食品卫生安全责任追究制度

食品卫生安全责任追究制度一、总则（一）目的为加强食品卫生安全管理，明确食品生产经营各环节的责任，预防和控制食品安全事故的发生，保障公众身体健康和生命安全，根据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于辖区内所有从事食品生产、加工、销售、餐饮服务等活动的单位和个人。（三）基本原则1.谁主管谁负责：各食品生产经营单位的负责人是本单位食品卫生安全的第一责任人，对本单位的食品卫生安全工作全面负责。2.权责一致：根据职责与权力相匹配的原则，明确各部门和人员在食品卫生安全管理中的责任，做到责任与义务对等。3.过错责任追究：对因违反食品卫生安全法律法规、规章制度以及未履行职责导致食品安全事故发生的单位和个人，依法追究其相应责任。二、责任主体及职责（一）食品生产经营单位1.主要负责人职责建立健全本单位食品卫生安全管理制度，明确各岗位的食品安全责任。保证本单位食品生产经营活动符合食品安全标准和要求，为食品卫生安全工作提供必要的条件和资源。组织开展食品卫生安全知识培训，提高从业人员的食品安全意识和操作技能。定期对本单位的食品卫生安全状况进行自查，及时消除食品安全隐患。发生食品安全事故时，立即采取措施，防止事故扩大，并及时报告当地食品药品监管部门和相关部门。2.食品安全管理人员职责协助主要负责人制定和实施本单位食品卫生安全管理制度。对食品生产经营全过程进行食品安全监督检查，发现问题及时督促整改。组织从业人员进行健康检查，确保从业人员持有效健康证明上岗。收集、整理和保管本单位的食品卫生安全管理档案，记录食品生产经营活动中的食品安全相关信息。配合食品药品监管部门等相关部门的监督检查和食品安全事故调查处理工作。3.从业人员职责遵守本单位食品卫生安全管理制度，严格按照食品安全操作规程进行食品生产经营活动。保持个人卫生，穿戴清洁的工作衣帽，勤洗手、消毒，不得在食品生产经营场所内吸烟、饮食。定期参加食品卫生安全知识培训，掌握必要的食品安全知识和技能。发现食品存在安全问题或可疑情况时，及时报告本单位食品安全管理人员。（二）食品药品监管部门1.工作职责负责辖区内食品卫生安全的监督管理工作，制定食品卫生安全监督检查计划并组织实施。依法对食品生产经营单位进行许可管理，审查发放食品生产经营许可证。对食品生产经营活动进行日常监督检查，查处食品生产经营违法行为。建立食品安全监测体系，开展食品安全抽样检验，及时发现和消除食品安全隐患。组织、指导食品安全事故的应急处置和调查处理工作，依法追究食品安全事故责任单位和责任人的责任。宣传食品安全法律法规和知识，提高公众食品安全意识。2.监管人员职责认真履行食品卫生安全监管职责，严格按照法律法规和监管程序开展工作。对食品生产经营单位进行监督检查时，如实记录检查情况，发现问题及时下达整改通知书，并跟踪督促整改。及时受理和处理食品安全投诉举报，对举报属实的给予举报人奖励。参与食品安全事故的调查处理工作，提供相关证据和资料。加强自身业务学习，不断提高食品安全监管能力和水平。（三）其他相关部门1.卫生行政部门负责食品卫生安全风险监测和评估工作，为食品安全监管提供科学依据。组织开展食品安全事故的医疗救治和卫生学调查，提供技术支持。对食品生产经营单位的环境卫生、饮用水卫生等进行监督检查。2.质量技术监督部门负责食品生产加工环节的质量安全监督管理，查处食品生产加工违法行为。对食品生产企业的生产条件、生产过程进行监督检查，确保食品质量符合标准要求。负责食品相关产品质量监督管理，保障食品包装、容器、工具等产品的质量安全。3.工商行政管理部门负责食品流通环节的监督管理，查处食品流通违法行为。对食品经营主体资格进行审查，依法登记注册食品经营企业和个体工商户。加强对食品市场的巡查，规范食品经营行为，维护食品市场秩序。4.农业部门负责食用农产品种植、养殖环节的质量安全监督管理，加强农药、兽药、化肥等农业投入品的监管。开展食用农产品质量监测，指导农民科学种植、养殖，保障食用农产品源头安全。5.公安部门依法查处食品安全犯罪行为，严厉打击食品安全领域的违法犯罪活动。配合食品药品监管等部门开展食品安全事故调查处理工作，维护社会稳定。加强与食品药品监管等部门的协作配合，建立健全食品安全行政执法与刑事司法衔接机制。三、责任追究情形（一）食品生产经营单位责任追究情形1.未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，或者未经许可生产食品添加剂的。2.用非食品原料生产食品、在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质，或者用回收食品作为原料生产食品的。3.生产经营致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品的。4.经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品的。5.经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类，或者生产经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类的制品的。6.经营超过保质期的食品的。7.生产经营国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品的。8.利用新的食品原料从事食品生产或者从事食品添加剂新品种、食品相关产品新品种生产，未经过安全性评估的。9.食品生产经营者在食品中添加药品的。10.未按照食品安全标准对食品、食品添加剂、食品相关产品进行检验的。11.食品生产经营企业未按规定建立食品安全管理制度，或者未按规定配备或者培训、考核食品安全管理人员的。12.食品生产经营者采购或者使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品的。13.食品生产经营者未按规定制定、实施生产经营过程控制要求，或者未定期对食品安全状况进行自查评价，或者生产经营条件发生变化，未按规定处理的。14.食品生产经营者未按规定记录、保存食品进货查验等情况的。15.食品生产经营者未按规定召回或者停止经营不符合食品安全标准的食品的。16.食品生产经营者未按规定进行食品贮存、运输和装卸，造成食品污染的。