铁路建设项目物资设备管理培训

铁路建设工程物资设备管理

铁道部工程管理中心杨湘民主要内容摘要一、铁路建设工程物资管理的概况

〔一〕铁路建设工程物资设备概念

〔二〕铁路物资管理的目标及内容

1.已下发的铁路建设工程物资管理方法?铁路建设工程物资设备管理方法?〔铁建设〔2006〕83号〕〔2006年5月19日发布，2006年7月1日实行〕；?铁路建设工程甲供物资设备采购供给暂行方法?〔铁建设〔2006〕217号〕〔2006年12月4日发布〕；?关于铁路建设工程甲供甲控物资设备招标有关工作的指导意见?〔铁建设函[2007]495号〕〔2007年5月18日〕?铁路建设工程铁道部管理的物资采购供给实施细那么?〔铁建设〔2007〕219号〕〔2007年11月19日〕；?铁路建设工程物资设备供给商信用评价方法?〔铁建设[2021]91号〕〔2021年5月15日〕〔三〕铁路物资管理制度

〔三〕铁路物资管理制度

3．关于物资管理机构设置文件?关于建设单位提前介入并做好建设工程前期相关工作的通知?〔铁建设函〔2007〕560号〕〔2007年6月4日〕?关于标准铁路建设工程管理机构的指导意见?〔铁劳卫〔2007〕170号〕〔2007年9月3日〕；?铁路建设工程管理机构管理方法?〔铁建设[2007]177号〕〔2007年9月15日〕〔三〕铁路物资管理制度

4．有关汇编文件和指导手册铁道部工程管理中心?铁路建设工程甲供物资采购供给文件资料汇编?〔2021年7月〕；铁道部工程管理中心?铁路建设工程部管物资指导手册?〔2021年7月〕〔三〕铁路物资管理制度

5．方案中铁路建设工程物资管理文件

?关于标准二级市场铁路建设工程物资设备招投标行为的通知?；?关于加强和标准铁路物资管理的指导意见?；?铁路物资招标文件示范文本?〔三〕铁路物资管理制度

〔四〕铁路物资设备的分类及管理1．分类铁路建设工程物资设备分为甲方供给物资设备、甲方控制物资设备和自购物资设备三类。〔83号文第六条〕〔1〕甲方供给物资设备〔简称甲供物资设备〕是指在工程招标文件和合同中约定，由铁道部或建设单位招标采购供给的专用物资设备。〔2〕甲方控制物资设备〔简称甲控物资设备〕是指在工程招标文件和合同中约定，在建设单位监督下工程承包单位采购的物资设备，主要是指对工程质量、平安和造价有直接影响的大宗通用物资设备。〔3〕自购物资设备是指在工程招标文件和合同中约定，由工程承包单位自行采购的物资设备。

〔四〕铁路物资设备的分类及管理

〔四〕铁路物资设备的分类及管理2．管理〔2〕甲供物资设备的费用为概算内相应物资设备的费用，包括物资设备本身费用以及相关费用。〔甲供物资设备按概算数量和价格进入施工合同，不降造、不计风险包干非，不参加有效报价上限、评标基准价的计算〕甲方采购后的费用节余纳入建设工程降造费，缺乏局部按变更设计程序办理。〔83号文第十一条〕按照采购组织形式，又将甲供物资设备分为部管和建管两类。部管——铁道部组织建设单位招标采购的物资设备。建管——建设单位直接招标采购的物资设备。

〔四〕铁路物资设备的分类及管理

〔四〕铁路物资设备的分类及管理2．管理甲控物资设备在选定的合格供给商范围内招标采购。各铁路局〔公司〕、各铁路公司在对物资设备供给厂商的质量、价格、交货期、效劳、信誉等方面进行考核的根底上，提出甲控物资设备合格供给商范围，报铁道部物资管理办公室审核。铁道部物资管理办公室应建立甲控物资设备合格供给商目录，并实行动态管理。建设单位不再组织甲控物资设备招标，甲控物资设备由施工单位组织招标采购并签订合同，采购合同送建设单位备案。建设单位对甲控物资设备招标程序、是否为合格供给商以及物资设备质量进行监督，并随时将供给商的诚信信息反响给铁道部物资管理办公室。〔179号文规定〕

〔四〕铁路物资设备的分类及管理

〔五〕铁路物资设备的目录管理

2021年9月23日以前工程，执行本文件目录

〔五〕铁路物资设备的目录管理

〔五〕铁路物资设备的目录管理部管甲供物资设备目录：5专业类型20个品种1.桥梁〔桥梁支座、防水层材料、伸缩调节器〕2.隧道〔隧道防水板、止水带〕3.电缆〔高压电缆，钢芯铝绞线、铝绞线，长途光、电缆，信号电缆，综合接地电缆〕4.接触网〔接触网导线、承力索、接触网钢支柱、混凝土支柱〕5.轨道结构材料〔乳化沥青〔板式轨道用〕、无砟轨道滑动层材料，道岔，厂制轨枕〔板〕，钢轨扣配件〕

部管甲供物资设备目录

〔五〕铁路物资设备的目录管理

2021年10月29日铁道部以?关于调整铁路建设工程甲供物资设备目录的通知?〔铁建设[2021]193号〕对179号文进行了局部调整。将目录〔二〕第4局部的重型轨道车、轨道平车、接触网作业车、接触网专用车、起重轨道车，调整到目录〔一〕，并作为第6局部；将目录〔二〕第6局部的铁路GSM-R数字移动通信系统网络设备〔含弱场设备〕、作业手持台〔包括通用手持台〕、SIM卡及管理设备，调整到目录〔一〕，并作为第7局部。本通知下发之日施行。已经采购的上述设备执行已签订的供给合同。

