技术性贸易壁垒措施

标准与国际贸易

技术性贸易壁垒措施

重庆市标准化研究院

2009年8月1非关税措施数量限制措施

贸易壁垒措施贸易壁垒措施关税措施技术贸易壁垒措施壁垒措施壁垒措施(）壁垒措施包装和标签要求原产地地理标识计量单位制国际单位()制与英制，2*贸易技术壁垒技术壁垒(

,

简称)

技术性贸易壁垒主要是指为维护国家或区域安全、保障人类健康和安全、保护动植物生命和健康、保护环境等目的，通过颁布有关法律法规、标准、实施认证、检验检疫等技术措施，对进出口贸易活动进行控制的技术性限制措施。属于非关税壁垒的一种。3技术性贸易壁垒的协定简介协定分为前言、总则、技术法规和标准、符合技术法规和标准、信息和援助、机构、磋商和争端解决、最后条款及附件八个部分，共有15条129款和3个附件。技术性贸易壁垒协定的适用范围和规范对象1.所有产品，包括工业品和农产品，均应遵守本协定的规定。2.政府机构为其生产或消费要求所制定的采购规格不受本协定规定的约束，而应根据《政府采购协定》的范围由该协定处理。3.本协定的规定不适用于《实施卫生与植物卫生措施协定》附件A定义的卫生与植物卫生措施。(动物或植物的生命或健康免受虫害、病害、带病有机体或致病有机体影响,免受食品、饮料或饲料中的添加剂、污染物、毒素或致病有机体所产生的风险)4*重要概念1.技术法规规定强制执行的产品特性或其相关工艺和生产方法、包括适用的管理规定在内的文件。该文件还可包括或专门关于适用于产品、工艺或生产方法的专门术语、符号、包装、标志或标签要求。(我国与协定中的技术法规构成：a法律、法规b各部门、地方发布的规章c强制性国家标准d强制性行业标准e强制性地方标准)2.标准经公认机构批准的、规定非强制执行的、供通用或重复使用的产品或相关工艺和生产方法的规则、指南或特性的文件。该文件还可包括或专门关于适用于产品、工艺或生产方法的专门术语、符号、包装、标志或标签要求。(这里标准是自愿性、非强制性的。5*重要概念3.合格评定程序任何直接或间接用以确定是否满足技术法规或标准中相关要求的程序。合格评定程序特别包括：抽样、测试和检验；评价、验证和合格保证；注册、认可和批准以及各项的组合。4.正当(合法)目标合法目标原则是指成员技术法规应当出于五个正当(合法)目标:国家安全需要、防止欺诈行为、保护人类健康、保护动物或植物的生命健康或保护环境。6来源二战要结束时产生（1944年7月1——22日，在美国新罕布什尔州布雷顿森林举行了国际性货币金融会议）著名的三个世界组织1.国际货币组织2.世界银行3.关税和贸易组织（1947年10月30日，23个国家在日内瓦签订了关税和贸易总协定：互惠互利的安排以求大幅度削减关税和其他贸易壁垒，消除国际贸易中的岐视待遇。)美、日、欧互相斗争的产物。7近年国外技术性贸易措施影响2008年，我国有36.1％的出口企业受到国外技术性贸易措施不同程度的影响（2007年为34.6％，2006年为31.4％，2005年为25.1％），全年出口贸易直接损失505.42亿美元（2007年为494.59亿美元，2006年为359.2亿美元，2005年为288.13亿美元）。对中国企业出口影响较大的国家和地区排在前5位的是欧盟、美国、日本、俄罗斯和拉美国家。受国外技术性贸易措施影响较大的行业排在前5位的是机电仪器、农食产品、纺织鞋帽、木材纸张、非金属和化矿金属。8的法律框架

