模块一工程建设法规基本知识

工程建设法规解读与应用主讲：牛志鹏

许昌职业技术学院第一页，共58页。模块一工程建设法规基本知识第二页，共58页。章节标题学习任务一工程建设法规颁布的背景和意义

学习任务二工程建设法规的框架体系

学习任务三工程建设各方主体的法律关系

学习任务四工程建设程序

学习任务五工程建设法律责任第三页，共58页。学习任务1.通过回顾我国工程建设的立法过程,理解工程建设法规颁布的现实意义。2.全面掌握工程建设法规构成体系,并能够以工程实例说明其实际应用的范围和条件。3.正确识别工程建设法律责任的类别。4.列举实际工作中常用的规范和图集等技术资料,阐述标准化与工程实际的联系。第四页，共58页。学习任务一

工程建设法规颁布的背景和意义一、个案探讨基本案情(一)新中国成立初期,为了加快新中国建设步伐,尽早摆脱旧中国一穷二白的面貌,以建筑大师梁思成为代表的专家意见：“北京保留旧城,建设新城,且不建工厂,把北京定位成政治与文化的中心”,没有被中央政府采纳。梁思成站在拆除的城墙边,默默垂泪的画面成为历史瞬间。进入21世纪,中国人为申办奥运成功而喜悦,也对历史重新进行反思，并关闭迁移首都钢铁厂，梳理河道和补建门楼等。第五页，共58页。但这些抢救性的文物古迹修复工作,已经无法改变北京市区中部低周边高的锅底形态。“鸟巢、水立方、鸵鸟蛋”等一批新潮建筑,是首都建设的新亮点,而古都韵致的消失却也成了建筑师心中永远的痛。疑问中华人民共和国成立后,政府对于城市规划和建设的行政影响力有多大？第六页，共58页。交流与探讨1.我国漫长的封建社会,形成了古城建设顺应帝王统治,依附传统伦理并为政治服务的局面。虽有《营造法式》这类科学典籍,也有堪舆学盛行,但终归是以人治为本。2.新中国成立初期,专家学者得到广泛尊敬,他们的意见和建议也是高层领导决策的重要依据,但不可否认的是行政力量比学术力量更为直接有效。第七页，共58页。基本案情(二)某政府部门建一框架结构的综合楼,合计32万平方米。领导出于政绩和使用方面的考虑,决定该项目作为国庆献礼之用。签订的合同工期是11个月,并明确总价一次性包死。工程如期竣工后,进入精装修阶段,却发现框架梁多处扭曲变形,在各方协商的数月间,又出现贯通裂纹。检测结果显示：该工程工期时间过于紧张,砼未达龄期即拆除模板并砌筑填充墙,造成大梁严重扭曲下沉。同时因为钢材价格上涨,承包方在提出增加资金无果的情况下,大量购买小钢厂的钢筋,经复验钢材各项指标均未达到设计标准,如不对该建筑全面加固,则无法正常使用。第八页，共58页。疑问此案情中有哪些做法不妥？交流与探讨1.政府领导为显示业绩而大搞基本建设,并以献礼的方式宣传和鼓舞民众的做法非常普遍。2.建设单位以节约投资为由,不顾市场经济发育不成熟的现状,盲目签订总价合同,甚至拖欠工程款,客观上促成了施工单位偷工减料。3.工程无人监督、无人敢管或者管理严重不到位的问题,在政府工程中表现得比较突出,这严重损害了政府形象。第九页，共58页。基本案情(三)台州地区一家知名建筑企业,为做大做强而极力追求市场建设的覆盖率,还为此出台了降低管理费等相应措施,鼓励私营的小建筑队挂牌承揽项目施工。其中一家单位作为该集团的项目部,建设一幢五层邻街商住两用楼。为了节省投资且求得更多利润,该项目部采用相邻建筑物的图纸并略作修改后进行施工。工程开工后,承包单位根据多年施工经验,又擅自减少了预应力薄壁管桩的数量。建成投入使用不到一年,便出现建筑物整体下沉变形的严重后果。开发商和业主交涉的结果是:建设集团悉数购买该栋楼房并拆除上部三层,另购住宅补偿全部住户。第十页，共58页。疑问此案例反映了我国建设工程中存在的哪些问题？交流与探讨1.节约投资、增大利润空间的想法,是私营企业在工程建设中普遍存在的心态。2.建设环节中非程序化管理模式,给各自为政的私营企业提供了乱改乱建的温床。第十一页，共58页。二、我国工程建设法规建立和完善的过程（一）初步建立阶段(1949—1952年)（二）初步完善阶段(1953—1957年)（三）第一次曲折发展阶段(1958—1960年)（四）进一步恢复修订与完善阶段(1961—1965年)（五）第二次曲折发展阶段(1966—1976年)（六）恢复、完善与发展阶段(1977—1983年)（七）体系化、规范化和科学化的新时期(1984—1994年)第十二页，共58页。三、学习工程建设法规（一）工程建设法规的特征1.经济性2.技术性3.行政性4.综合性（二）工程建设法规的调整对象1.建设行政管理关系2.经济协作关系3.民事关系4.市场调控关系第十三页，共58页。（三）工程建设法规的作用1.规范指导建设行为2.保护合法建设行为3.处罚违法建设行为（四）工程建设法规的实施1.建设行政执法2.建设行政司法和专门机关司法3.建设法规的遵守第十四页，共58页。（五）学习工程建设法规的意义(1)改革开放初期,建筑业空前繁荣。