〔五〕铁路物资设备的目录管理

建管甲供物资设备目录

主要为变电设备、牵引供电设备、接触网设备器材、车辆维修运营维护设备、信号设备、通信设备6大类。

〔五〕铁路物资设备的目录管理

甲控物资设备目录钢材、钢绞线、水泥、轨道焊接材料、木枕、电容枕、绝缘枕、隔离栅栏、桥梁及桥梁结构材料〔钢梁及桥梁钢板、厂制梁、锚具〕；混凝土物资〔混凝土外加剂、粉煤灰〕；站房钢结构；电力电杆；信号设备〔信号机构、机柱〕；通信设备〔地区通信光、电缆，射频、漏泄通信电缆〕

甲控物资设备目录

〔五〕铁路物资设备的目录管理客运专线系统集成范围内相关物资设备(指涉及通信信号、牵引供电、运营调度、旅客效劳、动车组检修等系统集成范畴内的物资设备〕采购，按铁道部?关于客运专线系统集成物资设备招标采购有关事宜的通知?〔铁建设函[2007]723号〕有关规定办理钢轨由部建设司、运输局和代理公司进行集采专供铁路客站的电梯、空调设备由部设计鉴定中心组织建设单位进行集中采购招标，按?关于铁路客站电梯、空调设备集中招标采购的通知?〔鉴客站[2021]258号〕二、物资组织管理体系1.甲供物资设备管理领导小组物资管理的领导机构是铁路建设工程甲供物资设备管理领导小组〔简称领导小组〕。铁道部成立以主管部领导为组长，方案、财务、科技、建设司，运输、监察局，鉴定、外资、工管中心等部门和单位负责人为成员的领导小组，职责：统一领导物资设备的采购和供给工作。2.物资管理办领导小组下设办公室〔简称物资管理办〕，其工作由铁道部工程管理中心承担，职责：负责组织、协调、监管甲供物资设备的采购、供给工作，定期提出甲供物资设备目录调整意见3.建设单位职责：建设单位是建设工程物资管理的主体，全面负责建设工程物资设备的管理工作，建立物资设备管理制度。其中(1)甲供物资设备负责招标采购、组织供给、资金结算和质量监控等工作；(2)甲控物资设备负责制定合格供给商资格条件并负责供给商资格审查，监督工程承包单位招标采购；(3)负责监督工程承包单位自购物资设备工作。建设单位应设立专门的物资设备管理机构。4.部管物资代理公司指按照物资管理办拟定、并经领导小组审批的物资代理公司选择方案，由物资管理办选择确定，履行合同约定的物资采购效劳、组织供给、质量监控以及驻厂监造等一体化工作的机构。铁道部管理的甲供物资代理公司受建设单位委托，协助建设单位做好甲供物资的采购、供给、质量控制等工作。6.工程承包单位〔1〕设立专门物资设备管理机构，负责本单位的物资设备采购供给及日常管理工作；〔2〕按季度、月份分别编制需求方案；〔3〕根据现场实际提出变更需求方案，调整物资需求；〔4〕按照建设单位的要求及时对采购的甲供物资设备进行检查、验收；〔5〕对出现的质量、数量异议及时通知建设单位和物资代理公司解决；〔6〕适量储藏，以确保在物资供给缺乏或滞后时，工程施工不受大的影响；〔7〕加强对物资的现场管理，做好物资现场分配工作，提高现场物资管理水平；〔8〕配合建设单位对物资生产〔供给〕商进行考核。

〔2〕在进场材料方面的主要工作内容：审查所有进场材料、构配件和设备生产厂家提供的质量证明文件和相关资料；参与现场物资设备的开箱检查、验收，签署验收单，确认物资设备质量状况及丢件、损件、缺件数量；按国家和铁道部有关规定对物资设备进行抽样，送交经国家计量认证或铁道部认可的检验机构检测；催促工程承包单位对进场材料、构配件和设备按规定进行检验、测试，并对其检验、测试予以审核和签认；按规定比例对工程承包单位的抽样试验进行见证试验或者平行试验；监督检查已验物资设备的使用和储存保管情况。

〔3〕在协调方面的主要工作内容协调和处理设备安装、调试、测试及交验过程中的有关问题；协调处理未验收或验收不合格的材料、构配件和设备；对出现的质量异议及时通知建设单位和物资代理公司解决。8.合格生产〔供给〕商生产〔供给〕商在物资采购供给管理中的职责，是全面履行物资采购供给合同。

三、物资代理公司的管理〔一〕部管物资代理公司选择〔一〕部管物资代理公司选择2.选择部管物资代理公司的流程〔1〕物资代理公司选择方案确实定〔2〕选择物资代理公司〔3〕合同签订：合同内容包括物资的采购效劳、组织供给、质量监控以及驻厂监造〔一〕部管物资代理公司选择3.部管物资代理公司的选择根据?铁路建设工程甲供物资设备管理领导小组第一次会议纪要?〔铁工管函[200736号〕文件要求物资代理公司采用公开招标方式选择，评标方法采用综合评标法。假设投标人数量不能满足招标投标法规定时，采用竞争性谈判方式。物资代理公司相关费用。协助采购效劳、质量监控和铁道部委托的其他工作免费提供；组织供给效劳费按招标确定的铁道部管理的物资分类报价(费率)收取；隧道防水板、客运专线用桥梁支座、道岔及钢轨扣配件实行驻厂监造，按招标确定的分类报价(费率)收取驻厂监造费；招标组织机构。工管中心为招标人，在铁路建设工程甲供物资设备管理领导小组领导下，组织招标工作。

