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《劳动与社会保障法》民主参与法第三节民主参与的其他形式第二节职工代表大会第一节概述PART概述第一节一、工业民主的发展西方市场经济国家的工会组织和社会民主党把雇员参与管理和劳动过程人性化作为工业民主化的目标德国德国社会民主党在1975—1985年经济大纲中提出了劳动经济领域人性化和职工代表参与企业、工厂一级及整个经济领域决策的目标韩国法国共产党和社会党在1972年6月通过的一项共同施政纲领中指出:经济民主和政治民主并驾齐驱的发展,意味着每个雇员和公民都有权利和能力参加制定决议、选择方法、监督执行情况及其结果瑞典瑞典总工会认为,通过雇员的“共决权力”和“参与企业资本的构成和管理”是扩大雇员利益、实现经济民主的方法之一一、工业民主的发展概括起来,工业民主化或雇员参与管理的基本实践形式有:①雇员代表参加董事会、监事会和管理委员会②通过职工全体大会和职工代表大会,实行企业自治或企业民主管理③通过工厂委员会或其他类型的专门机构,雇员依照集体合同的规定,参加本企业咨询活动或管理活动④通过雇主或雇主团体和工会代表或工会组织就雇员根本利益缔结书面契约——集体合同⑤通过车间、班组的自我管理小组,直接参与本小组生产管理活动⑥共决合同制,这是瑞典独具特色的一种共决方式,是指雇主和工会依据法律规定,通过谈判决定共决的内容、范围,并签订“共决合同”,实现雇员的民主参与二、工业民主的作用工人参与权的发展与扩大,既是现代化大生产的客观要求,也是工人阶级及其工会长期斗争的结果。从西方产业关系的角度来看,它是缓和劳资矛盾的有效方式之一,是资方被迫做出的实际上有利于其根本利益的一种让步更新企业管理观念,实现雇员参与、人尽其才的经营方针,尊重和发展人的价值,是科技发展和现代世界对企业乃至社会和国家管理的必然要求三、民主参与的内涵民主参与是指劳动者直接或间接参与管理所在企业内部事务,对此含义可以有以下几点理解①从其主体来看②从其对象来看③从其行为来看是以职工身份参与管理,即作为劳动关系中与用人单位相对的一方当事人参与管理是参与企业内部事务管理,此属微观范畴,不同于职工参与国家或社会事务管理是对企业管理的参与,而不是企业管理本身,也不是职工方与企业方的双方行为四、民主参与的职能①民主参与管理由劳动关系当事人双方各自的单方行为所构成,其意志协调表现为职工意志对企业意志的影响和制约,企业意志对职工意志的吸收和体现;而劳动合同和集体合同都是劳资双方当事人的双方行为,其意志协调表现为经协商一致所达成的协议②民主参与管理是在劳动过程中处于被管理者地位的职工参与企业管理,这属于管理关系中的纵向协调;而劳动合同和集体合同属于平等关系中的横向协调③民主参与管理由于其形式多样,能够在劳动关系存续期间,对劳动关系进行经常、随机、及时的协调;而劳动合同和集体合同对劳动关系的协调,则主要集中在合同的订立和变更环节较之劳动合同和集体合同,民主参与在协调劳动关系方面的特点主要表现在三方面在劳动法体系中,民主参与制度与劳动合同制度、集体合同制度和劳动争议处理制度并存,共同执行着协调劳动关系的职能四、民主参与的职能①民主参与管理是劳动关系运行中的自我协调和内部协调;而劳动争议处理则是由特定机构对劳动关系进行外部协调②民主参与管理是在尚未形成争议的情形下对劳动关系的协调,也即劳动关系正常运行中的协调;劳动争议处理则是在劳动关系由于发生争议而处于非正常状态时,所进行的协调。相对劳动争议的发生来说,民主参与管理属于事前协调,有预防争议的作用;劳动争议处理属于事后协调,目的在于解决争议较之劳动争议处理,民主参与在协调劳动关系方面的特点主要表现在两方面五、民主参与的立法与内容在200多年前,早期社会主义者就提出过工人参与的思想1848年,设在法兰克福的国民议会在讨论《营业法》时,曾有人提议在企业设置“工厂委员会”这种属于职工参与范畴的机构,但该提议当时未被通过,这可能是历史上最早向立法机关正式提出的关于职工参与的立法提案1891年重新修订《营业法》时,增加了“企业主可视情况设置工人委员会”的条款,从而第一次在立法上对职工参与作了肯定19世纪工业化初期,英、法、德等国开始以职工参与为内容的工业民主化运动,并逐步萌生关于职工参与的立法。