烧秸秆管理制度

烧秸秆管理制度总则目的为切实加强对烧秸秆行为的管理，有效防治大气污染，保护生态环境，保障人民群众生命财产安全，根据国家相关法律法规和政策要求，结合本地区实际情况，制定本管理制度。适用范围本制度适用于本地区行政区域内禁止露天焚烧秸秆行为的管理活动，包括农村地区、城郊结合部以及其他可能出现秸秆焚烧的区域。基本原则1.预防为主原则：通过加强宣传教育、引导农民采取科学合理的秸秆处理方式，从源头上减少秸秆焚烧行为的发生。2.综合治理原则：综合运用法律、行政、经济、技术等手段，对秸秆焚烧行为进行全面治理。3.属地管理原则：明确各乡（镇）、街道办事处等基层组织的属地管理责任，确保对秸秆焚烧行为的有效监管。4.公众参与原则：鼓励广大群众积极参与秸秆禁烧工作，形成全社会共同防治秸秆焚烧的良好氛围。管理职责政府职责1.组织领导：成立由政府主要领导任组长的秸秆禁烧工作领导小组，负责统筹协调本地区秸秆禁烧工作，研究解决工作中的重大问题。2.制定方案：制定本地区秸秆禁烧工作实施方案，明确工作目标、任务、措施和责任分工。3.宣传动员：组织开展多种形式的秸秆禁烧宣传活动，提高广大群众的环保意识和法律意识，营造良好的舆论氛围。4.监督检查：建立健全秸秆禁烧监督检查机制，定期对各乡（镇）、街道办事处等的秸秆禁烧工作进行督促检查，及时发现和处理问题。5.应急处置：制定秸秆禁烧应急预案，建立应急队伍，配备必要的应急设备，及时处置秸秆焚烧突发事件。相关部门职责1.农业农村部门负责指导农民科学合理处置秸秆，推广秸秆还田、青贮饲料、秸秆气化等综合利用技术，提高秸秆综合利用率。加强对农业生产过程中秸秆处理的指导和监督，督促农户落实秸秆禁烧措施。2.生态环境部门负责对秸秆焚烧造成的大气污染进行监测和评估，依法查处秸秆焚烧环境违法行为。加强与相关部门的协调配合，共同推进秸秆禁烧工作。3.公安部门负责依法查处焚烧秸秆引发的火灾事故，对故意焚烧秸秆且不听劝阻、阻碍执法人员依法执行公务的行为，依法予以治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。加强与其他部门的联合执法，维护秸秆禁烧工作秩序。4.宣传部门负责组织新闻媒体开展秸秆禁烧宣传报道工作，及时宣传秸秆禁烧政策法规、工作动态和典型案例，引导广大群众自觉遵守禁烧规定。对秸秆禁烧工作中涌现出的先进典型进行宣传表彰，对违反禁烧规定的行为进行曝光。5.其他部门各乡（镇）人民政府、街道办事处负责本辖区内秸秆禁烧工作的具体组织实施，落实属地管理责任，成立相应的工作机构，明确专人负责，确保秸秆禁烧工作落到实处。发展改革、财政、林业、水利等部门按照各自职责，做好秸秆禁烧相关工作，共同推进秸秆禁烧和综合利用工作。村级组织职责1.宣传引导：通过村广播、宣传栏、标语等形式，广泛宣传秸秆禁烧政策法规和危害，提高村民的环保意识和法律意识。2.巡查监督：组织成立秸秆禁烧巡查小组，加强对本村区域的巡查，及时发现和制止秸秆焚烧行为，并及时上报乡（镇）人民政府或街道办事处。3.信息收集：收集村民对秸秆处理的意见和建议，及时反馈给上级有关部门，为制定相关政策提供参考。秸秆综合利用技术推广1.秸秆还田技术大力推广机械深耕深松、秸秆粉碎还田、旋耕埋草等技术，提高土壤肥力，改善土壤结构。鼓励农民购置秸秆还田机械设备，给予一定的补贴支持，提高秸秆还田作业效率。2.秸秆青贮饲料技术加强对养殖户的技术指导，推广秸秆青贮饲料技术，将秸秆转化为优质饲料，提高秸秆利用率。建设青贮窖池，为养殖户提供便利条件，鼓励养殖户积极开展秸秆青贮饲料制作。3.秸秆气化技术探索推广秸秆气化技术，将秸秆转化为清洁能源，用于农村居民生活用气或工业生产。支持建设秸秆气化站，加强技术研发和设备维护，确保秸秆气化技术的安全稳定运行。产业扶持1.培育秸秆综合利用企业加大对秸秆综合利用企业的扶持力度，在土地、税收、信贷等方面给予优惠政策，鼓励企业扩大生产规模，提高技术水平。