4.部管物资代理公司选择情况〔二〕物资代理公司的职责和效劳内容物资代理公司的职责：为物资管理办和建设单位提供物资采购、供给、质量监控、驻厂监造等一体化效劳。2.物资代理公司的主要工作内容：〔1〕物资代理公司对物资管理办的主要工作〔2〕物资代理公司对建设单位的主要工作〔3〕物资代理公司与合格生产〔供给〕商有关的主要工作〔4〕物资代理公司在方案管理方面的主要工作〔5〕物资代理公司在招标采购和合同方面的主要工作〔6〕物资代理公司在供给执行方面的主要工作〔7〕物资代理公司在质量管理方面的主要工作〔8〕其它工作〔二〕物资代理公司的职责和效劳内容〔三〕物资代理效劳费用和支付〔1〕物资代理效劳费在建设工程材料设备采购及保管费中列支〔2〕招标确定效劳费率〔2021年度见附表〕〔3〕建设单位按合同向物资代理公司支付物资代理效劳费〔4〕物资采购供给效劳合同到期后，费用的清算〔三〕物资代理效劳费用和支付注：费率计算基数为部管物资批复概算的材料原价。序号服务费种类服务费率（百分数）中国铁路物资总公司中国化工建设总公司中国中铁股份有限公司

一组织供应服务费率0.32%0.26%0.30%二驻厂监造费（隧道防水板，客运专线桥梁支座，客运专线道岔、客运专线钢轨扣配件）0.31%0.27%0.30%〔三〕物资代理效劳费用和支付效劳费用建设单位招标确定的费率，以部管物资批复概算材料原价×供给数量的金额为计算基数建设单位负责人向代理公司支付本合同约定的效劳费用。每月应当支付的效劳费用=上月实际供给的部管物资概算材料材料总金额×效劳费率

〔四〕物资代理公司监督与考核物资管理办组织建设单位，按照铁道部有关规定对物资代理公司进行监督与考核四、供给〔生产〕商管理

铁路建设工程物资产品〔一〕专用物资实行铁路市场资质管理；〔二〕铁路市场准入和合格供给商目录管理〔三〕供给商进行信用评价制度〔一)专用物资实行铁路市场资质管理〔二〕铁路市场准入和目录管理1.合格供给〔生产〕商的含义指符合铁道部要求的合格供给〔生产〕商条件、并经部物资管理办〔部管甲供物资〕铁路局、铁路公司〔建管甲供、甲控物资〕认定、进入合格供给〔生产〕商目录的，具备铁路物资投标资格的物资生产单位。2.合格供给〔生产〕商的条件3.合格供给〔生产〕商的认定4.合格供给〔生产〕商的管理〔二〕铁路市场准入和目录管理〔二〕铁路市场准入和目录管理3.部管甲供物资合格供给〔生产〕商的认定部管物资采购实行合格生产商目录管理制度。合格生产商目录类别按照列入目录的生产商均具备该目录产品的生产能力的原那么划分〔目前建议划分40个目录类别，正在征求意见〕。认定工作物资管理办在铁道工程交易中心网站上公开发布资格认定公告，公布合格生产商申报条件，接受生产商参加合格生产商目录申请；生产商自愿申请并根据认定文件要求提报申请文件；物资管理办组织专家对生产商提报的申请文件进行评审〔必要时进行实地调查〕，将评审结果进行公示，提出合格生产商目录建议；合格生产商目录建议经领导小组批准后，在铁道工程交易中心网站上正式发布。〔二〕铁路市场准入和目录管理4.合格供给〔生产〕商的管理〔1〕合格供给〔生产〕商的动态管理定期进行年检或调整，按认定程序发布。实行动态管理。被确认构成去除行为的生产商，立即去除出目录，撤销其部管物资投标资格。〔2〕物资供给〔生产〕商信用评价部物资办、建设单位根据铁路建设工程甲供、甲控物资设备供给商在招投标和履约过程中的不良行为，对物资设备供给商信用等级所进行的评价。〔三〕物资供给〔生产〕商信用评价〔三〕物资供给〔生产〕商信用评价3.3不良行为认定标准

