黄河水管理制度

黄河水管理制度一、总则（一）目的为加强黄河水资源的保护、合理开发和高效利用，保障黄河流域经济社会可持续发展，特制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于涉及黄河水资源管理、调配、使用等相关活动的所有单位和个人，包括但不限于取水企业、用水户、水利工程管理单位等。（三）基本原则1.可持续发展原则遵循自然规律和经济社会发展规律，实现黄河水资源的可持续利用，保障流域生态平衡和经济社会的长期稳定发展。2.统一规划、统一调配原则对黄河水资源实行统一规划、统一调度，充分发挥水资源的综合效益，避免无序开发和浪费。3.总量控制与定额管理相结合原则依据黄河水资源可利用量，确定各地区、各行业的用水总量控制指标，并实施用水定额管理，促进节约用水。4.保护优先、兼顾利用原则优先保护黄河水资源和水生态环境，在保护的前提下，合理开发利用水资源，实现保护与利用的协调发展。5.公众参与原则鼓励公众参与黄河水资源管理和保护，增强公众的节水意识和环保意识，形成全社会共同参与的良好氛围。二、水资源管理体制（一）管理机构设置1.设立黄河水利委员会，作为黄河水资源管理的统一协调机构，负责黄河流域水资源的统一规划、调配、监督等工作。2.黄河流域各省（自治区）设立相应的地方水资源管理机构，在黄河水利委员会的指导下，负责本地区黄河水资源的具体管理工作。（二）职责分工1.黄河水利委员会职责组织编制黄河流域水资源综合规划、专业规划等，报国务院批准后组织实施。负责黄河水资源的统一调度，制定年度水量分配方案和调度计划，实施水资源的实时监控和调度管理。监督检查黄河流域水资源保护、节约用水等法律法规和政策的执行情况，对违法行为进行查处。协调处理黄河水资源管理中的重大问题，组织开展水资源科学研究和技术推广。2.地方水资源管理机构职责贯彻执行国家和黄河水利委员会有关水资源管理的法律法规和政策，落实本地区水资源管理的具体措施。负责本地区黄河水资源的统计、监测和分析工作，及时向黄河水利委员会报送相关信息。按照黄河水利委员会下达的水量分配指标和调度计划，组织实施本地区的用水调度和管理，确保用水安全。负责本地区黄河水资源保护工作，配合有关部门做好水污染防治和水生态保护等工作。开展本地区节约用水宣传教育和推广工作，落实节约用水措施，提高水资源利用效率。三、水资源保护（一）水功能区划分与管理1.根据黄河水资源状况和经济社会发展需求，划定黄河水功能区，明确各功能区的水质目标和管理要求。2.建立水功能区水质监测体系，定期对水功能区水质进行监测和评价，及时掌握水质变化情况。3.严格控制水功能区内的入河排污口设置，对已设置的排污口进行规范管理，确保污水达标排放。加强对入河污染物的总量控制，严格执行排污许可制度。（二）水污染防治1.加强黄河流域水污染防治工作，建立健全水污染防治长效机制。各级政府要落实水污染防治责任，加大对水污染防治的投入，加强环境监管执法。2.严格控制工业污染源，加强对工业企业的环境管理，推动企业清洁生产，减少废水排放。加强对工业园区的污水处理设施建设和运行管理，确保园区污水达标排放。3.加强城镇污水处理设施建设和运行管理，提高城镇污水收集处理率。推进农村污水治理，加强农村饮用水水源地保护，减少农村生活污水对黄河水质的影响。4.加强农业面源污染防治，推广生态农业和节水灌溉技术，减少化肥、农药使用量，降低农业面源污染。加强畜禽养殖污染治理，规模化养殖场要配套建设污水处理设施，实现达标排放。（三）水生态保护1.重视黄河水生态保护，维护河流生态系统的完整性和稳定性。加强对黄河湿地、河口生态等重点区域的保护，划定生态保护红线，严格限制开发建设活动。2.加强水土保持工作，减少水土流失对黄河水质和生态环境的影响。加大对水土流失重点区域的治理力度，实施生态修复工程，提高植被覆盖率。3.合理安排黄河水资源开发利用活动，保障河流生态基流。在水资源调度中，充分考虑生态用水需求，维持河流基本生态功能。加强对生态脆弱地区的生态补水，改善生态环境。四、水资源调配（一）水量分配1.依据黄河水资源可利用量和流域内各地区经济社会发展需求，制定黄河水量分配方案，明确各地区的年度用水总量控制指标。2.水量分配方案应充分考虑上下游、左右岸的用水需求，兼顾生态用水，确保水资源的合理分配和高效利用。3.随着经济社会发展和水资源条件变化，适时对水量分配方案进行修订和完善。（二）调度计划1.黄河水利委员会根据水量分配方案和年度用水情况，制定年度黄河水资源调度计划，明确各月份、各河段的水量调度指标和要求。2.调度计划应包括水资源供需形势分析、调度目标、调度原则、调度措施等内容，并报国务院批准后实施。3.各地方水资源管理机构和用水户应严格按照调度计划用水，不得擅自超计划取水或用水。（三）实时监控与调度1.建立黄河水资源实时监控系统，对取水口、断面流量、水位、水质等进行实时监测，及时掌握水资源动态变化情况。2.黄河水利委员会根据实时监测数据，对水资源调度情况进行实时分析和调整，确保水资源调度的科学性和合理性。3.加强与气象、水文等部门的信息共享和协同工作，提高水资源调度的准确性和及时性。遇有重大旱情、汛情等特殊情况，要及时启动应急预案，采取有效的调度措施，保障流域用水安全。五、取水许可管理（一）取水许可申请1.直接从黄河取水的单位和个人，应当按照国家有关规定向黄河水利委员会或其授权的地方水资源管理机构申请取水许可，并提交取水许可申请书、水资源论证报告书等相关材料。