•57个法律文件，其中：

—20个协定、协议

—7个执行有关协议的谅解

—30个执行有关协议的部长决定、声明

其中：和是技术性协定

（自1995年起实施）

9措施包括...•技术法规（附件1第1条）•标准（附件1第2条）•合格评定程序（附件1第3条）10中国加人有关质检工作内容的多边承诺1.多边承诺:中国工作组最后通过的关于我国加入的法律文件包括《中国加入工作组报告书》、《关于中华人民共和国加入的决定》、《中国加入议定书》及其9个附件。在中国加入法律文件中，有关质检工作的内容约占全部条文的十分之一，其中大部分内容为承诺性条款。11《中国加入议定书》附件1A过渡性审议机制中要求提供有关标准化信息的承诺:1）加入后不迟于4个月内，中国将通知接受《良好行为规范》；2）定期审议政府标准化机构现有的标准，使其与相关国际标准协调一致；3）对现有的自愿性国家、地方和行业标准进行修订，使之与国际标准协调一致；4）此类变化时，及时通知委员会，采用技术法规和标准遵照《》中的含义5）每五年对技术法规审议一次，标准以国际标准为基础，提交描述将国际标准作为技术法规基础的政策。6)要以国际标准为基础制定技术法规的百分比在5年内增长10%的进程提出报告。12什么时候通过了中国加入的所有法律文件2001年9月11日~17日召开的中国工作组第18次会议结束了历时近15年的中国复关和加入的所有谈判，通过了中国加入的所有法律文件。13与质检总局入世以来，国家质检总局对涉及入世多少项法规进行了整理，国家质检总局组建后，已发布了多少个部门规章?入世以来，国家质检总局对涉及入世承诺的1000余件项法规进行了清理工作已基本完成。国家质检总局组建后，已发布了34多个部门规章。14*对发展中国家成员的特殊和区别待遇有那些？——各成员要认识到不应期望发展中国家成员采用不适合其发展、资金贸易需要的国际标准作为其制定技术法规和标准的基础；——优先向最不发达的国家提供咨询和技术援助；——要采取措施，研究制定对发展中国家有特殊利益的产品国际标准的可能性；——应要求，贸易技术壁垒委员会被授权允许成员在规定的一段时间内，全部或部分地免除对协定承担的义务。15其他1.过渡性机制（10年）•过渡性审议机制（附件1A）26个理事会、委员会审议总理事会全面审议委员会审议（15.3-4）3年一审委员会审议（11.7-8）•过渡性保障机制•成员的保留（附件7）原因：计划市场经济

16*技术性贸易壁垒协定的基本原则1.合法目标原则；2.采用国际标准原则；3.各成员认证制度的相互认可原则；4.非歧视原则；5.可预见性(透明度)原则；6.鼓励发展和经济改革原则(对发展中国家成员和最不发达国家成员的特别优惠待遇).17*技术性贸易壁垒的特点(一)合法性(二)合理性(三)多样性和灵活性(四)隐蔽性18*技术性贸易壁垒的表现形式(一)严格规定对人体有害物质的限量(二)严格规定对产品的安全要求(三)对某些行业和某类产品强制推行认证和标签制度(四)运用严格的更精确的检测方法(五)推行“绿色环境标志”(六)推行“绿色包装制度”19*技术性贸易壁垒日益增多的原因1.世界经济发展趋缓,贸易保护主义抬头。2.关税保护大大减弱,为技术壁垒提供了发展空间。3.人们的环保、安全和健康意识空前提高。4.高科技产品在国际贸易中的份额迅速提高，贸易中涉及的技术问题日益复杂。5.高精度的检验技术快速发展、为发达国家限制进口提供了依据.20*我国技术标准与技术性贸易措施关系

