陕西脱贫攻坚管理制度

陕西脱贫攻坚管理制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于脱贫攻坚的决策部署，扎实推进陕西脱贫攻坚工作，确保如期完成脱贫目标任务，特制定本管理制度。本制度旨在规范脱贫攻坚工作流程，加强资源整合与调配，提高工作效率和质量，保障贫困地区和贫困人口切实受益，实现脱贫致富奔小康的目标。（二）适用范围本制度适用于参与陕西脱贫攻坚工作的各级政府部门、企事业单位、社会组织以及所有直接从事脱贫攻坚相关工作的人员。（三）基本原则1.精准识别原则：通过科学有效的方法，精准识别贫困对象，确保扶贫资源精准投向真正需要帮扶的贫困人口和贫困地区。2.精准帮扶原则：根据贫困对象的实际需求和致贫原因，制定个性化的帮扶措施，做到一户一策、一人一法，提高帮扶的针对性和实效性。3.合力攻坚原则：强化政府主导、部门协同、社会参与的工作机制，形成脱贫攻坚强大合力，共同推进脱贫攻坚各项任务落实。4.可持续发展原则：注重培育贫困地区内生发展动力，增强贫困人口自我发展能力，实现脱贫成果的可持续巩固和提升。5.公开透明原则：脱贫攻坚工作全过程要做到公开、公平、公正，接受社会监督，确保扶贫政策、资金、项目等信息公开透明，保障群众知情权和参与权。二、贫困识别与动态管理（一）贫困识别标准1.严格按照国家和陕西省制定的贫困标准，综合考虑收入水平、"两不愁三保障"（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障）等因素，精准识别贫困人口。2.收入标准根据国家扶贫标准动态调整，确保识别出真正需要帮扶的贫困对象。（二）识别程序1.农户申请：由农户向户籍所在地的村委会提出书面申请，并如实提供家庭收入、财产状况等相关信息。2.村民评议：村委会组织村民代表对申请农户进行民主评议，初步确定贫困对象名单。3.村级公示：将初步确定的贫困对象名单在村内进行公示，公示期不少于7天。公示无异议后，上报乡镇人民政府。4.乡镇审核：乡镇人民政府对上报的贫困对象进行审核，审核通过后报县级扶贫部门。5.县级审定：县级扶贫部门会同相关部门对乡镇上报的贫困对象进行审定，确定最终的贫困人口名单，并在全县范围内进行公告。（三）动态管理1.定期核查：建立贫困人口定期核查机制，每半年对贫困人口进行一次全面核查，及时掌握贫困人口家庭状况、收入变化等情况。2.动态调整：根据核查结果，对贫困人口进行动态调整，做到有进有出、应扶尽扶。对脱贫人口，及时标注脱贫；对返贫人口和新增贫困人口，及时纳入帮扶范围。3.信息更新：及时更新贫困人口信息数据库，确保信息的准确性和完整性。加强部门间信息共享，为精准帮扶提供有力支撑。三、帮扶措施与责任落实（一）产业扶贫1.产业规划：结合贫困地区资源禀赋和市场需求，制定科学合理的产业发展规划，培育壮大特色优势产业。2.产业扶持：通过财政补贴、信贷支持、技术培训等方式，扶持贫困地区发展农业、林业、畜牧业、渔业、乡村旅游等产业，带动贫困人口增收致富。3.利益联结机制：建立健全产业扶贫利益联结机制，鼓励贫困群众以土地、资金、劳动力等入股新型经营主体，实现产业发展与贫困群众利益共享、风险共担。（二）就业扶贫1.就业培训：根据贫困劳动力就业需求和市场用工需求，开展针对性强的就业技能培训，提高贫困劳动力就业能力。2.就业岗位开发：通过开发公益性岗位、鼓励企业吸纳、引导自主创业等方式，拓宽贫困劳动力就业渠道，确保有劳动能力和就业意愿的贫困人口至少有一人实现就业。3.就业服务保障：加强就业服务平台建设，为贫困劳动力提供就业信息、职业介绍、劳务输出等服务，保障贫困劳动力合法权益。