城镇应急供水服务

城镇应急供水服务1范围本文件规定了城镇应急供水服务的术语和定义、原则、规划、实施和沟通的要求。本文件适用于发生突发事件时城镇应急供水服务的组织和实施。2规范性引用文件本文件没有规范性引用文件。3术语和定义3.1应急供水服务emergencywatersupplyservices发生突发事件时通过城镇供水系统以外的方式向用户提供生活饮用水的服务。3.2突发事件emergencyevents影响供水单位提供正常服务的原水污染、自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或社会安全事件等事件或情况，而这些事件或情况需要非常规的手段和/或组织结构来处理。3.3包装饮用水containerizeddringkingwater应急供水服务期间提供的储存在容器中的饮用水。3.4饮用水配额drinkingwaterallocation应急供水服务期间向用户提供的每日人均饮用水量限额。3.5中断interruption服务不可用或仅部分可用的情况。注1：中断可以是计划内的，也可以是计划外的。3.6临时配送点temporarypointofdistribution临时配送点应急供水服务期间临时提供给用户的配水点。4服务原则4.1通用原则为确定应急供水服务的供水能力，城镇供水单位首先应了解正常运行的供水服务情况。发生突发事件时，城镇供水单位应提供应急服务，并已获得用于应急供水服务物资的使用授权。城镇供水单位的应急预案应确保控制水平，包括对超额用水的应急措施。当控制不当时，将无法满足其他用户的合理需求，从而引起应急供水服务服务水平的下降和负面的社会舆论。城镇供水单位可通过在突发事件发生期间充分公开信息以安抚民众情绪。4.2服务方式4.2.1一般要求供水单位可采用4.2.2和4.2.3其中一种或两种应急供水服务方式。4.2.2非常规使用城镇供水管网城镇供水单位通过城镇供水管网向用户供应饮用水，但使用的方式与常规操作不同。6.2中给出了以非常规方式使用配水网提供应急供水服务的经验证的方法。4.2.3不使用城镇供水管网这种方法涉及在整个受影响的服务区建立临时配送点临时配送点。供水单位应在其正常运行期间告知用户，发生突发事件期间，应就近通过临时配送点临时配送点获得饮用水。6.3中给出了不使用饮用水配水管网提供应急供水服务的经验证的方法。5服务规划5.1一般要求提供应急供水服务应作为供水单位风险管理的一个必要部分。在正常运行期间，根据风险评估，供水单位应确定可能导致需要提供应急供水服务，且无法通过供水单位正常组织结构和运营方式进行管理的中断情况。供水单位应考虑到在突发事件期间可以使用的多种方法和途径，并根据6.1中列出的考虑因素，确定提供应急供水服务的首选方法和途径。供水单位应制定工程、运营和后勤计划，以实施其选择的提供应急供水服务的方法。应在正常运行期间对所选的方法进行规划和操练，并应对人员进行适当培训，以便需要时做好准备。5.2预防规划5.2.1风险源供水单位识别风险源时应考虑下列因素：突发事件的可能情况。各供水区饮用水系统的相关特征，如重力供水/抽水区；压力区；以及水质特征/限制条件。具体供水区的环境条件，如提供通道或起屏障作用的城乡差别和地形特征（如公路、河流、铁路）。各供水区用户的特点。现有资源。5.2.2事前规划根据每种突发事件情况，供水单位应：决定要部署的应急供水服务资源的类型和数量（如瓶装水、水罐车）以及提供这些资源的时间表。确定并协调受影响供水区域内外的应急供水服务采购。在水污染的情况下，确定水源、输送、处理和饮用水分配的可能替代方案。准备后勤和工程计划以实施所选择的方法，以提供所需的应急供水服务的数量和质量。确定在突发事件期间进行实地行动所需的人员，并提供适当的培训和支持，以便他们在需要时做好准备。考虑消防的数量和储存容量。5.3资源保障为应急供水服务提供安全和调动资源的规划应包括下列内容：确定供水区内受突发事件影响的区域：供水单位应根据危机的具体情况确定可能受影响的区域。其他考虑因素，如多变的天气条件、供水区的性质；地形特征（如河口、河流；山谷、丘陵）、基础设施（如公路、铁路、机场、港口）的存在以及社会经济因素。供水的实施和工程计划：供水单位应在经济、可行的基础上，采用尽可能灵活和具有弹性的方式组织饮用水供应（例如，安装超出正常使用所必需的阀门和连接件；安装基础、电源和管道，以接受临时泵送装置）。