(2)建筑物安全和质量关系到社会经济的多个层面。(3)法治社会和制度约束是历史的进步,法规逐步健全可以促进建设行业的繁荣与发展。(4)以立法的方式进行工程建设管理,能够有效地约束政府行为,使管理更加科学化。第十五页，共58页。四、思考空间1.谈谈你对工程建设法律法规颁布必要性的认识。2.你认为学习本课程有何意义,并准备怎样学习它？第十六页，共58页。学习任务二

工程建设法规的框架体系一、个案探讨基本案情(一)张俊原在高职院校从事教学工作,连续3年参加公务员考试,终于如愿被录取到开发区建设局。报到后领导嘱咐他先学习工程建设法规,并尽快适应新岗位工作。他知道工程建设是一个复杂且持续时间较长的系统工程,建筑产品也是一种比较特殊的商品,它具有产品固定、人员流动大、资金投入多、运作风险难预料的特点。第十七页，共58页。所以,必须有相应的规范和措施,才可能使工程建设活动合理有序地进行。作为从事工程建设管理工作的政府公务员,必须要有相应的政策法规知识。单位领导要求张俊学习法规,意义非同寻常。可是望着办公室文件柜里众多的法律、条例、规定、规范等文件,张俊却不知从哪一件读起,困惑也由此而生。疑问1.我国工程建设法规的概念是什么？2.工程建设法规制定的基本原则有哪些？3.工程建设管理行业的从业人员,应该如何学习法规？第十八页，共58页。基本案情(二)徐东升从事工程监理工作已近10年。监理公司在不断发展壮大的同时,安排了他兼任公司内部员工培训的教员,其中一门《法规》课程的培训让他为难。为解决这一难题公司管理层和技术层的主管领导召开了专题会议,并开列了有关教材读本——《建筑法》、《中华人民共和国合同法》（下简称《合同法》）、《招标投标法》、《中华人民共和国安全生产法》（下简称《安全生产法》）、《建设工程质量管理条例》、《民用建筑设计通则》、《建筑工程质量验收统一标准》等，使得《法规》培训有章可循。第十九页，共58页。疑问1.课程安排是否合理？2.我国监理行业对工程建设法规的执行情况如何？第二十页，共58页。二、工程建设法规的框架体系（一）工程建设法规（二）工程建设法规的立法原则1.遵循市场经济规律原则2.法制统一原则3.责权利相一致原则第二十一页，共58页。(三)工程建设法规的框架体系1.行政法律法规2.工程建设标准三、知识延伸与拓展（一）工程行政法1.行政法的概念2.行政法的特征3.行政法的基本原则和作用第二十二页，共58页。（二）工程建设标准化1.工程建设标准的定义和制定标准化的意义2.工程建设标准化的特征(1)工程建设标准化的主要内容是制定标准、实施标准和对标准的实施进行监督。