〔三〕物资供给〔生产〕商信用评价4信用评价4.1不良行为的认定4.1.1建设单位对不良行为进行认定，填写不良行为记录，并由两名以上检查人员签字。参建各方、监督机构及有关部门发现不良行为应立即通知建设单位。4.1.2一般不良行为，工程管理机构将确认结果每季度末月25日前汇总，报路局，路局审核。4.1.3较大不良行，建设单位为铁路局的，工程管理机构应在确认后3日内，将物资设备供给商相关行为认定的书面材料报送铁路局，铁路局在3日内报送部物资办；建设单位为铁路公司的，公司应在确认后3日内报送部物资办。4.1.4重大不良行为，建设单位和发现单位立即报送部物资办。4.1.5路局或公司每季度前3个工作日内，将上季度不良行为汇总情况报部物资办。4.1.6物资办一般不良行为汇总后5日内，在铁道交易中心网站公布；较大和重大不良行为，经组织确认并经建设司和监察局审核后公布。特殊情况，物资办可会同相关单位或部门直接调查认定。4.1.7信用评级〔1〕无不良行为记录的供给商信用等级为A级；〔2〕有一般不良行为记录且无较大和重大不良行为记录的供给商信用等级为B级，〔3〕连续三个评价期为B级的供给商，其第三次信用等级降为C级;有较大不良行为记录且无重大不良行为记录的供给商信用等级为C级；〔4〕有重大不良行为记录的供给商不再进行评级。部物资办负责确定供给商信用等级，结果报建设管理司审核，在铁道工程交易中心网公示5个工作日，无异议后由部物资办正式发文公布。〔三〕物资供给〔生产〕商信用评价5奖惩铁路建设工程物资设备招标采购实行供给商信用评价等级与招投标挂钩机制。5.1甲供物资设备招标，采用最低投标价评标方法，在其他条件无重大差异时，信用等级高的供给商其投标报价与信用等级低的供给商投标报价相差在0.5‰以内时，信用等级高的优先中标；信用等级相同的，报价低的优先中标。5.2B级供给商自评价结果正式发文公布之日起暂停1个月铁路建设工程物资设备投标资格；连续二个评价期为B级的供给商，自第二次信用评价结果正式发文公布之日起暂停3个月铁路建设工程物资设备投标资格。〔三〕物资供给〔生产〕商信用评价5.3C级供给商自评价结果正式发文公布之日起暂停3个月铁路建设工程物资设备投标资格；连续二个评价期为C级的供给商，自第二次信用评价结果正式发文公布之日起暂停6个月铁路建设工程物资设备投标资格；连续三个评价期为C级的供给商，自评价结果公布之日起直接从合格供给商目录去除，1年内不再接受其合格供给商申请(未建立合格供给商目录的，暂停1年铁路建设工程物资设备投标资格)。5.4有重大不良行为记录的供给商自重大不良行为公布之日起直接从合格供给商目录去除，1～2年内〔根据主管部门处理结果〕不再接受其合格供给商申请(未建立合格供给商目录的，暂停1～2年铁路建设工程物资设备投标资格)。〔一〕铁路物资概算情况〔二〕工程交货地点确实定和费用划分〔三〕物资概算管理工作〔四〕工程承包合同与甲供材料概算〔一〕铁路物资概算情况铁路建设工程物资概算：是指铁路建设工程概算内相应物资的费用，包括物资设备本身费用以及相关费用，用以提供物资的采购、运输、装卸和保管等。分为：材料概算、设备概算。〔一〕铁路物资概算情况1.概算编制方法及定额采用〔1〕?铁路根本建设工程设计概算编制方法?〔铁建管〔1998〕115号〕配套?铁路工程建设材料预算价格?〔2000年度〕〔铁建设[2001]28号文〕〔2〕〈铁路根本建设工程设计概〔预〕算编制方法?〔铁建设〔2006〕113号〕定额采用?铁路工程建设材料基期价格?〔2005年度〕〔铁建设[2006]129号文〕关于建立铁路建设工程主要材料价格信息发布机制的通知〔铁建设[2006]131号〕按季度发布信息价.

〔一〕铁路物资概算情况2.材料概算〔113号文〕材料预算价格=〔材料原价+运杂费〕×〔1+采购及保管费〕3.设备概算〔113号文〕：设备概算=设备原价+设备运杂费〔一〕铁路物资概算情况〔一〕铁路物资概算情况4.材料预算价格中的定义〔113号文〕

采购及保管费。是指材料在采购、供给和保管过程中所发生的各项费用。包括采购费、仓储费、工地保管费、运输损消耗、仓储损消耗，以及办理托运所发生的费用〔如按规定由托运单位负责的包装、捆扎、支垫等的料具耗损费，转向架租用费和托运签条〕等。采购及保管费费率〔主材〕

序号材料名称费率（%）其中运输损耗费率（%）1水泥3.3512钢轨、道岔、轨枕、钢梁-钢管拱-斜拉索、钢筋混凝土梁、铁路桥梁支座、钢筋混凝土预制桩、电杆-铁塔-机柱、接触网支柱1

3其他材料(钢材、接触网及电力线材、光电缆线)2.5

〔一〕铁路物资概算情况4.材料预算价格中的定义〔113号文〕

其他材料采用含运杂费、采购及保管费的综合费率

序号材料类别

综合费率（%）1金属材料6.29%2钢轨件及扣件6.74%3混凝土制品8.18%4爆破器材8.67%5机电器材5.96%6其他5.86%〔一〕铁路物资概算情况5.设备价格〔113号文〕〔1〕设备原价

指设计单位根据生产厂家的出厂价及国家机电产品市场价格目录和设备信息价等资料综合确定的设备原价。内容包括按专业标准规定的保证在运输过程中不受损失的一般包装费，及按产品设计规定配带的工具、附件和易损件的费用。非标准设备的原价〔包括材料费、加工费及加工厂的管理费等〕，可按厂家加工订货等价格资料，并结合设备信息价格，经分析论证后确定。

〔2〕设备运杂费

设备自生产厂家〔来源地〕运至施工工地料库〔或安装地点〕所发生的运输费、装卸费、供销部门手续费、采购及保管费等统称为设备运杂费。

〔一〕铁路物资概算情况〔一〕铁路物资概算情况5.信息价

价格信息的作用：主要材料价格信息作为设计概(预)

算‘编制及审查时分析主要材料预算价格的重要参考。

价格信息的发布周期：价格信息的发布周期为一个季度；

价格信息发布的主要材料包括水泥、木材、钢材、给水排水管材、上工材料、钢轨、道岔、轨枕、钢梁、钢管拱、斜拉索、钢筋混凝土梁、铁路桥梁支座、钢筋混凝土预制桩、

电杆、铁塔、机柱、接触网支柱、接触网及电力线材、光电缆线以及汽油、柴油等类别，各主要材料价格信息原那么上按类别发布，当各类主要材料不同规格型号的价格差异较大时应分规格型号发布。

