高校突发事件管理制度

高校突发事件管理制度一、总则（一）目的为有效预防、及时控制和妥善处理高校各类突发事件，提高学校应对突发事件的能力，保障师生员工的生命财产安全，维护学校正常的教学、科研和生活秩序，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本校范围内各类突发事件的预防、预警、应急处置及后期恢复等工作。（三）工作原则1.以人为本，减少危害：把保障师生员工的生命安全和身体健康作为首要任务，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。2.预防为主，防处结合：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作，做到早发现、早报告、早控制、早解决。3.统一领导，分级负责：在学校党委和行政的统一领导下，实行分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。各部门、各单位按照各自职责和权限，负责本部门、本单位突发事件的应急处置工作。4.快速反应，协同应对：建立健全快速反应机制，一旦发生突发事件，能迅速启动应急预案，各相关部门和单位密切配合，协同应对，形成合力。5.依法规范，科学处置：依据有关法律法规和政策，规范应急管理工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。同时，充分运用先进的技术手段，提高应急处置的专业化水平。二、突发事件分类与分级（一）分类1.自然灾害类：主要包括地震、洪水、台风、暴雨、暴雪、雷击等造成的灾害。2.事故灾难类：包括校园火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏、特种设备事故、实验室安全事故、网络与信息安全事件等。3.公共卫生事件类：如传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事故、职业中毒等。4.社会安全事件类：涵盖校园内外的各类暴力恐怖事件、重大刑事案件、群体性事件、学生意外伤害事件、舆情危机等。（二）分级根据突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将突发事件分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。具体分级标准按照国家和地方有关规定执行。三、应急管理组织体系及职责（一）应急指挥机构学校成立突发事件应急指挥中心（以下简称"应急指挥中心"），由学校主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，相关职能部门负责人为成员。应急指挥中心下设办公室，挂靠学校办公室，负责日常工作。（二）应急指挥中心职责1.全面领导和指挥学校突发事件的应急处置工作。2.研究制定学校突发事件应急管理工作的政策、制度和预案。3.及时了解和掌握突发事件的发展态势，做出重大决策和部署。4.协调校内外各方面的资源和力量，共同做好应急处置工作。5.向上级主管部门和当地政府报告突发事件的情况，配合做好相关工作。（三）应急指挥中心办公室职责1.负责应急指挥中心的日常工作，组织协调各成员单位开展应急管理工作。2.收集、汇总、分析和报告突发事件的信息，及时向应急指挥中心提出决策建议。3.组织修订学校突发事件应急预案，指导各部门、各单位制定和完善专项应急预案。4.组织开展应急演练，提高学校应对突发事件的能力。5.负责与上级主管部门、当地政府及相关部门的沟通协调，办理应急指挥中心交办的其他事项。（四）各专项应急工作小组及职责根据突发事件的类型和应急处置工作的需要，成立若干专项应急工作小组，如抢险救援组、医疗救护组、治安保卫组、后勤保障组、信息联络组、善后处理组等。各专项应急工作小组在应急指挥中心的统一领导下，按照各自职责开展应急处置工作。1.抢险救援组：由保卫处、后勤管理部门等相关人员组成，负责组织实施抢险救援工作，抢救受伤人员和重要物资，控制危险源，防止事故扩大。2.医疗救护组：由校医院及相关医疗机构的医护人员组成，负责对受伤人员进行现场急救和转运治疗，做好疫情防控和卫生保障工作。3.治安保卫组：由保卫处人员及学校保安队伍组成，负责维护校园秩序，设置警戒区域，加强巡逻防控，防止无关人员进入事故现场，保障师生员工的生命财产安全。4.后勤保障组：由后勤管理部门、财务部门等相关人员组成，负责提供应急物资、设备和资金保障，确保水、电、气、通讯等设施正常运行，保障师生员工的基本生活需求。5.信息联络组：由学校办公室、宣传部等相关人员组成，负责收集、整理和发布突发事件的信息，及时与上级主管部门、当地政府及相关部门保持联系，做好信息沟通和舆论引导工作。