2.取水许可申请书应当包括取水单位或个人的基本情况、取水目的、取水量、取水方式、取水地点、退水地点及退水量等内容。3.水资源论证报告书应当对取水的合理性、取水对水资源和水生态环境的影响以及节水措施等进行分析论证，并提出相应的对策和建议。（二）取水许可审批1.黄河水利委员会或其授权的地方水资源管理机构应当自受理取水许可申请之日起，按照国家规定的审批程序进行审查。2.在审批取水许可申请时，应当综合考虑水资源条件、取水对生态环境的影响、用水定额、节水措施等因素，对符合条件的，予以批准；对不符合条件的，不予批准，并书面说明理由。3.取水许可申请批准后，取水单位或个人应当按照取水许可批准文件的要求取水，并在规定时间内安装计量设施，确保取水量准确计量。（三）取水许可监督管理1.黄河水利委员会及其所属管理机构和地方水资源管理机构应当加强对取水许可制度执行情况的监督检查，定期对取水单位或个人的取水情况进行核查。2.取水单位或个人应当按照规定向黄河水利委员会或其授权的地方水资源管理机构报送取水统计报表，如实反映取水情况。3.对擅自取水、超许可水量取水、未按规定安装计量设施等违法行为，要依法予以查处，并责令限期整改。情节严重的，吊销取水许可证。六、节约用水（一）节水目标与规划1.制定黄河流域节约用水目标，明确各地区、各行业的节水指标和任务，并纳入国民经济和社会发展规划。2.编制黄河流域节约用水规划，提出节约用水的总体思路、主要任务和保障措施，指导节约用水工作的开展。（二）节水措施1.工业节水推广应用先进的节水技术和工艺，提高工业用水重复利用率。鼓励企业开展节水技术改造，建设节水型企业。加强工业用水管理，实行用水定额管理，对超定额用水的企业实行累进加价制度。2.农业节水大力推广节水灌溉技术，如滴灌、喷灌等，提高农业灌溉水利用效率。加强农田水利基础设施建设，改善灌溉条件。调整农业种植结构，推广耐旱作物品种，减少高耗水作物种植面积。加强农业用水管理，完善灌溉用水计量设施，实行按方收费。3.城镇生活节水加强城镇供水管网改造，降低管网漏损率。推广使用节水器具，如节水型水龙头、马桶等，提高生活用水效率。加强城镇污水处理回用，将处理后的中水用于城市绿化、道路喷洒、工业冷却等非饮用水领域。4.公共机构节水公共机构要建立健全节水管理制度，加强用水管理，推广应用节水技术和设备，开展节水型单位创建活动。加强对公共机构用水情况的统计和考核，定期公布节水情况，推动公共机构节约用水。（三）节水激励机制1.对在节约用水工作中取得显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。2.设立节约用水专项资金，用于支持节水技术研发、节水工程建设、节水宣传教育等工作。3.对采用先进节水技术和设备的企业，给予税收优惠、财政补贴等政策支持。七、监督检查与考核（一）监督检查1.黄河水利委员会及其所属管理机构和地方水资源管理机构应当加强对黄河水资源管理、保护、调配、取水许可等制度执行情况的监督检查，定期或不定期开展专项检查和执法行动。2.监督检查内容包括水资源开发利用情况、水功能区水质达标情况、取水许可执行情况、节约用水措施落实情况等。3.对监督检查中发现的问题，要及时下达整改通知，责令限期整改。对违法行为，要依法予以严肃查处。（二）考核评价1.建立黄河水资源管理考核评价制度，对黄河流域各省（自治区）水资源管理工作进行考核评价。2.考核评价指标包括用水总量控制、用水效率、水功能区水质达标率、节水目标完成情况等。3.考核评价结果向社会公布，并作为对地方政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。对考核评价结果优秀的地区，给予表彰和奖励；对未完成考核目标的地区，要进行通报批评，并责令限期整改。八、法律责任（一）违反水资源管理法规的责任1.对未经批准擅自取水、未按照批准的取水许可规定取水、超许可水量取水等违法行为，由黄河水利委员会或其授权的地方水资源管理机构责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销取水许可证。2.对拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的，由黄河水利委员会或其授权的地方水资源管理机构责令限期缴纳；逾期不缴纳的，从滞纳之日起按日加收滞纳部分千分之二的滞纳金，并处应缴或者补缴水资源费一倍以上五倍以下的罚款。3.对在黄河流域设置排污口未经水行政主管部门或者流域管理机构审查同意，或者未经环境保护行政主管部门同意，擅自在江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期恢复原状，处五万元以上十万元以下的罚款。（二）违反水资源保护法规的责任1.对造成黄河水污染的单位和个人，由环境保护行政主管部门依照水污染防治法律法规的规定予以处罚。造成水污染事故的，要依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对破坏黄河水生态环境的行为，如非法采砂、围垦河道等，由水行政主管部门或其他有关部门依法予以查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）违反节约用水法规的责任1