砖、瓦、砂、石、石灰、黏上等地方材料以及花草苗木不发布价格信息，其价格信息可参考地方造价信息并经实地调查后分析确定。

价格信息约发布程序及方式：价格信息由铁路工程定额所收集、整理、分析，经铁道部经济规划研究院审查，

以铁路工程定额所的名义发布；价格信息在铁工程造价信息路网站和铁道工程交易中心网站上发布，

〔一〕铁路物资概算情况6.信息价的使用

1．水泥、木材、钢材、给排水管材、土工材料、钢筋混凝土预制桩、电杆、铁塔、机柱、接触网及电力线材、光电缆线，其信息价为综合出厂价，综合出厂价是指交货地点的厂销或集中采购价格，交货地点指生产厂或能办理货运业务的铁路营业站、水运码头等。由生产厂或铁路营业站、水运码头至工地的运杂费(含以运输费、装卸费及其他有关运输费用之和为基数计取的采购及保管费)应由设计单位另行计算。2．钢轨、道岔、轨枕、钢梁、钢管拱、斜拉索、钢筋混凝土梁、铁路桥梁支座、接触网支柱的信息价为出厂价(在生产厂交货的价格)，生产厂家到工地的运杂费(含以运输费、装卸费及其他有关运输费用之和为基数计取的采购及保管费)。由设计单位根据材料的质量、数量，综合选定生产厂家做为起运点计算。

〔一〕物资概算情况7.价差(113号)1.水泥、木材、钢材、砖-瓦、砂、石、石灰-黏土、土工材料-花草苗木、钢轨、道岔、轨枕、钢梁-钢管拱-斜拉索、钢筋混凝土梁、铁路桥梁支座、钢筋混凝土预制桩、电杆-铁塔-机柱、接触网支柱、接触网及电力线材、光电缆线、给水排水管材等〔电算20类〕材料的基期价格采用现材料基期价格〔2005年度〕，编制期价格根据设计单位实地调查分析采用，以上价格均不含来源地至工地的运杂费，来源地至工地的运杂费单独计列。假设调查价中未含采购及保管费，要计算其按此材料原价计取的采购及保管费。编制期与基期价格的差额按价差计列。2.其他材料〔除1项的材料〕包括油采用的基期价格含运杂费和采购及保管费，价差按铁道部公布的材料价差系数调整，油价差额按价差计列〔计入施工机械使用费价差中〕。

〔一〕物资概算情况

8.结算甲供物资：从工程合同中按指定报价扣回，差价由建设单位承担。其他物资：按合同约定的方式计算差价，施工合同有风险包干费的，±5%以内局部由施工企业承担；施工合同没有风险包干费的，±3%以内局部由施工企业承担，超出局部纳入概算并由建设单位承担。〔?关于铁路建设工程实施阶段材料价差调整的指导意见?〔铁建设〔2021〕46号〕〕2。甲供物资按招标采购价格进行清算设计单位的具体工作〔1〕概算中应包括物资管理所需的全部费用〔2〕在报送初步设计文件时，向建设单位提供物资清单〔物资品种、编制期概算价、运杂费、交货地点〕〔3〕在提供甲供材料编制期概算价格时，应考虑运杂费确定〔三〕物资概算管理工作〔三〕物资概算管理工作2.建设单位的具体工作1〕施工招标前，优化物资供给链，明确物资交货地点，调整运杂费费用，分劈物资批复概算价，明确去向，做好施工招标与物资招标的衔接工作；2〕按物资分类将有关费用纳入工程承包单位的合同范围；3〕物资合同价超出概算的，每半年汇总，按Ⅰ类变更设计程序，调增〔减〕工程承包合同价；4〕节省费用，列入建设工程降造费。〔三〕物资概算管理工作2.建设单位的具体工作5〕执行过程中实际发生的费用〔合同实际执行费用、物资采购供给效劳代理实际费用和其他相关费用：如仓储费用〕6〕工程清算后，进行概算的清理