我国的强制标准是我国“技术法规”的主要文件形式，这在我国加入的谈判过程中和入世后委员会对我国的过渡性审改中，都得到广泛的承认。我国推荐性标准对应于中的自愿性,非强制性的标准.21标准化在国际贸易中的作用(一)市场经济的技术基础(二)促进贸易自由化(三)贸易保护的重要技术壁垒(四)产业竞争的制高点，得标准者行天下(五)专利技术追求的最高体现形式(六)社会可持续发展的重要措施22增强透明度，做好有关情况的通报和咨询工作。其中主要是那些：1）当制定的技术法规（包括中央政府和地方政府的）内容与相应的国际标准不一致或没有国际标准，并且可能对贸易造成重大影响时，必须做好：答：——技术标准要尽早在出版物上公开公布，使各方了解；——通过秘书处通报给其他成员，听取他们的意见；——应要求，提供细节和附本；——留出时间讨论（一般为60天），对意见予以考虑。23：技术要求分类技术法规强制性要求标准自愿性要求技术要求24技术要求定义

（附件1第1-2条）•用于描述产品特征或相关工艺和生产方法、服务或材料的一系列特征或数量要求。这些特征涉及的内容可以包括大小、尺寸、重量、功能等。25《关于加强强制性标准管理的若干规定》里规定的制定强制国家标准的正当目标贯彻国家有关方针政策、法律、法规，主要以保障国家安全、防止欺骗，保护人体健康和人身财产安全、保护动植物的生命和健康、保护环境。26我国《关于加强强制性标准管理的若干规定》里，强制性标准或强制条文的限制范围1）有关国家安全的技术要求；2）保护人体健康和人身财产安全的要求；3）产品及产品生产、储运和使用中的安全、卫生、环境保护等要求；4）工厂建设的质量、安全、卫生、环境保护及国家需要控制的工程建设其他要求；5）污染物排放限值和环境质量要求；6）保护动植物生命安全和健康的要求；7）防止欺骗、保护消费者利益的要求；8）维护国家经济秩序的重要产品的技术要求。27*技术法规与标准区别1）技术法规是强制执行的，标准是自愿性、非强制性的；2）技术法规中含有行政管理规定，标准中没有；3）技术法规又具有立法权的机关批准发布，标准由公认机构批准，包括民间机构批准公布；4）技术法规可以只作出原则规定，具体技术内容可采取引用相关标准的方式，标准往往是规定具体技术内容。28怎样进行合格评定?•第一方合格评定—供应商的符合性声明(1-1)•第二方合格评定•第三方合格评定产品测试产品认证(第三方)质量体系认可(第三方）鉴定合格29制定技术法规、标准、合格评定程序的以什么为基础制定技术法规、标准、合格评定程序的要以国际标准或其相应部分为基础。除非对实现正当目标不适用，或者出于气候、地理因素、基本技术问题等原因。尽可能按产品的性能要求，而不是按设计或描述特性，制定技术法规或标准。30分类根据世界贸易组织（技术性贸易壁垒协定（）,技术性贸易措施可分技术法规、标准、合格评定程序共三类31争端解决过程？——在争端解决机构主持下进行；——应一方要求，或应争端机构提议，可建立技术专家组，协助研究技术性问题。32附件3制定、采用和实施标准的良好规范

（对中央政府、地方政府、区域性机构）一、国民待遇原则E条款规定：在标准方面，各标准化机构给予来自世界贸易组织其他任何成员境内待遇，应不低于本国同类以及其他任何国家同类产品的待遇。二、公平竞争原则（标准难以达到造成贸易障碍）三、协调一致原则33增强透明度，做好有关情况的通报和咨询工作。其中主要是那些：1）当制定的技术法规（包括中央政府和地方政府的）内容与相应的国际标准不一致或没有国际标准，并且可能对贸易造成重大影响时，必须做好：——技术标准要尽早在出版物上公开公布，使各方了解；——通过秘书处通报给其他成员，听取他们的意见；——应要求，提供细节和附本；——留出时间讨论（一般为60天），对意见予以考虑。2）制定标准（包括中央政府、地方政府和非政府标准化机构）必须作好那些？——制定标准计划每六个月出版一次，并公开公布；而且要通报信息中心；——当制定的标准草案内容与国际标准不一致时，标准批准前，要留出60天时间将草案送其他征求意见，并尽可能对意见予以答复；——对偏离国际标准的必要性作出解释。3）与其他成员签订的双边或多边合格评定相互认可协议，以及推行的标签、标志制度，要通报秘书处.。4）要接受所有成员有关技术法规、标准、合格评定方面问题的咨询，包括提供必要的资料。34采标（入世承诺）2002年7月26日召开的全国采用国际标准工作会议确定的采用国际标准总体要求“政府推动，市场引导，企业为主，分类指导，国际接轨”35由食品、饮料、饲料中的添加剂、污染物、毒素、致病有机体造成的风险;因虫害的传入、定居或传播所造成的损害国家人类生命植物或动物携带的病害造成的风险;人类或动物生命