(2)工程建设标准化是一个不断发展的运动的过程。(3)工程建设标准化是一个系统工程。

(4)工程建设标准化需要动员和组织有关的单位和广大科技人员参与。第二十三页，共58页。3.工程建设标准的作用(1)建设标准时衡量工程质量的尺度。(2)建设标准是保证工程质量的基础。(3)提高劳动生产率,加快建设速度。(4)推广先进经验,促进技术进步。第二十四页，共58页。4.工程建设标准的分级与效力我国的工程建设标准分为四级,即国家标准、行业标准、地方标准和企业标准。5.工程建设标准的特点(1)政策性强。

(2)综合性强。(3)涉及安全、卫生和环境保护。

(4)受自然环境影响。第二十五页，共58页。6.强制性标准的实施与监督7.违反工程建设强制性标准的法律责任8.关于工程建设标准的补充说明第二十六页，共58页。四、思考空间1.现阶段年轻人为什么热衷于公务员考试,并以公务员为择业首选？2.根据我国工程建设法规的构成框架,分析工程建设管理有哪些特点？第二十七页，共58页。学习任务三

工程建设各方主体的法律关系一、个案探讨基本案情某市工商管理局拟建一办公楼,局领导委托单位两名同志作为业主代表,办理工程建设的相关事项。他们在办理各种手续及签订合同的过程中,与众多部门进行业务往来,包括发改委、规划局、土地管理局、财政局、建设银行、环境保护局、建设局、质监站、勘察设计院、建设集团公司、监理公司、造价咨询公司、投标代理公司、消防大队、人防管理办公室、材料供应商……他们万分感慨地说：建楼不容易。第二十八页，共58页。疑问1.参与建设的各方主体如何归类且相互关系怎样？2.众多的法律关系中,哪些属于垂直方向的行政管理行为？第二十九页，共58页。二、工程建设各方主体的法律关系（一）工程建设法律关系主体1.国家机关2.社会组织3.公民(二)工程建设法律关系客体1.表现为财的客体2.表现为物的客体3.表现为行为的客观4.表现为非物质财富的客体第三十页，共58页。(三)工程建设法律关系的内容1.工程建设权利工程建设权利是工程法律关系主体在法定范围内，根据国家建设管理要求和自己业务活动需要有权进行各种工程建设活动。2.工程建设义务工程建设义务是指工程建设法律关系主体必须按法律规定或约定应负的责任。第三十一页，共58页。三、知识延伸与拓展（一）建设单位的界定建设单位，是指进行工程建设的企业或者事业单位。（二）美国建设法律制度1.美国建设法规体系2.建筑行政管理3.建筑工程的监理、检查4.建设工程承包5.咨询机构6.建筑师制度第三十二页，共58页。（三）日本建设法律制度1.建设法规体系2.建设基准法3.建筑业法4.建筑师法第三十三页，共58页。四、实地调查1.工程建设各方主体在实际工程建设过程中的权利、地位如何？2.有合同关系的参建各方主体,各有什么特点？它们之间是平等的协作关系吗？五、思考空间通过实地调查比较我国的工程建设法规与美国、日本相比,有哪些异同点？第三十四页，共58页。一、个案探讨基本案情一新建城市为了提高文化层次,首批拟建项目即将图书馆列入其中。为了使工程早日开工并顺利完成,市政府决定委托一个代建机构来办理建设事宜。于是正信咨询公司接受任务并做了一份工作计划表（见表1.1）。第三十五页，共58页。第三十六页，共58页。疑问这份工作计划的依据是什么？第三十七页，共58页。二、工程建设程序第三十八页，共58页。（一）工程建设程序的效力（二）工程建设程序的四个阶段①工程建设前期阶段,包括建设项目的立项、可行性研究和决策。②工程建设准备阶段,包括方案设计、报批、征地、招标、勘察设计等。③工程建设实施阶段,包括建筑施工、设备安装。④工程竣工验收、保修及投资后评价阶段,包括验收备案、质量保修及投资后评价。第三十九页，共58页。三、各阶段的工作内容（一）工程建设前期阶段的内容1.投资机会分析2.项目建议书3.可行性研究4.审批立项(二)工程建设准备阶段的内容1.规划2.工程报建3.工程发包与承包第四十页，共58页。（三）工程建设实施阶段的内容1.工程勘察设计2.施工准备(1)施工单位在技术、物资方面的准备(2)取得开工许可3.工程施工第四十一页，共58页。（四）工程竣工验收、保修及投资后评价阶段的内容1.工程竣工验收2.工程保修3.投资后评价第四十二页，共58页。四、思考空间1.为什么规定工程建设程序且赋予它法律的效力？2.工程项目进行可行性研究的目的是什么？第四十三页，共58页。学习任务五工程建设法律责任一、案件回放案例(一)第四十四页，共58页。评析本案的争议焦点为,未依法注册登记的公司分支机构签订的仲裁条款是否具有法律效力。根据《仲裁法》第17条的规定：无民事行为能力人或限制民事行为能力人订立的仲裁协议无效。本案中,被告在签订《建设工程施工合同》和《终止协议》时尚未依法注册登记。根据《公司登记管理条例》第40条的规定：“公司设立分公司的,应当向分公司所在地的市、县公司登记机关申请登记。批准登记的,发给营业执照。”第四十五页，共58页。因此,依法办理工商登记是公司分支机构取得主体资格的必要条件。未注册登记的公司分支机构,不具有合法的民事资格,即不具有民事权利能力及民事行为能力,其签订的仲裁条款当属无效。尽管某建筑集团曾为乙方出具授权委托书,但由于当时被告并未登记,不具有民事主体资格,因此这种代理行为不具有法律效力。第四十六页，共58页。二、工程建设法律责任（一）工程建设法律责任概述(1)违法、违约行为的产生导致不利后果是承担法律责任的前提。