此类计划可包括分配非饮用水，前提是此类供应可减轻对公共卫生或公共安全的风险。但是，在重新供应饮用水之前，应冲洗管道，并在适当时检查余氯，确认达标。饮用水配额：供水单位应在应急供水服务规划中将饮用水配额确定作为基本因素。饮用水配额对于不使用城镇供水管网的应急供水服务方法尤为重要。饮用水配额直接决定了应急供水服务运行所需资源（包括人员）的范围。供水单位应以平衡用户的期望和提供合理可行的饮用水配额为目标。规划临时配送点临时配送点：供水单位应根据用户和供水区域的数量和类型，规划临时配送点临时配送点的位置和数量。临时配送点临时配送点的资源：供水单位应规划每个临时配送点临时配送点所需资源的类型和范围。资源应基于相关的饮用水配额和单个临时配送点临时配送点设计支持的用户数量。替代水资源：供水单位规划和协调替代水资源时应考虑：由于水质和水量不足而无法获得替代水资源的时期；利用临时水处理装置设施进行输送、处理和饮用水分配的可能替代方案，使用非常规水源；如何从可替代的水资源中装满水车。供水单位应通过制定下列计划提供应急供水服务：确保包装饮用水供应充足的物流计划。当涉及瓶装水供应时，计划应包括提前与瓶装水生产商或供应商的协议。协议可以包括数量和产品尺寸的合同签订，还可以包括最低库存水平的安排以及产品交付至指定的临时配送点临时配送点或中间储存目的地。协议还应规定执行的时间表，包括非正常工作时间安排。与相关方进行预协调，协调内容包括：向临时配送点临时配送点输送应急供水服务资源；向临时配送点临时配送点补充饮用水；从事件中恢复后，从临时配送点临时配送点收集和归还应急供水服务资源。告知利益相关者应急供水服务条款，同时满足每种类型用户的不同需求。与其他第三方的预协调，可包括但不限于：邻近和其他饮用水设施；其他利益相关者理解、支持和/或同意应急供水服务安排对维护公众信心至关重要。内部和外部通信：供水单位应在部署应急供水服务期间制定内部和外部的通信计划，其中应包括：确定突发事件期间的通信责任，包括应急供水服务的提供、部署和补给；以及任何可能需要升级的决策。指导如何管理相关问题和决策，然后进行沟通以实现预期结果。制定和传达相关信息的管理决策流程。有关应急供水服务通信的要求见第7章。响应者：供水单位应为实施应急供水服务提供必要的人员规划安排。所有相关人员均应接受培训。在正常操作期间定期进行。应根据供水单位的要求或在出现其他机会的情况下，对任何预计参与提供应急供水服务的第三方进行培训。培训应包括所有相关人员和第三方的实践练习。k）有条件的地区可构建应急供水服务资源管理平台，对用于应急处置及供水的各类资源，包括应急水源、应急制水设备、管材管件、消毒药剂、抢修车辆以及专家、专业维修人员等，进行统一录入与管理。6服务实施6.1一般要求4.2中概述的两种提供应急供水服务的方法应包括各种公认的应急供水服务实现方法。对于每一次突发事件，供水单位应根据下列内容确定使用哪种方法：突发事件情况；受影响供水区的饮用水系统特征；特定供水区域的环境条件；用户特征；可用资源。突发事件期间可实施多种方法。6.2非常规使用城镇供水管网6.2.1一般要求在这种方法中，通过城镇供水管网向用户供水，但不是以正常运行方式供水。服务级别可低于正常服务的标准。6.2.2安装临时出水口在维持水质但水量受到限制的地方，供水单位可以通过架设连接到城镇供水管网的临时出水口提供应急供水服务。这种方法可能会引起一些设施的控制问题以及对供水管网流量的干扰。该方法的部署依赖于供水单位的管理运营。6.2.3水罐车补给根据情况和事件特征，供水单位可使用移动式罐车为供水系统调蓄设施或配水管网进行补给。这项措施可通过配水管网向用户持续供应饮用水。这种方法需相关部门的批准，且增加了管网污染的风险。6.2.4降低供水压力根据情况和工程限制，通过控制阀门和其他水资源，城镇供水管网可提供压力低于正常值的供水。这种方法需有关部门批准配水管网的最小持续压力。6.3不使用城镇供水管网6.3.1一般要求在这种方法中，临时配送点应由受事件影响的供水区域内训练有素的人员建立。用户应根据其确定的饮用水配额，通过临时配送点获取饮用水。临时配送点应位于用户熟悉且可进入的中心位置。临时配送点的推荐位置可设置在包括不限于学校、公园、社区或体育中心。在人口密度高、公共空间可用性降低的城市地区，临时配送点可设置在路边，并有足够的控制措施，包括行人和车辆隔离以及临时配送点安装可能造成的任何临时障碍或危险的警告。