（三）教育扶贫1.教育资助：落实国家和陕西省各项教育资助政策，确保贫困家庭学生应助尽助，不因贫失学。2.控辍保学：建立健全控辍保学工作机制，加强对贫困家庭学生的动态监测，及时劝返辍学学生，确保贫困家庭义务教育阶段学生无失学辍学现象。3.发展职业教育：加大对贫困地区职业教育的投入，支持职业院校开展面向贫困学生的技能培训，提高贫困学生就业创业能力。（四）健康扶贫1.医疗保障：完善城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助等制度，提高贫困群众医疗保障水平，减轻医疗费用负担。2.医疗服务：加强贫困地区医疗卫生服务体系建设，提高医疗服务能力。实施家庭医生签约服务，为贫困人口提供基本医疗、公共卫生和健康管理等服务。3.疾病防控：加强贫困地区疾病防控工作，做好重大疾病预防控制和地方病防治工作，减少因病致贫返贫风险。（五）生态扶贫1.生态保护补偿：加大对贫困地区生态保护补偿力度，通过森林生态效益补偿、草原生态保护补助奖励、湿地生态效益补偿等政策，增加贫困群众收入。2.生态工程建设：实施退耕还林还草、天然林保护、水土保持等生态工程，吸纳贫困群众参与工程建设，增加劳务收入。3.生态产业发展：依托贫困地区生态资源优势，发展生态旅游、林下经济等生态产业，拓宽贫困群众增收渠道。（六）易地扶贫搬迁1.搬迁规划：科学制定易地扶贫搬迁规划，合理确定搬迁对象、安置方式和安置地点，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。2.安置建设：加强易地扶贫搬迁安置点建设，配套完善基础设施和公共服务设施，提高搬迁群众生活质量。3.后续扶持：建立健全易地扶贫搬迁后续扶持机制，通过发展产业、促进就业、加强培训等方式，帮助搬迁群众实现稳定脱贫。（七）兜底保障1.低保政策：对符合条件的贫困人口，及时纳入最低生活保障范围，做到应保尽保。2.特困人员供养：加强对特困人员的供养服务，提高供养水平，保障特困人员基本生活。3.临时救助：对因灾、因病、因意外事件等导致基本生活暂时出现困难的贫困人口，及时给予临时救助，帮助其度过难关。（八）责任落实1.建立责任体系：明确各级政府、各部门在脱贫攻坚工作中的职责，建立健全"省负总责、市县抓落实、乡镇和村具体实施"的工作责任制。2.签订责任书：各级政府主要负责人要与下一级政府签订脱贫攻坚责任书，层层压实责任，确保脱贫攻坚任务落到实处。3.加强监督考核：建立健全脱贫攻坚监督考核机制，加强对各级政府和部门脱贫攻坚工作的监督检查和考核评价，对工作不力、影响脱贫攻坚大局的，严肃问责。四、资金管理与监督（一）资金来源1.财政专项扶贫资金：包括中央和省级财政安排的专项用于贫困地区和贫困人口的资金。2.行业扶贫资金：各行业部门安排的用于支持贫困地区发展相关产业、改善基础设施和公共服务等方面的资金。3.社会帮扶资金：包括企业、社会组织、个人捐赠以及东西部扶贫协作、定点扶贫等渠道筹集的资金。（二）资金使用原则1.精准使用原则：资金要精准投向贫困地区和贫困人口，确保资金使用效益最大化。2.专款专用原则：严格按照规定用途使用资金，不得挪作他用。3.公开透明原则：资金使用情况要及时公开公示，接受社会监督。4.注重绩效原则：建立健全资金绩效评价机制，加强对资金使用效果的考核评价，提高资金使用绩效。（三）资金管理办法1.资金拨付：财政专项扶贫资金按照项目实施进度及时足额拨付到项目实施单位。行业扶贫资金和社会帮扶资金按照相关规定和程序进行拨付。2.资金报账：项目实施单位要严格按照报账制管理要求，及时报账。