3.物资的价差管理〔1〕建设单位委托的物资代理公司，根据物资的采购供给合同，建立?物资价差管理台账?〔2〕物资代理公司以季度为报告期，物资统计物资的价差情况，编制物资?物资价差统计表?，做好盈亏统计分析〔三〕物资概算管理工作工程承包合同与甲供材料概算的关系〔1〕甲供材料概算；〔2〕直发料的运杂费；〔3〕建立仓储基地、局部厂发料的运杂费；〔4〕甲供材料检验、检测费；〔5〕招标文件中列明的甲供材料研究实验工程费用；〔6〕当甲供材料中标合同价与批复概算价不一致时，按Ⅰ类变更设计调增〔减〕工程承包合同价。〔四〕工程承包合同与甲供材料概算2.甲供材料结算与工程承包合同计价款一般情况下，建设单位按月将货款转账至各工程承包单位，在季度验工计价款拨付时，按照本季度物资实际供给数量和进入承包合同的材料价格，从计价款中抵扣，缺乏局部按设计变更程序，调增承包合同总价；节余局部纳入建设工程降造费。〔四〕工程承包合同与甲供材料概算六、物资方案管理1.总清单的定义和编制〔1〕定义物资总清单，指建设单位按照设计单位根据定额统计提供的材料消耗量和规定格式上报的物资清单。〔2〕编制建设单位应在初步设计批复后30日内〔或施工招标结束后〕，向物资管理办报送工程施组安排、物资总清单。〔一〕部管物资总清单管理2.总清单的审查、备案部物资管理办负责施组安排、物资总清单的审查及备案。3.物资总量的动态管理建设单位根据物资总清单，建立本工程物资管理核销台账，以年度为单位，核减工程承包单位的需用量，对物资的总量实行动态管理。〔一〕部管物资总清单管理完成部管物资总清单的送审和备案后，建设单位负责招标方案的编制和送审工作主要工作程序：〔二〕甲供物资招标方案管理〔对部招标办〕按照物资采购方案的实施程序，物资采购方案管理分为：--年度物资集中采购实施方案〔方案〕--批次采购方案〔含首次采购建议方案〕〔三〕部管物资采购方案管理〔对物资管理办〕1.年度部管物资集中采购实施方案〔方案〕〔1〕年度采购建议方案--工程承包单位按照建设单位要求上报当年需求方案，次年及以后年度内滚动上报年度需求方案；--建设单位委托代理公司分析、汇总年度方案后，形成采购建议方案，报部物资办。〔2〕年度采购实施方案〔方案〕的编报物资代理公司在调研、分析市场后，形成方案，报部物资办〔3〕年度采购实施方案〔方案〕的审批部物资办负责，报领导小组审批〔4〕年度采购实施方案的发送〔三〕部管物资采购方案管理〔对物资管理办〕2.批次采购方案〔含首次采购建议方案〕〔1〕一般规定--领导小组批准后，进入批次采购方案阶段--年度集中招标采购批次〔电报通知下达〕--批次采购方案的实施：招标采购、竞争性谈判〔2〕具体要求--上报时间：每月5日前--调整方式及时间：每批次招标文件出售20日前提出书面调整申请--招标文件的物资代理公司按示范文本编制，报部物资办〔三〕部管物资采购方案管理〔对物资管理办〕供给方案管理的前提是物资采购供给合同已经签订；供给方案的管理，主要通过需求方案的方式来实现。〔四〕供给方案管理〔四〕供给方案管理物资供给方案管理的主要工作内容和工作程序〔1〕需求方案的编制、报送和调整--由工程承包单位按季度、月份需求量编制--季度需求方案：上季度最后一个月的15日前报送建设单位；--月份需求方案：上月20日前报送建设单位；季度分月需求方案可合报；--月份需求方案可调整季度需求方案，但幅度应控制在10%以内，防止临时性紧急需求〔四〕供给方案管理物资供给方案管理的主要工作内容和工作程序〔2〕需求方案的审查--审查主体：建设单位、监理单位--审查内容：建设单位：是否符合采购供给合同及部物资管理的要求；监理单位：是否满足施工方案安排，确保需求方案满足施工进度要求--批复：建设单位批复工程承包单位，抄送物资代理公司执行〔四〕供给方案管理物资供给方案管理的主要工作内容和工作程序〔3〕总需求方案--由物资代理公司编制--对单月用量不大的物资的处理--供给品种、型号、规格变化的处理--根据需要，适时调整供给方案--经建设单位认可后，由物资代理公司向物资生产〔供给〕商下达供给订单并组织实施〔四〕供给方案管理物资供给方案管理的主要工作内容和工作程序〔4〕需求方案变更与调整--工程承包单位提出，物资代理公司组织实施--物资发货前提出变更需求方案，已发货或在途物资不予调整变更--申请调整变更的物资发货准备期不小于7日〔四〕供给方案管理物资供给方案管理的主要工作内容和工作程序〔5〕需求〔供给〕方案的实施--生产〔供给〕商供给方案的最直接来源：经审批后的需求方案--物资代理公司负责下达供给订单〔供给方案〕并组织实施--生产〔供给〕商依据月份方案合理安排生产、组织供给

〔六〕钢轨的需求方案由建设单位按照铁道部的有关规定，直接将钢轨需求方案报铁道部建设司，由建设司统一协调安排后，转运输局确定相应的钢厂，最后由代理公司〔中国铁路物资总公司和中铁物资集团〕在运输局确定的钢厂范围内实行集采专供。〔七〕电梯、空调需求方案每年12月10日前，将下年度需采购的电梯、空调总量报铁道部工程设计鉴定中心，申报内容包括设备名称、数量、规格及主要参数、概算价、交货时间及地点。七、物资招标采购管理

〔一〕物资的招标采购

〔二〕采购方式

〔三〕物资采购供给合同管理

〔四〕铁路物资招标采购存在的主要问题

〔五〕法律法规及文件重要条款解读

主要内容〔一〕物资的招标采购〔一〕物资的招标采购〔一〕物资的招标采购3.招标组织〔1〕部管物资由部物资管理办组织建设单位招标采购〔2〕部管物资代理公司承担招标的具体工作〔建管物资由建设单位自行确定是否委托〕，受建设单位委托负责编制招标文件、招标交易手续办理〔包括招标公告、交易表格、公示等〕和投标保证金的接收、保管、退还〔仅包括未被推荐的投标人〕等工作。〔一〕物资的招标采购〔3〕符合以下条件之一的部管物资，经物资管理办报领导小组批准后，由建设单位招标采购：单一品种物资概算价值在50万元人民币以下的；建设工程总工期在6个月以内的；抢险救灾、应急工程等工期急需的。〔4〕建管物资由建设单位自行招标采购。〔5〕甲控物资和自购物资由工程承包人自行组织招标采购,建设单位确定合格供给商范围,并进行监督管理。

〔一〕物资的招标采购4.招标场所部管甲供物资在铁路一级交易中心进行；建管甲供、甲控物资一般在二级交易中心进行。5.招标依据工程审批文件〔可研报告、初步设计批复等文件〕；招标法律、法规：如招投标法、政府采购法；招标的有关规章：如?工程建设工程货物招标投标方法?〔七部委令第27号〕——国内物资设备招标、?机电产品国际招标投标实施方法?〔商务部令第13号〕——进口机电产品；标准性文件：如铁道部83号、217号、219号文件等；招标方案的批复文件；

