任务：及时收集、分析突发事件信息；确保应急通信系统的正常运行；及时发布应急信息。三、信息接报1应急值守电话医疗机构应设立24小时应急值守电话，确保随时接收突发事件信息。应急值守电话号码应通过多种渠道公布，包含医院公告、官方网站、宣传料子等。2事故信息接收（1）内部通报程序和方式当发现突发事件时，事发部门应赶忙向应急指挥部报告。应急指挥部接到报告后，应赶忙核实情况，并启动相应的应急响应程序。内部通报应以电话、短信、电子邮件等方式进行，确保信息传递的及时性和准确性。责任人：事发部门负责人及应急指挥部成员。（2）事故信息接收责任人事发部门负责人负责接收和初步核实事故信息；应急指挥部成员负责接收、分析、确认事故信息，并启动应急响应。3向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人（1）报告流程事发部门向应急指挥部报告；应急指挥部核实信息后，向医疗机构紧要负责人报告；医疗机构紧要负责人决议是否向上级主管部门、上级单位报告；如需报告，由医疗机构指定专人负责报告。（2）报告内容事故发生的时间、地方、简要经过；事故造成的人员伤亡、资产损失情况；采取的应急处理措施及效果；需要上级主管部门、上级单位支持的事项。（3）报告时限应急指挥部应在接到事故报告后1小时内向上级主管部门、上级单位报告；医疗机构紧要负责人应在接到事故报告后2小时内向上级主管部门、上级单位报告。（4）责任人应急指挥部成员负责报告事故信息；医疗机构紧要负责人负责审核和批准报告。4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人（1）通报方法通过电话、短信、电子邮件、传真等方式进行通报；如有必需，可召开新闻发布会或通过媒体进行通报。（2）通报程序事发部门向应急指挥部报告；应急指挥部核实信息后，向医疗机构紧要负责人报告；医疗机构紧要负责人决议是否向本单位以外的有关部门或单位通报；如需通报，由医疗机构指定专人负责通报。（3）责任人应急指挥部成员负责协调和布置通报工作；医疗机构指定专人负责具体实施通报。四、信息处理与研判1响应启动的程序和方式（1）信息收集与初步研判应急指挥部负责收集突发事件的相关信息，包含事故发生的时间、地方、原因、影响范围、人员伤亡情况等。信息部负责对收集到的信息进行初步研判，评估事件的性质、严重程度、影响范围和可控性。（2）响应启动决策依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，应急领导小组可作出响应启动的决策。若事故信息实现响应启动的条件，应急领导小组应赶忙宣布启动相应的应急响应。（3）自动启动机制对于可以自动识别并实现响应启动条件的事件，应建立自动启动机制，当事故信息实现预设条件时，系统自动启动应急响应。（4）预警启动若未实现响应启动条件，但事态可能进一步恶化，应急领导小组可作出预警启动的决策。预警启动后，应急指挥部应做好响应准备，实时跟踪事态发展，并评估是否需要升级响应。2响应级别的调整（1）跟踪事态发展响应启动后，应急指挥部应连续跟踪事态发展，收集相关信息，评估事态更改。（2）科学分析处理需求依据收集到的信息和事态发展，应急指挥部应科学分析处理需求，包含所需的人力、物力、财力等资源。（3）及时调整响应级别应急指挥部依据事态更改和处理需求，及时调整响应级别，确保响应措施与事态发展相匹配。调整响应级别时，应充分考虑人员安全、社会稳定和医疗资源保障等因素。（4）躲避过度响应或不足响应躲避过度响应，造成资源挥霍和恐慌情绪；躲避响应不足，导致事态失控和扩大损失。3信息报告与公布（1）内部报告应急指挥部应及时向上级主管部门、上级单位报告事态更改和响应级别的调整。内部报告应包含事态的最新信息、响应级别调整的原因和措施等。（2）外部公布应急指挥部依据需要，通过新闻媒体或官方网站对外公布事故信息、响应情况及进展。公布信息时应确保信息的准确性和及时性，躲避误导公众。（3）责任人应急指挥部成员负责信息报告和公布工作，确保信息的及时传递和公开透亮。五、预警1预警启动（1）预警信息发布渠道医疗机构官方网站医疗机构微信公众号医疗机构内部广播系统医疗机构应急值守电话相关部门或单位的官方渠道（2）预警信息发布方式短信通知电子邮件公告栏张贴新闻发布会媒体报道（3）预警信息发布内容预警级别（如：一级预警、二级预警等）预警原因及依据可能发生的事故类型估量影响范围应急指挥部及相关部门的职责应急响应措施和建议公众应对指南2响应准备（1）队伍准备确保应急队伍的组建和培训到位，包含医疗救援队伍、后勤保障队伍等。