17.餐饮服务提供者未按规定制定、实施原料控制要求，或者未按规定检查待加工食品及原料，或者发现有腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品、食品添加剂仍加工、使用的。18.餐饮服务提供者未按规定定期维护、清洗、校验设施、设备的。19.餐饮服务提供者未按规定制定、实施餐饮具清洗消毒保洁制度，或者餐饮具未按规定清洗消毒保洁的。20.食品生产经营者安排未取得健康证明或者患有国务院卫生行政部门规定的有碍食品安全疾病的人员从事接触直接入口食品的工作的。21.发生食品安全事故，食品生产经营者未立即采取措施，防止事故扩大，或者未按规定报告的。22.拒绝、阻挠、干涉食品药品监管部门等有关部门依法开展食品安全监督检查、事故调查处理的。（二）食品药品监管部门责任追究情形1.未按照法定职责实施食品卫生安全监督管理，导致发生食品安全事故的。2.对不符合食品生产经营许可条件的单位和个人发放食品生产经营许可证，造成食品安全隐患的。3.对食品生产经营违法行为未依法查处，或者查处不力，导致食品安全问题恶化的。4.未按照规定开展食品安全抽样检验，或者对检验结果未及时处理，延误食品安全事故处置的。5.食品药品监管人员在食品安全监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。6.未及时受理和处理食品安全投诉举报，造成不良影响的。7.未按照规定履行食品安全事故应急处置职责，导致事故危害扩大的。8.对食品安全事故调查处理工作不配合，或者提供虚假信息、资料的。（三）其他相关部门责任追究情形1.卫生行政部门未依法履行食品卫生安全风险监测和评估职责，或者对食品安全事故医疗救治和卫生学调查工作不力，影响事故处置的。2.质量技术监督部门未依法履行食品生产加工环节质量安全监督管理职责，导致食品生产环节出现重大质量安全问题的。3.工商行政管理部门未依法履行食品流通环节监督管理职责，对食品市场监管不到位，造成食品安全隐患的。4.农业部门未依法履行食用农产品种植、养殖环节质量安全监督管理职责，导致食用农产品源头污染，引发食品安全事故的。5.公安部门未依法查处食品安全犯罪行为，或者对食品安全行政执法与刑事司法衔接工作不配合，影响食品安全工作开展的。6.各相关部门在食品安全工作中相互推诿、扯皮，不履行或者不正确履行职责，导致食品安全事故发生或者危害扩大的。四、责任追究方式（一）对食品生产经营单位的责任追究方式1.警告：对初次违反食品卫生安全规定，情节较轻的食品生产经营单位，给予警告处分，责令其限期整改。2.罚款：对违反食品卫生安全规定，有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得一定倍数的罚款；没有违法所得的，处一定数额的罚款。罚款数额根据违法行为的性质、情节和危害程度确定。3.吊销许可证：对情节严重、造成重大食品安全事故或者多次违反食品卫生安全规定的食品生产经营单位，吊销其食品生产经营许可证。4.停产停业：责令食品生产经营单位停产停业整顿，整改合格后方可恢复生产经营活动。5.没收违法生产经营的食品、食品添加剂和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品：对违法生产经营的食品和相关物品予以没收，防止其继续危害消费者健康。6.追究刑事责任：对构成犯罪的食品生产经营单位及其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法移送司法机关追究刑事责任。（二）对食品药品监管部门及其他相关部门工作人员的责任追究方式1.批评教育：对在食品安全监管工作中存在轻微过错，未造成严重后果的工作人员，给予批评教育，责令其作出书面检讨，并限期改正。2.诫勉谈话：对工作中存在一定过错，情节较轻的工作人员，进行诫勉谈话，督促其改进工作，避免再次出现类似问题。3.行政处分：对违反食品卫生安全监管职责，情节较重的工作人员，给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。行政处分根据工作人员的过错程度和造成的后果确定。4.法律责任：对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为构成犯罪的工作人员，依法追究刑事责任。五、责任追究程序（一）立案1.食品药品监管部门及其他相关部门在食品安全监督检查、投诉举报处理、食品安全事故调查等工作中，发现食品生产经营单位或工作人员存在责任追究情形的，应当及时立案。2.立案应当填写立案审批表，详细记录案件来源、违法事实、当事人基本情况等信息，并经部门负责人批准。（二）调查取证1.立案后，应当组成调查组，对案件进行调查取证。调查人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。2.调查人员可以通过询问当事人、证人，查阅、复制有关文件、资料，检查食品生产经营场所、设施设备，抽样检验等方式收集证据。3.调查人员应当如实记录调查情况，制作调查笔录，并由当事人或者有关人员签字确认。收集的证据应当真实、合法、有效。（三）告知与听证1.在作出责任追究决定前，应当告知当事人作出责任追究决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人有权进行陈述和申辩。食品药品监管部门及其他相关部门应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当予以采纳。3.对拟作出吊销许可证、责令停产停业、较大数额罚款等较重的责任追究决定，当事人要求听证的，应当组织听证。听证程序按照相关法律法规的规定执行。（四）决定1.食品药品监管部门及其他相关部门应当根据调查取证和听证情况，对案件进行审查，作出责任追究决定。2.责任追究决定应当以书面形式作出，送达当事人，并告知当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。3.责任追究决定应当包括当事人的基本情况、违法事实、责任追究依据、责任追究方式、履行责任追究决定的期限等内容。（五）执行1.当事人应当自收到责任追究决定之日起，按照决定要求履行责任。2.食品药品监管部门及其他相关部门应