(2)承担建设法律责任的最终依据是建设法规。

(3)建设法律责任具有强制性。(4)建设法律责任主要形式是行政法律责任。第四十七页，共58页。（二）工程建设法律责任的类别法律责任按不同性质的违法行为来划分,一般可以分为六种：刑事法律责任、民事法律责任、行政法律责任、经济法律责任、违宪责任、诉讼法律责任。三、工程建设活动纠纷的调解与仲裁（一）建设活动纠纷的调解调解的原则是：1.以当事人双方自愿为原则第四十八页，共58页。2.以分清是非、明确责任为基础3.调解协议内容不得与法规相悖,否则无效。4.双方当事人须在调解协议上签字盖章。（二）建设纠纷仲裁1.仲裁的特点(1)采用仲裁方式解决纠纷必须是双方自愿。

(2)仲裁主体可以充分体现意思自治的原则。

(3)仲裁客体必须是当事人双方之间发生的一定范围的争议。

(4)仲裁裁决与法院判决有同等法律效力。第四十九页，共58页。2.仲裁解决纠纷的意义(1)仲裁有较强的自主性,当事人比较信任。(2)仲裁程序简便易行。(3)仲裁开庭方式灵活,可以不公开审理,从而保守当事人商业秘密,并减少彼此感情冲突,避免影响日后正常商业交往。(4)仲裁费用比较节省,尤其因及时处理纠纷而节省时间。第五十页，共58页。3.仲裁的程序(1)提出仲裁申请。(2)受理仲裁申请。

(3)组成仲裁庭。(4)开庭。(5)调解。(6)裁决。四、行政复议与行政诉讼（一）建设行政处罚的行政复议1.行政复议的特点(1)行政复议的对象,是因行政机关行使其管理职权而实施的直接处分相对人权利义务的具体行政行为所引起的争议。(2)行政复议是一种依申请的法律行为,没有相对人提出申请,行政复议机关不能主动进行复议。(3)行政复议必须按照法定的程序进行。第五十一页，共58页。2.复议