明确应急队伍的职责和任务，确保在预警启动后能够快速响应。（2）物资准备检查和增补应急物资，包含医疗用品、防护装备、救援设备等。确保物资储备充分，能够满足应急响应的需要。（3）装备准备检查和维护应急装备，确保其处于良好状态，随时可用。对应急装备进行定期更新和维护，确保其性能符合要求。（4）后勤准备确保应急响应所需的食品、饮水、留宿等后勤保障措施到位。订立后勤保障计划，确保应急响应期间的后勤供应。（5）通信准备确保应急通信系统的正常运行，包含电话、无线电、互联网等。订立通信保障方案，确保信息传递的及时性和准确性。3预警解除（1）预警解除的基本条件事态得到有效掌控，不再对人员健康和社会稳定构成威逼。应急响应措施已取得显著成效，风险已降至较低水平。应急指挥部评估认为可以解除预警。（2）预警解除的要求应急指挥部应发布预警解除通知，明确解除预警的级别和范围。各相关部门和单位应依照要求恢复正常工作秩序。（3）责任人应急指挥部负责预警解除的决策和通知发布。各相关部门和单位负责人负责本单位的预警解除执行和报告。六、应急响应1响应启动（1）确定响应级别依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，应急指挥部确定相应的响应级别。响应级别分为一级、二级、三级、四级，其中一级为最高响应级别。（2）响应启动后的程序性工作应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，确定应急处理方案和行动指令。信息上报：及时向上级主管部门、上级单位及相关部门报告事故信息和应急响应情况。资源协调：协调各部门、单位资源，确保应急响应所需的人力、物力、财力支持。信息公开：通过官方网站、媒体等渠道，及时向公众发布事故信息和应急响应进展。后勤及财力保障工作：确保应急响应期间的后勤供应和财力支持。2应急处理（1）事故现场的警戒疏散建立现场警戒线，防止无关人员进入事故现场。对周边区域进行疏散，确保人员安全。（2）人员搜救组织救援队伍开展人员搜救工作，确保无遗漏。对失踪和被困人员实施救援。（3）医疗救治快速开展伤员救治，确保伤员得到及时、有效的医疗救治。组织医疗专家和救助队伍，为伤员供应专业救治。（4）现场监测对事故现场进行环境监测，评估污染物排放情况。监测现场空气质量、水质等，确保环境安全。（5）技术支持调集专业技术人员，供应技术支持和咨询服务。开展事故原因分析和技术鉴定。（6）工程抢险对受损设施进行抢险修复，确保基础设施安全。开展必需的工程抢险，防止事故扩大。（7）环境保护加强对事故现场及周边环境的管理，防止污染扩散。引导开展环境修复工作。（8）人员防护要求救援人员应穿着必需的防护装备，如防毒面具、防护服等。定期对救援人员进行健康监测，确保其安全。3应急帮忙（1）恳求帮忙的程序及要求当事态无法掌控时，应急指挥部应赶忙向上级主管部门和外部救援气力恳求帮忙。恳求帮忙时应明确所需帮忙的类型、数量和时限。（2）联动程序及要求建立与外部救援气力的联动机制，确保信息共享和行动协调。订立联动程序，明确各方的职责和搭配要求。（3）外部救援气力到达后的指挥关系明确外部救援气力的指挥关系，确保救援行动的统一指挥。建立协调小组，负责与外部救援气力的沟通和协调。4响应停止（1）响应停止的基本条件事故得到有效掌控，不再对人员健康和社会稳定构成威逼。应急响应措施已取得显著成效，风险已降至较低水平。应急指挥部评估认为可以停止响应。（2）响应停止的要求应急指挥部应发布响应停止通知，明确停止响应的级别和范围。各相关部门和单位应依照要求恢复正常工作秩序。（3）责任人应急指挥部负责响应停止的决策和通知发布。各相关部门和单位负责人负责本单位的响应停止执行和报告。七、后期处理1污染物处理（1）评估与监测对事故现场及其周边环境进行污染物评估和监测，确定污染物的种类、浓度和分布。评估污染物对环境和人体健康的影响。（2）清除与处理依据污染物评估结果，订立污染物清除和处理方案。清除事故现场内的污染物，并依照国家相关法规进行无害化处理。（3）环境修复对受污染的环境进行修复，恢复环境原状。监督和引导环境修复工作的实施。（4）责任人环境监测与评估由应急指挥部负责。污染物清除与处理由环境保护部门和专业机构负责。2生产秩序恢复（1）评估与规划评估事故对医疗机构正常运营的影响，订立恢复生产秩序的规划。