报账凭证要真实、合法、有效，确保资金使用合规。3.资金监管：建立健全资金监管制度，加强对资金使用全过程的监督检查。财政、审计、扶贫等部门要定期对资金使用情况进行检查和审计，发现问题及时整改。（四）监督检查1.内部监督：各级扶贫部门要加强对扶贫项目和资金的内部监督管理，建立健全内部监督机制，定期开展自查自纠。2.审计监督：审计部门要加大对扶贫资金的审计力度，对扶贫项目和资金进行全过程跟踪审计，确保资金使用安全、规范、有效。3.社会监督：鼓励群众和社会各界对扶贫资金使用情况进行监督，设立举报电话和举报邮箱，及时受理群众举报。对查实的违规违纪行为，依法依规严肃处理。五、项目管理（一）项目规划1.需求调研：深入贫困地区开展调研，广泛征求群众意见，了解贫困地区发展需求和贫困人口实际困难，为项目规划提供依据。2.项目论证：组织相关专家和部门对拟实施的扶贫项目进行论证，评估项目的可行性、必要性和效益性，确保项目科学合理。3.规划编制：根据调研和论证结果，编制年度扶贫项目规划，明确项目名称、建设内容、资金预算、实施地点、实施期限等内容，并报上级主管部门备案。（二）项目实施1.项目招投标：按照国家和陕西省有关规定，对达到招投标标准的扶贫项目，严格实行招投标制度，确保项目实施公开、公平、公正。2.项目建设管理：项目实施单位要严格按照项目规划和建设要求组织施工，加强项目质量控制和进度管理，确保项目按时按质完成。3.项目验收：项目完成后，项目实施单位要及时申请验收。验收部门要严格按照验收标准进行验收，确保项目达到预期目标。对验收不合格的项目，要责令限期整改，整改仍不合格的，要追究相关人员责任。（三）项目后续管理1.资产登记：对扶贫项目形成的资产进行登记造册，明确资产所有权、经营权和收益权，确保资产安全。2.资产运营：加强扶贫项目资产运营管理，通过租赁、入股、合作等方式，提高资产运营效益，确保资产保值增值。3.收益分配：制定扶贫项目资产收益分配办法，明确收益分配对象、分配比例和分配方式，确保贫困群众从中受益。六、监督考核与问责（一）监督检查1.定期检查：各级扶贫部门要定期对脱贫攻坚工作进行检查，及时发现问题，督促整改落实。2.专项督查：针对脱贫攻坚重点工作和突出问题，开展专项督查，确保各项政策措施落到实处。3.第三方评估：引入第三方评估机构，对脱贫攻坚工作成效进行客观公正评估，为决策提供参考依据。（二）考核评价1.建立考核体系：制定科学合理的脱贫攻坚考核评价办法，明确考核内容、考核指标和考核方式。2.年度考核：每年对各级政府和部门脱贫攻坚工作进行年度考核，考核结果作为评先评优、干部选拔任用的重要依据。3.成效考核：对脱贫攻坚工作成效进行阶段性考核和总结评估，确保脱贫攻坚目标任务如期完成。（三）问责机制1.明确问责情形：对在脱贫攻坚工作中存在责任落实不到位、工作措施不力、资金管理使用违规、项目实施进度缓慢等问题，导致脱贫攻坚任务不能按时完成的，要严肃问责。2.问责方式：问责方式包括责令作出书面检查、通报批评、诫勉谈话、组织调整或者组织处理、纪律处分等。对涉嫌违法犯罪的，依法移送司法机关处理。3.问责程序：按照干部管理权限和有关规定，启动问责程序，严肃追究相关单位和人员的责任。七、宣传引导与培训（一）宣传引导1.政策宣传：通过多种渠道，广泛宣传脱贫攻坚政策，提高政策知晓率，确保贫困群众和社会各界了解政策、用好政策。2.典型宣传：及时总结推广脱贫攻坚工作中的好经验、好做法，宣传脱贫攻坚先进典型，发挥示范引领作用，激发贫困地区干部群众脱贫致富的内生动力。3.舆论引导：加强脱贫攻坚舆论引导，营造全社会关心支持脱贫攻坚的良好氛围，凝聚脱贫攻