引导企业与科研机构、高校开展合作，加强技术创新，开发新型秸秆综合利用产品，延伸产业链条。2.建立秸秆收储体系合理布局秸秆收储点，建设标准化的秸秆收储设施，提高秸秆收储能力。培育秸秆经纪人队伍，建立健全秸秆收购价格机制，保障农民利益，促进秸秆有序收储。监督检查巡查机制1.日常巡查：各乡（镇）、街道办事处要建立日常巡查制度，组织专门人员对辖区内进行定期巡查，及时发现和制止秸秆焚烧行为。2.重点时段巡查：在秋收、春播等重点时段，加大巡查力度，实行24小时不间断巡查，确保不发生秸秆焚烧现象。3.无人机巡查：利用无人机等高科技手段，对重点区域进行高空巡查，提高巡查效率和覆盖面。举报制度1.举报渠道：设立秸秆禁烧举报电话、邮箱等举报渠道，向社会公布，方便群众举报秸秆焚烧行为。2.举报奖励：对举报秸秆焚烧行为属实的单位和个人，给予一定的物质奖励，并为举报人保密。3.举报处理：接到举报后，相关部门要及时进行调查核实，对违法焚烧秸秆的行为依法予以处理，并将处理结果反馈给举报人。责任追究1.对单位的责任追究对因工作不力，导致本地区出现大面积秸秆焚烧现象的乡（镇）、街道办事处及相关部门，进行通报批评，并责令限期整改。对造成严重环境污染或重大安全事故的单位，依法追究主要负责人和相关责任人的责任。2.对个人的责任追究对违反秸秆禁烧规定，故意焚烧秸秆的个人，由相关部门依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对在秸秆禁烧工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的工作人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。宣传教育宣传内容1.法律法规宣传：宣传《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国消防法》等有关禁止露天焚烧秸秆的法律法规，提高群众的法律意识。2.环保知识宣传：宣传秸秆焚烧对大气环境、土壤质量、人体健康等方面的危害，增强群众的环保意识。3.综合利用技术宣传：宣传秸秆综合利用的技术和方法，引导群众采用科学合理的方式处理秸秆，提高秸秆综合利用率。宣传方式1.媒体宣传：充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体，开设秸秆禁烧专栏，及时报道秸秆禁烧工作动态、典型案例和综合利用成果，营造良好的舆论氛围。2.现场宣传：在农村集市、田间地头、学校、社区等场所，通过发放宣传资料、张贴标语、悬挂横幅、设立咨询台等形式，开展面对面的宣传活动，提高群众的知晓率和参与率。3.文艺宣传：组织开展文艺演出、电影下乡等活动，将秸秆禁烧知识融入文艺节目中，以群众喜闻乐见的形式进行宣传，增强宣传效果。应急处置应急预案制定1.应急响应机制：根据秸秆焚烧可能造成的危害程度，制定相应的应急响应级别，明确各级响应的启动条件、处置措施和责任分工。2.应急处置流程：规范秸秆焚烧突发事件的报告、指挥、救援、疏散等处置流程，确保应急处置工作迅速、有序、高效进行。3.应急保障措施：建立应急物资储备制度，储备必要的灭火器材、防护用品等应急物资；加强应急队伍建设，定期组织培训和演练，提高应急处置能力。火灾扑救1.扑救力量：一旦发生秸秆焚烧火灾，立即启动应急预案，组织公安、消防、应急等部门和当地乡（镇）、街道办事处的应急队伍赶赴现场进行扑救。2.扑救措施：根据火灾现场情况，采取有效的扑救措施，如使用灭火器、消防车喷水灭火等，迅速控制火势，防止火灾蔓延。3.安全防护：在火灾扑救过程中，要注意保护扑救人员的人身安全，配备必要的防护装备，确保扑救工作安全进行。后续处置1.原因调查：火灾扑灭后，及时组织相关部门对火灾原因进行调查，查明起火原因和责任主体。2.损失评估：对火灾