德国是最早进行这种立法的国家五、民主参与的立法与内容第一次世界大战期间和以后,相关立法取得显著进展1918年年底政府颁布的法令中将工人和职员委员会的适用范围扩大到20名以上职工的企业1919年的《魏玛宪法》规定,为公共经济需要可依法使企业“立于自治基础之上”,允许“依公共经济原则规定雇主及劳工参加管理经济财务之生产、制造、分配、消费、定价、输出、输入”1916年的立法规定,职工人数超过50人的企业,都必须成立职员委员会1920年通过了《企业职委会法》,从而使职工参与制度固定化。此后,挪威、瑞典、丹麦等国也陆续实行职工参与制度五、民主参与的立法与内容第二次世界大战以后,职工参与制度在许多国家盛行1947年《意大利共和国宪法》规定“共和国承认劳动者有权按照法定程序并在法定范围内参加各种经济企业之管理”1951年,第34届国际劳工大会通过决议,促请会员国在企业设立劳资共同参加的管理组织1946年的《法兰西共和国宪法》规定“工人通过其代表,参加关于工作条件之集体决定及企业之管理”1952年国际劳工组织通过的第94号建议书《企业一级雇主与工人间协商和合作建议书》规定自20世纪50年代以来,一些西方国家在实行企业(职工)委员会制的同时,还制定了职工方代表参加董事会或监事会的法律PART职工代表大会第二节一、职代会的性质(一)职代会是企业民主管理的基本形式职工代表大会同企业民主管理的其他形式比较,具有代表性强、职责明确、组织健全、工作范围广泛、易于操作等特点,能够全面体现民主管理的基本要求,为广大职工所熟悉和接受其参与人员的范围很广,参与事项的内容更全面,参与深度的层次最多,故在参与分量和参与作用上大于劳动者参与管理的其他形式。因而,它一直被法定为我国劳动者参与管理的基本形式一、职代会的性质(二)职代会是全体职工行使民主管理权力的机构首先,职代会是一个行使权力的机构。即职代会具有法律赋予的一定权力,它依法行使权力行为,不仅对全体职工有约束力,而且对企业行政也有约束力。其次,职代会行使的权力是劳动者参与管理权力。这不同于所有者、经营者的所有权和经营权,也不同于职工的其他权利。最后,职代会行使的民主管理权力是全体职工的整体权力,应当反映和体现职工集体的意志和利益一、职代会的性质(二)职代会是全体职工行使民主管理权力的机构在股份有限公司中,职代会具有不同于股东大会的法律性质。主要区别有以下几点①股东大会是企业的权力机构,其成员为企业的投资者;而职代会是企业内的“民意机构”,其成员为企业的劳动者②股东大会拥有对企业重大事项的决策权,其行使职权的行为在企业内具有最高效力;而职代会所拥有的是代表全体职工对企业管理事务的参与权,其行使职权的行为在企业内一般不具有最高效力③股东大会代表和维护投资者利益,其行为目标主要是利润最大化;而职代会代表和维护全体职工利益,其行为目标主要是职工收入和福利最大化二、职代会的适用范围在我国,职代会一直是作为公有制企业实行劳动者参与管理的一种法定必要形式而存在的,至于非公有制企业是否适用的问题,目前尚有不同看法。在现行立法中,仍然倾向于职代会只在公有制企业适用我国的职代会与国外私有制企业中的企业职委会、初级董事会等在本质上虽不可同日而语,但在形式和功能上却相类似,都由经选举产生的职工代表组成,都有权代表全体职工对企业管理进行全面的多层次的参与。国外的实践表明,这种形式完全可以有效地适用于我国的非公有制企业。因此,我国应当将职代会的适用范围扩展到各种所有制和各种法律形态的企业三、职代会的职权职代会的职权,依职权指向的对象不同,可分为对事权和对人权两类职代会的对事权,即职代会对企业行政所管事务拥有进行审议的职权。它包括下述几个方面内容对属于企业生产经营的全局性重大事项进行审查、讨论,并提出意见和建议对涉及职工利益和生产经营的具体方案和规章制度进行审查、讨论,并在此基础上以一定方式做出同意或否决的决议对非生产经营而属于职工切身利益方面的重大事项进行审查、讨论,并直接做出决定,然后提交企业行政执行①审议、建议权②审议、通过权③审议、决定权三、职代会的职权职代会的对人权,即职代会对企业行政领导和管理人员拥有进行监督和选择的职权。