我国水管理制度

我国水管理制度总则目的为加强水资源管理，优化水资源配置，提高水资源利用效率，保障水资源的可持续利用，促进经济社会与生态环境协调发展，特制定本水管理制度。适用范围本制度适用于我国境内水资源的开发、利用、节约、保护以及管理等活动，包括地表水、地下水等各类水资源形式，涉及农业、工业、生活、生态等各个用水领域。基本原则1.可持续发展原则：充分考虑水资源的承载能力，实现水资源的合理开发与可持续利用，确保经济社会发展与水资源保护相协调。2.总量控制与定额管理相结合原则：依据水资源综合规划，确定水资源开发利用总量控制指标，并将其分解到各地区、各行业，同时实行用水定额管理，提高用水效率。3.节约优先原则：把节约用水放在首位，通过政策引导、技术创新、管理强化等措施，减少水资源浪费，提高水资源利用效益。4.保护优先原则：加强水资源保护，维护水资源的自然生态功能，防治水污染，保护饮用水水源地，保障水生态安全。5.统筹兼顾原则：统筹考虑地表水与地下水、城市与农村、工业与农业、生活与生态等用水需求，合理调配水资源，实现水资源的优化配置。水资源规划与配置水资源综合规划1.国家组织编制全国水资源综合规划，明确水资源开发利用、节约保护的总体目标和任务。2.地方各级人民政府根据全国水资源综合规划，结合本地区实际情况，编制本行政区域的水资源综合规划，并报上一级人民政府水行政主管部门备案。3.水资源综合规划应涵盖水资源调查评价、水资源开发利用规划、水资源保护规划、节水规划等内容，为水资源管理提供科学依据。水资源配置规划1.根据经济社会发展需求和水资源状况，制定水资源配置规划，明确水资源在不同地区、不同行业之间的分配方案。2.水资源配置规划应优先保障城乡居民生活用水，兼顾农业、工业等用水需求，并充分考虑生态用水。3.通过建设水资源调配工程，如跨流域调水工程、区域内水资源调配工程等，实现水资源的优化配置。水资源论证制度1.建设项目可行性研究报告或项目申请报告中应包含水资源论证内容，对建设项目取用水的合理性、可行性进行分析论证。2.未通过水资源论证的建设项目，审批机关不予批准其取水申请。3.水资源论证报告应由具有相应资质的单位编制，并按照规定程序组织审查。水资源开发利用取水许可制度1.直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权。2.取水许可申请应包括取水目的、取水量、取水方式、取水地点等内容，水行政主管部门应根据水资源状况和取水许可条件进行审批。3.取水许可有效期一般为[X]年，有效期届满需要延续的，取水单位或者个人应当在有效期届满[X]日前向原审批机关提出申请。水资源有偿使用制度1.对直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人征收水资源费，水资源费征收标准由省级人民政府价格主管部门会同同级财政部门、水行政主管部门制定，并报省级人民政府批准。2.水资源费主要用于水资源的节约、保护和管理，以及水资源的合理开发利用等方面。3.鼓励通过市场机制，探索水资源有偿使用的多种形式，如水资源使用权交易等。水资源节约与保护1.节约用水国家实行节约用水制度，推广节水技术和措施，建立节水型社会。各地区、各行业应制定节约用水规划和年度计划，加强用水管理，提高用水效率。鼓励和支持节水器具、设备的研发、生产和推广使用，对节水型企业、单位和居民给予奖励。2.水资源保护加强水资源保护，划定饮用水水源保护区，采取有效措施防止水源污染，保障饮用水安全。加强水生态保护，维护河流、湖泊、湿地等水生态系统的健康，保护水生生物多样性。严格控制地下水超采，加强地下水动态监测，采取回灌等措施，逐步实现地下水采补平衡。水资源管理体制管理机构设置1.国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督工作。2.县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。3.国务院有关部门按照职责分工，负责水资源开发、利用、节约和保护的有关工作。职责分工1.水行政主管部门负责水资源的规划、配置、取水许可、水资源费征收、节约用水等管理工作。2.环境保护部门负责水污染防治的监督管理工作，协同水行政主管部门做好水资源保护工作。3.发展改革部门负责水资源开发利用项目的审批、核准等工作，协调水资源管理与经济社会发展的关系。4.其他有关部门按照各自职责，共同做好水资源管理的相关工作。水事纠纷处理纠纷类型及处理原则1.水事纠纷主要包括地区之间、单位之间、个人之间因水资源的开发、利用、节约、保护等活动引发的争议。2.处理水事纠纷应遵循预防为主、统筹兼顾、协商处理、公平合理的原则，及时、妥善解决纠纷，维护正常的水事秩序。纠纷处理程序1.发生水事纠纷时，当事人应首先自行协商解决；协商不成的，可以申请县级以上地方人民政府或者其授权的部门调解；也可以直接向人民法院提起民事诉讼。2.在水事纠纷解决前，当事人不得单方面改变现状。3.县级以上地方人民政府或者其授权的部门调解水事纠纷时，应在查明事实、分清责任的基础上，根据法律法规和政策规定进行调解，并制作调解书。当事人对调解书不服的，可以依法向人民法院提起诉讼。监督检查与考核评价监督检查1.水行政主管部门应加强对水资源开发、利用、节约、保护等活动的监督检查，定期或不定期开展水资源管理专项检查。2.监督检查内容包括取水许可执行情况、水资源费征收情况、节约用水措施落实情况、水资源保护情况等。3.被检查单位或个人应如实提供有关资料，配合监督检查工作。对违反水资源管理规定的行为，水行政主管部门应依法予以查处。考核评价1.建立水资源管理考核评价制度，对地方人民政府水资源管理工作进行考核评价。2.考核评价指标包括水资源开发利用控制指标、用水效率控制指标、水功能区限制纳污指标等完成情况，以及水资源管理制度建设、水资源节约保护措施落实等方面。3.考核评价结果向社会公开，并作为对地方人民政府综合考核评价的重要依据。对水资源管理工作成绩突出的地区给予表彰奖励，对未完成考核目标的地区进行问责。法律责任违法行为界定1.违反取水许可制度，未经批准擅自取水、未按照批准的取水许可规定条件取水等行为属于违法行为。2.违反水资源有偿使用制度，不缴纳或者拖欠水资源费的行为属于违法行为。3.违反节约用水规定，浪费水资源、拒不执行节水措施等行为属于违法行为。4.违反水资源保护规定，污染水资源、破坏水生态环境等行为属于违法行为。处罚措施1.对违反水资源管理规定的单位和个人，由水行政主管部门或者其他有关部门按照职责分工，责令停止违法行为，限期采取补救措施，并处以罚款；情节严重的，吊销取水许可证。2.对造成水资源污染