此外，应为夜间使用提供足够的照明，并应根据当地情况提前设置安全措施。临时配送点应包括符合卫生要求的配水设备，如水箱、包装饮用水和接入点；其他可供供水单位人员使用的设备，如无线电通讯设备、夜视设备、手电筒、基本工具、急救包和扩音器。6.3.2临时配水点6.3.2.1一般要求采用临时配送点向用户分配饮用水时，应采用以下一种或多种配水方法。6.3.2.2静态水箱用户可以从静态水箱连接的多个饮水龙头取水。每个静态水箱应定期用外部的新鲜饮用水补充。在这种方法中，补给可由另一辆移动式水罐车完成，或用满水的移动式水罐车对耗尽的水罐车进行替换。除因移动式水罐车的替换而短暂中断外，饮用水设施应连续供水。6.3.3包装饮用水供水单位可利用包装饮用水的储备提供饮用水供应。在突发事件期间，储备可能会迅速耗尽，应制定储备再供应的应急计划。采用这种方法时，应事先与包装饮用水生产商或供应商达成协议。对于空间限制小的临时配送点，临时配送点的布局应考虑到安全装卸。位于高密度城市地区的临时配送点需要建立一个中间站点，将包装饮用水拆分为可管理的数量，以便安全输送。应制定储存、分离和回收散装运输废料的方案，应制定环境可接受的收集、回收或处理空饮用水容器的方法。在某些情况下，包装饮用水也可以直接运送给用户。这种方法不需要使用临时配送点。6.3.4固定水源当水源水量足够时，可以使用固定的水源，如消火栓、水库、地下储罐或水井。临时配送点应位于服务区，并采取适当措施保护资源，如防回流装置。宜采用多个饮用水龙头与水源相连提供饮用水。这种方法宜在小规模事件、只有有限的一部分服务区域受到影响时采用。6.3.5移动式水罐车采用移动式水罐车临时供水时，移动式罐车应在整个服务区循环运输。用户应能够在其住所或工作场所附近或在他们合理的地方，定期获得饮用水。应告知用户运输路线、时间安排和停车点。6.3.6应急水处理设施采用模块化的膜处理设施设备、臭氧消毒设备等进行现场饮用水制备及消毒处理，水源可以使用雨水等非常规水源或者其他临时水源，现场可使用太阳能光伏发电提供电力供应。7服务沟通7.1一般要求供水单位应在任何需要提供应急供水服务的事件之前，向利益相关者通报应急供水服务预案及实施计划。在提供应急供水服务期间，供水单位应使用其选择的通信策略和工具来传达有关应急供水服务部署的信息。该策略应允许与利益相关者进行双向沟通，允许在必要时修改应急供水服务部署，以解决相关问题。7.2沟通准备7.2.1定制信息供水单位应向用户提供在应急供水服务事件期间将如何响应以及要求用户做出响应的信息。7.2.2用户通知对用户的通知可通过供水单位的网站、社交媒体、自动打电话、发短信或发电子邮件、附在水费单上的定期说明或向社区机构公开介绍来传达。应包括下列信息：用户在获得包装饮用水时需掌握的操作和控制；饮用水储存和安全保存期；应急供水服务部署方法和用户交互。7.2.3关键利益相关者根据与每个关键利益相关者的关系，可传达关于准备要求的更敏感的信息，包括供水单位在满足所需标准时能应对的最大可信事件。7.3服务信息7.3.1一般要求供水单位应确保应对突发事件期间能够控制实施应急供水服务预案，这是信息沟通的关键前提。这种保证应有助于减轻压力和阻止无益行为。7.3.2沟通7.3.2.1量身定制供水单位应向用户提供突发事件信息、为部署应急供水服务所做的工作以及用户在应急供水服务部署过程中的角色。可向其他利益相关者提供更具体、直接和个别的情况介绍。供水单位应与各利益相关者或其代表共同确定沟通的适当方式。7.3.2.2与用户沟通考虑到应急供水服务响应的动态特性，除了更传统的方法外，还应使用动态通信方法。动态通信方法可包括：a）供水单位的网站；b）自动短信和/或电子邮件；c）外部利益相关者的网站（使用供水单位网站相关页面的链接以保持信息的流通性）；d）媒体（广播、电视、报纸、网站和其他门户网站）；e）社交媒体；f）供水单位的相关呼叫中心；g）扬声器通告；h）卫星通讯；i）应急通讯车。传统的沟通方法可包括：1）打印警告通知；2）报纸；3）广告牌；4）便携式电子信息标志。7.3.2.3与其他利益相关者沟通鉴于应急供水服务响应的动态特性，还应根据相关利益的偏好向其提供通信。这种通信应补充现有的通信方法，并与提供给所有用户的信息一致。这种通信方法可以包括：a）电话通信；b）电子邮件更新；c）短信；d）传真报告