保护:免遭:措施的定义（附件A）动物或植物生命虫害、病害、致病有机体造成的风险;36•“动物”包括野生动物和鱼•“植物”包括森林和野生植物•“虫害”包括杂草•“污染物”包括杀虫剂、兽药残留和其它杂质重要的脚注:37•产品标准•检疫措施•加工要求•认证•检验•测试•健康标签所有具有上述目的的措施，包括:措施有哪些型式?38《实施卫生与植物卫生措施协定》（）实现的4种目的所采取措施1）为保护成员领土内的动物或植物的生命或健康免受病害或虫害、带病有机体或致病有机体的传入、定居或传播所产生的风险而采取措施。2）为保护成员领土内的人类或动物的生命或健康免受食品、饮料或饲料中的添加剂、污染物、毒素或致病有机体所产生的风险而采取措施。3）为保护成员领土内的人类的生命或健康免受动物、植物或动植物产品携带的病害或虫害的传入、定居或传播所产生的风险而采取措施。4）为防止或控制成员领土内有害生物的传入、定居或传播所产生的其他损害而采取措施。39*的基本原则1）基于科学的原则2）协调原则3）非歧视原则4）等效原则5）区域化原则6）透明度原则40卫生与植物卫生保护领域的有关重要国际组织1食品法典委员会、2国际兽疫组织3《国际植物保护公约》41技术性贸易壁垒措施的表现形式：1、技术法规（附件1第1条）2、标准（附件1第2条）3、合格评定程序（附件1第3条）4、措施（附件A）5、(）绿色贸易壁垒6、壁垒措施7、原产地地理标识8、包装和标签要求9、计量单位制:国际单位()制与英制l措施42例1:是还是?•瓶装水:—人类消费安全（）—口味（）—瓶的大小及形状（）—瓶的材料:•碎裂的问题（）•会污染水的有毒物质（）43例2:是还是?•杀虫剂—安全使用指南（）—品质（）—食品中的残留限量（）44例3:是还是?•《农业转基因生物安全管理条例》（）（2001.05.09）•《农业转基因生物安全评价管理办法》（）（2002.01.11-2002.03.20）•《农业转基因生物安全进口管理办法条》（）（2002.01.11-2002.03.20）•《农业转基因生物安全标识管理办法》（?）（2002.01.11-2002.03.20）45发达国家实施技术性贸易壁垒措施概况

•美、欧、日技术性贸易壁垒措施特点(7)：1.技术法规、标准繁多，要求高，修订频繁—美国：《食品、药品和化妆品法》、《进口牛奶法》、《茶叶进口法》、《婴儿食品法》，氯霉素：0.3—欧盟：《食品、添加剂可靠物质一览表》技术标准：10万，氯霉素()：欧盟：0.1—日本：食品：《食品卫生法》、《食品与日用消费品管理法》、《蔬菜水果进口检验法》、《肉类制品进口检验法》，大米农残检验项目：123项《蔬菜水果进口检验法》、纺织：《产品含毒物质限制法》462.合格评定程序复杂，操作环节繁琐—入境前:注册、登记、批准、认证—入境后:检验、监督、处罚•欧盟:对水产品、禽肉的管理制度程序复杂进严格构成了事实上贸易壁垒473.包装、标签法规，要求苛刻—美国：《公平包装和标签法》—加拿大:《包装、标签法规》—欧盟：《关于食品营养标签指令》—日本：《包装与标签法》、《商标管理 法》、《外国标签管理法》•罐瓶装食品：用日语标明内容•生产日期、进口日期