〔一〕物资的招标采购〔一〕物资的招标采购7.物资招标准备工作建设单位应在施工招标前，优化物资供给链，明确物资交货地点、交货方案，并根据交货地点变化调整运杂费费用，做好施工招标与物资招标的衔接工作。

〔二〕采购方式

1.国家法律规定的采购方式

〔二〕采购方式〔二〕采购方式3.3铁路建设协调小组第三十五次会议确定的原那么。垄断行业的物资或运输紧张区段的物资，如果两次招标投标人均缺乏三家，或者两次招标不成时，由建设单位〔路局或铁路公司〕按照国家有关文件规定的程序，采取竞争性谈判方式确定中标单位。

〔二〕采购方式竞争性谈判采购的程序〔二〕采购方式

〔1〕向部〔局〕招标办〔甲供〕或建设单位〔甲控〕报备采取竞争性谈判的文件；〔2〕成立谈判小组。谈判小组由建设单位的的代表和有关专家共3人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。

〔3〕制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。

〔4〕确定邀请参加谈判的供给商名单。谈判小组从符合相应资格条件的生产〔供给〕商名单〔或合格供给商目录〕确定不少于3家的生产〔供给〕商参加谈判，并向其提供谈判文件。

〔二〕采购方式合同签订管理〔1〕合同的签订人法定代表人或由其委托授权的代理人委托代理人签订合同的，须由法定代表人签发合法有效的“法定代表人授权委托书〞，并将委托书或其复印件作为合同附件〔三〕物资采购供给合同管理〔三〕物资采购供给合同管理〔2〕合同的签订主体合同主体：建设单位，负责与生产〔供给〕商的合同签订、履行等物资管理办负责组织建设单位与生产〔供给〕商签订物资采购供给合同，物资代理公司协助办理合同须有法定代理人或其授权代理人签字或印章，同时加盖各相关单位的合同专用章〔三〕物资采购供给合同管理〔3〕合同备案--交易中心负责，登记后保存合同副本一份--招标人填写合同登记表，并携带以下资料由交易中心办理合同登记：合同正、副文本；中标通知书；委托人的授权书。〔三〕物资采购供给合同管理〔4〕合同台账建设单位应汇总物资合同签订情况，建立?物资合同管理台账?，对物资生产〔供给〕商的合同履约情况进行动态管理。〔5〕其它--建设单位应在采购供给合同中明确物资代理公司代表其催促生产厂商履行合同的相关事宜--履约保证金采用规定的上限〔合同总价的10%〕〔三〕物资采购供给合同管理合同的履行和归档管理物资的采购供给合同履行管理，包括物资供给管理、质量管理、结算管理等内容。物资的归档管理〔四〕铁路物资招标采购存在的主要问题〔五〕法律法规及文件重要条款

1.招标人和招标代理工程建设工程招标人或者总承包中标人可委托依法取得资质的招标代理机构承办招标代理业务。招标代理效劳收费实行政府指导价。招标代理效劳费用应当由招标人支付；招标人、招标代理机构与投标人另有约定的，从其约定。〔27号令

第五条

〕〔五〕法律法规及文件重要条款〔五〕法律法规及文件重要条款〔五〕法律法规及文件重要条款3.招标采购时间要求资格预审文件或招标文件宜在招标公揭发布5日后出售；招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发出招标文件或者资格预审文件。自招标文件或者资格预审文件发出之日起至停止发出之日止，最短不得少于五个工作日。招标人发出的招标文件或者资格预审文件应当加盖印章。〔27号令第十四条〕招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成局部。

〔招标投标法第二十三条〕招标人应当确定投标人编制投标文件所需的合理时间。依法必须进行招标的货物，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。〔27号令第三十条〕开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行中标结果应在铁道工程交易中心网站公示3日〔超概算包件除外〕，无异议后报经部招标办核准后，由建设单位在10日内发出中标通知书。〔五〕法律法规及文件重要条款4.文件编制资格条件:招标人在进行资格审查时，不得改变或补充载明的资格审查标准和方法或者以没有载明的资格审查标准和方法对潜在投标人或者投标人进行资格审查。〔27号令

第十九条

〕招标文件:招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，说明不满足其中任何一项实质性要求和条件的投标将被拒绝，并用醒目的方式标明；没有标明的要求和条件在评标时不得作为实质性要求和条件。对于非实质性要求和条件，应规定允许偏差的最大范围、最高项数，以及对这些偏差进行调整的方法。〔27号令

第二十一条

〕〔五〕法律法规及文件重要条款

5.分包和外购件招标人允许中标人对非主体货物进行分包的，应当在招标文件中载明。主要设备或者供货合同的主要局部不得要求或者允许分包。除招标文件要求不得改变标准货物的供给商外，中标人经招标人同意改变标准货物的供给商的，不应视为转包和违法分包。〔27号令

第二十三条

〕代理商投标除本身的资格条件外,必须提供代理生产商的代理授权,生产商资格及物资质量保证文件。局部物资品种因量少及特殊时,可以在招标文件中规定外购,但必须要求投标人提供外购协议及外购方的相关物资资格和质量文件。局部物资设备需要安装、调试等资质和设备生产能力资质，应明确是按工程、物资设备招标，还是按集成商招标，便于资格条件设定，便于设定评标标准。〔五〕法律法规及文件重要条款〔五〕法律法规及文件重要条款7.代理商〔集成商〕和生产商27号令第三十二条投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。〔1〕法定代表人为同一个人的两个及两个以上法人，母公司、全资子公司及其控股公司，都不得在同一货物招标中同时投标。〔2〕一个制造商对同一品牌同一型号的货物，仅能委托一个代理商参加投标，否那么应作废标处理。〔五〕法律法规及文件重要条款7.代理商〔集成商〕和生产商〔3〕两家以上投标人的投标产品为同一家制造商或集成商生产的，按一家投标人计算。对两家以上集成商使用同一家制造商产品作为其集成产品一局部的，按不同集成商计算。〔机电产品国际招标投标实施方法〔商务部令2004年第13号令第三十一条〕