确定恢复生产所需的时间、资源和步骤。（2）资源调配调配必需的资源，包含人力、物资、设备等，以支持生产秩序的恢复。确保医疗服务的连续性和质量。（3）恢复措施渐渐恢复医疗服务的各项功能，包含门诊、住院、急诊等。加强内部沟通，确保员工了解恢复生产的进展和计划。（4）责任人生产秩序恢复规划由应急指挥部负责。资源调配和恢复措施实施由相关部门负责人负责。3人员布置（1）伤员布置对事故中受伤的人员进行布置，确保其得到必需的医疗救治和生活照料。帮忙伤员及其家属办理相关赔偿手续。（2）员工布置对因事故受到影响的工作人员进行心理疏导和安排。依据情况，供应必需的职业培训和再就业服务。（3）家属安排布置特地人员对事故罹难者家属进行安排和慰问。帮忙家属处理相关事宜，包含丧葬、赔偿等。（4）责任人伤员布置由医疗救治小组负责。员工布置和家属安排由人力资源部门和社会事务部门负责。后期处理工作的目标是确保事故影响得到妥当处理，医疗机构恢复正常运营，并保障相关人员的合法权益。后期处理工作应在应急响应结束后赶忙启动，并连续至全部问题得到解决。八、应急保障1通信与信息保障（1）相关单位及人员通信联系方式应急指挥部成员的通信联系方式，包含电话、移动电话、电子邮件等。各部门负责人的通信联系方式。应急救援队伍成员的通信联系方式。外部救援气力及相关部门的通信联系方式。（2）通信方法使用固定电话、移动电话、无线电通信、卫星通信等多种通信手段。建立应急通信网络，确保信息传递的畅通。（3）备用方案在紧要通信手段失效时，启用备用通信设备或渠道。订立通信故障时的信息传递方案。（4）保障责任人应急指挥部负责总体通信保障工作。信息部负责应急通信网络的建设和维护。2应急队伍保障（1）应急人力资源专家团队：包含医疗、公共卫生、法律、心理等领域的专家。专兼职应急救援队伍：由医疗机构内部人员构成，具备应急救援技能。协议应急救援队伍：与外部救援机构签订协议，可随时调用的救援队伍。（2）人员培训定期对应急队伍进行专业技能培训，提高应急处理本领。组织应急演练，检验应急队伍的实战本领。（3）责任人应急指挥部负责应急队伍的组建、管理和培训。各部门负责人负责本部门应急人员的日常管理和应急准备。3物资装备保障（1）应急物资和装备医疗救治物资：药品、医疗器械、救助车辆等。防护装备：防护服、口罩、手套、护目镜等。抢险救援装备：挖掘机、切割机、消防器材等。通信设备：卫星电话、无线电通信设备、应急广播系统等。（2）存放位置应急物资和装备应存放在便于快速取用的位置，并设置明显的标识。确保管放环境安全，防止损坏或丢失。（3）运输及使用条件订立物资和装备的运输方案，确保在紧急情况下快速到位。明确物资和装备的使用条件和操作规程。（4）更新及增补时限定期对应急物资和装备进行更新和增补，确保其性能和数量满足应急需求。更新和增补时限应不晚于国家相关标准和要求。（5）管理责任人及其联系方式明确物资和装备的管理责任人，负责日常管理和维护。管理责任人应保持通信畅通，确保应急物资和装备的及时供应。（6）台账建立建立应急物资和装备的认真台账，记录其种类、数量、状态等信息。定期检查台账，确保物资和装备的准确性和完整性。九、其他保障1能源保障确保医疗机构应急响应期间能源供应的稳定，包含电力、燃气、水源等。订立能源供应应急预案，明确能源停止时的应急措施。与能源供应商建立联系，确保在紧急情况下能够快速恢复能源供应。责任人：能源管理部门负责人。2经费保障设立专项应急经费，用于支持突发事件应急响应的各项工作。经费来源包含医疗机构自有资金、上级拨款、社会捐助等。订立经费使用管理方法，确保经费合理、高效使用。责任人：财务部门负责人。3交通运输保障确保应急车辆和人员能够快速、安全地到达事故现场。建立与交通运输部门的联系机制，确保应急车辆通行优先权。订立交通运输应急预案，应对可能显现的交通拥堵或停止情况。责任人：后勤保障部门负责人。4治安保障加强医疗机构及周边地区的治安巡逻，维护秩序，防止非法侵入和破坏。与公安机关建立联动机制，确保在突发事件发生时能够快速响应。订立治安应急预案，明确治安保障措施和责任人。责任人：安保部门负责人。5技术保障供应必需的技术支持，包含信息技术、通讯技术、数据分析等。确保应急指挥系统和信息平台稳定运行。组织技术人员进行应急演练，提高技术保障本领。责任人：信息部负责人。6医疗保障确保应急医疗资源的充分，包含药品、医疗器械、救助车辆等。建立医疗救援队伍，并进行专业培训。与周边医疗机构建立