6.善后处理组：由学生工作部门、人事部门、工会等相关人员组成，负责做好伤亡人员的善后处理工作，包括家属安抚、理赔、抚恤等事宜，以及恢复教学、科研和生活秩序等工作。（五）各部门、各单位职责各部门、各单位在学校应急指挥中心的统一领导下，负责本部门、本单位突发事件的预防和应急处置工作。具体职责如下：1.制定本部门、本单位的突发事件应急预案，明确应急处置流程和责任人。2.组织开展本部门、本单位师生员工的应急知识培训和应急演练。3.及时收集、报告本部门、本单位的突发事件信息，协助学校做好应急处置工作。4.配合学校相关部门做好突发事件的调查处理和善后恢复工作。四、预防与预警机制（一）预防措施1.风险排查建立健全突发事件风险排查制度，定期组织开展校园安全隐患排查工作，重点对教学楼、图书馆、实验楼、学生公寓、食堂、体育场馆等人员密集场所，以及水、电、气、消防、电梯等设施设备进行全面检查，及时发现并消除安全隐患。加强对校园周边环境的巡查，及时发现并处理可能影响学校安全稳定的因素。2.安全教育将应急知识教育纳入学校教育教学体系，开设相关课程或专题讲座，普及应急知识，增强师生员工的安全意识和自我保护能力。定期组织开展应急演练，提高师生员工的应急反应能力和应急处置技能。演练内容包括火灾逃生、地震避险、反恐防暴、食品安全事故应急等，演练频率根据实际情况确定。3.制度建设完善学校各项安全管理制度，明确各部门、各单位的安全管理职责，规范师生员工的行为准则。建立健全信息收集与分析机制，及时掌握可能引发突发事件的各种信息，做到早发现、早报告、早处理。（二）预警机制1.预警信息收集建立多渠道的预警信息收集网络，包括学校各部门、各单位的信息报告员，师生员工的信息反馈，以及新闻媒体、互联网等外部信息来源。加强对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等方面信息的监测和分析，及时发现潜在的风险和隐患。2.预警级别及发布根据突发事件的危害程度、紧急程度和发展态势，预警级别分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。预警信息由学校应急指挥中心办公室负责发布，可通过校园广播、短信平台、微信公众号、校内公告栏等方式向师生员工发布。同时，及时将预警信息上报上级主管部门和当地政府相关部门。3.预警行动发布预警信息后，各部门、各单位应立即采取相应的防范措施，做好应急准备工作。如加强值班值守，检查应急物资储备情况，组织师生员工进行应急疏散演练等。针对不同类型的突发事件，采取针对性的防范措施。例如，在自然灾害预警期间，加强对建筑物、设施设备的检查和防护，做好人员疏散准备；在公共卫生事件预警期间，加强校园卫生管理，做好疫情防控工作等。五、应急处置（一）信息报告1.突发事件发生后，现场人员应立即向本部门、本单位负责人报告。情况紧急时，可直接拨打学校应急指挥中心办公室电话或110、119、120等报警求助电话。2.各部门、各单位负责人接到报告后，应在第一时间向学校应急指挥中心办公室报告，并及时组织开展现场应急处置工作。报告内容应包括事件发生的时间、地点、经过、危害程度、影响范围、已采取的措施等。3.学校应急指挥中心办公室接到报告后，应立即向应急指挥中心总指挥报告，并根据事件情况及时启动应急预案，通知各专项应急工作小组赶赴现场开展应急处置工作。同时，将事件信息及时上报上级主管部门和当地政府相关部门。（二）应急响应1.分级响应Ⅳ级突发事件由学校应急指挥中心负责指挥处置，相关部门、单位按照职责分工协同配合。Ⅲ级突发事件由学校应急指挥中心启动相应的应急预案，在上级主管部门的指导下进行处置。Ⅱ级突发事件由上级主管部门统一指挥，学校全力配合做好应急处置工作。Ⅰ级突发事件由上级政府部门统一指挥，学校按照要求做好各项应急处置工作。2.现场指挥应急指挥中心总指挥或副总指挥到达事故现场后，成立现场指挥部，负责现场应急处置的指挥协调工作。现场指挥部应根据事件性质和实际情况，迅速制定现场应急处置方案，明确各专项应急工作小组的任务和分工，确保应急处置工作有序进行。现场指挥部应及时掌握事件发展态势，根据实际情况调整应急处置措施，必要时请求上级支援。（三）应急处置措施1.自然灾害类突发事件处置措施地震：立即组织师生员工进行紧急疏散，按照预定的疏散路线和集合地点有序撤离，确保人员安全。对受伤人员进行现场急救，并及时送往医院救治。检查建筑物受损情况，设置警戒区域，防止次生灾害发生。洪水、台风、暴雨等：加强对校园内排水系统、建筑物、设施设备等的巡查，及时排除积水和安全隐患。组织低洼地区人员转移避险，确保人员生命安全。做好校园环境卫生清理和消毒工作，预防传染病发生。