〔五〕法律法规及文件重要条款〔五〕法律法规及文件重要条款9.采购合同数量调整关于物资招标合同数量调整条款，为弥补物资前期需求方案数量准确性问题，参照?政府采购法?第四十九条政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者效劳的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供给商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。增加合同数量〔或金额〕的10%调整条款。〔五〕法律法规及文件重要条款9.采购合同数量调整关于物资招标合同数量调整条款，为弥补物资前期需求方案数量准确性问题，参照?政府采购法?第四十九条政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者效劳的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供给商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。增加合同数量〔或金额〕的10%调整条款。〔五〕法律法规及文件重要条款〔五〕法律法规及文件重要条款〔五〕法律法规及文件重要条款〔五〕法律法规及文件重要条款

物资:质优价低

1.程序：合法合规

2.信息：公开透明

3.市场：调研充分

4.方法：适宜得当

5.标准：统一标准

6.采购：公平公正

7.评审：严谨细致

8.合同:老实守信

八、物资供给和质量监控1.根本流程〔219号文〕2.组织供给2.1供给管理目的降低甲供物资供给本钱和提高供给效率。2.2供给管理的主体建设单位负责，物资代理公司协助。2.3甲供物资供给方案应制定合理的物资设备供给方案，并根据实际情况及时调整。2.4加强供给过程管理

2.5供给工作要点2.5.1做好需求预测；2.5.2满足工程施工进度需要；2.5.3保证重点，兼顾一般；2.5.4保有适量库存；2.5.5尽可能防止单源供给；2.5.6保持信息畅通；2.5.7建立供给应急预案；2.5.8建立物资供给台账，充分掌握供给状况。

3.质量监控3.1质量监控目的保证部管物资的质量，保持产品质量的稳定性，近而到达保证使用部管物资工程的质量。3.2质量监控内容对生产商的原材料、生产管理、产品检验检测、包装、运输、售后效劳等工作进行的全过程监督。3.3驻厂监造3.3.1驻厂监造是质量监控的一种特殊形式，监造人员按照驻厂监造大纲和实施细那么，对生产商的生产方案、质量保证体系、设备、工艺水平、人员的资格进行核查，对原材料、产品的生产制造过程进行监督和抽查，必要时进行试验和检测。3.3.2隧道防水板、客运专线用桥梁支座、道岔及钢轨扣配件实行驻厂监造。出厂时，须附监造确认记录。3.3.3驻厂监造工作原那么上由物资代理公司负责组织实施。

3.5质量问题处理3.5.1部管物资经试验检测发现质量问题或在质量保证期内出现质量问题时，建设单位应及时将有关情况书面通知物资代理公司，重大问题同时报物资管理办。3.5.2物资代理公司负责协调处理部管物资的质量问题。物资代理公司收到部管物资的质量问题书面通知和试验检测情况后，应及时协调生产商处理质量问题，并同时将质量问题和协调处理情况一并报建设单位和物资管理办；3.5.3重大质量问题，由物资管理办组织建设单位、物资代理公司、生产商进行处理，并将有关情况报部领导小组和部有关部门。九、物资保管与库存管理〔一〕建设单位负责的物资仓储保管建设单位负责的物资仓储保管范围只有经过领导小组审批、设立仓储基地的工程，其局部物资实行厂发方式时；或作为储藏提前预备的物资需要进行物资仓储时，建设单位才需要进行物资仓储保管与库存。〔一〕建设单位负责的物资仓储保管建立仓储基地的流程〔1〕仓储物资确实定〔2〕仓储方案确实定〔3〕仓储基地确实定〔4〕物资保管费用〔二〕工程承包单位负责的物资仓储保管1.物资进入施工现场后，由工程承包单位负责保管工作。由于保管不善造成丧失损坏的，由工程承包单位自行承担责任。2.对于所有的物资，保管方面都应该做到平安、完整、整齐、并加强帐、卡、物管理。〔三〕物资保管与库存的主要内容储藏设施物资的入库物资的在库保管物资的出库〔三〕物资保管与库存的主要内容〔三〕.物资保管与库存的主要内容入库管理〔1〕入库验收〔2〕问题处理〔3〕入库单〔4〕库存堆放〔5〕物资明细帐〔三〕物资保管与库存的主要内容在库保管出库管理〔1〕出库手续〔2〕出库物资的存放物资收发存统计台账--物资储藏单位：按月编制?物资收、发、存统计表?--工程承包单位：每月编制的?物资收、发、存统计表?应在月底前抄报物资代理公司，物资代理公司汇总后报建设单位。〔四〕物资保管责任1.物资在全部验收合格前，由生产〔供给〕商负责保管，由于保管不善造成丧失、损坏的，由生产〔供给〕商承担责任。2.物资经验收合格后由工程承包单位保管，由于保管不善造成丧失、损坏的，由工程承包单位负责赔偿。3.在特殊情况下由建设单位库存与保管的物资，由建设单位承担相应的责任。

十、驻厂监造管理〔一〕驻厂监造管理概述驻厂监造的内涵建设单位委托的物资代理公司，依据相关法律、法规和文件性规定，对铁道部规定的有关物资的生产、制造过程和质量状态进行验证和监督的过程。〔一〕驻厂监造管理概述驻厂监造的原那么驻厂监造遵循“源头把关，过程控制，精细管