突发环境事件应急预案编制导则

突发环境事件应急预案编制导则一、总则1.编制目的为了规范企业突发环境事件应急预案的编制，提高企业应对突发环境事件的能力，减少突发环境事件对人员生命和财产安全的危害，保障生态环境安全，特制定本导则。2.适用范围本导则适用于中华人民共和国领域内可能发生突发环境事件的企业事业单位。本导则所指突发环境事件是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或造成生态环境破坏，或造成重大社会影响的事件。3.工作原则以人为本，预防为主：把保障公众生命健康和环境安全作为首要任务，最大程度地减少突发环境事件及其造成的人员伤亡和危害。坚持预防为主，建立健全环境风险防范体系，强化监测预警与风险防控，及时发现和消除隐患，从源头上预防突发环境事件的发生。统一领导，分级负责：在政府的统一领导下，企业按照分级响应、属地为主的原则，落实应急管理主体责任，建立健全分级管理、分级响应的应急管理体制，明确各层级的应急职责。快速反应，科学应对：加强突发环境事件应急处置队伍建设，提高应急装备和物资保障水平，确保在突发环境事件发生时能够快速响应、科学应对。充分发挥专家作用，运用先进的监测、检测和应急处置技术，提高应急处置的科学性、准确性和有效性。资源共享，协同应对：加强与政府相关部门、周边企业及其他社会组织的沟通与协作，建立健全应急资源共享和协同应对机制，形成应对突发环境事件的合力。二、应急组织机构及职责1.应急指挥机构企业应成立突发环境事件应急指挥机构，由企业主要负责人担任总指挥，各相关部门负责人为成员。应急指挥机构可根据企业实际情况下设应急办公室、现场应急救援组、环境应急监测组、医疗救护组、后勤保障组等工作小组。2.职责分工总指挥职责：全面负责企业突发环境事件应急处置工作，组织制定和修订应急预案，指挥协调应急处置行动，及时向上级主管部门和当地政府报告事件情况，负责与外部救援力量的协调沟通等。应急办公室职责：负责应急指挥机构日常工作，组织协调各工作小组开展应急处置工作，收集、汇总和上报事件信息，负责与上级主管部门、当地政府及相关部门的联络等。现场应急救援组职责：负责实施现场应急救援行动，控制污染源，防止污染物扩散，组织疏散和救援受威胁的人员，清理现场污染物等。环境应急监测组职责：负责对突发环境事件现场及周边环境进行监测，及时掌握污染物种类、浓度、扩散范围等环境信息，为应急处置决策提供科学依据。医疗救护组职责：负责对受伤人员进行现场急救和转运，配合医疗机构做好后续治疗工作。后勤保障组职责：负责提供应急救援所需的物资、设备、资金等保障，确保应急处置工作顺利进行。三、预防与预警1.环境风险识别企业应按照有关规定和标准，对本企业的生产经营活动进行全面的环境风险识别，包括生产工艺、设备设施、原材料、产品、废弃物等方面，确定可能发生突发环境事件的类型、危害程度和影响范围。2.环境风险评估企业应在环境风险识别的基础上，对环境风险进行评估，确定环境风险等级。环境风险评估可采用定性与定量相结合的方法，综合考虑事件发生的可能性、危害后果等因素。3.预防措施建立健全环境管理制度：企业应建立健全各项环境管理制度，加强对生产经营活动的环境管理，确保污染物达标排放，防止环境污染事故的发生。加强环境监测与监控：企业应按照国家有关规定和标准，配备必要的环境监测设备和人员，对生产经营活动中的污染物排放、环境质量等进行监测和监控，及时发现和处理异常情况。强化环境应急培训与演练：企业应定期组织开展环境应急培训和演练，提高员工的环境安全意识和应急处置能力。培训内容应包括环境风险识别、应急处置知识、应急救援技能等。演练可采用桌面演练、实战演练等形式，演练后应及时总结经验教训，对应急预案进行修订和完善。设置明显警示标志：在可能发生突发环境事件的场所设置明显的警示标志，标明危险区域、危险物质、应急措施等信息，提醒员工和周边居民注意防范。储备应急物资：企业应根据可能发生的突发环境事件类型和危害程度，储备必要的应急物资，如应急救援设备、防护用品、监测仪器、药剂等，并定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保其处于良好状态。4.预警行动预警分级：根据突发环境事件的危害程度、影响范围和发展趋势，将预警分为四级，由低到高依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。蓝色预警：预计可能发生一般突发环境事件；黄色预警：预计可能发生较大突发环境事件；橙色预警：预计可能发生重大突发环境事件；红色预警：预计可能发生特别重大突发环境事件。预警发布与解除：企业应建立健全预警信息发布与解除机制。当发现可能发生突发环境事件时，应及时发布预警信息，预警信息应包括事件的类型、可能影响的范围、应采取的措施等内容。当事件得到有效控制，危险已经消除时，应及时解除预警。预警措施：发布预警后，企业应立即采取以下措施：启动应急预案，组织相关人员进入应急状态；加强对事件现场及周边环境的监测和监控，及时掌握事件发展动态；组织疏散和撤离可能受到影响的人员，设置警戒区域，防止无关人员进入；做好应急救援准备工作，调配应急物资和设备，集结应急救援队伍等。