2.事故灾难类突发事件处置措施火灾：立即启动火灾应急预案，组织师生员工疏散，使用灭火器、消火栓等消防器材进行灭火。拨打119报警电话，报告火灾情况和位置。在确保安全的前提下，组织力量扑救初期火灾，控制火势蔓延。建筑物倒塌：迅速组织救援力量，抢救被埋压人员。设置警戒区域，防止无关人员进入危险区域。对受伤人员进行紧急救治，并及时送往医院。配合相关部门进行事故调查和原因分析。拥挤踩踏：立即停止拥挤行为，组织现场人员疏散，对受伤人员进行救治。加强现场秩序维护，设置引导标识，确保疏散通道畅通。对事故原因进行调查，追究相关责任。特种设备事故：立即停止特种设备运行，疏散现场人员，设置警戒区域。对受伤人员进行救治，并及时报告相关部门。配合有关部门进行事故调查和处理，查明事故原因，采取整改措施，防止类似事故再次发生。实验室安全事故：立即切断电源、火源等，采取相应的防护措施，防止事故扩大。组织专业人员对泄漏的危险化学品进行处置，对受伤人员进行救治。及时报告学校和相关部门，配合进行事故调查和处理。网络与信息安全事件：立即启动网络安全应急预案，采取技术措施，阻断网络攻击，恢复网络正常运行。及时收集、分析事件信息，查明原因，确定影响范围和程度。向上级主管部门和当地网信部门报告事件情况，并配合进行调查处理。3.公共卫生事件类突发事件处置措施传染病疫情：立即启动传染病防控应急预案，对发病人员进行隔离治疗，对密切接触者进行医学观察。加强校园环境卫生管理，做好通风换气、消毒杀菌等工作。开展健康教育宣传，提高师生员工的自我防护意识。及时向上级主管部门和当地卫生健康部门报告疫情情况，配合做好疫情防控工作。群体性不明原因疾病：迅速组织医疗专家进行会诊，开展流行病学调查，查找病因。对患者进行隔离治疗，对密切接触者进行医学观察。加强校园环境卫生管理，做好消毒杀菌工作。及时向上级主管部门和当地卫生健康部门报告情况，配合做好调查处理工作。食品安全事故：立即停止食用可疑食品，封存剩余食品及原料、工具、设备等。对中毒人员进行救治，并及时报告学校和当地市场监管部门、卫生健康部门。配合相关部门进行调查，查明事故原因，采取整改措施，防止类似事故再次发生。职业中毒：立即将中毒人员送往医院救治，迅速撤离中毒现场，通风换气，排除有毒气体。对中毒原因进行调查，查明中毒物质和污染源。及时向上级主管部门和当地卫生健康部门报告情况，配合做好调查处理工作。4.社会安全事件类突发事件处置措施暴力恐怖事件：立即启动反恐应急预案，组织师生员工疏散，设置警戒区域，防止恐怖分子进入校园。与公安机关密切配合，迅速制服恐怖分子，解救人质。对受伤人员进行救治，并及时报告上级主管部门和当地政府相关部门。重大刑事案件：立即拨打110报警电话，保护现场，协助公安机关开展调查工作。对受伤人员进行救治，做好师生员工的思想稳定工作。及时向上级主管部门报告案件情况，配合做好后续处置工作。群体性事件：及时了解事件起因和发展态势，组织相关部门和人员进行现场劝导和调解，稳定群众情绪，防止矛盾激化。对可能引发冲突的人员和物品进行控制，维护现场秩序。向上级主管部门报告事件情况，配合做好处置工作。学生意外伤害事件：立即对受伤学生进行救治，并及时通知家长。对事件原因进行调查，查明责任。做好家长的安抚工作，配合相关部门处理善后事宜。舆情危机：及时关注舆情动态，收集、分析舆情信息，了解师生员工和社会公众的关注焦点和意见建议。迅速制定舆情应对方案，通过官方渠道发布准确信息，回应社会关切，引导舆论走向。加强与媒体的沟通协调，妥善处理媒体关系，防止不实信息扩散。（四）应急结束突发事件应急处置工作结束后，经现场评估，确认突发事件得到有效控制，危害已经消除，由学校应急指挥中心总指挥宣布应急结束。同时，及时向上级主管部门和当地政府相关部门报告应急结束情况。六、后期处置（一）善后处理1.对伤亡人员进行妥善处理，按照国家有关规定做好抚恤、理赔等工作。2.对受损的建筑物、设施设备等进行修复或重建，尽快恢复学校正常的教学、科研和生活秩序。3.对因突发事件造成的生态环境破坏进行治理和恢复，减少对周边环境的影响。（二）调查与评估1.成立突发事件调查小组，对事件的原因、经过、损失、责任等进行全面调查，查明事件真相。2.及时总结经验教训，分析事件发生的原因和存在的问题，提出改进措施和建议，形成调查报告。3.对应急预案的科学性、实用性和可操作性进行评估，根据评估结果及时修订完善应急预案。（三）恢复重建1.根据突发事件造成的损失情况，制定恢复重建计划，明确恢复重建的目标、任务和措施。2.积极争取上级主管部门和当地政府的支持，多渠道筹集恢复重建资金，确保恢复重建工作顺利进行。3.在恢复重建过程中，注重规划引领，科学合理布局，提高学校的基础设施水平和综合防灾能力。七、应急保障（一）队伍保障1.组建以学校