其主要内容有以下两方面评议、监督企业行政的各级领导人员,并提出奖惩和任免的建议按照国家规定和企业所有者(投资者)或其他机构的部署,民主推荐厂长(经理)人选,或者民主选举厂长(经理)①评议监督权②推荐选举权四、职代会的代表职代会的职工代表,由班组(工段)等基层单位的职工直接选举产生,大型企业的职工代表也可以由分厂(车间)等中层单位的职工代表相互推选产生①在职代会上有选举权、被选举权和表决权②有权参加职代会及其工作机构对企业执行职代会决议和提案落实情况进行检查,有权参加对企业行政领导人员的质询③因参加职代会组织的各项活动占用生产或工作时间,有权按正常出勤享有应得的待遇职工代表的权利是四、职代会的代表①努力学习党和国家的方针、政策、法规,不断提高政治觉悟、技术业务水平和参与管理的能力②密切联系群众,代表职工合法权益,如实反映职工群众的意见和要求,认真执行职代会的决议,做好职代会交给的各项工作③模范遵守国家法规、企业规章制度和劳动纪律,做好本职工作职工代表的义务是五、职代会的组织机构大中型企业实行职工代表大会制度,其代表人数可根据企业规模大小按一定比例由本单位自定,但最低不得少于30人组成;职工100人以下的小型企业可实行职工大会制度。职代会每届三至五年,每年至少召开两次。特大型企业每年至少召开一次。每年会议必须有三分之二以上职工代表出席,方可召开。职代会主席团在职工代表大会预备会上由全体职工代表选举产生。职代会专门工作小组(委员会)成员在职代会上提名,由职代会选举产生,人数一般为5~9名。联席会议人员一般由职工代表团(组)长、是职工代表的企业党政负责人和职代会专门小组负责人等组成PART民主参与的其他形式第三节一、董事会和监事会中的职工代表制董事会和监事会分别为企业的决策机构和监督机构,劳方作为其正式成员代表参加董事会或监事会,从而形成高层次的劳资共决和职工监督企业机构内职工代表制较之职代会制度,在实现劳动者参与管理方面具有下述主要特点:①职工代表进入企业机构,直接从事所在企业机构的活动,从而能够使职工意志从企业机构内部体现在企业管理行为之中②职工代表作为企业机构的正式成员,在企业管理活动中与其他成员具有同等的法律地位,从而能够使职工与投资者、经营者之间的协调转化为企业机构内部的协调③职工代表所进入的企业机构一般为常设机构,从而能够使职工参与企业管理固定化、经常化,使职工参与行为与企业管理过程同步二、平等协商制度平等协商,又称劳资协商,是指职工方与企业方就有关企业生产经营和职工利益的事务,平等地交涉、对话和商讨,以实现相互理解和合作,并在可能的条件下达成一定协议的活动作为职工参与形式的平等协商和作为集体合同订立程序的集体谈判是两种不同的制度,其主要区别有以下几点:①平等协商的职工方代表一般经民主选举产生;集体谈判的工会代表则由工会选派,只有在没有工会组织或者工会组织不符合法定要求的企业才由职工推举产生②平等协商并不一定以达成协议为目的,通常只需增进相互理解或形成合作意向即可;而集体谈判则是为了签订集体合同③平等协商中如有争议,只能由双方自行协商解决,不能采取罢工、闭厂等对抗行动;集体谈判中的争议则可能表现为罢工、闭厂等激烈形式,可以由第三人协调处理④平等协商中,双方可以就企业经营决策和发展战略之类的问题交换信息和意见;集体谈判的内容则只限于劳动条件,而不包括企业有权单方决定的事项⑤平等协商往往频繁举行(如一月一次),甚至可随时举行;集体谈判则一般一年一次,也可间隔时间更长二、平等协商制度现阶段,我国企业已有平等协商的实践,但不规范其主要形式有四种:①民主对话会,即厂长(经理)和其他行政领导与工会和部分职工代表相互提出和解答问题并共同商讨的会议,通常由工会主持②民主质询会,即职工代表或职工对企业行政领导提出问题,要求做出说明或答复的会议。它是民主监督的一种形式③民主咨询会,亦称生产(技术)民主会,即根据企业生产、技术和经营管理中出现的问题,组织部分职工或职工代表进行讨论,研究解决措施的会议,一般由企业行政领导主持④民主接待日,即企业党政领导干部和工

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