四、应急响应1.响应分级根据突发环境事件的危害程度、影响范围和企业的应急处置能力，将应急响应分为三级，由低到高依次为Ⅲ级响应、Ⅱ级响应、Ⅰ级响应。Ⅲ级响应：发生一般突发环境事件，企业能够独立应对，启动企业内部应急预案进行处置；Ⅱ级响应：发生较大突发环境事件，企业自身力量难以应对，需要请求当地政府及相关部门支援，在政府的统一指挥下进行处置；Ⅰ级响应：发生重大或特别重大突发环境事件，企业应立即报告当地政府及相关部门，全力配合政府开展应急处置工作。2.响应程序接警与报告：企业应建立24小时应急值班制度，接到突发环境事件报告后，应立即报告应急指挥机构总指挥。总指挥应在第一时间了解事件基本情况，判断事件等级，启动相应的应急响应程序，并及时向上级主管部门和当地政府报告事件信息。报告内容应包括事件发生的时间、地点、类型、危害程度、已采取的措施等。应急指挥与协调：应急指挥机构总指挥接到报告后，应立即赶赴事件现场，成立现场应急指挥部，统一指挥和协调应急处置行动。现场应急指挥部应根据事件情况，迅速组织各工作小组开展应急救援工作，及时调配应急物资和设备，确保应急处置工作顺利进行。应急处置措施现场应急处置：现场应急救援组应迅速采取措施，控制污染源，防止污染物进一步扩散。对于泄漏的有毒有害物质，应采取收容、稀释、固化等措施进行处理；对于火灾、爆炸等事故，应采取灭火、防爆等措施进行扑救。同时，组织疏散和救援受威胁的人员，确保人员生命安全。环境应急监测：环境应急监测组应及时对事件现场及周边环境进行监测，掌握污染物种类、浓度、扩散范围等环境信息，并将监测数据及时报告现场应急指挥部。根据监测结果，调整应急处置措施，确保环境安全。医疗救护：医疗救护组应迅速赶赴事件现场，对受伤人员进行现场急救和转运，配合医疗机构做好后续治疗工作。后勤保障：后勤保障组应提供应急救援所需的物资、设备、资金等保障，确保应急处置工作顺利进行。及时调配应急物资和设备，保障现场应急救援人员的生活需求。应急终止：当突发环境事件得到有效控制，污染物排放符合相关标准，环境质量得到恢复，人员伤亡和财产损失基本消除，由现场应急指挥部总指挥宣布应急终止。应急终止后，企业应及时对应急处置工作进行总结评估，对应急预案进行修订和完善。五、后期处置1.善后处置污染物清理与处置：应急终止后，企业应组织对事件现场的污染物进行清理和处置，确保环境安全。对于危险废物，应按照国家有关规定进行转移、贮存和处置。人员安置与补偿：对受突发环境事件影响的人员进行妥善安置，做好受伤人员的康复治疗工作，按照国家有关规定给予相应的补偿。恢复生产与重建：企业应尽快组织恢复生产，对受损的生产设施和设备进行修复和重建，确保生产经营活动的正常进行。2.调查与评估事件调查：企业应配合政府相关部门对突发环境事件进行调查，查明事件原因、经过、危害程度等情况，提出处理建议和防范措施。应急处置评估：企业应对应急处置工作进行全面评估，总结经验教训，分析应急预案存在的问题，提出改进措施和建议，对应急预案进行修订和完善。3.责任追究对在突发环境事件中负有责任的单位和个人，按照国家有关法律法规的规定，追究其相应的责任。六、应急保障1.通信与信息保障企业应建立健全应急通信保障体系，确保应急指挥机构与各工作小组、应急救援队伍、相关部门及外部救援力量之间的通信畅通。配备必要的通信设备，如固定电话、移动电话、对讲机、卫星电话等，并定期进行维护和测试。同时，应建立应急信息管理系统，及时收集、汇总和发布事件信息。2.应急队伍保障企业应组建专业的应急救援队伍，包括抢险救援、环境应急监测、医疗救护等方面的人员。加强应急救援队伍的培训和演练，提高其应急处置能力。同时，可与周边专业应急救援队伍建立联动机制，必要时请求支援。3.应急物资保障企业应按照可能发生的突发环境事件类型和危害程度，储备充足的应急物资，如应急救援设备、防护用品、监测仪器、药剂等。应急物资应定期进行检查、维护和更新，确保其处于良好状态。同时，应建立应急物资管理制度，明确应急物资的采购、储存、使用、调配等流程。4.经费保障企业应设立突发环境事件应急专项资金，保障应急处置工作所需的费用。应急专项资金应专款专用，主要用于应急物资储备、应急救援队伍建设、应急培训与演练、应急处置等方面的支出。5.其他保障企业应根据实际情况，做好应急处置的交通运输、治安维护、气象服务等方面的保障工作，确保应急处置工作顺利进行。七、预案管理1.预案修订企业应根据国家法律法规和政策的变化、企业生产经营活动的调整、应急演练和实际应急处置中发现的问题等，及时对应急预案进行修订。应急预案修订后，应报上级主管部门和当地政府备案。2.预案培训企业应定期组织开展应急预案培训工作，使员工熟悉应急预案的内容和应急处置程序，掌握应急救援技能。培训对象应包括企业全体员工，培训内容应根据不同岗位的特点进行有针对性的设计。3.预案演练企业应定期组织开展应急预案演练，演练可采用桌面演练、实战演练等形式。演练频率应根据企业实际情况确定，一般每年不少于一次。通过演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高员工的应急处置能力，发现并解决应急预案中存在的问题。4.预案备案企业的突发环