48法规

欧盟将建立化学品监控体系。该体系包括化学品注册、评估、许可三个系统。按照欧盟委员会的要求，

2005年之前完成产量在

1000吨以上化工产品的注册;

2008年之前完成产量在

100～1000吨化工产品的注册;

2012年之前完成产量在

1～100吨化工产品的注册。如生产商不能按期注册，该生产商的产品禁止在欧盟市场销售。进口的化工产品和下游用户的产品同样要符合这个化学品监测体系的规定。此外，欧盟新化学品政策改变了过去由政府承担的化学品安全责任，要求化工企业承担与其产品安全相关的责任，把化学品生产、经营、使用等有形和无形的与安全相关的风险责任转移给了企业。预计，欧盟将有

3万种化学品的生产企业要开展这项工作。

（全文1120）49肯定列表制度是日本为加强食品中农业化学品残留管理而采取的一项新举措，于2006年5月29日起执行。在该制度下，日本对所有农业化学品（个别豁免物质除外）在所有食品中的残留均制定了严格的限量要求：对于日本认为有科学依据的则制定限量要求，对无科学依据的物质则采用0.01的一律标准。对未列出的加工食品，如干燥蔬菜、浓缩果汁等，则算为鲜样进行判定。对于日本认为有科学依据的具体限量指标，我们经过加工整理后建立了数据库，共有数据67140条。其中现行标准10118条；暂定标准56752条；其他标准为270条。涉及农业化学品794个，食品254个。50我国家技术性贸易措施概况

1.技术法规不成体系•国内关于技术性法规的两种观点•技术性法规体系建设的规划、计划和实施不统一，部门各自为政，部门立法，立部门之法•缺乏对技术法规体系的战略性和系统性研究•入世后5年内，以国际标准为基础的技术法规10%51我国家技术性贸易措施概况2.标准化工作基础薄弱，战略研究开展不久•2007年底国家标准21569项，其中，•国际标准10024项，采标率仅为46.47%。•工业标准老化：标准制定周期长，复审和修订不及时•高新技术国家标准严重缺乏•农业标准未形成体系•服务业标准极少•涉及机电产品安全、食品安全、动植物卫生、环境保护、中药安全卫生及民族传统产品等方面的标准不健全•一方面导致我国产品质次档低、国际竞争力不强，另一方面严重制约我国构筑技术性贸易壁垒，有效限制国外产品进口手段。52我国家技术性贸易措施概况

3.合格评定的作用没有得到有效发挥•认证机构数量已超过发达国家，发放的认证证书约占世界各国总量的10%，•认证认可尚处于摹仿和照搬国外的规则和指南，缺乏原创性自主创新•一些认证流于形式，科学公正性与有效性不高，影响产业的技术进步和产品的升级•信息化等高新技术领域的认证目前作的不多.•农产品和食品认证及认证检测发展迟缓•缺乏对检验检疫关键技术及快速检测方法的研究；•缺乏对涉及高新技术产品、机电产品、食品安全和动植物检疫的检测的研究；53我国家技术性贸易措施概况

结论：技术性贸易措施尚未形成体系表现:•技术性贸易措施体系建设的规划、计划和实施不 统一•缺乏对技术性贸易措施的战略性和系统性研究；•缺乏对主要贸易对象的技术性贸易措施发展动向 及其应对措施的研究，•尚未建立起符合透明度原则并向国内外各方 提供及时、准确的贸易信息的快速反应网络。原因:•部门立法，立部门之法，尚未形成统一的技术性 贸易措施协调机制办法:•体系机制

54技术壁垒应对措施限制进口措施

扩大出口措施

我拟取的技术壁垒应对措施552.严格进口商品市场准入条件限制进口措施1.建立技术法规体系、标准体系和合格评定体3.严把进境关4.建立风险预警和快速反应机制56世界通报世界通报每年发展状况来看，货物贸易技术法规量逐年上升

57通报与程序成员在技术法规、技术标准、合格评定程序发生变化时，通常要通过其成员的指定机构向通报，并给其他成员留下60天左右的评议时间。通报文件由12项要素构成：通报号、通报日期、通报成员、负责部门、依据的条款、覆盖的产品、通报文件的名称、内容概述、目的和理由、相关文件、拟批准日期和拟生效日期、提意见截止日期、备注。并在评议期受理其通报文件合理询问。我国通报在线评议主要格式设置为：通报号，主题，评议内容，联系方式等四项。58通报格式通报号：200

通报成员：日本

负责部门：国土交通省

发布日期：2007-5-29

涉及产品：机动车辆、摩托车，以及排气消声器

通报文件标题：部分修订《道路车辆法案》实施细则公告（车辆和摩托车噪声问题）

内容描述：扩充关于诸如加速运转噪声的运转噪声法规的适用范围，改善车辆和摩托车的噪声问题。

目的和理由：车辆和摩托车噪声问题正在成为一个重要的社会问题，因此，为了人民修订消声器法规。

评论截止期：2007-7-28

59通报与评议成员在接到其他通报时，根据协定要义，进行评议，评议结果为终止、修改、延期、通过通报四种。相关政府机构和行业组织归纳其企业、大专院校、研究及检验机构等领域里专家形成评议文件，通过其成员的指定机构统一向通报发起国进行合理询问。60**技术性贸易壁垒发展趋势随着科技发展和对生命安全、环境保护认识提高，肯定会引起货物贸易技术法规总量逐年上升，相应地技术法规体系、标准体系、合格评定程序也逐步完善。61**世界的主要技术法规的情况

和趋势世界的主要技术法规的情况和趋势是欧洲、美国、日本体系属于引领者，次发达国家处于追赶阶段，落后国家由于经济和技术制约相对薄弱，正在逐步建立。62中国国家

通报机构和咨询点•国家通报机构：外经贸部通报咨询局•国家咨询点：国家质量监督检验检疫总局国际检验检疫标准和技术法规研究中心

•国家通报机构：外经贸部通报咨询局•国家咨询点：国家质量监督检验检疫总局国际检验检疫标准和技术法规研究中心63四、重庆市近几年遭受贸易技术壁垒1。出口茶叶（欧盟、日本），农残等影响转向俄罗斯，阿拉伯市场，贸源动物源食品（狗饲料）2。陶瓷重金属超标西南合成药品遭退回（注册)3。榨菜（含糖蜜素超标，盐中钾化物超标）4。摩托车、通机（30-50%全市出口额占全市认证制度等，伊朗摩托车油耗标准影响尾气排放排放要求，安全要求5标准与国际贸易出口总量小20-50亿美元，相对于沿海（如宁波200亿）近年全球通报特点和贸易技术壁垒64重庆市通报咨询中心介绍一、成立与2001年，市编委二、每月一期出版通报并对重要的通报进行预警并通知企业对标准市场准入动态进行报道现为<重庆标准化()>和<通报快讯>三、初步成立了专家组（摩托车方面）四、开展摩托车方面预警通报可以为区县做的工作：1。提供通报2。提供技术法规、国内外标准信息、市场准入信息等65重庆市企业标准化人员需要作的工作1。提供和建立本单位出口产品(潜在出口产品)目录及出口额、出口国和出口区域、采标情况、认证等情况。2。建立本企业里技术专家名单3。及时收集本行业出口企业遭遇贸易技术壁垒的事例，反映给我们，我们提供技术法规和标准资料支持。